時間：2023-01-07 16:04:49
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一是比較效益下滑對糧食生產的影響越來越大。農民在糧食生產中的角色已由過去的“生產者”變成了“經營者”，種糧效益成為農民發展糧食生產的首要目標。農民種不種糧、種多少糧、種糧投入多大主要看比較效益?，F在，一方面是生產成本不斷上漲。過去主要是生產資料成本上漲，隨著農村勞動力轉移和土地流轉加速，近年來人工成本和土地流轉費用也在快速上漲?，F在種一畝地，農資、人工、流轉租金算下來每畝成本要700元以上，正常年景可以實現純收入300多元，抵不上一個人三天的打工錢，遇上災年還會虧本。另一方面是價格上漲空間受限?，F在國內外糧食價格倒掛，我國的關稅保護水平又低，進口對國內價格形成抑制和打壓，同時，受制于“天花板”效應，糧食生產成本上漲又不能在價格上得到體現。怎樣協調產業政策、價格調控政策和進出口政策，為國內產業健康發展營造良好環境，使種糧農民獲得必要收益，將直接影響到國家糧食安全。
二是轉變農業發展方式的要求越來越迫切。我國農業資源“先天不足”，面對持續剛性增長的農產品需求，我國只能在日益趨緊的資源環境約束下謀劃農業生產。雖然這些年我國也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養護資源、改善環境的措施，但還不具備像資源大國那樣長期、大范圍的耕地休耕條件，農業發展不得不依賴資源的高強度開發，資源環境的弦已經繃得很緊。要看到，今后一個時期，我國城鎮化率將以每年1個百分點以上的水平提升，工業與農業、城市與農村爭水、爭地的矛盾越來越突出，環境污染加速向農業農村擴散，農業發展面臨的資源環境約束不斷趨緊。隨著工業化城鎮化推進，每年要占用耕地600～700萬畝。糧食主產區的農業用水問題越來越突出，有的地方地下水資源過度開發，灌溉設施老化失修，區域性和季節性干旱頻繁發生，已經成為糧食生產的主要威脅。還要看到，目前農業資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養”、大水漫灌、化肥農藥過量施用等問題，農業面源污染等問題日益突出，這與社會公眾對農產品質量安全、對城鄉生態環境的要求不斷提升形成反差。如何在農業發展的同時保持農村青山綠水和良好生態環境，也成為十分艱巨的任務。
三是加強農業支持保護面臨新的發展要求。新世紀以來，隨著國家財力增長，我國對農業的支持保護力度不斷增強，為糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經濟運行的新常態下，加強農業支持保護面臨新的形勢，需要適時調整和完善相關政策。隨著整體經濟運行由過去的高速增長逐步轉向中高速增長，財政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國目前的經濟規模，經濟增速下調一個百分點，GDP大約減少6000億元，稅收相應減少1000多億元。從2014年前三季度的經濟數據看，國內生產總值同比增長7.4%，全國財政收入同比增長8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農”投入快速增長的勢頭殊為不易。這就要求在繼續增加投入的同時，更加重視提高財政資金效率，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，進一步提高政策的指向性和精準性。經濟增速和財政增速放緩，還會影響到農民工資性收入和轉移性收入的增長，這些變化都對農業支持保護政策提出了新要求，對國家糧食安全產生新影響。
二、確保國家糧食安全的舉措
針對新的形勢，中央2013年底提出了新的國家糧食安全戰略，即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。我們要立足經濟社會發展全局，深刻理解、準確把握這5句話20個字的豐富內涵。
第一，在發展目標上，始終堅持以我為主、立足國內。就是我們的飯碗應該主要裝中國糧，這是由我們的基本國情決定的。我國作為世界上最大的糧食生產國和消費國，受資源約束，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子。這是因為:一方面，國際市場調劑空間有限。目前全球的糧食貿易量僅有2500～3000億公斤，不到我國糧食消費量的一半，大米貿易量350億公斤左右，僅相當于我國大米消費量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們。另一方面，大規模進口不可持續。在糧食貿易上，我國的大國效應明顯，買什么什么貴，賣什么什么賤。如果我國長期從國際市場大量采購糧食，可能引起國際市場糧價大幅上漲，不僅要付出高昂代價，也會影響我國與一些發展中國家的關系。因此，只有立足于國內保障13億人口的吃飯問題才是可靠的。
第二，在發展優先序上，始終堅持確保谷物基本自給、口糧絕對安全。過去我們強調保全部、保所有，這是當時歷史條件下沒有辦法的辦法?，F在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來一段時間我國農產品供需形勢和資源條件，首先要“?？诩Z”，其次要“保谷物”。也就是說，稻谷、小麥這兩個主要的口糧品種要做到絕對安全，進口只能是品種調劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長，進口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責任，決不能誤讀為可以放松國內糧食生產，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優化品種布局。水稻核心是建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優勢區。東北地區著力發展優質粳稻;長江流域要穩定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產;東南沿海地區要穩定水稻面積，著力發展優質高檔秈稻。種植面積要大體穩定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區。種植面積要大體穩定在3.4億畝以上。玉米核心是建設北方、黃淮海和西南3個優勢區。目前，我國玉米面積5.45億畝，應保持基本穩定。二是支持重點產區。主產區是糧食生產的壓艙石，目前13個糧食主產省的產量占全國的75%，商品量占80%，調出量占90%。要加大對主產區的財政轉移支付力度，逐步使800個產糧大縣的人均財力達到全國平均水平，調動主產區重農抓糧的積極性。鼓勵主銷區與主產區建立長期穩定、互惠互利的區域合作關系，加快建立主銷區對主產區的利益補償機制。三是扶持新型主體。從發展趨勢看，新型農業經營主體越來越成為發展糧食規?；a、提供商品糧的重要力量，也是保障國家糧食安全的重點。要在穩定農村土地承包關系并保持長久不變的基礎上，引導土地有序流轉，扶持種糧大戶、家庭農場、農民合作社等發展糧食適度規模經營，新增補貼要向這些新型經營主體傾斜，讓多生產糧食者多得補貼。
第三，在發展著力點上，努力確保產能、強化科技支撐。盡管實現了“十連增”，但我國糧食生產在很大程度上仍然要看老天臉色，糧食生產的穩定性、可控性還不高。目前，我國中低產田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點。據專家測算，我們的高產田提質后畝產可提高5%，中低產田改造后畝產可提高20%，加起來就會新增生產能力500億公斤。提高糧食發展穩定性，最根本的是增強糧食綜合生產能力。近年來，我國農業科技取得了長足進展，2013年農業科技進步貢獻率達到55%;我國農業生產方式已由傳統的人力畜力為主轉向以機械作業為主，2013年農作物耕種收綜合機械化水平超過59%。農業科技和機械化發展，為糧食連年增產提供了有力支撐，但與發達國家相比，我國農業科技水平差距還不小，潛力也不小。因此，實現確保產能，關鍵是做到“兩藏”:首先是藏糧于地。耕地是糧食生產的命根子，必須堅持既要保護耕地數量，也要提升耕地質量。要嚴防死守耕地紅線。雖然第二次全國土地調查顯示，耕地的賬面數字有所增加，但耕地還是那么多，產能也還是那么多，實際并沒有增加。對此，必須有清醒的“紅線意識”，耕地紅線要嚴防死守，農民可以非農化，耕地決不能非農化。要采取強有力的措施，保持耕地面積基本穩定，要劃定永久基本農田，確?！坝械乜煞N”。要切實加強耕地質量建設。大興農田水利，大力推廣旱作節水農業技術，加強耕地質量建設與管理。應加大涉農資金整合力度，集中新增千億斤糧食生產能力規劃、農業綜合開發、土地整治等項目資金，大力開展旱澇保收高標準農田建設。到2020年，全國要新建8億畝旱澇保收高標準農田。其次是藏糧于技。解決我國農業問題最根本的出路在科技，要更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路，給糧食生產插上科技的翅膀。要深化種業科技體制創新，強化種子企業技術創新主體地位，加快推進制種育種基地建設，開展重點品種聯合攻關，充分運用傳統育種技術和現代生物技術加快良種研發，選育一批高產、優質、高效新品種。推進勞動過程機械化，生產經營信息化。要完善農機購置補貼政策，在主產區推進水稻、小麥、玉米三大主糧全程機械化。我國農業信息化建設起步雖晚，但發展較快、前景廣闊。要推動信息服務進村入戶，直接面向農民開展政策、法律、市場、技術等全方位信息服務，發揮信息化對農業現代化建設的助推作用。
1.1金融機構所帶來的網絡安全問題
通過網絡技術來提升金融服務的水平，以此防水來逐漸實現網絡安全金融服務，在當前環境下來說是金融部門有效進行金融業務的重要渠道。所以，當前國外的很多網絡金融服務商都開始對網絡這一個多元化的空間展開研究和開發，希望能夠為用戶提供更好的服務。而信息技術在我國應用的最早的和最好的行業便是金融行業，各個金融行業都具備自己的網絡服務特色。而各個銀行的網絡服務器和儲存對國家的金融安全問題產生了一定的影響，導致銀行和客戶之間因為交互所產生的金融信息成為了金融機構網絡安全當中最為薄弱的環節。通常而言，客戶無論是在銀行繳納各種費用還是在銀行開戶，對于客戶的歷史數據和資料，銀行都能夠查出相關的信息。然而，最近這些年在民間金融業務不斷的展開的前提下，很多客戶的信息便開始被非法搜索并綜合起來。舉例來說，近段時間，很多報道都披露，某某銀行的用戶信息和資料都出現了泄露，當然造成這種情況的原因也很簡單，主要是銀行內部人員的非法倒賣和高技術網絡黑手利用漏洞進行非法盜取。所以，在金融機構內部管理一日規范化和嚴格的今天，網絡漏洞為金融客戶帶來了重大的威脅。
1.2釣魚網站為金融信息的安全帶來較大風險
隨著互聯網信息的不斷發展，各種網絡技術都在不斷成熟。在這種背景下，通過百度、谷歌等搜索引擎就可以了解到一定的用戶信息，因為在當前的環境下，很多人都習慣于借助各種搜索引擎來對各種特定的金融信息加以了解。因此也就有人利用這些系統當中存在的漏洞來對客戶的一些金融信息和金融資料加以盜取，或者是做成釣魚網站。所謂的釣魚網站是通過互聯網技術以某種特定的方式在互聯網上進行信息的，通過某些具有吸引力的信息來誘導用戶加以訪問，以此方式來對用戶重要的個人信息逐條盜取，最后再對客戶進行各項敲詐活動，這為廣大網民的安全上網和個人利益造成了非常嚴重的損害。雖然說釣魚網站的技術含量很低，但是其門檻也很低，通常而言也很難識別，這對金融行業產生了很嚴重的影響。從我國反釣魚網站聯盟在2014年6月的釣魚網站處理簡報上看，截止到2014年6月份，聯盟共計處理了釣魚網站8186個，累計認定并處理釣魚網站192914個。從中分析可以得出，電子商務和金融證券類的通信安全問題依然是主要問題，隨著“網銀”的不斷普及，金融信息泄露等事件而造成的用戶財產損失將會成為威脅網絡金融體系的主要問題。
2網絡經濟環境下的金融安全防范探究
2.1金融機構信息安全保障機制的構建
在當前，我們將政策性銀行、大型商業銀行和股份制銀行作為銀行業的金融信息集散中心，防范金融機構信息泄露是金融安全防范的重點問題，其根本在于對其安全保障機制加以完善。對金融信息的安全保障機制做出完善，需要建立在金融信息安全政策和安全標準的前提之下，對金融機構內部的信息安全管理機制做出規范和調整，在此基礎上創新信息安全技術和信息安全運行機制。因為各種因素的影響，很多中小型的金融機構在在金融安全管理方面一直都存在著諸多的問題。所以對于中小型金融機構而言，需要構建出一個合理的管理手段和技術手段相結合的度層次、全方位信息安全防范體系。這樣才能夠為金融業的發展提供必要的信息化基礎保障。所以在對中小型金融機構信息安全保障機構進行構建的時候需要對金融機構的相關做法加以參考，要重視從聯合結構和外包服務等層面來對相關問題做出思考。
2.2健全金融機構的信息安全服務體系
總管金融信息網絡的傳播途徑，信息安全隱患主要是因為交互過程中對信息的非法索取有關，此外通過客戶端進行身份識別、通過數字簽名、密鑰管理、終端病毒和訪問權限等也能夠在技術層面上對相關客戶的信息資料加以盜取。所以在這些方面進行有效的保障是彌補網絡安全技術缺陷的主要環節。按照人們的常規思維來講，只有開發出先進的金融安全技術才能夠更好地對金融風險做出防范，而現階段對于網絡信息安全的防范技術主要是通過相關的技術隔離和技術加密來實現數字簽名的相關內容。所以金融服務濟公應該重視在技術上對相關的網絡安全服務體系做出防范，適當的時候需要提供相關的軟件升級服務，進行更為嚴格保密的加密和相關的數字簽名服務。只有這樣才能夠通過信息備份和信息回復來使相關的安全技術得到認證，這對于客戶本人而諾言，具有很高的保護效果，能夠幫助客戶提供對金融信息風險防范的識別，進而更好地杜絕可能造成用戶信息泄露的風險源為用戶帶來的危害。
3結語
隨著我國城市化進程的加劇，很多農村人口涌入城市，很多機械化生產企業雇傭綜合素質與專業技能較低的員工進行生產，這些人員不僅安全意思薄弱，更不能夠確保生產的質量與效率，這不僅給企業的安全生產監督管理帶來麻煩，還可能導致安全隱患。與此同時，市場經濟體制取消了傳統的終身職業制度，企業生產部門的人員流動頻繁，很多新的職業技能與操作經驗都需要掌握和學習，因此，安全生產一定要重視員工的培訓環節，而新工藝、新技術的問世需要更多專業的高水平人才，只有這樣才有可能真正意義上的實現安全生產監督管理工作的作用與價值。
2完善安全生產監督管理工作的對策
2.1建立健全安全生產法律法規在新的市場經濟體制下企業的生產應嚴格遵循《安全生產法》中的相關要求，對安全生產工作有明確的指導與約束，同時，健全安全生產監管績效評估機制，對員工的良好表現予以鼓勵，對出現問題的員工予以責任的追究，從而提高員工對工作認真負責的態度，勇于承擔風險。明確政府安全生產監管部門的職責與企業責任有原則區別,企業對自身生產經營活動承擔全部責任，也自然應當對安全生產承擔全部責任,是實質性主體,而安全監管部門職責只是對經濟主體的依法監督管理,并非主體屬性。
2.2完善安全生產監督管理體制自改革開放以來，我國的安全生產監督管理體制就經濟力曲折的過程，安全監管工作由最初勞動部門統一歸口管理,轉變為安監、質監、勞動、衛生等多部門分工管理,不僅安全生產監管成本高了,交叉部門也逐漸增多了，因此亟待進行進一步的改革和調整。首先，多方面的監管體制，將安全生產的各個環節交由安全生產監督管理局，通過整合與協調各個部門的職能推行垂直的監管體制，也就是任用具有豐富工作經驗和管理能力的人員進行安全生產的監管工作，實行人員的統一選拔與資金的統一調配來有效的避免傳統管理模式中出現的各種問題，尤其是各個省市也要設立獨立的監管機構，提升監管的權威性。最后，就是針對一些危險性較大的行業需要進行安全生產的綜合監管，將政府機制改革中存在的問題徹底解決，充分調動人力與物力資源，或者將?；袠I的安全生產監管交由類似央企、行業集團等國營大企業或行業協會來承擔。
2.3強化企業安全生產的主體責任企業只有切實的履行自身的主體責任才能夠做好安全生產工作，首先，明確法人代表的安全責任制，抓好每一環節的生產安全，對于出現的問題要履行法律責任與社會責任；其次，加大企業對于安全生產的投入，可以對安全意識強的員工予以獎勵，也要加強生產設備的維修與養護，并定期組織員工安全生產知識講座，不僅要增強其安全意識，還要掌握先進的生產工藝，從而提升產品的質量；最后，就是要推進安全生產技術的創新及標準制定工作，只有強化了安全生產的科技研究，才能夠從根本上提高監督的效率，可以對企業目前存在的問題展開技術攻關，形成安全科技發展的政策環境，也可以成立安全生產激勵機制，吸引更多優秀的人才夾頭安全生產科技當中，與此同時，政府也要給予相應的政策鼓勵與資金支持，幫助企業提升安全防范的能力，建立安全生產的標準化體系，提升企業在經濟市場中的綜合競爭實力。
3結語
網絡會計在網絡經濟和電子商務的共同作用下孕育而生。依托于互聯網，網絡會計是一種對各種交易事項進行確認、計量和披露的會計活動，同時它也是建立在網絡環境基礎上的會計信息系統，是電子商務的重要組成部分。與傳統會計相比，網絡會計提高了會計信息的使用效率，無紙化的會計核算工作在網絡經濟時代下開始發揮巨大的作用。
二、網絡經濟對傳統會計的影響
隨著現代科技為會計提供了技術支持，以及會計電算化的普及應用，網絡會計的主導作用日益顯現出來，它使會計信息從單一的統計走向管理，幫助企業加快財務信息的處理步伐，提高了會計核算的效率。在區別于傳統會計信息的存儲方式下，網絡會計還改變了會計信息的載體，更全面及時地披露相關的會計信息，加強了信息的共享與使用性。
(一)核算得更為準確與高效
網絡會計的對象不僅僅只局限于企業自身，還將范圍擴大到相關客戶、供應商甚至競爭對手。在網絡會計時代下，貨幣形態的價值信息已經不足以成為信息使用者進行決策的主要依據。信息使用者更傾向于使用類似于產品的市場占有率、企業的創新能力及售后服務質量等，能夠體現出企業競爭能力或是反映企業獲利能力的非貨幣性信息指標。眾所周知，計算機最大的特征就是存儲量大，網絡會計利用這一特點，不斷地增添財務報表主表以及附表的信息容量，為使用者提供企業更全面的財務狀況和經營成果。同時，計算機強大的運算能力和快速的傳輸功能，降低了手工處理信息的成本，加快了會計人員處理信息的速度，保證了會計信息的質量。
(二)促使財務工作更統一規范
在傳統會計時代下，手工會計記賬模式處于主導地位，很多重復登記的工作，導致各種錯誤不可避免地發生。企業通過會計電算化進行信息核算，保證了會計信息的準確性。網絡會計要求根據會計人員職責的不同，設置相應的權限與密碼，從而相互監督、相互制約，達到不相容職務相分離的原則，更好地依法行使職權，防止人為因素導致的數據處理錯誤的出現，降低實際操作中對規范標準的不確定性，進一步加強會計信息的正確性，有利于企業對會計核算進行監督與控制，使企業的財務工作更加規范有序。
(三)便于加強財務內部控制
為了提高經營水平，有效地進行會計管理，保證會計資料的真實完整，內部控制是企業最重要的工作之一。伴隨著網絡的快速發展，會計檔案管理形式因財務數據的記載形式和保存媒介的改變也發生了極大的轉變，從而進一步導致內部控制制度的變革。在網絡條件下，財務的授權控制變得越來越重要，對于內部控制而言，制度與程序軟件雙重控制取代了單一的傳統手工模式下的制度控制，不僅削減了產生差錯的可能性，同時在會計信息化工作環境下，及時對財務軟件進行更新，減少財務軟件的漏洞，強化系統權限與口令管理的財務軟件控制成為內部控制的又一項重要工作。
三、網絡經濟條件下會計存在的問題
(一)支付安全問題
1.隨著網絡的快速發展，人們在享受便利的同時，還要承擔由于網絡安全所帶來的支付安全問題。對任何企業而言，并不是所有的會計信息都能夠進行共享和披露，例如企業的成本費用、定價決策等這些信息都屬于商業機密。企業部分會計信息的保密性與網絡會計的開放性和數據的流動性產生了矛盾，使得兩者之間形成了強烈的反差。商業機密一旦被競爭對手得到，對企業是沉重的打擊。
2.雖然電子商務在互聯網時代下備受歡迎，電子票據、電子合約、電子財務報告等無紙介質也得到了廣泛的使用，但在支付結算時電子簽字或是相關密碼仍然存在很大的漏洞，網絡會計在辨別真偽上面臨巨大的風險和新的挑戰。
3.新時代的經濟與網絡密切相關，網絡經濟雖然給企業帶來了前所未有的發展，但發展程度明顯不夠成熟。一方面病毒的感染與傳播、黑客的攻擊、計算機硬件的故障、用戶的操作失誤等因素，使得網絡系統的安全性得不到全面的保障;另一方面，我國企業的財務管理沒有足夠的經驗，同時缺乏相應的法律條文加以保護，支付問題日益嚴重。
(二)檔案資料的存檔問題
1.財務部門是公司的重要部門，財務部門涉及公司的重要數據與資料。網絡時代，財務數據開始向電子數據轉化，會計信息已經通過紙介質過渡到磁性媒介和電子媒介。新型的存儲媒介容易受到溫度、磁性或是激烈震蕩的影響，其保存的數據資料和傳統的紙質數據相比更容易丟失。
2.由于企業信息化的程度各不相同，加上各種財務軟件的差異，任何一種因素如數據加密方式的不同，都會導致以前的會計信息無法錄入網絡財務系統，會計信息使用者可能因此無法找到相關的信息，無法做出下一步的決策。因此，會計數據資料的不完整性和易于失效的風險性值得引起企業管理者的關注。
四、網絡經濟條件下改善會計的建議
在網絡條件下，安全問題成為財務的主要問題之一，只有解決了安全問題，網絡財務才會得以更好地推廣。
(一)加強對企業網上信息的輸入、輸出管理
不僅對企業整個財務系統的所有環節，采取安全防范措施和規則方面的技術，還要對企業所有的聯網系統與不聯網電腦建立綜合的多層次的安全體系。對于財務軟件開發者而言，在研發軟件的過程中應該著重考慮數據存儲、操作以及傳輸的安全性，為企業提供精密的數據安全保護。
(二)加強防火墻設置
在獨立的網絡環境下，防火墻可以在內外部網連接處或是網絡安全域之間建立一個訪問控制系統，通過對不安全信息的過濾和對外部訪問的驗證，為企業設置一道關卡，增強企業內部會計信息的安全性。
(三)運用加密技術和數字簽名技術
在運用加密技術時，建議使用非對稱加密，以適合財務管理系統的需要。數字簽名是公開密鑰密碼技術的另一類應用，在計算機通信中驗證對方身份，可以保證數據的完整性。
(四)不斷提高財務人員的素質
網絡下的財務人員不但要具有會計專業知識，還要具有網絡風險防范意識和能力，這對會計人員提出了更高的要求。企業應鼓勵會計人員經常參加各種業務培訓，同專家研討交流，以不斷提高自身的專業水平。
(五)及時備份財務硬盤數據
企業應對現行的會計檔案管理制度進行相應的修改，更好地滿足網絡經濟條件下會計檔案的管理需求。企業應至少準備三套軟盤隔日備份循環使用，分別放于不同的地方保存，以減少發生意外或是人為錯誤造成的損失。會計檔案保管員應該定期清理備份數據，過期數據的清理應每年進行一次。一旦系統出現故障，會計資料無法及時修復，將會給企業帶來巨大的財產損失。
五、結語
摘要：水上安全管理工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經濟健康快速持續發展，又影響到社會穩定。本文結合工作實踐，認為水上安全管理制度必須進行管理創新。
改革開放以來，我國水運行業率先實現開放化，“有水大家行船”，無論個體、集體、國有企業都可以從事水上運輸，水運生產力得到迅猛發展。但同時，由于市場準入標準等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。
跑馬行船三分險。水上安全管理工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經濟健康快速持續發展，又影響到社會穩定。然而，水上安全形勢依然比較嚴峻。如1999年“11.24”海難，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發生，不但使國家和人民群眾生命、財產蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，沖擊了良好的社會秩序。
而這些事故的發生與我國的水上安全管理制度有著密切的關系。其中，領導干部安全意識淡薄，疏于管理，致使安全責任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時，部分水運企業對人民群眾的切身利益毫不關心，重經濟效益，輕安全生產，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。
水上安全管理制度對社會水運資源的配置、社會分配公平性的提高是起著根本性動因的作用的。因為水上安全管理制度是作為前提條件規定了水運經濟運行與社會交互關系的特征的，制度所決定的選擇取向對水運企業等經濟主體所追求的穩定的均衡更能產生實質性的影響。水上安全管理制度對水運生產力的影響可以是正面的，也可以是負面的，要避免負面影響的出現，就必須減少對制度的人為干擾。
無可非議，水上安全管理與我國經濟發展相伴已進入一個新的歷史發展階段。隨著經濟快速發展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質量的進一步提高；水上從業人員結構變化，就業方式多樣化和人員流動性的加??；從中央到地方各級政府管理機構的改革等，使水上安全生產工作面臨許多新情況、新問題。這些諸多問題，為水運安全管理的制度變遷造就了空間。因此，我們必須掌握社會科學研究的方法，在對社會心理進行充分的分析的基礎上，對水上安全管理的治理理念和治理技術必須進行矯正，從而使管理更加合乎人類社會內在發展規律。
根據制度變遷中各主體所發揮作用的區別，筆者認為水運安全管理制度變遷的思路應該是：水上安全管理機構要發揮其積極的主導作用，推動市場力量以提高資產的共性程度，特別是游戲規則的普遍適用程度，要通過法律程序構建游戲規則，使游戲規則具有公開性、普遍性、嚴肅性和強制性，在最大限度上減少敗德性機會主義的內在沖動，增加理動機。具體地說，就是以法律制度為基礎，以事故預防為目標，通過提高敗德成本，提高企業自我約束力，以科技進步和管理方式現代化為手段，督促水運企業及有關經濟主體提高素質，構建現代的水運安全管理機制?？偨Y以上思路，筆者認為水上安全管理制度必須進行五個方面的創新。
一、以人為本，創新安全文化
以人為本，體現在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運的人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經濟效益的非人道行為。水上安全管理機構要加強安全文化建設必須做到：一是要利用各種媒體和網絡向全社會宣傳安全知識，繼續開展“安全生產月”等形式多樣的宣傳、教育活動，提高從業人員的安全意識和事故應急能力，創造良好的安全文化氛圍。二是要切實加強水運企業安全文化建設，要突出抓好水運企業經營人的安全教育和培訓。使從事水運業的所有人員在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識。
二、轉變理念,創新管理方式
一是要實現水上安全管理從事后控制向事前控制的轉變。
1999年“11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達7個小時都沒有救援成功，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。就是隨后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風力10級環境下，船上20多名員工在很短時間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個事故所帶來的慘痛教訓，再一次提示水上安全管理機構必須加強應急救援體系建設，提高應急管理水平，以適應國家經濟社會發展的緊迫需求。
目前，許多工業發達國家和一些發展中國家都建立了符合自己國家特點的應急救援體系，包括建立了國家統一指揮的應急救援協調機構、擁有精良的應急救援裝備、充足的應急救援隊伍、完善的工作運行機制。國外應急救援體系的發展過程既有先進的經驗值得借鑒，也有一些教訓應當汲?。喝鐟本仍ぷ鞯慕M織實施必須具有堅實的法律保障；應急救援指揮應當實行國家集中領導、統一指揮的基本原則；國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入；中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置；應急救援的主要基礎是全社會總動員等等。
二是要實現由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。
過去，水上安全管理更多的是憑借規章制度的約束。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今水運行業的日益專業化，這一傳統管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠專業化、職業化隊伍來實施有效的監管。
在這個轉變過程中，水上安全管理機構的角色的重新定位是其中的核心，水上安全管理機構不是萬能的，之所以如此，是因為他們的知識是有限的，知識的有限性和專用性決定了水上安全管理機構理性的有限性。因此，水上安全管理機構要學會有所為有所不為，以擺脫其“救火隊”的職能與形象定位。在提高行政效率方面，專家會議制是彌補水上安全管理機構知識缺陷的合理選擇。當然，在舉行專家會議時，參與者的廣泛代表性和會議程序的高度透明性是必不可少的兩大要件。
三是管理客體應由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業的“大安全”管理轉變。
近年來發生的重特大水上交通事故集中在鄉鎮、個體運輸企業占80％以上。因此，水上安全管理方式必須適應經濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發的特點，即由過去只注重對大水運經濟主體的管理轉向對各種所有制的經濟主體，尤其是要強化對非公有制中小經濟主體的安全監督管理。
三、科學管理，創新水運企業自我管理制度
水運企業是水運經濟的細胞，是水運先進生產力的載體和經濟增長的主體。水運安全工作的落腳點是企業。企業安全生產管理制度的創新是水運安全管理制度創新的基礎。只要水運企業的安全管理工作做好了，水運安全生產形勢才能有一個根本性的好轉。當前，要逐步實現水運企業經營管理者和船員從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉變，并形成企業安全生產的自我約束和激勵機制。通過強化水運企業的安全管理，提高水運企業安全管理水平，是建立現代水運企業制度的重要內容，也是確保水運企業安全生產，提高企業國際競爭能力的重要措施。
四、結合先進科技，創新管理途徑
當今世界科學技術在生產力和經濟發展中的作用日益突出。要實現水上安全形勢的根本性好轉，必須緊緊依靠科技進步，大力發展安全管理技術，如使用CCTV、AIS等技術，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質上為遏制或減少重特大事故發生提供技術手段，使安全管理轉移到依靠科技進步的軌道上，從而減少傷亡事故的發生。
五、完善法制，創新管理手段
水上安全管理職責的本質就是依據國家安全生產的法律、法規及行政規章對安全生產主體實施監督管理和監察的行政行為。目前，水上安全管理機構必須以安全生產基本法為依據，清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規、條例，并同時廢除與安全生產基本法不符合和不適應現實生活的現行法律、法規和條例等。
另外，水上安全管理機構應根據新形勢和水上安全生產特點及發展趨勢，研究和制定產業政策與中長期規劃，切實改變安全管理工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。水上安全管理工作既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全管理工作的預測性和指導性。
再有，應依法強化水上安全管理監察，加大對違法、違規行為的懲戒力度，維護生產正常秩序。在制度創新中，水上安全管理機構的主導作用，就是制定安全方面的游戲規則。游戲規則必須符合社會發展的客觀規律，且社會中任何經濟主體所面臨的規則應該是統一的。如果一方出現嚴重違反安全管理的行為能夠不受制裁或只被輕微處罰，那么嚴守規則的另一方會陷入何等的困境是可想而知的。規則也就會被所有經濟主體視作“空頭紙文”，安全管理秩序必然無從談起。
在水上安全管理制度變遷中，因環境的變化，從事水運業的經濟主體在不改變其行為動機的前提下，必將改變其行為模式，以便更好地與已經改變了的環境因素相適應。因此，在實施創新的變遷時，水上管理機構還必須不斷對新制度進行評價。就轉變后的體制而言，是鼓勵一種生產性努力的行為，還是鼓勵分配性的努力就是評價水上安全管理制度變遷績效的主要標準。
參考文獻
1、一般均衡論對建筑安全的分析
經濟學中的一般均衡論一直在經濟學的研究方法中占統治地位,它所采用的研究方法從根本上徹底改變了人們的思維方式。一位著名的經濟學家曾說過：一旦以這樣的方式來思考問題,很難想象還會由什么別的方法讓你感覺自己可以更加接近真理。
一般均衡論,既多個產品市場在價格引導下的同時出清的理論,無論在宏觀經濟學還是在微觀經濟學中都是基礎的理論,在建筑安全的領域也可以得到很好的應用。從時間上分析,建筑安全利益一般經歷負擔期———微利期持續強利期利益萎縮期無利期的階段循環。
從建筑安全的作用對象上看,建筑安全的目的首先是避免或減少人員的傷亡及職業??；第二是使設備、工具、材料等免遭毀損以及保障和提高勞動生產率,維護社會經濟的發展；第三是消除或減少環境危害核工業污染,使人的生存條件免遭破壞,促進人類整體利益的增大。從經濟的著眼點看,建筑安全具有兩項主要功能：一是避免與減少事故的經濟損耗和損失；二是,維護生產力與保障社會經濟財富增值的雙重功能和作用。
事故損失函數L（S）是一條向右下方傾斜的曲線,它隨著建筑安全性的增加而不斷減少。當系統無任何建筑安全性時,系統的損失為最大值（趨于無窮大）,既當系統無任何建筑安全性時（S=0）,從理論上將損失趨于無窮大,具體值取決于機會因素；當建筑安全性達到100%時,損失趨于零。損失函數和增值函數曲線在建筑安全性為S0時相交。當建筑安全性小于S0時事故損失大于建筑安全增值產出,當建筑安全性大于S0時建筑安全增值產出大于事故損失,此時系統獲得正的收益,建筑安全性越高,系統的建筑安全效益越好。
最適建筑安全：建筑安全系統的功能與社會經濟水平的統一,與科學技術水平的統一,在有限的經濟和科技能力的狀況下,獲得盡可能大的建筑安全性。人們對建筑安全度的要求是盡可能地提高以使建筑安全投資有巨大的社會效益和潛在的經濟效益,應在經濟能力允許的條件下適當地考慮提高建筑安全投資量；要大幅度地提高系統建筑安全度和建筑安全的總體效益,其根本出路是依靠科技進步,采用新技術和先進的管理方法,提高人的建筑安全意識和技術素質,而不是一味地追求最大的投資額。但考慮到建筑安全是“功能產品”：具有建筑安全條件、健康保障減損和免害的功能,還應該考慮事故與建筑安全的獨特性。
由于事故是一種“非正常事件”、“稀少事件”,從空間和時間上,人們對它們的把握有很大的不確定性。所以,在處理建筑安全問題時,應使不平衡狀態向“保守”、“冗余”、“超前”的“建筑安全過余”方向傾斜。這一點可從如下兩方面論證：首先,從宏觀過程上看,建筑安全對生產和經濟發展的作用具有“滯后性”,既建筑安全活動的效果不是在一開始就能顯現出來,而是貫穿于整個過程,甚至在過程之后相當一段時間才出現。因此,建筑安全措施和對策應先于服務系統功能的出現,“超前”著手。其次,從微觀手段上看,建筑安全手段的效果往往是“預防型”的；而事后“搶救型”的,即從整體上分析,建筑安全措施具有時效性,建筑安全系統相對服務系統,是控制系統。因此,建筑安全系統在時間上應“優先”,在功能標準上應“優越”?；谏鲜鰞煞矫娴脑?在制定建筑安全發展規劃時,還應考慮建筑安全的超前發展原則,以充分實現建筑安全與社會經濟的“本質協調”。
2、建筑安全的保險分析
意外導致的損失是一定會發生的,當它們發生時,人們必須采取某些融資措施予以彌補。損失融資可通過自留和轉移來實現。一些潛在的損失被自留,是因為它們的重要性被低估了。許多單位自留某些風險,不是因為他們沒有意識到,而是因為他們認為不可能遭受這一損失。轉移風險則是將風險的經濟負擔轉給了別人。如保險公司利用概率論和大數法則,本著一人受損眾人分攤的辦法來使受災者相對減少損失。2003年5月7日,經國務院第5次常務會議討論通過《工傷保險條例》,工傷保險形式上是經濟補償,國外實踐的成功經驗表明：其運行的機制和措施包含事故預防作用,工傷保險“兩個費率”的經濟杠桿作用以及所展開的事故預防工作更容易為企業接受。
保險公司的經濟效應產生于邊際效用遞減效率。投機和保險市場,由于信息市場失靈,會出現許多不確定性和風險。市場失靈的兩個重要因素是：“逆向選擇”和“道德風險”及風險最大者成為最能購買保險的人群和惡意。在市場失靈時,就需要由社會保險,即由政府提供的強制性保險來發揮作用。政府具有稅收和調節權利,加上有能力通過擴大保險的覆蓋面以避免逆向選擇。
3、對策論在建筑安全理論方面的分析
由于對策論的推動,現代經濟學的發展又達到了一個新的高度,現代對策論為經濟學的發展注入了新的活力,是進入當今主流經濟學的鑰匙和必經途徑。1994年三位對策論專家榮獲了諾貝爾經濟學獎；人們都能看到用對策論重構經濟學理論的發展趨勢,并且對策論已成為現代經濟學的基本分析工具。用著名經濟學家克雷普斯（Kreps.D.）的話來說,沒有掌握對策論的經濟學家不能算真正的經濟學家,而只能在當代經濟學殿堂的大門外徘徊。
從經濟學本身發展的角度來說,由于對策論對經濟行為從效用最大化拓展到效用均衡化,經濟對策論在刻畫人的行為方面所提供的方法的精確性,遠遠超過了其他方法。這就正好抓住了經濟系統研究最關鍵問題的本質,該學科用于研究經濟問題的合理性和優越性也就不言自明了。
納什均衡是一人在其他博弈者的策略給定時,沒有一方還能改善自己的獲利情況。
為什么納什均衡反而在博弈雙方收益,受益相對較少的時候存在？請記住亞當。斯密的格言：“做相同生意的人是很少相聚的……在一些人想努力提價時……談話終止了?！薄白分饌€人利益的結果,是他經常地增進社會利益,其效果要比他真的想要增進社會的利益時好?！?/p>
在現實世界,建筑企業在對建筑安全投入進行決策時存在的問題會更加嚴重。通常不僅是兩個建筑公司的競爭,而是更多的家建筑公司之間的競爭,從而更難達成合作協議,仍然難以避免上述現象的發生。這時唯一的解決的辦法就是外力的干涉,建立專門的建筑安全生產監督機構。在表1左上角均衡下,建筑企業可以獲得與非建筑安全世界同樣的利潤。
4、政府經濟學在建筑安全方面的分析
政府決定一經形成,就有強制貫徹的效力,也就是說必然影響現實的經濟。于是政府決定的形成過程是否符合效率資源配置的一種機制。政府決定的過程是一個非?，F實的問題。它不可能像上述抽象模型那樣去決策,而是要分析現實的機制,看他是否大體符合效率原則,是否可以進行某種改進。
對實際的狀況的調查研究發現,發生事故后大部分的事故損失并非由企業承擔,而是雇員及其家庭,以及社會共同承擔。但是這種損失的轉移,使事故的成本不進入企業的利潤損失核算中。這樣就會造成企業決策者對建筑安全投資的決策,在僅僅依據利潤最大化原則指導下進行,如果政府不加干預,則建筑企業建筑安全投入的積極性是有限的,并常常處于虧欠的狀態。
經濟理論告訴我們,外部損失的存在使得個體投資決策這可能做出與社會利益最大化相違背的決策,看一下損失負擔的結構,大部分損失由社會承擔。由于通常是建筑企業控制事故風險方面起主導作用,事故水平將大大超過經濟范圍。這時,可以首先采取措施縮小內部損失和總損失的差距,使得損失更多的落在雇主肩上。在工業革命早期,即如此。其次,社會可以建立一個規范體系,使得建筑企業超脫利益限制,來改善工作環境。只有將兩者結合起來,才能滿足建筑安全生產的需要。故此,我們提出“外部損失內部化”的策略：一方面加大經濟激勵,另一方面加強規章體系的約束力。
5、結論
建筑安全生產工作涉及人民群眾生命和國家財產建筑安全,其不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問題,而是轉變為真正的以人為本、全面關注每個勞動者的職業建筑安全健康上來。勞動者不但要求生命的保障,還對舒適的工作場所和生活環境、職業病防治等方面提出了需求,這是人的可持續發展的重要組成部分。建筑安全生產是一門科學,有其特有規律性,本文從經濟學角度進行分析,使其市場與現場的關系更加緊密,從決策的角度研究建筑安全理論。
參考文獻：
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[關鍵詞]外資引進國民經濟安全影響
我國政府當局重視經濟安全問題，探索新的經濟發展模式，確保國家經濟安全。所謂國家經濟安全，是指在全球經濟一體化條件下，國家的經濟發展能夠保持長期、穩定和健康發展態勢。外資危及一個國家的經濟安全，主要源于國家經濟過度依賴外資，或受到外資的控制。具體表現在5個方面：(1)外資總體規模安全；(2)敏感部門安全；(3)產業安全；(4)技術安全；(5)金融安全。
一、外資的引進對我國產業安全的影響
產業安全是指一國擁有的對于涉及國家安全的產業和戰略性產業的控制力，以及這些產業在國際比較意義下的發展力。隨著外商直接投資在我國社會經濟中的重要性日益加強，特別是近幾年來“獨資化”趨勢的出現，對我國產業安全的影響日益突出。我國引進外商投資的方式有6種：中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資企業、外商投資股份制企業、合作開發和其他方式。自1997年起，外商獨資企業數量超越了中外合資經營企業，成為我國最主要的外資利用方式。單北京引進外資注冊的企業中，外商獨資企業的比例已超過一半，當中還不包括外商通過增資擴股的方式組成的外方控股型企業。而這些企業在技術、規模等方面都是我國民族企業無法與其比擬的。因此外資憑借其自身的優勢擠占中國市場，影響我國的經濟安全。
從產業層面來看，外資對我國經濟安全的影響主要體現在對行業的控制和支配上。按三資企業工業總產值占該行業工業總產值的比重看，排在前十位的行業分別為電子及通信設備制造業(73.36%)、儀器儀表文化辦公用機械業(61.84%)、文教體育用品制造業(59.08%)、皮革毛皮羽絨及其制品業(53.23%)、家具制造業(47.33%)、服裝及其他纖維制品制造業(45.34%)、塑料制品業(41.90%)、食品制造業(39.57%)、橡膠制品業(36.58%)和金屬制品業(35.87%)。其中電子及通信設備制造業和食品制造業屬于國家重點行業。根據以上現象2003年的時候，商務部和其他幾部委制定了明確的外資并購管理辦法，所以對于并購，政府是嚴格控制的，一發現苗頭比如說重大裝備上，國務院馬上出臺相關管理規定，使得他在這個行業上的并購難以實現。
二、FDI與國有資產流失
改革開放以來，我國一些理論和實踐工作者曾提出“以市場換技術”的引資策略，期望以讓出市場份額為代價，換取外國的先進技術。由于合資企業可以享受優惠政策待遇，一些陷入困境的企業希望通過合資，享受到優惠政策，以擺脫困境；一些發展前景好的企業也希望通過合資，壯大自己的力量，享受到優惠政策，獲得“體制外”的許多好處。結果，必然形成外資與內資在合資選擇中的不對等地位，大批等待合資的內資企業在相對較少的外商投資者的選擇面前處于被動地位，于是，紛紛降低合資條件，壓低資產評估數額，給予外商種種便利和便宜，吸引外商與自己合資。外商在合資談判時，往往在轉讓技術、商標和設備上漫天要價，賺取高額利潤，致使內資企業在吸引外商投資的過程中，國有資產大量流失?？鐕具M入中國市場，在獨資或控股的情況下，其公司內部交易占了公司交易總額的相當大一部分?？鐕就捎酶哌M低出的方法轉移價格，從其母公司高價進口原料和設備，而對在華子公司的產品實行低價收購，從而將利潤轉移到其母公司或其他國家子公司，以至出現有的跨國公司在華子公司賬上虧損、實際盈利，賬上利潤少、實際利潤多的情況，給我國的財政稅收造成了很大的損失。
三、FDI與敏感行業安全
所謂關鍵部門是指國內一些敏感行業，如軍事、文化等。實際上，在敏感部門，外資不會對一個國家產生威脅。因為，幾乎所有國家，在關鍵部門都禁止外資進入。世界上沒有一個國家允許外資進入所有行業，在國際投資協定和各國產業投資指導目錄中，每個國家都對外資的行業準入有明確規定。
我國在外商投資產業指導目錄中，列舉了禁止外資企業進入的名單，因此，外資對我國關鍵部門的安全威脅是不存在的。
四、結論與建議
綜上所述可以認為，目前，外資對我國的經濟安全是有所影響但并未構成威脅。雖然，外資存在一定的負面效應，例如轉移價格、技術控制、濫用市場壟斷力量、降低環境保護標準等，雖然存在這些弊端，但這些問題與國家經濟安全本質不同，不能以國家經濟安全為理由，改變我國長期以來的外資政策和樹立起來的開放形象。因此，中長期內，積極擴大利用外資規模，提高外資質量，仍應將作為我國外資政策的主要目標。
因此提出以下幾點建議：
1.逐步取消對外資的種種優惠政策，對其實行國民待遇。
2.加強法制建設和政府監管?！斗磯艛喾ā返某雠_使得法律規范越來越完整，如何切實地落實下去，以法律手段規范外資對國內企業的并購行為，防止出現外資的市場壟斷；另一方面，完善會計師事務所等中介機構，加強對外資并購中的國有資產評估與外資企業內部轉移價格制定的監督和管理。
3.加大外資的的引進的力度。一家外資企業控制了某一市場，那是壟斷，而眾多的大跨國公司進入同一行業，就形成了競爭。只有吸引更多的外資進入這一市場，在各個大跨國公司之間造成激烈的競爭，那么，最終受益的，就將是中國政府和中國消費者。
參考文獻：
[1]葛順奇:外資與我國經濟安全問題探析[J].《國際貿易》2004年第9期
