時間：2023-08-04 16:49:15
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［關鍵詞］財務管理;人工智能;證券公司
伴隨著我國市場經濟的飛速發展，我國證券行業也穩步前進，并且在我國的資本市場扮演著愈發重要的角色。在當下人工智能被普及與發展的環境中，證券公司需要有效地兼顧自身的效益與發展，在公司內部還需要承受巨大的管理壓力，尤其在自身企業的財務管理方面。在當下科學技術愈發先進的環境中，較為傳統的財務管理已經慢慢不能符合證券公司發展的需要，甚至造成了一定阻礙。因此，當下怎樣有效地使財務會計演變為管理會計是人工智能視域中證券公司需要思考的課題。
1人工智能推動財務管理工作者轉型，進而促使財務管理轉型
證券行業是金融行業的重要支柱，涵蓋了證券公司、基金管理公司、證券投資咨詢機構、證券資信評估機構、金融資產管理公司、上市公司證券部、銀行投資部、基金部，且多與數據打交道。同其他行業的區別在于證券行業具有強烈的數字性和虛擬性。因此公司內部的財務數據十分龐大。人工智能技術是當下信息技術的重大成果之一，人工智能下證券公司財務管理能夠對傳統財務管理進行以下改善:其一，能夠把公司內部的財務管理工作者從煩瑣的財務工作中解放出來;其二，能讓基礎財務工作的效率得到較大的提升，讓其數據更具有科學性與精準性;其三，能有效地為證券公司節約人力資源成本;其四，人工智能技術的引用還能有效降低證券公司內部人為操作利潤情況的出現概率，進一步提升證券公司會計工作的質量。人工智能的財務管理具體表現在:首先，能夠通過智能化管理相關的知識、經驗、技能，將尤其復雜的財務知識轉化為多個簡單問題;其次，能夠科學地將財務數據進行識別，然后進行有效分類;再次，能夠對有關工作人員實現相關的財務信息共享，提高財務信息透明度與處理高效性;最后，能夠模擬人類神經網絡，進行危機預警、數據挖掘、風險投資評估等分析工作。當下，伴隨人工智能普遍應用帶來的后果是有關的財務數據突風猛進式的提高，而傳統意義上的財務管理形式已然無法完全適應，但人工智能終究不能徹底地代替財務管理人員，同時財務管理工作者是財務管理的主體，也是轉型的重要因素，人工智能下的財務管理人員所負責的領域也會慢慢向統籌、預測、分析等方面靠攏［1］。也因此初級財務管理人員的需求量會逐漸地被縮減，更高級的財務管理人員要充分滿足證券公司經營決策層所需信息需求。具體表現為以下三個方面。
1.1管理型財務專家
證券公司的運轉必定會出現龐大的原始經濟數據，而這類數據需要相關的財務管理人員進行解析、整理與合理地預判，這是當下人工智能所不能代替的。因為前端數據的搜羅與分門別類是目前階段人工智能能夠處理的范圍，而針對數據作出后續的判斷依舊需要人類來執行。所以精通計算機技術與會計知識的當代會計人員會有較大的概率成為管理型財務專家。
1.2風險控制專家
如果證券公司需要良好的運轉需要內部控制與風險管理的幫助。尤其當證券公司處于一定的發展階段或發展規模時，其經濟活動與生產運作會呈現出復雜性，風險管理與內部控制將會發揮出較大的功效。如果再基于人工智能上的會計信息系統的幫助下，輔以專業的財務管理人員進行監管會發揮出事半功倍的效用。
1.3智能化顧問
兼具信息系統應用與會計專業知識的復合型財務管理人員，在財務視域下的人工智能與計算機信息系統的應用中發揮著關鍵的作用。復合型財務管理人員能夠把需要模式化，進而能夠讓財務管理智能化，在這個過程中復合型財務管理人員也發揮著指導作用，以便保障人工智能化的財務管理能夠充分發揮其在證券公司諸如信息共享、數據識別等作用［2］。
2人工智能背景下財務管理轉型的意義
2.1有利于證券公司核心競爭力的提高
伴隨著我國的經濟形勢不斷向上發展，證券行業的競爭也越發的白熱化。證券公司想要突出重圍就必須拿到更大的經濟效益，持續地革新并優化自身的管理理念，讓自身的核心競爭力得到提升。而在人工智能技術的幫助下，比如通過智能運算與大數據能夠在極短的時間里獲取客戶企業或行業的具體情況，還能根據知識圖譜生成生態定位報告，使證券公司能夠更有效率地從得到的有效信息中了解到目標客戶的真實需要，再配合財務管理轉型中出現的管理會計人員能夠更為深入地掌握客戶的情況，從而為客戶開展個性化的金融服務，增強客戶的黏度，有效地突出公司的競爭優勢，最終打造出更高的經濟效益，為證券公司后續發展奠定堅實的基礎。
2.2有利于證券公司科學配置風險與收益
證券公司同其他類型的企業相比，其風險系數始終維持著較高的水平，即使是同金融機構進行比較也同樣如此。而證券公司若能有效地利用財務管理轉型中出現的管理會計，則能夠讓公司自身的風險與收益配置得到更優的處理。此外，再有效地配合風險管理控制平臺就能夠讓證券公司在有效接受風險時，還可以最大化地提升自身的經營績效。風險管理控制平臺也能夠發揮出緩釋與控制風險的功能，進而提升證券公司資產的安全系數。
3人工智能背景下證券公司財務管理轉型的策略與分析
3.1強化管理會計的應用
在證券公司財務管理工作中，財務分析即是公司管理層與有關的財務人員在證券公司內部財務報表數據中找出一定的規律與發展走向，并有效地利用得出的結果來擬定科學的戰略計劃，還需要將證券公司的每一個資源做出最優化的分配，找出當下營銷的關鍵，以此來推動證券公司內部綜合收益的最佳效益出現。在人工智能深入發展的當下，證券公司需要加強對公司內部管理會計的重視程度，充分發揮出管理會計在財務分析當中的優勢，以此來提高財務分析的工作質量，提高財務分析的科學性［3］。如果證券公司需要針對財務部給出的月報數據、季報數據、年報數據做解析，需要判明目前證券公司的經營成效，以及需要系統性地評估證券公司中的財務情況，這些都需要在管理會計的幫助下完成。證券公司也需要讓管理會計圍繞公司現金流情況的分析來找出當下公司于經營中的長處與短處，讓管理會計圍繞證券公司發展的現況來給出對應的科學的解決方案。
3.2強化信息化建設
先進的科技支撐是財務會計朝管理會計演變必要的元素［4］。在當下信息化的時代中，互聯網技術是必要。人工智能視域下的工作量如若僅讓人工去操作，將會投入大量的資金、物力、人力，性價比較低，因此，先進的人工智能技術的輔助同樣是必要的。證券公司的信息關系網是十分雜亂的，而使用前沿的人工智能技術則能夠有效地將這些駁雜的信息分門別類，讓信息的查找變得更為便捷。并且通過人工智能技術還能把證券公司各類信息進行有效的保存和進行相應的分析工作，在一些特別的技術輔助下全方位地把證券公司當下的情況與經濟狀況呈現出來。證券公司需要將理念先行的原則貫徹始終，構筑好前沿的信息技術平臺。此外，為了能夠及時且充分地利用好證券公司的信息，需要證券公司將互聯網信息技術平臺作為綜合績效考評的工具。證券公司在擬定計劃時，需要在人工智能技術與信息技術的幫助下，將證券公司的發展與戰略管理作為側重點，進而科學地設計出符合證券公司自身情況的建設計劃。并有機結合公司自身當下的發展情況與未來規劃來科學地配置職工人數，以此來規避證券公司投入的資源浪費或是資源過剩情況。證券公司需要創建專屬的信息管理系統，為操作人員及時地獲得所需的精準信息提供保障的同時，還可以有效地給證券公司創新與金融活動提供信息支撐。
3.3培養復合型的財務管理人員
如若證券公司財務管理要轉型，就需要打破過往管理中的陳規，把財務會計向管理會計進行轉變。這個過程中需要證券公司有效地轉換財務管理工作者的思維，并在管理會計相關的知識上進行科學的培訓，讓財務管理工作者的專業性能夠得到提升，最終成為一類復合型的財務管理人才，讓證券公司的發展需要得到滿足。證券公司對于管理會計擁有相對較高的要求，除了需要管理會計對會計基本知識充分掌握外，還需要管理會計對證券公司的業務了然于胸，以及具備強大接受與適應能力［5］。除此之外，管理會計人員還需要在各個資金的使用和分配上具有遠見性與科學性，在證券公司的業務上也需要足夠上心。如此一來便能夠讓財務管理工作者在工作中有效地協調各個部門。另外，因為財務管理人員一直是一類需要同外界進行有效溝通的職業，因此這也要求財務管理工作者具有高超的溝通技巧與語言表達能力。而且財務管理工作者還需要具備優良的總結能力與信息分析能力，以及良好的信息管理與判斷能力，并以此來確保人工智能視域下證券公司管理會計能夠充分發揮其作用。為了讓證券公司財務管理人員盡早地轉型并推動人工智能視域下財務管理的轉型，證券公司也需要有意識地讓財務會計同管理會計有機結合，提高財務管理人員的業務素質。
關鍵詞：人工智能；證券公司；財務管理；轉型
中國市場經濟一直在發展，證券公司也逐漸發展了起來，同時，也占據了資本市場的重要地位。在人工智能得以廣泛應用和發展的新時代，證券公司不僅需要保證自身發展和利益，而且在管理方面面臨巨大壓力，特別是在財務管理方面的問題上尤為突出，在科學技術快速發展的時代，傳統的財務管理方法已經無法滿足證券公司新時展要求，故推動財務會計向管理會計過渡，成為人工智能時代證券公司迫切需要解決的發展問題。為解決這一問題，本文從以下方面進行了一系列探究。
1.財務會計的含義和內容
財務會計從含義層面來看，是通過對貨幣為公司所實現的經濟事項等數據進行統計、計量和分析，讓相關投資人和債權人了解和掌握公司具體且真實的財務狀況、盈利水平，財務會計對企業和工作的作用主要表現在以下方面。首先，在公司要做出一些重大決策的時候，財務會計可以為公司提供數據，以便于公司做出正確決策。由于財務會計的作用即記錄公司各個環節的資金流動和使用情況，數據記錄得詳細且較為準確，所以公司如若需要了解資金流動的詳細情況，只需財務會計對公司做出評估，通過推斷數據分析公司里所存在的問題即可。這便需要對公司的財務方面有著詳細的了解，從而制定合理的發展計劃與決策，避免出現一些差錯。其次，公司里的經營管理保障需要財務會計的幫助。如果想要公司的業績得到更好的提升，還離不開財務會計的精確計算。公司的管理者在做出一些重大決定前都要基于財務會計掌握的財務狀況，從而做出能夠提升經營公司管理水平，提升公司總體實力的有效實行方案。最后，公司的管理層可以經過財務會計進行監督。從某些方面來看，財務會計在一定程度上反映著公司管理層的意愿和決策，管理層具有決定公司命運的權利，有時會影響與公司經濟相關聯的其他公司運行情況，故管理層需要正確運用個人職權，做好優化資源分配的關鍵工作，在法律以及其他各方面的約束下進行決策，積極接受財務會計的監督。通過財務會計對管理層進行嚴格的監督，使管理層人員保持對工作認真、負責的態度，即可逐漸提升公司的信譽和企業形象。
2.財務與管理會計之間的關系
2.1 兩者之間的不同
財務會計是將公司內部的財務信息進行分析，實現形式轉化，提供給公司外部的利益關系人查看，在進行財務會計統計時，必須以會計行業準則以及會計相關法律制度嚴格要求，并在規定的時間內將整個公司的會計主體編制成直觀、有效的報告，通過這些報告，將公司近段時間的詳細情況較好地表達出來，側重進行核算與監督，屬于報賬性的會計種類；管理型會計主要是用來解決公司的內部問題，管理會計不受會計準則和會計制度的約束，也不受任何固定期間的限制，對于會計而言，是分為多種層次的，并且核心算法也存在著多種方式，但其做出的報告卻沒有任何法律效力，管理會計的側重點主要是對公司實行控制以及一些部門的考核，通過管理會計對當前公司的經濟情況進行有效的規劃，設定公司的發展目標。因此，不難發現，管理會計與財務會計的主要區別包括工作的側重點不同、工作的主體層次不同兩方面，作用的時效性和遵守規則方面也存在著一定的差異，同時對公司的作用、觀念和員工的專業素質要求方面皆有所差異。
2.2 管理會計的具體特點
管理會計的工作內容主要是對公司的內部進行一系列的管理，對公司的管理層有著很大的積極性作用。管理會計對公司管理層的規劃和評價、信息的確定性以及保證資源的充分利用，承擔著較大的經濟責任。其工作特點為以提高公司整體經濟利益為目的，建立與公司發展相結合的會計控制制度。與此同時，還為公司管理提供必要的數據與資料，輔助公司開展正常經營活動。由此可見，管理會計即結合公司近期經濟狀況做出預估與判斷，并制訂預測性的方案，從而讓公司的經濟逐步得到提升，利用一些現代技術，制訂相關的經濟策略方案，使公司管理得到進一步的發展。管理會計在公司的管理方面起著關鍵性的作用，在發展的道路上，需要不斷地進行總結和提升，逐步形成獨特的管理會計方案。
3.推動財務會計向管理會計轉型的意義
3.1 完善證券公司的管理結構E-business
證券公司主要進行的是經濟往來，屬于典型的金融類行業，主要由管理部門、營銷部門以及運營部門這三大類構成，這三個部門在相互制約的同時也共同發展。但在分工的程度上一定要明確，不能合作過度。例如，在管理的時候，如果讓一個人去管理三個部門，這樣的話就會導致公司內部出現紊亂的狀況，從而引起一些經濟風暴；但是如果部門與部門之間存在的隔閡非常大的話，也是不利于公司內部管理的，同時還會造成工作效率低下，也達不到客戶的滿意度。證券公司在會計方面的轉型，可以通過管理會計去逐步完善公司內部的治理結構，加強公司的內部管理，幫助管理者更好地去了解公司的內部結構。
3.2 完善公司的風險管理制度
在人工智能技術快速發展的時代，金融機構經營也面臨著許多困難，但證券公司在管理層面有著很大的問題。在風險管理層面，工作人員無法采取一定手段干擾決策者決策。在這一過程中，風險管理只是停留在“形式主義”層面，并未發生實際作用。亦存在由于干擾過度影響決策者決策的現象，如此一來會嚴重阻礙公司的長遠發展[1]。應用管理會計能夠很好地將收益與風險在合適的區間形成正比，它可以在公司的內部管理層面成立有效的風險管理平臺，不僅在發展公司業務方面發揮作用，還能夠降低風險，從而提高公司的整體經濟收入，在可接受的范圍內緊緊地控制住風險，確保資金安全。
3.3 幫助證券公司占據有利競爭地位
在金融市場的形勢越來越強大的前提下，證券公司在資本市場內所面臨的壓力也隨之增大，隨之發生著競爭格局的變化，隨著這些變化，證券公司的一些競爭觀念與經營理念也慢慢發生了變化，在人工智能時代進行差異化服務成為提升競爭優勢的關鍵性方法。這種方法不僅體現出低錢高傭的優點，更突顯出了業務與服務之間的巧妙聯系。塑造證券公司的核心競爭力是管理會計的主要任務，所以將財務會計轉型為管理會計對證券公司提升在行業里的競爭力有著重要的促進作用。
4.會計轉型策略
4.1 管理會計的適當應用
證券公司的財務分析只是公司財務數據的一個表象，其中有一定規律可以探尋，挖掘其中規律可以為證券公司提供一定的參考數據，幫助公司制定相應的轉型策略，同時可以促進公司更加健康、穩定地發展。在人工智能被廣泛利用的新時代，證券公司必須熟練將管理會計與財務分析相結合，發揮結合優勢，進一步推動轉型工作的順利進行。
例如，證券公司要通過對每月、每個季度以及每年的財務進行詳細的分析，并通過這些總結出一年的公司的整體狀況。這些財務分析都離不開管理會計的幫助，通過對公司現金流情況的總結，去分析公司現存的優勢和不足，然后，根據公司的現狀提出一系列的可實施性財務建議[2]。
4.2 加強信息化建設
財務會計向管理會計的轉型需要結合現代先進的科學技術進行支持，在互聯網時代，網絡技術是必不可少的。人工智能時代下的工作量如果單單只靠人力去執行，恐怕會消耗許多人力和物力，還有各方面的經濟資源，所以要利用現代的高科技來完成財務會計與管理會計之間的轉型。一個公司里面的信息關系網是十分復雜的，利用網絡科技可以很好地將這些信息進行分類，查詢的時候也可以很方便地找到。通過計算機技術可以將公司的各個方面信息都進行存儲以及分析，通過一些特定的現代科技可以將公司的經濟狀況以及現存狀態都很好地展現出來。證券公司必須堅持理念先行的原理，建立先進的信息技術平臺。證券公司的綜合績效評價大部分是由網絡信息技術平臺進行的，否則，有些信息是不能夠及時得到利用的。
證券公司執行的方案，應以實現戰略管理與發展需要為重要目標，以信息技術為輔助，科學地制訂建設方案，以公司目前發展情況和未來發展規劃合理設置員工數量，減少不必要的人力、物力資源的過?；蚴抢速M。每一個證券公司都應該有自己專門的信息管理系統，在進行操作的時候能夠及時地獲取準確的信息，能夠為公司的金融與創新提供可靠的信息支持。
4.3 復合型會計人員的必要性
證券公司要想進行徹底的轉型就要拋開以往的會計限制，將財務會計徹底地轉換成管理會計，改變以往的會計思維方式，不斷地去加強管理會計方面的學習，提升自己的專業性水平，成為一個復合型人才，來適應公司的發展。管理會計對證券公司工作人員的要求有著一定的挑戰性，他們要掌握牢固的會計基本知識，還要有較強的接受能力，對公司的業務也要十分用心，在各項資金的使用上面也要有著較好的使用能力，對公司的業務流程都要有基本的了解，所以證券公司工作人員的專業知識一定要掌握得十分牢固，這樣才能夠與其他部門之間很好地結合[3]。會計人員的溝通能力也要達到一定水平，因為這是一個需要與外界進行交流的工作，同時還要擁有較好的信息分析與總結能力，判斷其對于信息的管理和判斷能力，保證證券公司的管理會計工作人員可勝任工作。
5.結語
通過以上論述可以得出，人工智能的推廣應用無疑是時展的必要趨勢，證券公司也應緊跟時代的步伐，提升自己的綜合實力，讓公司更好地發展下去。證券公司的財務會計向管理會計的轉型就是人工智能時代下證券公司發展下去的必要條件，管理會計能夠在完善公司治理結構、風險管理制度以及提升公司在相關行業里的競爭優勢中起到不可小覷的作用。在人工智能時代需要不斷地去加強管理會計各個方面的水平，無論是在公司的管理制度方面還是公司工作人員的能力上都有著嚴格的要求，只有這樣才能夠加快財務會計向管理會計轉型的速度，提高公司的經濟效益，促使公司進行下一步的經濟發展。
參考文獻
[1]陳維.人工智能對會計行業的影響及應對策略 [J].中國商論，2017(34).
【?P鍵詞】國家審計；地方政府；債務風險管理
【Keywords】national audit； local government； debt risk management
【中圖分類號】F239.227 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0085-02
1引言
對于審計中的風險預警功能而言，對風險的識別和對風險的評估非常重要，由此可見，當不斷完善債務規模信息、債務結構信息，構建報告機制時，在政府經營發展中很多隱性的債務開始浮出水面，有必要進行科學的識別和評估，結合得到的數據，對風險做好提示。當前風險報告的作用十分有限，主要是各級政府部門都有自己的一套風險預警機制，審計和政府在這方面不能完成無縫對接，下面就對這些方面進行分析，希望給有關人士一些借鑒。
2 分析地方政府性債務形成的根源
我國相關研究人員表明，由于預算軟約束、地方融資平臺運作不規范、地方政府間的過度競爭、宏觀調控和財政政策的缺陷、地方政府性債務劇增、分稅制不完善等，導致我國地方政府性債務較多，這些都是主要的驅動力[1]。
3 分析管理的目標與實際任務
對于地方政府債務風險而言，主要指地方政府在之后幾年所擁有的公共資源不足，因此必須履行其以后發展所承擔的支出義務和責任，在此基礎上，當地的經濟發展，社會穩定等都將會受到很大的影響。當選擇的管理方式不同時，地方政府債務風險管理的責任主體存在很大的差異，例如英國、印度財政部下設的債務管理局，中國財政部預算司下設的地方政府性債務管理處等。為了有效管理地方政府性債務風險，工作核心就是要甄別地方政府性債務數據信息真實性，同時為其提供準確的債務風險的預警信息。
4 分析地方政府風險管理的主要內容
地方政府性債務風險管理的目標在于讓債務得到可持續發展，管理核心內容較多，這也是管理的難點問題。第一點就是對風險進行識別，正確界定地方政府性債務風險，針對體現出的表象對風險進行歸類，這一管理環節非常重要，其屬于地方政府性債務風險管理起點，也是管理的基礎內容，對于地方政府性債務風險種類而言，主要涉及外在風險項目風險，例如財務風險、技術風險、市場風險，還包括效率風險、償債風險、結構風險、規模風險、違約風險、財政風險、舉債主體債務風險、債務融資項目風險、管理風險，政府性債務總體風險、結構風險等。第二點就是對地方政府性債務的風險進行評估，使用定量、定性的方法進行分析，對債務風險水平進行系統、連續的評價，主要內容就是構建風險預警指標體系，針對存在的問題進行完善和優化。當前世界上通行的風險預警指標內容有利息支出率、負債率、擔保債務比重、債務依存度、赤字率、債務率、償債率等， 第三點是風險應對，為了可以更好的應對地方債務風險，不同國家具體的應對措施也不同，例如澳大利亞進行了信用評級、預算控制，巴西對債務規模進行控制，法國采取審計法院監督機制，財政部進行監控等。當前我國的主要措施是建立償債機制、提高財政透明度、控制債務規模。實施項目時，相關人員進行監督，執行人員必須嚴格按照制定的審計方案和流程操作，在沒有得到上級批準時，堅決不能變更程序。如果發現存在問題，一定要先收集好審計證據，保證證據的真實性和可靠性，審計組長根據審計人員實施的審計程序，使用對應的審計方法，對應收集到的審計證據要進行復核，完全符合要求，證據真實有效后，才能做好最終的審計工作，避免在審計中存在風險
5 國家審計在地方政府性債務風險管理中的功能認知分析
5.1 國家審計在地方政府性債務風險管理中的風險預警
針對制定的審計方案，分析審計中的重點工作，然后科學配置審計力量，結合審計人員的專業勝任能力、知識結構等，對不同的人員進行合理分工，確保其完全勝任這一崗位。當前風險預警的功能主要體現了以下四個方面中。
第一點，要進行風險識別，審計機關對債務數據進行收集，對債務數據進行核實，之后對地方政府債務風險進行準確界定，為了達到這一目的，審計人員需要采取專項調查和常態化審計兩方面工作，對于審計機關而言，能夠準確得到地方政府性債務的種類和規模，還可以了解其真實的GDP、財政收入等數據。以此為基礎對風險原因進行分析。第二點是進行風險評估，工作人員做好指標選取、權重賦值后，建立審計預警模型，并對存在的問題進行優化，通過這些數據對債務風險做動態評估。對于構建審計預警而言，要做好審計預警指標的選取，審計預警指標的權重賦值等。第三點是做風險報告，這一工作需要以風險識別、風險評估數據為基礎，審計定期向政府部門提供風險審計預警報告，主要涉及到審計單位的基本情況、預警指標值、風險級次等。第四點，做好相應的動態反饋，對于國家審計工作而言，其能夠通過外部對債務風險情況進行實時監控，在此基礎上，為相關人員提供審計預警信息，這一工作流程屬于動態過程。當前已經逐步推廣使用了現代管理信息系統，風險預警工作比較成熟，因此設定為了常態化機制，在不同級的審計機關中運行，可以很好地發揮其作用。
5.2 國家審計在地方政府性債務風險管理中的信息甄別
信息甄別的作用主要體現在三個方面，第一點是進行相關數據的獲取，生成政府性債務數據具有一定的非連續性，根本原因是沒有一個統一的統計標準，因此外部人員很難直接使用相關信息，例如投資者、社會公眾、政府部門、金融機構等，在網絡搜索中，或者數據信息提供中，很難得到真實、完整的債務數??，直接影響風險管理工作正常進行。 針對這一情況，國家審計部門利用專項調查，在第一時間得到完整的債務情況，然后要求地方政府建立數據庫，這樣就可以為外部人員提供準確、全面的信息。第二點是進行數據分析，獲得相關數據之后，審計人員使用定量、定性方法計算、核實債務數據。只有證據充分、可靠，才能進行評價。進行評價過程中，所使用的詞匯必須恰當，充分反映實際情況為宜，對于當前經濟生活中所反映出來的新事物、新問題，當國家的政策法規還沒有明確規定時，進行審計評價時一定要保證職業精神。第三點是信息反饋，完成相關的基礎工作之后，審計單位選擇適當的時機，將核實后的所有數據送給地方政府部門，當條件成熟之后，可以將這些信息向全社會公開。
5.3 審計部門可以獨立行使職權
審計部門可以獨立行使職權，不受其他部門的干預和限制，審計職權可以獨立行使之后，工作就不會受到總經理、股東等其他人員的干擾，審計工作就可以很好地體現出其客觀性、公正性和有效性。除此之外，這種制度模式還可以提高審計的效率，審計部門結合部門工作計劃，完全按照計劃執行，在落實工作中不會受到其他部門、其他方面因素的影響，保證審計工作的質量。
論文摘要：20世紀70年代以來。為適應經濟和社會發展的需要，西方發達國家挺起了行政改革的新一輪浪潮。走向一種新公共管理的實踐模式，成為當代西方政府改革的最基表趨勢。而新公共管理模式由于其內在的缺陷不可能成為一種普適的行政模式，只能是官僚行政的糾錯機制。官僚制模式因仍有其存在和發展的控濟社會條件而表現出較強的生命力，但它日苴受到人們的批評也說明引進新套共管理模式等糾錯機制的矗要性、緊迫性。因此，公共行政的制度設計不應立足于新舟共管理模式與官僚制模式的不相容選擇，而應立足于二者的相容、互補。實現新公共管理模式與官僚制模式的有機結合，是當代中國行政改革的理性選擇。
一、問題的提出
20世紀70年代以來.伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。無論是英美、歐洲大陸國家.還是在地球另一邊的澳大利亞、新酉蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮，盡管西方各國政府改革的起因、過程、戰略以及改革的范圈、規模、力度有所不同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是以采用商業管理的理論、方法及技術.引入市場竟爭機制.提高公共管理水平及公共眼務質量為特征的管理主義(Managerialism或新公共管} ( NPM: New Public Management〕綱領。走向一種新公共管理的實踐模式.成為當代西方政府改革的最基本趨勢。而傳統的官僚行政模式由于在長期運行中高度成熟并帶來其弊端的充分基露.因而成為行政改革理論和實踐領域的眾矢之的。在各國政府的推動下，在公共對“官僚”的厭惡與對新公共管理模式的期望下，新公共管理模式大有在公共行政領域中取官像制而代之的態勢。
從理論上看，官僚行政的主要倡導者馬克思·韋伯在極力挺朱官僚制的同時，對民主行政采取了否定的立場，他把民主行政“僅僅看作是類型上的邊緣狀況”，認為它只適用于地方組織或成負數最很有限的組織，而“凡是存在共同體的地方，直接民主的行政管理處處都是不穗定的?！?“凡是涉及到群眾性的行政管理的地方，‘民主’的概念特別明顯地改變了它的社會學意義，使得想在那個總名稱下尋求相同的東西，變得十分荒唐”。與此相反。以新公共管理為導向的民主行政的倡導者之一歐文·休斯則認為，傳統的官僚制行政模式已經過時，一種新的公共管理模式已經有效地取而代之。這種變化表現為從宮僚制的行政模式向市場化的管理模式發展的典型轉換，后者與私營部門的模式密切相關。。從這里，我們可以看出兩位思想家都認為新公共管理棋式與官僚制模式之間只能是一種非此即彼的不相容選擇。然而公共行政的實踐不能證明這一主張，因此分析新公共管理模式與官僚制模式這兩種模式的關系.在理論上很有價值，而且對于推進我國行政改革也有著十分童要的意義。
二、新公共管理模式不是一種獨立的普適的行政模式
以公共選擇理論、新制度經濟學理論以及企業家政府理論為指導的西方新公共管理實踐棋式，取得了很大成效，如新西蘭通過系統化的行政改革，其經濟被認為是管理得最好的經濟之一，也是腐敗最少的國家，達到了高于美國的經濟增長率，低于法國、德國的通貨膨脹率，低于荷蘭的失業率?？梢哉f，相對干官僚行政的機械、呆板、冷漠而言，新公共管理模式在保證行政活動對民眾的服務性以及決策的民主化等方面有顯著的優勢，但它也有著明顯的內在缺陷。新公共管理理論畢竟是一種處于發展之中的新理論，并沒有形成一套成熟的理論體系與范式，因此，以新公共管理為主要摸式的西方行政改革也引起了不少爭論和質疑。主要有:
1.公共管理與企業管理是否有根本區別。新公共管理模式認為政府應完全借鑒企業管理的做法和經驗進行行政改革。但是公共管理的市場化趨向不等子完全市場化，兩者的主體、客體以及職能等方面都有本質的差異。公共管理與企業管埋相比，從評價標準看，前者是多元的，而后者是一元的;從目標看.前者既追求效率又兼顧公平，而且效率的含義也是多元的，后者以利潤最大化為唯一目的;從涉及的范圍和產生的影響來看.前者寬廣.后者相對狹窄。
2.市場化能否解決所有公共管理的問題。雖然政府干預并不一定能糾正“市場失靈”，政府也可能失敗，還可能要運用市場機制去糾正‘.政府失靈”。但歷史和實踐都已說明市場并非萬能。一些間題如純外部性問題，某些公共產品的供給，一些市場規則的維護等，還必須有某個權威性的組織—政府的干預才能有效。即使市場機制能解決這些問題，也是不完全的、不充分的。而且在公共領域引入競爭機制，其多元化的目標并不一定會導致高效率，反而可能會引起混亂。
3行政監怪約束機制的有效性即“監督缺位”間題。政府通過民營化、承包、合同出租、委托等形式將公共服務職能交給私營企業、中介組織或非盈利組織，只注重結果而無法對過程加以控制。打破原有的行政管理體制后缺乏對公共服務市場化的監份制約保障機制，極易導致各竟爭主體的行為失范，是否能真正提高公共服務的效率也就令人懷疑了，更不用說保證公開了。因此有學者提出了針對“企業家政府理論”完全相反的十條原則。
三、官放行政的生命力
官僚行政作為人類社會自工業革命以來占絕對統治地位的一種行政模式，有其產生、存在、發展的客觀條件。由于這些條件的存在，官僚制得以孕生，而一且這些條件不復存在.官僚制也將為人們所拋棄。對于官僚制形成、發展的經濟和社會方面的前提條件，韋伯曾作過詳盡閹釋。概括地說這些條件主要有:1商品經濟的發展。商品經濟的發展使統治者能以固定的貨幣報酬代替對官員的實物報酬，這對官僚組織取代封建組織產生了重要作用;更重要的是.商品經濟的發展直接要求規范的、以明確的規則而非以個人好惡與主觀意愿為依據的行政管理。2.行政管理任務在數且上和質量上的擴張。民族國家的形成是官僚制的重要政治基礎。隨著民族國家的形成、擴展及相互間竟爭的加劇，其內部管理任務在數盤上和質量上大幅度擴張，對行政管理的統一性的需求也更為迫切，這些客觀上要求實行集中統一的官僚制行政管理。從歷史上看，“正是官徐體制最發展的政治機構，最終摧毀那些基本上是建立在不穩定的平衡狀態之上的餛雜體”。3.官僚制具有其它行政管理方式無可比擬的效率優勢。這是官僚制產生、發展的決定性的原因?！熬_、迅速、明確、精通檔案、持續性、保密、統一性、嚴格的服從、減少摩擦、節約物資費用和人力，在由訓練有素的具體官員進行嚴格官僚體制的、特別是集權體制的行政管理時。比起所有合議的或者名譽職務的和兼任職務的形式來.能達到最佳的效果”，官僚制的法制化、程序化、效果的可預見性、把職務工作和私人生活明確區別開來的非人格化管理是現代民主法制對行政管理的必然要求。是在行政管理上以法治代替人治的具體體現，適應了現代民主政治對依法行政的追求，因此“官僚體制組織是現代群眾民主的不可避免的傍隨現象，。。就當代世界的容觀情況來看，上述官僚制形成、發展的前提條件井沒有發生根本變化。而且由于經濟社會發展和人類文明的進步，國家被要求承擔起調控經濟運行以促進國民經濟健康發展、確保社會公平以增進人民福利等等許多的職貴，國家職能由此而大大擴展。隨著國家職能從“守夜人國家”、“譬察國家”向“福利國家”的轉變，國家行政管理的任務無論在云上還是在質上都空前擴展，這必然對官僚制行政管理提出更高的要求。英國學者約翰·基恩曾不無優傷地指出:“晚期的資本主義社會都生活在全是專業人員的官僚主義機檢不斷延伸的陰影下”，“官僚主義的支配和服從關系盛行于當代生活的一切領域”。在《公共生活與晚期資本主義》一書中，基恩是以批判的眼光來看待這一現象的。然而我們反過來想一想，在一個特定的或一個不大的區域內出現這種情況，或許是由于偶然的因素.但在世界范圍內出現這種情況，則一定有其不依人的主觀意志為轉移的客觀必然因素。也就是說，當代經濟社會發展并沒有造就全面取代官僚制的歷史條件，宮僚制在總體上仍然是適應經濟社會發展需要的。也正因為如此，盡管酉方發達國家對官僚制的批評不絕于耳、聲勢極為浩大，但官僚行政依然在西方公共行政中占主導地位，顯示出官僚行政仍然有著頑強的生命力。 四、官像制鑲式的缺陷與新公共管理棋式的糾錯
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1.我國農村公共管理的一般理論
1.1公共管理的含義
公共管理是社會公共機構滿足社會對公共物品的需求，合理配置公共資源的活動。良好的公共管理條件是對私人財產權的尊重。而農村公共管理主要指一種相對具體、直接和微觀的管理，它是我國公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關系到我國社會主義現代化建設的全局。
1.2農村公共管理的主要內容
農村公共管理的主要內容是指：大力加強農村公共設施建設，突出發展教、科、文、衛生、體等公共事業，讓廣大農村群眾共創共享改革發展成果，為他們參與政治、經濟、文化、社會等活動提供保障；通過農村居民自治，依法管理和規范農村各類組織，化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩定、加快農村經濟發展、改變農村生產生活條件和整體面貌，是農村公共管理的任務。
1.3農村公共管理的特殊性
作為農村經濟發展的主心骨，公共管理人員要認真履行職責，切實代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅持科學發展觀，依靠科學技術，按照“髙產、優質、高效、生態、安全”的要求，因地制宜地提出農村社會經濟發展戰略、發展思路和發展途徑，制定產業發展規劃、村域和村莊用地布局規劃，實施發展項目，幫助農村居民化解發展風險，解決農村居民生產生活中的實際問題，調整優化農業產業結構，積極發展特色農業和生態農業，不斷地把農業產業化向更髙的農業工業化階段推進。同時，要重視民生，努力創造條件，改善農村居民生產、生活的基礎設施，整治村容村貌，加大教科文衛方面的投人，注重社會主義人文關懷，最終實現人的全面發展目標，使農村群眾老有所養，病有所醫，居有其屋，衣食無憂。
2.我國農村公共管理出現的問題
2.1鄉鎮政府機構面臨的困難和問題
在我國鄉鎮政府，財政供養人員過多，鄉村兩級行政機構積累了過大的行政成本，也積累了嚴重的債務。鄉鎮政府作為國家行政機關在農村的基礎，自然具備了國家政權的基本職能，其行政機構的設置都逐一與上級對口，對三農的活動制定了過多的約束制度。
2.2農村“雙層經營體制”的制約
農村現行的“雙層經營體制”是農村公共管理實現合理化的重要制約因素。由于農業的行業特殊性，鄉鎮政府和村兩委事實上很難對農民提供經營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會對土地只有分配和流轉的控制權，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價格高的地方，鄉鎮政府甚至縣政府也插手土地的流轉，土地所有權被分割。這種狀況的后果之一，是導致村兩委班子的權力過大，且得不到強有力的監督，這大大提高了基層公共服務的運行成本。
2.3農村教育體制不適應教育形勢的發展
我國農村教育基礎軟件硬件設施都相對薄弱，為了壓縮財政開支，在中西部地K中小學集中辦學，雖是義務教育，卻沒能起到良好的效果。中小學教育是政府應當提供的公共產品，應該全額納人國家和省市縣的財政預算。在目前城市化進一步加快的情況下，農村的教育實際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農村來完成的。各級財政都應注重向農村教育的投人，加強農村義務教育和職業教育的財政責任。
2.4農村社會保障體制不適應農村社會經濟發展的需要
農民的社會保障意識淡薄，參與不積極。特別是在農村經濟不發達的地區，要農民繳納養老保險金比較困難。目前，家庭保障是我國農村傳統的基本保障方式，是現階段農民保障的基礎，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經濟條件下的農村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準備及實踐經驗都還不充分，因而，我國農村社會保障還基本沒有經國家權力相關審批通過的法律，更沒有形成法律體系。
3.如何加強我國農村公共管理
3.1加快鄉鎮機構改革，完善鄉鎮管理體系
3.1.1進一步撤并鄉鎮，將國家的基層政權收縮到縣一級，農村的政策方針的下達可以不必經過鄉鎮機構的重重批示和考證，可以節省設立各個機構的經費、工資等花費。
3.1.2淡化農村居民委員會的行政功能，真正將農村居民委員會建設成為農民自治的社區組織，讓農民以民主自治的方式管理自己。
3.1.3國家對農村的行政控制主要通過法律途徑實現?？煽紤]在農村社區設立精干髙效的司法機構，就近解決農村的司法糾紛，為農民解決麻煩，為農民干頭事。
3.2大力辦好農村教育事業
①鞏固農村義務教育普及成果，提髙義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展；②健全農村職業教育培訓，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才；③鼓勵人才到農村第一線工作；④改善和保障農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。
3.3加強農村基礎設施和環境建設
3.3.1加快農村飲水安全工程建設，加強農村公路建設，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。
3.3.2推進農村能源建設，引進天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。
3.3.3推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，發展農村郵政服務，積極發揮信息化為農村居民服務作用。
3．4改革農村社會保障制度，建立和完善農村社會保障體系
3．4.1通過宣傳教育，使廣大農村居民增強社會保障意識。
3.4.2多渠道籌集社會保障基金，即建立起由農民個人、集體和國家共同負擔、共盡責任的多主體農村社會保障資金籌集機制。
3.4.3建立多層次農村社會保障體系，以我國法定基本社會保障為主體，鄉村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系，協調發展，不可顧此失彼。
3.5加強農村社會保障的法制建設
關鍵詞： 社會管理 以人為本 體制創新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調要"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"，體現了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業蓬勃發展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩定和諧。
一、堅持以人為本，創新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應首先體現在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對常規化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執政理念，不僅對我國經濟發展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發點和落腳點。在全面建設小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴，體現社會主義人道主義和人文關懷；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果。
二、轉變政府的社會管理職能。
加強社會建設和管理，首先要實現政府職能轉變，把從政為民、服務社會的價值追求內化為一種穩定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現代市場經濟理念和現代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經濟發展，忽視社會發展，使經濟與社會發展不協調，現在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統的"經濟管理為主"向"社會管理為主"轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變為實施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現代公共服務型的政府必須能夠按照科學發展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發展的戰略模式、戰略重點、戰略目標，在此基礎上制定具體的規劃，以落實發展的理念和戰略；能夠按照精簡、統一、效能的原則，建立決策、執行、監督相協調的權力運作機制，構建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉換政府職能為抓手，實現真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現依法決策、科學決策和民主決策。
關鍵詞： 社會管理 以人為本 體制創新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調要"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"，體現了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業蓬勃發展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩定和諧。
一、堅持以人為本，創新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應首先體現在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對常規化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執政理念，不僅對我國經濟發展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發點和落腳點。在全面建設小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴，體現社會主義人道主義和人文關懷；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果。
二、轉變政府的社會管理職能。
加強社會建設和管理，首先要實現政府職能轉變，把從政為民、服務社會的價值追求內化為一種穩定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現代市場經濟理念和現代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經濟發展，忽視社會發展，使經濟與社會發展不協調，現在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統的"經濟管理為主"向"社會管理為主"轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變為實施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現代公共服務型的政府必須能夠按照科學發展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發展的戰略模式、戰略重點、戰略目標，在此基礎上制定具體的規劃，以落實發展的理念和戰略；能夠按照精簡、統一、效能的原則，建立決策、執行、監督相協調的權力運作機制，構建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉換政府職能為抓手，實現真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現依法決策、科學決策和民主決策。
