時間：2022-09-18 14:16:12
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社區矯正是與監禁刑罰執行對應的一種非監禁刑罰執行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在有關部門、社會組織和志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習的非監禁刑罰執行活動。
此次刑事訴訟法的修正案規定，社區矯正機構負責執行社區矯正。這在繼刑法修正案八以后，再一次在國家立法層面上，肯定了社區矯正是刑罰執行方式的重要組成部分。此次刑事訴訟法修正案中，一大亮點是擴大了社區矯正適用范圍，增加了暫予監外執行的適用情形。社區矯正適用范圍的擴大，對于負責社區矯正工作的司法行政機關而言，不僅僅是責任，更是挑戰。如何克服實踐中的困難，加強和創新特殊人群管理，是社區矯正工作理論研究者與實務工作者應積極思考的問題。
一、實踐中存在的主要問題
（一）社區矯正人員與社區矯正工作人員的數量比愈來愈大。截止20__年6月底，沙市區在冊的社矯人員共有__名，累計接收__人。去年同期是在冊人數__人，累計接收__人。目前沙市區司法局下轄10個司法所，從事社矯工作的編制內工作人員共有15名，這與去年相比，基本沒有變化，然而社矯人員與社矯工作人員的比例上升。
（二）社區矯正的教育工作針對性不強。根據刑法修正案八以及即將實施的刑訴法修正案的有關規定，社區矯正的對象主要包括四種類型：管制；被宣告緩刑的；被暫予監外執行的；假釋。對社矯人員的教育，是社區矯正工作中很重要的一個環節，直接影響了社區矯正的效果與成功率。由于社區矯正人員心理和行為上的偏差，而矯正教育方式的大眾化、統一化，使得部分罪犯在學習教育過程中產生抵觸心理，存在不服管、不報告、不請假即外出，甚至成為脫管人員的現象，部分社區矯正人員即使有心學習，也常常因為教育內容不符合自己的具體情況而放棄學習。目前，仍然采取的是比較單一的、傳統的教育模式，針對性不強。
（三）對社矯人員的幫助工作如何落到實處。目前，在冊的社矯人員中，有__人處于無業狀態，大約占總人數的30%，46歲至60歲之間的人員有__人。家庭困難、沒有固定經濟收入的大約占總人數的20%。低保、社保、專項的慰問款等，能帶來一定的幫助，然而，卻是杯水車薪，不能解決實際問題。如何通過職業技能培訓以及借助過渡性安置實體，使得幫扶工作真正的落到實處，是我們在工作中要摸索出來的道路。
二、對社矯工作的幾點設想
（一）屬地原則為主，指定原則為輔。根據《社區矯正實施辦法》第六條的規定：“社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。發現社區矯正人員未按規定時間報到的，縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關”。按照規定，社矯人員按照屬地原則到居住地的縣級司法行政機關報告，由縣級司法行政機關指定一個司法所對其進行日常的管理，并未嚴格規定是在社矯人員的居住地的司法所進行報到。盡管在實際工作中的通常做法均是由居住地的司法所負責日常管理工作，但是這并不排除可以在某些特殊情況下，由縣級司法局指定居住地以外的司法所負責管理，因為沒有強制性規定的。比如：監獄警察與犯人的管理，是按照4比1的比例來配備警力的，而我們社區矯正人員的管理工作，應改變一貫堅持的屬地原則，如果采取指定原則，就可以緩解前述社區矯正人員與社區矯正工作人員的數量比愈來愈大的問題。在沙市轄區內，在冊社矯人員，城區街辦社區矯正人員最多的司法所，勝利司法所__人，解放司法所__人；基層鄉鎮社區矯正人員最多的司法所，關沮鎮司法所*人，鑼場鎮司法所*人。社矯人員人數兩極化比較嚴重。出于科學安排，可以將部分具備特定條件的社區矯正人員指定到居住地以外的司法所，進行均衡化管理。
特定條件是指要具備相鄰關系，且轉移管理不致發生其他不良影響。相鄰關系是指社矯人員居住地臨近擬指定司法所的轄區，便于管理。在此基礎上，要考慮到轉移管理的后果，某些情況下不適合轉移管理，如受害人及其近親屬居住在擬指定的司法所，易發生沖突等。
屬地原則為主，指定原則為輔，既能平衡社矯人員與社矯工作人員的數量比兩極化，也能充分利用目前現有的司法干警的警力資源，對于目前無法擴充警力的現實狀況而言，是一個不錯的選擇。
（二）個性化原則的教育方式。通過與社矯人員的交流，了解其個人情況，制訂社矯人員個人矯正方案，進行個案矯正。因社矯人員犯罪原因不同，刑罰種類不同，生活、工作情況不同，各自心理和身體健康狀況不同等，在日常矯正工作中，應做到“以人為本，因人施矯”。一是根據社矯人員的服罪態度，確定管理的級別。在第一次宣告工作中，對每個社矯人員的服刑態度有了初步認識，一般在開始的時候定為普管。二是針對社矯人員的具體犯罪情況及刑罰種類不同，加強相關法律知識，落實針對性的矯正措施。如對犯 交通肇事罪，進行交通法規學習；對犯故意傷害罪，進行《治安管理處罰法》等方面的學習。同時，因刑罰種類不同，遵守的規定有所不同，必須在矯正措施中予以明確，嚴格遵守。三是根據社矯人員身體素質的不同，在管理措施上區別對待。年老體弱、多病、行動不便，尤其保外就醫的，可以適當參加一些力所能及的集體活動，平時以采用電話匯報，進行個別教育為主。四是對屬于在校學生的社矯人員，為不影響學業，同時也為減少負面影響，在管理上還是以學校教育為主，社區矯正組織進行協助。五是對每個社矯人員落實相應的幫教人員。在幫教人員的落實上，要有利于幫助、教育改造社矯人員，防止產生反面作用。六是在矯正方案的制定中應找準社矯人員的心理癥結、心理障礙，開展有針對性的心理矯正，對癥下藥。此外，在實施矯正個案時，應注重在實踐的基礎上進行補充完善，適時調整，確保矯正實效。
【關鍵詞】社區社區文化功能和作用
改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，國家的經濟建設有了突飛猛進的發展，尤其是沿海地區，其物質生活的提高引起了世界矚目。城市建設迅猛發展，農村城鎮化建設如雨后春筍拔地而起，撤鄉鎮設街道，并村設“居”，使農民變為“居民”。經過十多年的實踐和探索，農村和城市齊驅并駕，社區這個特定的地域空間、最基礎的社會單位隨之出現，繼而生成及發展了社區文化。它有溝通協調、規范整合、融合傳承等的功能和作用。這是現階段我國農村和城市發生深刻變遷的真實寫照。
一
社區一詞，是20世紀30年代中國社會學的新詞。在漢語解釋中，它由兩個相對獨立的詞構成，核心是社?！豆茏映笋R》說“方六里，名之曰社”，指的是人群聚居的區域。西晉人杜預對《左傳昭公二十五年》“請致千社”中“社”字的解釋是：“二十五家為社”。他指的是以家庭為基礎構成的社會群體。從這個角度看，漢語的社字，似乎已包含現代人所謂“社區”的內涵。先生說：“人和社會團體，各種機關、學校等分布在一個地區，形成一個結構，一個系統，這就是社區?！保▍⒁姟渡鐣W的探索》）據何仲蘇先生文章介紹，國內外學術界關于社區一詞有記載的闡釋已達90余種。英語community(社區)來源于拉丁語，其語義是指同住一個地方，且具有相同的文化和歷史背景的民眾，與漢語社區的意義大體相同。
因此，就一般而言，社區是指社會中聚居于一定地域范圍內、遵從一定文化規范和制度約束的居民群體及其組織化的共同體，它是現代公民社會的基本結構與細胞，也是一個社會經濟運行、政治穩定和文化生活的基礎。在傳統意義上，社區是個內涵較大的廣義范疇；而實際上，人們更多使用的是相對于散居式鄉村而言的狹義社區概念，更多的是指涵蓋大中小型城市里居民生活相對集中的區域群體。如今，社區的內涵已經擴大到人群聚居的小市鎮或大村落。
對于一個國家而言，無論是大城市的街道、居住區、學校、企業、廠礦、機關，還是中小城市與集鎮村寨乃至邊遠軍營，都是該國社會中的規模不同、形態各異的社區，都是經濟、政治、文化建設的著力點，都是社會學、文化學、管理學直至政治學關注和研究的對象。
社區的意義早已引起人類學、社會學研究特別是文化研究者的重視。進入世紀之交，社區日益成為各國社會治理的重點。產生于20世紀80年代的當代西方最有影響的政治哲學——社群主義，就把社區作為自己學術研究的邏輯基礎。他們反對新自由主義把自我和個人作為理解和分析社會政治現象和政治制度的基本變量，認為個人行為及其自我價值取向最終是由他或她所在的社群決定的。社群主義的理論基礎實質上是立足于社區群體的新集體主義。社群主義的價值觀強調集體權利、公共利益優先原則，強調家庭、社區和國家的價值及其相互協調的關系，他們倡導愛國主義，主張用公益政治學替代新自由主義的權利政治學。社群主義的勃興，對于推動社區文化的建設項目，產生了積極的影響。
二
社區是一個地域性的生活共同體。社會學家在論及“社會”基本定義時認為，社區得以成立，除了一定地域范圍的人群以外，最重要的是要有共同的“文化認同”，而達到文化認同的基礎便是社區意識。社區意識是社區的靈魂，是衡量社區居民對所在社區的文明認同和參與程度的重要尺度。要強化社區意識，打破社區內“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的狀態，首當其沖的則需要加深了解，相互溝通，增進交往。社區通過舉辦主題演講比賽、家庭文藝演唱會、中老年健身操展演、讀書會、書畫作品展等多種文體活動和展覽，以此為聯系、溝通紐帶，吸引廣大居民群眾踴躍參與。由了解到認識，溝通心理，傳達信息，以達到人與人之間心靈的默契和理解。
社區通過多種途徑的溝通和協調，共同營造了一種和諧、親善、溫馨的氛圍，融洽了人際關系，逐步增強了全體居民對社區的文化認同感和家園歸屬感，由此促進了社區文化向更高層次的健康發展。
三
文化既是一種極為重要的影響社會政治發展與穩定的非經濟因素，也是一個國家和民族無形的軟實力。社區文化是一個社區居民群體中占主導地位的文化特征，也是社區構成的基礎性因素，在某種意義上，可以看成是一個社會文化形態的具體化或具象化。中國古代提出“安其居，甘其食，美其服，樂其俗”，陶淵明的《桃花源記》，都比較典型地體現了中國農耕社會的社區文化理想。在當代中國，建設與全面發展的小康社會目標相一致的社區文化，應該包容我國傳統文化以人為本、以文化人的民主精華。
社區文化包括社區居民的生活方式、行為規范、風俗習慣、文化傳統、價值取向、方言語匯、情感態度乃至人際關系等等 實質內涵。社區文化的狀態，比較集中地體現了一個國家和地區的民族文化素質和文化發展水平，并且在一定意義上影響著國家和地區的經濟、政治和社會發展。從一定角度而言，優良的社區文化是現代社會的粘合劑、劑，它可以使社區群體保持的安定、祥和、蓬勃向上的文化氛圍，并由此對經濟、政治產生積極的影響。反之，一個文化上被扭曲的、被污染的社區，將成為社會的毒瘤。因此，社區文化是區域文化的基礎，也是一個國家文化建設的基本著力點。把文化建設的著力點放在社區文化上面，既抓住了文化發展的關鍵，也體現了執政者的遠見卓識。
四
當代中國社會正處于現代化轉型的時期，新舊交替社區新的平衡機制尚未建構，現代生活的日益緊張化和經濟活動的日益競爭化，不斷滋生出新的社會矛盾和沖突。
社區文化建設能充分顯示規范、整合功能，及時緩和與化解當代城市化進程中產生的諸多社會問題和社會矛盾，如下崗工人再就業問題，戒毒問題，失足青少年教育、就業、鄰里糾紛等問題?，F實中，一切不安定因素緣起于心態不平衡，一些社會矛盾或沖突，往往在板著面孔的訓斥中只會火上加油，而落成生根，處于寬松的社區氛圍中，在社區居委會人員春風化雨般的勸導下，卻會一下子冰釋煙消，這便是新社區的“魅力”。
一個社區，作為城市或農村的一個“小社會”，不管生成歷史長短，都具有共生系統的全部內容和形式。千差萬錯、南腔北調的人來到社區，安居社區，在同一特定的生存空間里呼吸著新鮮的空氣，有著共同的生活天地。社區通過組織化或非組織化的文化整合，優美、整潔的生態環境的熏陶，使社區居民在潛移默化的作用下，樹立起高尚的精神追求和自律規范，而“自我管理、自我教育、自我服務”的自治機制，本身就是最好的文明規范。
五
就寧波市而言，經濟綜合實力在全國排名第10位，社區文化建設是功不可沒的。在城市打造“十五分鐘文化活動圈”，在農村以創建東海文化明珠工程為龍頭的農村文化基本陣地、基本隊伍、基本內容、基本活動的“四基”建設。使社區文化建設在全面建設小康社會目標中，牢固樹立起先進文化的前進方向，對政治、物質、精神“三個文明”建設起到了重要作用。
發展社區文化的主要目的和作用，還在于能不斷滿足社區居民日益增長的文化需求。但由于歷史的原因，我國大部分農村和城市的群眾文化資源，特別是硬件設施陳舊、落后，難以滿足居民群眾的文化需求，而許多社區內單位（學校、機關、企業等）的高檔文化硬件設施卻閑置著，得不到合理利用。
近年來經過外聯內聚，一些大中城市的社區重新完善了先前與各單位之間的社區協作關系，齊抓共建，倡導“全社區一盤棋”精神，一大批部隊、學校、企業的內部圖書館、操場、禮堂，逐步向社區居民開放，成為他們健身、益智、競技的活動基地，使社區內文化資源得到了充分的共享和配置。同時，社區文化工作者還在街道的部署下，以各文體團隊為依托，廣泛動員社區內各單位，利用社區人才優勢，聯合舉辦多種形式的社區文化活動。
1.基礎管理工作不斷夯實。廣大社區統戰工作在上級部門的領導支持下，立足基礎工作，基本上建立健全了社區范圍內統戰成員數據庫，并分門別類、建檔立簿，輸入微機實行動態管理，夯實了統戰基礎管理工作。在此基礎上，社區統戰工作還通過入戶走訪、電話聯系等多種方式，第一時間掌握統戰對象的構成狀況和變動情況，實時動態更新統戰對象資源數據庫，實現了社區統戰資源底數清、情況明、工作實，為更好地服務社區管理創新工作奠定了堅實基礎。
2.體制機制不斷健全完善。絕大多數社區都建立了統戰工作協調小組，堅持把社區統戰工作與社區黨建、社區管理、社區宣傳、社區服務、創建和諧社區等工作結合起來，實現了社區統戰工作有效融入社會管理創新。大部分社區著眼于制度建設，建立健全了社區統戰工作情況通報制度、定期學習制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機制，形成了領導帶動、社區聯動的社區統戰工作機制，極大地促進了社區統戰工作。有的社區還廣泛開展社區黨員會、居民代表會、統戰成員聯誼組織、信教骨干群眾座談會等多種“同心”活動，暢通聯系渠道，傾聽意見建議，及時改進工作，把社區統戰工作納入了制度化軌道。
3.工作合力不斷增強。各社區在充分整合社區黨政資源、統戰資源、社會資源、區域資源的基礎上，堅持用社會化的理念積極推進社區統戰工作，最大限度地實現統戰工作全面融入社區管理和建設的方方面面。廣大社區還充分利用社區各方面資源，采取結對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區內機關、團體、企事業單位的人才、場地、設施、器械等資源條件，形成共享共創工作合力，促進了統戰工作的有效開展。在此基礎上，大部分社區都積極開展“雙向服務”，通過開展結對幫扶困難群眾、醫療服務、法律咨詢、便民服務等活動，調動社區統戰成員參與社區建設，同時，通過依托社區優勢，把秧歌隊、腰鼓隊等文體活動作為聯系統戰成員的陣地和橋梁，吸引廣大統戰對象參加社區的各種活動，營造了社區統戰成員、居民共建和諧社區的良好氛圍。
二、當前社區統戰工作服務社會管理創新存在的問題
調研發現，社區統戰工作服務社會管理創新在探索中不斷完善，服務社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。
1.社區統戰工作服務社會管理創新組織網絡還需要進一步健全。雖然社區統戰工作組織網絡建設不斷完善，但有的社區統戰組織網絡仍不健全，有的社區統戰工作隊伍力量短缺，大部分社區統戰委員身兼數職，負責多項工作，往往疲于應付，開展服務社會管理工作精力不夠，社區統戰干部更是嚴重不足。
2.社區統戰工作服務社會管理創新工作載體還需要進一步完善。近年來，社區統戰工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務的發展，社區統戰工作載體不同程度地出現明顯的滯后現象，有的社區沒有統戰成員活動場所，甚至有的社區統戰成員彼此之間基本上沒有交流活動。
3.社區統戰工作服務社會管理創新工作機制還需要進一步創新。雖然社區統戰工作服務社會管理創新工作機制不斷增多，但在更好地融入社區管理創新、更好服務社區管理等工作機制上還需要進一步創新方式方法，為社區統戰工作服務社會管理奠定堅實的制度保障。
4.社區統戰工作服務社會管理創新活動平臺還需要進一步拓寬。雖然各社區在創新統戰工作服務社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區統戰活動平臺不夠寬闊，統戰部門組織開展社區活動不多，影響力不大，甚至有的統戰成員常年不參加社會管理活動。
三、關于深化社區統戰工作服務社會管理創新的思考
做好新形勢下的社區統戰工作，必須堅持用創新的思路和辦法，創新組織網絡，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統戰工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發揮社區統戰服務社會管理創新工作。
1.創新組織網絡，努力擴大社區統戰在服務社會管理創新中的影響力。社區統戰工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網絡體系，實現社區統戰工作網絡全覆蓋。探索建立完善社區統戰工作組織體系，社區、樓宇層層健全統戰工作領導小組，抽調充實人員力量，統籌協調統戰進社區、服務社會管理工作。積極開展社區統戰網格化管理，在一個或幾個相鄰樓區形成的網格中，按照有隊伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設施要求，設立網格統戰工作室，配備專兼職統戰干部，廣泛設立統戰沙龍、統戰之家、統戰工作室，組建統戰信息員、統情快遞員，加強網格單元之間的溝通交流，實現資源共享，優勢互補，形成濃厚的社區統戰氛圍。積極搭建社區統戰成員聯系平臺，通過建立“統戰快遞站”、成立社區統戰工作協調小組、共建社區聯誼小組等形式，實時全面掌握社區統戰成員情況，提高社區統戰工作針對性和實效性。完善統戰成員“建一策”直通車，通過在網站上公布征求意見信箱、編印“獻一策”活動簡報等方式，及時反映統戰成員意見訴求，最大限度地暢通統戰服務社區管理渠道，更好地推動社區建設。
2.創新工作載體，努力增強社區統戰在服務社會管理創新中的凝聚力。完善的工作載體是社區統戰服務社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設作為統戰工作融入和服務社會管理的切入點，通過建設統戰成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等，不斷拓展社區統戰工作陣地，更好地發揮社區統戰服務社會管理的作用。建立健全社區黨委定期聯系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區統戰成員之家、少數民族之家、社區新的社會階層人士聯席會等社區統戰工作陣地，緊密聯系各方面統戰代表人士，通報情況，增進交流，把統戰成員的思想和行動統一到區域經濟、社會建設中來。探索完善統一戰線教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰成員創業基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等陣地建設，為社區統戰服務社會管理創造完善的工作載體，更好地發揮統戰成員服務社區管理工作。
3.創新工作機制，努力提升社區統戰在服務社會管理創新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，社區統戰融入和服務社會管理，必須健全完善工作機制，筑牢社區統戰服務社會管理的制度保障。積極建立健全社區統戰委員（干部）職責及工作制度、目標管理制度、民族宗教工作協調機制、黨政有關部門統戰工作協調配合機制、處理突發機制和統戰工作服務中心工作制度，建立完善新的社會階層人士相關制度，有效推進社區統一戰線服務社會管理工作制度化、規范化。探索建立黨外代表人士聯席評價進出機制，采取上級評議、自我評價與社會評價相結合的方式，從政治素質、能力素質、工作業績等予以評價考核，建立客觀公正、重點突出的評價指標體系，采取違法違紀一票否決和綜合評價末位淘汰的方法，對黨外代表人士實現“有進有出”的動態管理，確保黨外代表人士隊伍的代表性和純潔性。
了解社會工作的人目前僅限于相關的學者和接受專門教育的學生及有限的社會人員。而在臺灣和香港，社會工作、社會工作者（簡稱社工）是大眾耳熟能詳的詞匯。目前我國還沒有形成一種集體意識，就是社區管理還需要專業的人員，這從我國大多城市的社區管理人員都是大媽大叔這樣的鮮有具備社會工作方法和理念的人就可以明顯地看到這一點。有學者調查表明，居委會組成人員大多是退居二線的原政府、街道辦工作人員和企業的下崗再就業人員。新興的物業管理公司中工作的人員也主要負責社區硬件系統的設施維護和管理費用的收付，多是一些技術工人。居委會傳統上是政府行政管理的一個基層單位，被人稱為政府的嘴和腿，這種管理實質上是控制。在某些新型社區，服務性的物業管理公司填補了居委會的空缺，但管理較為混亂，服務不到位，近年出現了許多物業侵犯業利的事情。Teicher認為，一個社會工作行政者比其他的行政工作者更能勝任社會服務機構的管理工作。他說，一個社會行政工作者的成就在于運用知識和信息做出判斷的能力，這種為了針對人們的服務，富有智慧地履行職責和領導機構的能力，必須通過專業的社會工作教育和經驗以及我們一直堅持的社會工作價值和理論的結合才能實現。既然是服務，社區管理機構可以是社會福利機構，管理者的任務是實踐、貫徹社會福利機構的目標。這些目標包括探詢、發掘社區的社會福利需要，確定服務目標，獲取各種資源，指定詳細的服務計劃，組織協調工作人員，評價服務的效果等。
二、學校接受社會工作行政教育的人懂得更多的人際交往的技巧
只是可能缺乏管理學的知識和社會工作的理念。所以，如果專業的社會工作行政人員如果多一些實踐經驗，基層社區管理人員多一些專業知識，則相得益彰。而且，我國更需要專業的社會工作行政者，這也是我國的傳統文化和管理體制所決定的。傳統上，我國社區管理是自上而下的管理方式，政府對社區有自上而下的監控能力，雖然1989年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定了居民委員會是“居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但居委會的自治性一直沒能得到落實。目前，居委會實際上仍然是街道辦事處的一個執行機構。從居民看來，他們缺乏民主意識，很少積極主動參與到社區管理和建設中來。儒家文化圈內的新加坡和日本的社區管理都具有類似的特征。所以說，我們現在迫切的任務是需要有更多的既有專業知識又有實踐經驗的人才。一方面，我國很多的大中專院校（有近兩百所）開設了（尤其是近幾年）社會工作專業，其中都會有社會工作行政課程。另一方面，我們很多城市社區的管理人員接受了長短期社工培訓。
三、存在的一個問題是
很多大中專院校畢業的社會工作的學生不愿意去社區工作，在我國，這種工作的社會地位，經濟收入還不夠理想。再者，根據筆者帶學生去社區實習的經驗，學生并不認為社區的很多工作是“值得”他們做的。學生在社區的工作大多是瑣碎的雜活，比如錄入、整理資料、寫黑板報，甚至是打掃衛生。所以，針對這種情況，首先，有可能的話，提高社區中高層管理人員的薪金水平；其次，鼓勵學生從基層干起；第三，讓學生盡快地上手其本職工作。從國外經驗來看，很多學校的社會工作專業的畢業生就業看好，薪酬較高。密歇根大學社會工作學院在1968-1972年進行了一次跟蹤調查，專攻社會行政領域的畢業生未就業率低于3.3%，薪水較高，40%以上的人每年的工資超過14000美元。全美社會工作協會的調查表明，全職的社會工作行政者的年薪超過其他種類的社會工作者，1958年，超過50%的社會工作碩士已經或要申請社會工作行政管理的職位。問題是，社工行政專業教育這種培養目標是長期的，不能在短期內解決我國目前社區管理專業人才短缺的局面。所以，現在最有效的辦法是：一是對現在的社區管理人員進行培訓。位于北京大學的中國社會工作教育協會在培訓社區管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些經驗。這些社區管理者有了理論并進行反思之后，可以成為非常有能力的人。二是推廣社會工作職業認證資格考試，使之發動和吸引社會的智力資源。
四、結語
一、新形勢下社區團建工作的有益探索
江漢區位于武漢三鎮漢口一方最繁華地域，素以商業鬧市中心著稱。全區總面積33.43平方公里,轄13條街道114個社區居委會,總人口約44萬,其中35歲以下青年10萬余人，其中14—28周歲青年近5.6萬人，人，青年團員近1.3萬人，青年黨員3000余人，直屬團（工）委29個，團總支5個，各級團支部636個。近年來，我們結合區情，按照“服務經濟建設、服務社區建設、服務青年成長成才”的工作方針，堅持“南北聯動，整體推進”的總體要求，緊緊把握“典型引路、穩步推進、齊抓共管、注重實效”的工作思路。南面結合人口密度大，社區居住衛生環境較差的特點，以社區服務為切入點開展社區團建；北面結合居民住宅小區化，配套設施較齊全的特點，以社區文化活動為切入點開展社區團建。全區先后有6個小區被評為省、市級“青年文明社區”，14個小區獲得區級榮譽，部分社區建立了社區聯合團支部。
1、從社區團的工作實際出發，不斷完善社區團建組織網絡。
一是加強街道團工委建設。逐步配齊配強街道團工委負責人，充實了街道團的工作力量，為社區建團打下了良好的基礎。二是將社區團建與非公團建工作相結合，在抓點的基礎上，逐步探索有效的社區團建工作模式。全區共建立非公經濟團組織80余家，有效地促進了社區團建的發展。三是探索建立社區聯合團支部。部分街道按照“組織關系統一管理，團的活動融入社區”的工作思路，以社區為一個統一的功能區，依托轄區內的企業成立社區聯合團支部，在社區內擴大了團的工作社會影響。四是著力加強團的組織建設。采取“塊塊牽頭、條條參與、條塊結合”的原則，在街道團工委的統一協調、部署下，動員社區內的青年群體組織，積極參與創建“青年文明社區”活動，從而實現了社區內不同隸屬關系的青年群體組織跨行業、跨部門、跨組織層次的區域性聯合，擴大了團的工作領域。
2、從社區需要和團的工作特點出發，不斷完善社區青少年服務體系。
一是以青年理論學習活動為龍頭，提高社區青年素質。我們指導社區成立青年理論學習小組，以豐富多樣的學習形式引導社區青年讀好書、讀有用的書，不斷拓寬青年的知識面，逐步提高青年理論素質。全區涌現出以漢興街常二社區、常青街揚子社區青年理論學習小組為代表的一批先進示范社區。二是以“青年文明號服務卡助萬家”活動為抓手，為社區居民開展各類承諾服務。以李運玲、陳宇為代表的220余名優秀青年在服務中磨練了意志，鍛煉了本領，榮獲省、市、區級青年崗位能手稱號，并涌現出了以區房地局為代表的73家國家、省、市區級“青年文明號”。三是以社區青年志愿者服務為主要形式，強化社區服務工作。我們在大力加強各級青年志愿者服務站（隊）制度建設和規范管理的同時，通過建檔立項，招募社區內有一技之長、熱心公益事業的團員青年參加志愿者行動。全區113個社區中成立了300多支青年志愿者服務隊，共有3萬余名青年參與了社區家政、清洗、醫療、家電維修、社區治安等多種志愿服務。四是發揮優勢，為下崗、進城務工青年再就業工作服務。各街道團工委結合街區創建工作實際，積極為下崗職工再就業工程辦實事，通過興建社區商業服務網點和便民服務網點等方式，拓寬就業渠道，為660余名下崗、進城務工青年找到合適的工作崗位。五是建立以“青少年維權崗”為主體的青少年維權聯動機制，切實維護青少年的合法權益。幾年來，各級團青組織堅持以提高社區青少年自護意識為目的，切實加強青少年自護教育，遵循“依法維權，規范發展”的工作要求，進一步加大社區青少年維權服務工作力度，圓滿解決維權個案100余起，取得良好社會效果。六是以建立中、小學生素質教育基地為目的，充分發揮社區優勢。采用成人儀式、紅領巾“廣播站”、學生假期社會實踐等多種形式，組織中、小學生積極參加社區建設管理工作。
二、目前社區團建中存在的主要問題
2004年2月，我們有針對性地在滿春街肖家社區、常青街揚子社區等8個社區中開展了社區團建與青年工作問卷調查。從社區基本情況，社區青少年基本需求、專業技能、業余愛好、社區意識等幾個方面深入了解了社區團建的現狀和社區青年的基本情況。從調查中凸現出目前在社區團建中存在的具有代表性的一些問題：
1、社區成員的社區意識有待進一步加強。調查中，我們發現有些青年不知道自己居住在什么社區，更談不上參與社區活動，社區的認同感較差。一些單位的社區共建意識不強，對街道社區工作支持不夠。大家對社區建設的重要性雖然有一定認識，希望通過社區建設解決自身需求，但參與社區建設的主動性不強。
2、街道團工委在社區團建工作中的核心作用沒有很好地發揮。面對共青團的開放性、社會化發展對團的傳統工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊。部分街道團工委仍以不變應萬變，習慣于條塊分立，垂直領導，團的工作只停留在開會發文階段，存在走過場、重形式、缺乏理論指導等現象，不能充分有效地協調本轄區內社區單位和團員青年的活動，更沒有制定出切實有效的應對措施。
3、團建工作覆蓋面較小，團員意識淡化。全區大部分社區尚未建立團組織，對社區內的團員青年不能有效地進行組織和管理，致使團員流失現象嚴重。特別是隨著進城務工青年、待業青年、下崗青年等青年群體的出現，給團員的教育管理帶來了巨大的壓力，甚至出現一些空檔。調查中我們發現大部分待業、下崗、進城務工青年中的團員，團組織關系沒有轉入所在的街道或社區，長期留存在學校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團員”，不能過上正常的團的組織生活，按時繳納團費、參加團的活動，團員意識逐漸淡化。
4、團建工作的薄弱環節較多。調查顯示，在社區青少年的多元化需求中，青少年對知識和技能的需求十分突出，但社區團建工作組織形式單調、手段缺乏、力度不足，沒有依據青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。在工作手段上，存在著學習與實踐不結合，活動與工作不結合等一些矛盾。社區團建工作僅僅停留在收繳團費、義務勞動等一些基礎性工作，沒有把團組織的優勢充分利用起來，缺乏社區團建工作的有效載體；在工作力度上，團員的權利與義務不一致，團員先進與不先進一個樣，團組織沒有權威性。
5、社區文化設施和文化陣地嚴重不足，已經成為制約社區活動發展的“瓶頸”。社區作為青少年生活、成長的基本單位，其文化生活氛圍的好壞對青少年的健康成長和綜合素質的提高具有舉足輕重的影響。調查中發現只有不到二成的青年認為現有文化場所和設施能夠滿足需求。青年對優化社區文化生活氛圍熱情很高，60%左右的青少年愿意積極主動參與。值得注意的是在文化場所和設施嚴重不足的情況下，現有文化場所和設施的利用率也是不能令人滿意的。
6、社區團組織建設缺乏科學、規范的制度和法規保障，政策支持的力度不夠。目前，在基層團組織中，團干部普遍感到團建工作不知從何入手，既缺乏必要的理論指導，也缺乏相應的法律、政策依據，導致社區團建工作僅憑熱情，規范化、持續性的運作方式沒有形成。
三、加強和改進社區團建工作的措施和對策
1、抓好社區成員社區理念的培育。一是要確保社區服務切實服務于社區成員，為居民辦實事。二是要確保社區成員參與社區的決策，確立社區成員的主人翁地位。三是要確保社區成員參與社區服務，喚起社區成員主動的社區行為。街道、社區團青組織在社區意識的培育過程中要注重打響團的工作品牌，加大宣傳力度，擴大影響，努力提高社會效益，使社區居民和轄區單位感受到社區團建有其利益所在，強化社區內青少年組織歸屬感，使“參與、互助、和諧、文明”的社區理念深入人心，從而推動社區團建工作。
2、鞏固街道團工委核心作用，實現以“塊”為主的社區團建模式。街道團工委依托工委而建，是社區中最穩固，最可靠的青年工作機構，作為社區青年工作的核心，有優勢，也比較科學。加強社區團建，一是要加強街道團工委的自身建設，提高街道團工委的協調能力和吸納能力，把社區內重點的、有影響的單位團組織的負責人吸納到團工委委員會中來；二是要在街道工委領導下，對轄區內機關、企業、事業等單位團組織參與“地區性、群眾性、社會性、公益性”工作實行組織、指導和協調；三是要適應城市管理體制轉換的社區發展的要求，結合轄區特點探索形式多樣的社區團青組織的組建模式和內容豐富的青年工作方法。
3、消滅空白點，擴大覆蓋面，逐步完善社區團建的組織網絡。哪里有青年，哪里就有團的工作；哪里有團員，哪里就有健全的團組織。這是新時期黨的青年工作和團的組織建設的一項基本要求。當前，社區非公有制經濟組織、新社會組織的建團和團建任務相當艱巨，街道團組織、社區居委會要著重加強對轄區內無明確掛靠的非公有制經濟組織和社會組織的建團工作，積極探索非公有制經濟組織、新社會組織的團建新途徑，努力消除社區團建管理上的“空白點”。要努力創新社區團建工作內容和活動方式，逐步形成社區共青團“小機構、多載體、大服務”的工作格局。
4、加強社區流動團員管理。對符合條件能夠轉接團員關系的，盡量把流動團員的組織關系轉到街道或社區，一是讓流動團員回去辦理有關手續，轉來組織關系；二是向團員流出單位發出聯系函，商洽流動團員組織關系的轉接問題，并請團員單位協助做好流動團員的管理工作。對以個體流入社區又無單位的團員進行直接管理；對以個體流入社區且有單位的團員進行委托代為管理；對隨單位流入社區的團員進行協助管理。探索團員社區報到制，對住在社區的在職或在校團員，經居民區團組織登記后，持團員證參加社區內的團員活動，并在本社區的各種活動陣地中享受社區團員的同等待遇，他們在社區的活動情況由街道或社區團組織定期向其所在單位團組織進行反饋，通過“團員團藉的雙重管理機制”，督促團員雙向履行團員義務，實現團員的流動性管理和全程服務，逐步加強團員的屬地化管理。
簡單地說，社區教育工作者，就是指從事社區教育工作的人員，它主要由三種群體構成:社區教育專職工作者、社區教育兼職工作者及志愿者。其中社區教育專職工作者是這支隊伍的核心和骨干，它與兼職工作者及志愿者最大的不同點，在于他是專門從事社區教育工作的人員，社區教育工作是其固定的專門的職業。從其活動屬性來看，社區教育專職工作者有其專門的、不同于其他職業的職業屬性。因而這一職業對其從業者有著不同于其他職業的特定的專業要求。從這一層面來說，既然有著特定職業的專業要求，其專業化發展就是其本身應有之義。從另外一個角度來看，社區教育專職工作者兼具社會工作者和教師這兩種職業的雙重屬性，而社會工作者和教師是被公認的專業性的職業，由此，社區教育工作者也理應成為一個專業性的職業，而這種專業要求更高和更為廣泛。
二、社區教育工作者專業化研究現狀綜述
從目前的研究現狀來看，有關社區教育工作者專業化的研究還較為薄弱。經筆者在中國知網數據庫中的檢索和甄別，以社區教育工作者專業化為研究對象的文章僅有10余篇。雖然數量不多，但也產出了一批有價值的學術成果，這些成果為本文的研究奠定了一定的基礎。劉雪蓮是較早研究社區教育工作者專業化問題的學者，她從實踐層面探討了社區教育工作者專業化的問題和需求，并針對理想和現實的差距，提出了社區教育工作者專業發展的對策建議。馬定計、應一也以2007年上海市組織的一次調查數據為基礎，分析了社區教育工作者的現狀，論述了社區教育工作者職業化專業化發展的內涵和必要性，并從政策制度支持和加強教育培訓兩個維度，探討了社區教育工作者專業化的路徑。南紅偉以專業化對社區教育工作者素養的要求為切入點，分析了社區教育工作者專業素養的構成，指出了專業化現狀與理想之間差距的具體表現，提出了社區教育工作者專業化發展應注重政府、社區、個人和理論研究四個方面的結合。黃健借鑒社會學領域的成果，對“專業”和“專業化”的內涵作出了界定，探討了影響一個職業專業化的各種主要力量，深入分析了社區教育工作者專業化的現實起點，認為應從政府、學術共同體、專業人員自我及其所在機構四個方面，來促進社區教育專職教師隊伍的專業化。熊菲以比較研究法和案例研究法，探討了中美城市社區教育工作者專業化的現狀和差異。基于比較分析的結果，從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了我國社區教育工作專業化發展的相關建議。喬維德以無錫市為例，通過調查訪談，分析了社區教育工作者在思想素養、知識素養和能力素養上存在的問題，并從政府、社區和工作者自身三個方面論述了社區教育工作者專業素養的提升策略。趙彥斌、花月闡述了美國社區教育工作者的專業化特色，分析了其在社區教育工作者專業化方面的經驗，并從專業保障制度、專業組織、專業培訓、專業資格和專業道德方面探討了對我國的啟示。黃靜芝撰文指出，當前的社區教育隊伍存在著專業知識體系缺乏、學歷層次偏低、高齡化現象嚴重、道德觀念淡薄、自制力不足和專業發展意識欠缺等問題，分析了社區教育隊伍專業化建設在經費、管理等方面的制約因素，提出了社區教育隊伍專業化程度的提升策略。王秋芳探討了社區教育工作者從“職業”到“專業”轉型的發展策略，從專業精神、專業知識和專業技能三個方面論述了社區教育工作者專業化發展的目標，構建了社區教育工作者職前和職后一體化的培養培訓模式。以上這些研究成果，分別從不同層面、不同角度回答了社區教育工作者為什么要專業化、什么是專業化、專業化的現狀以及怎樣專業化等基本問題，在理論上指明了社區教育工作者專業化發展的方向。然而，從實踐層面上來看，社區教育專職工作者專業化發展的現實卻不容樂觀，實然于應然之間差距還較為明顯。為此，分析探討影響社區教育專職工作者專業化發展的現實癥結，就十分必要和迫切，這也正是本文成文的原因。
三、社區教育專職工作者專業化發展的現實癥結
1.社區教育專職工作者專業化發展的重要性
和緊迫性還未得到相關部門充分地認識我國的社區教育，一直以來主要是靠教育部門在推動。實際上，教育部門對社區教育工作者隊伍建設的重要性早有認識，這從其頒布的一系列文件中就可以看出來。早在2000年，《教育部關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》(教職成司〔2000〕14號)就指出，要健全管理隊伍，加強師資建設，注重對管理人員和教師的培訓。2004年，教育部印發了《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》(教職成〔2004〕16號)，進一步對社區教育工作者隊伍建設提出了明確要求，要求各地要加強社區教育隊伍的建設，制定崗位規范，開發培訓課程，建立培訓中心。2013年3月，教育部職成教司又印發了《社區教育工作者崗位基本要求》(教職成司函〔2013〕35號)，明確了社區教育工作者的分類及崗位職責和崗位要求。根據教育部這一系列文件的要求，全國各地也紛紛出臺了相應的細則，加強社區教育工作者隊伍建設。這些文件的出臺，為社區教育工作者的配備、教育培訓和進修等提供了依據，奠定了社區教育工作者專業化發展的基礎。然而，社區教育畢竟是個大教育的觀念，它超出了教育部門的范疇，涉及勞動、民政等多個部門，僅靠教育部門孤軍奮戰，必然陷入難以推動的困境。教育部門制定的政策由于缺乏其他相關部門的配合，而未能在實踐層面有效地展開，使社區教育工作者專業化發展陷入困境。
2.社區教育專職工作者專業化發展缺少法律法規和政策制度保障
國外實踐經驗證明，加強立法和建立政策制度保障，是社區教育取得發展成功的經驗之一。以美國為例，美國有著相對完備的社區教育工作者隊伍專業化發展保障制度，主要通過一系列政策和法律法規保障和鼓勵社區教育工作者進行專業提升。這些政策和法律對社區教育工作者的素質要求、從業資格和專業培訓等內容作出了規定，為社區教育工作者的專業發展提供了保障。再比如韓國，韓國于1999年制定了《終身教育法》，并專章對終身教育士的資格獲取、工作任務、教育培訓、工作分配等作了明確的規定，極大地促進了韓國終身教育事業的發展。反觀我國，社區教育的實踐已經走過了三十多個年頭，發展過程中的政策體制障礙早已暴露出來且日益加劇，而有關終身教育方面的立法工作雖經多次提起，卻遲遲沒有得到解決，這已成為制約我國社區教育深入發展的瓶頸，并殃及社區教育工作者隊伍的專業化進程?！陡＝ㄊ〗K身教育促進條例》是我國大陸第一部關于終身教育的成文立法，開創了地方終身教育立法的先河。該法的頒布對推動地方終身教育事業的發展起到了積極的作用。但同時，由于該法內容與原則方面的不夠完善，不少與終身教育密切相關的事項，如對作為終身教育的主要實施者———社區教育工作者等，沒有做出具體規定，從而導致在實踐層面困難重重。在現行法律法規缺失的情況下，由于缺乏強制措施和相關部門認識不足，我國有關促進社區教育工作者專業化發展的政策制度缺位嚴重。只有教育部門在唱獨角戲，難以統籌協調其他各相關部門，形成合力，來共同推動社區教育專職工作者專業化的發展。筆者在與社區教育工作者日常工作交流中發現，大部分社區教育專職工作者對于在更高層面出臺社區教育工作者崗位認定、專業職務晉升等方面的政策制度表現出強烈的關注和需求。社區教育機構的領導也對此表示出強烈的關注，希望盡快出臺相關政策制度，作為社區教育工作者聘任、考核、晉升等方面的重要依據。然而，現實層面政策制度的缺失卻一直得不到有效解決，嚴重阻礙了社區教育工作者專業化發展的進程。
3.社區教育專職工作者專業化發展的隊伍基礎十分薄弱
當前的這支社區教育專職工作者隊伍基礎十分薄弱，這也是制約其專業化發展的主要原因之一。首先，從數量上來看，社區教育專職工作者的配備在總數上明顯不足，但其由于工作職責廣、服務對象眾、工作任務繁雜，每天都要疲于應對各種工作事務，無暇參與各種專業化的培訓和研究社區教育的規律，不利于其專業發展;其次，從來源上來看，社區教育專職工作者主要是從其他部門轉行而來，絕大部分人員缺乏與工作相關的學科基礎和專業背景，加大了其專業化發展的難度;第三，從年齡上來看，社區教育專職工作者的年齡結構趨于老化，年齡的老化，導致這支隊伍總體自我專業發展的意愿不強烈;第四，從學歷上來看，社區教育專職工作者隊伍的學歷水平相比于其他類型的教師隊伍明顯偏低，導致了這支隊伍自我專業化發展的能力欠缺;第五，從流動性上來看，社區教育專職工作者隊伍流動率較高，從業年限較短，隊伍的穩定性不足，不利于專業化隊伍的形成。總之，社區教育專職工作者專業化發展的隊伍基礎之薄弱，對其專業化發展而言，無疑是一個巨大的挑戰。
四、社區教育專職工作者專業化發展的策略
從以上論述來看，整體而言，阻礙社區教育專職工作者專業化發展的現實癥結，既有外部的因素，也有內部的因素。因此，針對這些癥結，須內外結合、雙管齊下。
1.制定法律法規，是社區教育專職工作者專業化發展的前提
制定法律法規，明確各相關部門的職責，并對社區教育專職工作者的職業身份和社會地位予以確認，是社區教育專職工作者專業化發展的前提。否則，在各部門職責不明、社區教育工作者職業身份模糊的情況下，社區教育專職工作者專業化發展必然會遭遇合法性危機。從已有的研究成果來看，幾乎所有研究者都提出應建立法律保障體系?？梢姡P于立法工作已經成為業界的共識。國外的實踐經驗也證明，立法是最為直接有效的手段。因此，我國應盡快出臺社區教育方面的法律法規，并在其中明確社區教育專職工作者的職業身份、入職要求、職責權利等內容，使社區教育專職工作者獲得合法性的角色定位。在法律法規出臺的過程中，各級各類社區教育的研究機構、業務指導機構、辦學機構應強化自身的政策咨詢職能，積極主動配合政府部門做好立法的各項籌備工作，促成社區教育法律法規的早日出臺。國家層面出臺法律法規，由于涉及面較廣，須綜合考慮各項因素，因此醞釀周期難免較長。為了應對社區教育實踐的迫切需求，各省可以根據本省社區教育的實際，先行制定省級層面的法律法規。一來可以解燃眉之急，二來更有針對性和可操作性。這方面，可以學習上海的經驗。《上海市終身教育促進條例》于2011年5月正式實施，條例對從事終身教育的專職教師的入職資格、職務評聘、業務進修、專業技術考核等方面作出了明確規定。該條例的出臺，解決了專職人員的崗位晉升、專業發展與公平待遇問題，為專職教師的專業發展奠定了基礎。
2.建立健全政策制度，是社區教育專職工作者專業化發展的關鍵
建立健全政策制度，是社區教育專職工作者專業化發展的關鍵。法律法規由于其普適性和高度凝練性，它只能從宏觀上作出概括性的規定。因而，實踐層面，還需制定相關的政策制度，形成可操作的規范性文件，明確社區教育工作者在數量配備、崗位要求、職務晉升、職稱評定、培養培訓等方面的問題。政策制度的出臺要站在更高的層面，超越教育部門的范疇，方具有實踐上的執行力。筆者認為，可以采取市縣成立社區教育委員會的辦法，在省級層面成立由省領導掛帥，教育部門、勞動部門、文化部門等相關部門參與的終身(社區)教育委員會，明確各部門職責和任務，整合協調各部門力量、形成合力，共同出臺促進社區教育工作者專業化發展的方針政策。具體說來，社區教育專職工作者專業化發展的政策制度應主要涵蓋:(1)崗位資格制度。建立崗位資格制度，是社區教育專職工作者從職業走向專業的重要標志。(2)職業準入制度。聘用專業對口或相近的人員從事社區教育工作。(3)專業職務晉升制度。明確社區教育專職工作者的職稱評審系列，提供明晰暢通的渠道，是穩定社區教育專職工作者隊伍的關鍵。(4)進修培訓制度。強化隊伍的培訓，明確培訓的時長和要求，提高培訓的針對性、系統性、常規性和實效性。
3.加強培養和培訓，是社區教育專職工作者專業化發展的重點
由于社區教育工作者隊伍大部分是從民政、中小學和職業學校等部門轉行而來，因而普遍缺乏學科知識和專業背景，學歷層次也普遍偏低，知識和能力素養遠不能適應崗位的需求。因此，必須加大隊伍的培養力度，提升培養的層次。這方面可以借鑒國外的經驗，國外各發達國家普遍實現了依托大學開設學科專業來培養社區教育工作者。而我國大學尚未開設社區教育方面的專業，僅少數大學在其他學科門類下設立了社區教育的研究方向。我們應該吸收國外的成功經驗，廣泛依托有條件的高校，設立終身教育或社區教育方面的本科專業，同時在研究生的培養上也設立該方向，并科學地設置相關學科課程，尋求積極的培養方案，從源頭上解決社區教育工作者學科知識缺乏、專業素養薄弱的問題。在高校開設專業培養社區教育工作者，雖然解決了源頭上的問題，但畢竟周期較長、見效較慢。眼下，加強對當前在職人員的專業培訓是首要選擇。從目前社區教育工作者培訓現狀來看，雖然各地都不同程度地組織了社區教育工作者的理論和業務培訓，但由于專業倫理和專業標準同一性的缺失，和對培訓工作的重視程度不夠，培訓往往流于表面，針對性和實效性不強。因此，加強隊伍的培訓，首先是要建立同一性的專業標準，明確專業知能要求，提升培訓的針對性;其次，培訓要有系統性，根據培訓需求，制定完整的培訓計劃，開展系統完整的培訓;第三，培訓工作要常態化，要作為一項常規工作來開展，明確培訓的時長和頻率;第四，培訓形式要多樣化，可采用交流研討、學術報告、實地考察等靈活多樣的形式;第五，培訓要有層次性，針對不同年齡階層、不同學歷層次、不同專業背景、不同崗位性質，開展分類分層培訓;第六，注重培訓的實效性，建立培訓評價考核機制，提升培訓實效。
4.加強自我學習，是社區教育專職工作者專業化發展的基礎
關鍵詞：社區 消防工作 問題 對策
社區越來越寵大，社區的居民越來越集中，社區的商場、商店，特別是娛樂場所越開越多，這是這幾年社區最直觀的變化，黨和政府也非常重視社區的發展，初步建立起了社區服務體制和行政管理職能。但社區在承擔許多職能的同時也面臨著社區工作人員少，精力有限、消防設備不足或更新慢、消防演習跟不上等問題，致使社區火災高發不降。據有關統計，我國社區火災占火災總起數的35%左右?；馂牡陌l生極易引發糾份，社區居民對社區管理者的不信任，對消防安全的質疑，雖然造成火災的原因是多樣的，但我們不能回避社區消防工作中政府主導這一塊上仍然需要進一步的強化。
一、社區消防工作存在的困難和問題
（一）社區組織對消防工作認識不足導致作用發揮有限。
社區組織就是存有管理等行政職能的社區工作人員，許多社區領導忙于所謂政務，接待領導、搞搞關系對于消防安全關注的不多，一般工作人員更是以領導為“楷?！?，在上級領導的詢問和消防部門的檢查下，許多社區往往是抽一天時間集中式的“掃盲”這種宣傳方式一方面社區居民不會有深刻印象，另一方面也較反感，對于消防宣傳活動的目的、意義認識不明確，那么開展這項工作的必要性、重要性認識就會存在不足甚至是嚴重偏差。
（二）消防組織機構不健全，職責不明、經費不足。
由于社區的基層建制存在著大量的民生問題，所以社區的干部對環境衛生、最低生活保障、解決貧困人員和失業人員以及孤寡老人的生活等問題比較關注。但對消防工作往往是部署不及時、責任不落實，存在著社區消防工作組織不健全，責任不落實，職責不明確，工作不扎實，消防機構大包大攬等現象。另一方面由于沒有專門的健制來完分工，所以消防經費投入不足，滅火設施不完善。社區內除一些單位投入少量經費，用于本單位的消防安全教育，整治火災隱患，購置必要的消防器材外，社區居委會消防設施和器材很少。社區消防基礎設施建設薄弱。
（三）社區的消防監督管理協防體系缺失。
社區有片警，大的社區派出所都設有警務室，所以利用好警務人員還協防消防安全問題意義重大，但是現在許多的派出所總以警力少、事務多，社會治安防范任務重推脫，其主要的問題還是派出所的部分民警對消防協防和監督工作認識不到位，總認為消防工作是份外的事，是消防部門的事，于自己無關。二是也存在著人員緊張的問題，其實這個問題很好解決，就是在治安巡邏的時候也關注一下用電用火的安全，就是許多民警和聯防隊員把職責劃得太清。
二、做好社區消防工作的對策
（一）強化消防宣傳教育，提高社區消防安全意識。
消防工作是全社會的共同責任，消防機構應加強消防宣傳工作，讓消防知識進入社區，使社區組織和居民掌握基本的消防知識、滅火技能和火場逃生方法。消防宣傳不能僅僅依靠以往的掛橫幅、貼標語、發宣傳單、放錄音等形式，應緊跟時代步伐，采取群眾喜聞樂見、形勢新穎、富有情趣的方式，大張旗鼓的宣傳。
（二）發揮社區消防組織作用，建立建全消防制度。
社區消防組織機制的正常運行，是確保社區消防組織發揮作用的前提，而充分發揮作用的消防組織又是保證社區各項防火措施得到貫徹落實的有力保證。一是建立和完善社區自身消防建設四級運行機制。二是依托社區綜合治理組織，建立健全社區消防組織，形成自上而下的社區消防工作網絡，落實街道辦事處、公安派出所、社區居委會、駐社區單位的防火安全職責，有效保證消防安全責任制的落實。三是建立健全社區消防安全委員會的工作制度以及社區宣傳教育培訓制度、消防檢查巡查制度、火災隱患整改制度、消防器材維護保養制度等。并通過層層簽訂消防安全責任書的形式，形成以街道辦事處為主導，以社區居委會為依托，駐社區單位和居民共同參與的防火運行機制。
（三）加大社區消防經費的投入，完善社區消防基礎設施建設
隨著經濟的快速發展，城市規模的不斷擴大，各類人員密集場所大量出現，許多地方消防器材和滅火設施相對落后，社區消防器材和滅火設施“欠賬”比較大。要解決這些問題，一是加大消防經費投入，改善硬件設施。完善消防基礎設施，要按照國家消防技術規范要求進行規劃和建設。制訂社區消防逐級管理網絡圖，建立消防會議記錄、消防宣傳教育培訓記錄、滅火演練記錄、消防安全檢查巡查記錄、社區居民小區基本情況登記表、社區消防組織登記表、社區企事業單位基本情況登記表、不安全因素登記表等相關表簿冊和臺帳。
（四）加強社區聯動協防和民警的監督職能作用
派出所一定要發揮自身在社區中的地位和優勢，加強消防監督和協防工作，不要認為消防與自身沒有關系。所以從加強管理的角度來說必須明確派出所開展消防監督管理工作的職權。明確派出所實施消防協防和執法的程序和相關的法律文書，明確派出所實施消防監督工作的職責、任務、權限。并將消防監督檢查工作與治安防范工作有機的結合起來，雙管齊下，進行治安防范工作的同時，也能正常開展防火監督工作，這樣既能節省時間和人力資源，又能將消防工作有效的開展起來。
三、結束語
在如何做好社區消防工作中，消防宣傳很重要，同時要讓更多的居民加入到消防安全的宣傳和演練中來，只有大家齊心協力，加上社區干部和派出所民警的配合和監督，社區消防安全隱患是可以排除的。
參考文獻：
