時間：2023-08-14 16:41:37
序論：在您撰寫經濟社會發展的核心動力時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
經濟發展包括三層含義
1、經濟量的增長，即一個國家或地區產品和勞務的增加，它構成了經濟發展的物質基礎。
2、經濟結構的改進和優化，即一個國家或地區的技術結構、產業結構、收入分配結構、消費結構以及人口結構等經濟結構的變化。
《經濟》：在十一屆人大五次會議上，總理在《政府工作報告》中提出的“推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制”的目標。這是一項亟待完成的任務，同時也是一項極為艱巨的任務，在實際工作中，其難點何在？
黃潔夫：我國在2009年啟動的第一階段醫改中，“?；尽?、“強基層”、“建機制”是亮點，三年來我國新型農村合作醫療的覆蓋面不斷擴大，國家基本醫藥服務框架初步形成是這個階段的最大成果，但改革的難點在公立醫院改革，盡管試點工作取得一些改善醫院微觀管理層面上的成績，但對宏觀的醫院體系改革頂層設計重視不夠，現尚未觸碰公立醫院急需改革的核心?！笆濉睍r期是我國改革的歷史轉折期，我國現行的在計劃經濟條件下形成的醫療服務體系存在著一系列羈絆，針對醫療衛生事業的體制和運行機制上的大問題，我們應該有更大的決心和勇氣，要在公立醫院改革這場攻堅戰中將“發展”作為改革主線，制定出合理可行的改革路線圖。
總理報告中講的“醫藥分開”、“管辦分開”要如何落實？“以藥補醫”機制破除后，用什么方法來補醫？要解決這個由于在計劃經濟條件下形成的衛生經濟的復雜問題，需要衛生、財政、發改委、人事、社保、教育等多部門共同參與才有可能破解?！耙运幯a醫”是上個世紀50年代采用補償政府對公立醫院投入不足的政策。80年代后進入市場經濟體制后，這一機制逐步蛻變，成為醫院“創收”的主要來源之一。目前在經濟利益趨動下，“藥費虛高”、“過度醫療”腐蝕了衛生隊伍，我們現在必須破除這種機制。但破除后，應建立起合理的補償醫院正常收入和發展經費的相應機制。首先要改變現在我國醫院不符合市場經濟規律“事業單位”的屬性，采用一種增加政府投入和符合醫療市場內部規律的經費補償方法，使醫務人員的報酬與他們的勞動奉獻合理地得到體現，醫院發展必需的經費也可得到保障。不要出現“斷奶”后醫院“入不敷出、難以為繼”，從而使多年來困擾醫院的醫療技術落后、醫療設備較差、醫護比例不合理、醫學人才匱乏等問題得不到解決，面臨“進退兩難”的風險。要加強從國家層面上對公立醫院改革的統籌力度，把公立醫院的改革與社會主義市場經濟、社會主義民主政治、中國特色的文化建設和社會建設的基本目標結合起來，進行具有實際操作性的鏈接，要將公立醫院改革提升到體制改革的層面而不僅僅是管理層面上做文章。因為我國當前經濟發展的階段，財政、編制、教育、醫保和醫院等多部門的隸屬關系均會對改革現行的舉措產生制約和束縛，各級政府采取這樣或那樣的行政手段和措施去解決“藥價虛高”、“過度醫療”、“醫患關系”等具體問題，只會“按下葫蘆又起來瓢”。醫院為了其生存和發展，又會采用對應的手段去從醫療服務中“想方設法”地去掙錢，“堤內損失堤外補”，而使“看病貴”的問題不能得到根本解決。我認為，依靠現在設定的調整醫療服務價格、改革支付方式等是治標不治本的辦法，會導致政府多個部門的利益沖突，進入一個盤根錯節的怪圈，難以實現破除“以藥補醫”的目標，這可能是種“硬著陸”的方法，對地方政府和醫療機構會帶來一系列難以預測的困境，人民群眾難以感受醫療服務費用下降的實惠，醫務人員也難以調動積極性。
《經濟》：您說過，公立醫院改革應該立足于用更開放改革的態度去建設一個生機勃勃的醫療市場。這個醫療市場應該怎樣建設？
黃潔夫：我國是社會主義國家，公立醫院當然應作為醫療服務體系中的主體。要將公立醫院逐漸引入“政府主導，按市場規律辦事的醫療衛生改革”的道路。對公立醫院應根據經濟發展水平不斷增加政府的投入，使之在公共財政中占一定的合理的比例。但也要考慮與我國現處于社會主義初期階段，還是一個經濟欠發達的國家，各行各業都存在一個需要增加政府投入的問題，短期內不可能大幅度提高衛生投入。政府目前的責任和做法只能是切實保障那些貧困的弱勢人群得到與經濟發展相稱的“基本醫療服務”的權利，還要制定合理的制度，使那些有能力支付醫療衛生服務的人與國家共同去承擔、去分享不同層次服務的費用。要促進“非基本”醫療服務的發展，補充醫療衛生經費的政府投入不足。醫療衛生服務本身就是一個客觀的市場，只有按市場經濟規律辦事，才能實現公平與效率的統一，不能再走計劃經濟的老路。我們要承認醫療也是一個社會生產，而不僅僅是一個公眾福利。世界衛生組織的資料顯示，世界上發達國家的GDP每增長1%，其中就有0.5%是與生命科學產業直接相關的?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_指出，“十二五”期間要調整經濟結構，推進經濟發展方式轉變，著力擴大國內需求，特別是消費需求，我國經濟要不斷向內向性經濟發展。為此公立醫院的改革應該是在改革過程中，積極培育醫療衛生市場，解放醫療生產力，鼓勵市場競爭以拉動內需、推動經濟的發展，為社會經濟發展作貢獻，也只有這樣公立醫院才能實現健康可持續發展。政府財政應該投入市場沒辦法做的領域，如邊遠窮困地區、公共衛生、慢病防治、大病救助和醫學研究等，簡單的說法是“基本”由政府辦，“非基本”社會按市場規律辦。我認為，不動員社會力量作為公立醫院改革基礎的改革是不具有生命力的。
《經濟》：北京市最近公布了“向社會資本全面開放醫療服務市場”的政策和鼓勵社會資本發展醫療衛生事業以推動醫院大發展的舉措。對此，您作何評價？
黃潔夫：我十分贊同北京市的這一舉措，它可以打破擋住社會辦醫的“玻璃門”，把大醫院的醫療資源釋放出來，建立起醫療領域的要素市場和醫務人員的勞動力市場，出現一個公立醫院與民營醫院公平競爭的平臺，才能更好提供群眾醫療服務。我十分贊成醫衛組不少委員在小組發言中談到的破解“管辦分開”難題的辦法，要打破這個并不能充分實現“公益性”的公立醫院“一統天下”的局面。推進一個公立醫院改革的“211”工程，國家應保障支持有限的公立醫院，形成一支以公立醫院為主體的醫院體系，包括農村的2000多家縣醫院，城市的代表國家和地區水平的約1000家左右的“國家隊”，100家左右國家級臨床醫療科研中心，其他醫院應按地區經濟社會實際情況，在政府主導下分批、合理地進行改革，通過宏觀調控將大醫院的醫生、設備和病人向中小醫院分流：一些大醫院可取消財政撥款，放開服務價格管制，實行有別于國立醫院的人事分配政策，可以辦成“非營利的民營醫院”和少許高檔服務的?？漆t院，形成多元化的有活力的醫療市場。在政府有序指導下，改變我國醫療市場現在公立醫院的“趨利行為”，而民營醫院處于弱勢，無法進入公平競爭，為脫離困境鋌而走險，采用不法手段去欺騙群眾的現象。就我了解，大多數醫務人員是支持改革的，要充分相信這支800萬的隊伍是有覺悟、有能力的，只要他們的積極性充分發揮，就會在改革的陣痛中誕生新的生命，醫療衛生才會出現“生機勃勃”的繁榮景象。
《經濟》：如此說來，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制，還不能完成公立醫院的改革，還需要向社會資本開放醫療服務市場，對嗎？
黃潔夫：現行的醫改設計擬通過調整診療費、護理費、手術費等醫療服務價格、增加政府投入等綜合措施來補充取消“藥品加成”后留下的這個資金缺口，我看執行起來會困難重重。因為我國政府設定的醫療服務費用很低，與醫務人員的勞動不成比例。例如護理費，特護25院/天，一級護理9元/天，二級護理7元/天，三級護理5元/天。一臺需要七八個醫護人員配合幾個小時才能完成的外科手術，手術費僅2000～3000元。醫護人員的技術勞動不值錢，而大型醫療設備的檢查費用等卻很掙錢，要怎樣調整醫療服務收費才合理？“單病種收費”？一個病人往往有幾個疾病，如何收？臨床路徑？取舍還是醫生說了算，何謂合理？操作起來十分困難，牽一發動全身，搞不好會導致醫療服務費全面上漲，反而增加群眾負擔。3年來，全國財政對醫改新增投入已超11000多億元人民幣。但對于全國近2萬間醫院來說，頗有杯水車薪之感。國家財政今年的醫療補助均攤到每家縣醫院僅有230萬元。在這種情況下，單靠政府財政補貼來補這個缺口也是不現實的。
總理提出：“鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局?！蔽覈€是經濟欠發達國家，只可能給有限的公立醫院提供財政保障和支持，所以應該打破醫療市場的壟斷，給社會資本立體辦醫提供公平創業發展的環境，培育多元化的醫療衛生市場。在“以藥補醫”被破除后，讓社會資本填補留下的醫療投入空白。事實上，我國已經有些辦得好的民營醫院的經驗，收費低于公立醫院，服務優于公立醫院。例如，臺灣長庚醫院的發展之路很有借鑒意義。前不久，國務院召開常務會議，鼓勵有實力的企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等社會力量以及境外投資者辦醫療機構，鼓勵具有資質的人員依法開辦私人診所，進一步落實政策，改善執業環境，對各類社會資本開辦非營利性醫療機構給予優先支持。
《經濟》：您方才提到關于公立醫院改革的“211”工程，這涉及制度設計問題。您對這一制度設計有何設想？
一、我國技術創新現狀及問題
（一）我國技術創新的現狀技術創新作為社會經濟發展的核心動力，理論上社會主義制度應該由更大的優勢促進技術創新，但是建國后，我國工業基礎薄弱，政府依賴生產大量產品改變國家落后狀態，技術創新意識薄弱。改革開放后，為了加快經濟社會發展，政府加大技術創新研發資金投入，2013年我國研發經費投入11846.6億元，占國內生產總值比重的2.08%，技術創新研發經費投入比2006年的3000億元增長295%，使我國技術創新研發能力進一步增強，研發資金投入比例與發達國家的差距進一步縮小。政府加大技術創新人才培養和重用。技術創新需要大量高素質的研發人員，我國技術創新研發人員總量從2002年的103萬人發展到2011年的288萬人，年均增長12%，2014年我國研發人員總量近380萬人，位居世界第一，儲備大量各種科技人才，為技術創新奠定人才基礎。我國技術創新取得可喜成績。在科技人員努力下，我國重大技術領域突破了一批核心技術，涌現了載人航天工程、大型燃氣輪機、超級雜交水稻、超級大規模集成電路等一批自主創新重大成果，石油、鋼鐵、船舶、電子信息和先進裝備制造等領域重大技術創新成果不斷涌現，制造業整體技術創新能力大幅度提高。目前我國已經成為世界第二經濟大國，縮小了與發達國家之間的經濟和技術的差距。
（二）存在問題我國技術創新在發展過程中還存在一些不足，政府依靠鋪攤子、招商引資、片面追求GDP增長模式發展經濟；企業技術創新整體水平低下，自主創新能力薄弱，對外技術依存度高達50%以上，多數工業產品的核心技術掌握在外國人手中；市場換技術發展經濟的設計沒有成功，社會經濟沿著“技術引進—產品—GDP增長”的模式發展，面臨的“天花板”越來越多，始終沒有擺脫引進落后再引進再落后的怪圈。
（三）問題的主要原因1.政府推動技術創新缺乏有效措施，技術創新的效果不理想。2.企業技術創新能力不足，產學研協同技術創新結合不夠緊密。3.技術創新以論文為導向，論文成為技術創新的衡量指標，技術創新與產品和市場相脫節。
二、政府在技術創新中的思路及對策
（一）政府在技術創新中的思路自熊彼特以來，許多專家學者已經揭示了技術創新與制度變化的密切聯系，世界強國經濟技術的發展過程也表明，技術創新推動經濟社會的可持續發展，但是技術創新的成敗并非在于本身的研發能力，它與政府制度、組織方式、經濟社會等有著密切的相關性。經濟社會發展依靠市場需求的拉力和技術創新的推力，但是在“市場失靈”和技術創新推力疲軟時，需要政府制度的干預確保市場需求拉力和技術創新推力的有效性和獲利性，所以在市場需求拉力和技術創新推力的同時，經濟社會發展在空間上要依靠政府制度的拽力。拽力是一個向上的力，是政府通過制度創新確定技術創新的組織模式、產業重點、運行機制等，以提高技術創新推力的效率，使市場需求拉力、技術創新推力和政府制度拽力三力融合一體，推動經濟社會可持續發展。政府制度拽力對技術創新有著舉足輕重的作用，政府通過制度創新明確技術創新重點領域、資源配置、組織模式和發展目標，加強政府對技術創新的引領、監管、服務和激勵，為技術創新提供一個良好制度環境和穩定運行機制，確保技術創新活動高效、有序的開展，推動我國社會經濟沿著“技術創新—產品—富強”的模式可持續發展。
（二）政府在技術創新中的對策借鑒歐美發達國家的經驗，政府制度的拽力就是對技術創新的引領、監管、服務和激勵。
1.引領：技術創新的根本一是經濟社會發展模式的引領。黨的十指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺放在國家發展全局的核心位置?！备母镩_放以來，我國經濟社會發展始終依靠政府制度的引領。20多年前政府提出“要想富，先修路”的政策，國家集中人力、財力和物力，解決交通能源制約國民經濟發展問題，使我國交通運輸業發展迅猛，促進商品流通和對外開放。隨著經濟社會的不斷發展我國從富裕國家轉變為富強國家，要富強，靠創新?，F階段，我國必須依靠技術創新推動經濟社會的發展，技術創新是我國經濟社會發展的根本保障。同志指出：“技術和糧食一樣，靠別人靠不住，要端起自己的飯碗，自立才能自強。要發展制造業尤其是先進制造業，加強技術創新，加快信息化、工業化融合?！蔽覈洕鐣l展模式由富裕走向富強必須依靠技術創新，只有政府加強技術創新的引領，國家才能實現繁榮富強。二是技術創新組織模式的引領。依靠技術創新推動經濟社會發展要有組織體系做保障，黨的十明確提出要加快建設“以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”。企業作為技術創新主體，在推動國家技術進步中扮演著主要的角色，根據區域經濟布局和發展，確定企業技術創新的主攻方向、重點領域和關鍵技術，加大技術創新資金投入，建立企業與大學和科研機構利益共享、風險共擔、協同創新機制，產學研相結合盡快打破技術瓶頸，提高工業產品核心部件國有化的數量和質量，通過商業模式的創新，使技術創新成果在市場上推廣和應用，提高技術創新成果的轉化率。
2.監管：技術創新的關鍵一是技術創新研發資金監管。技術創新需要大量資金，2013年政府對技術創新研發投入資金1.2萬億，研發經費占GDP的2.08%，其中財政科研經費5000億元，具世界前列。但是我國自主創新能力沒有達到發達國家水平，技術創新產出只占投入的10%沒有達到預期效果，所以政府必須加強技術創新研發經費監管，解決研發資金不足、資金浪費、資金流失，資金使用不規范，資源設備閑置，權力尋租等綜合性問題，把技術創新研發資金用在刀刃上，對關鍵及核心技術創新的資金要給予保障，突破技術瓶頸，帶動相關產業發展。二是加強技術創新市場監管。創新是一個民族的靈魂，黨的十以來，技術創新成為我國經濟社會發展的重點任務，需要政府給予政策、稅收和資金的扶持，但是技術創新不僅需要政府的引領，更需要政府的監管。我國有6000多個高新技術園區（開發區），享有國家各種優惠政策，高新園區有些企業是國外技術推廣應用，提高人們生活水平和擴大出口，與突破性技術創新有區別。所以政府要區分各種類型的技術創新，技術創新與技術推廣應該享有不同的優惠政策，政府應根據企業技術創新的成果、貢獻時間等給予不同的政策扶持和優惠獎勵。三是對技術創新成果的監管。技術創新成果考核不能單純以作為驗收標準，技術創新成果考核重點是產品。雖然論文能夠學術研究、活躍思維、培養創新精神，但技術創新以研發制造為基礎，以產品為導向，依靠知識創造開展技術創新，將技術創新成果轉化成商品，能夠在市場上“賺到錢”，政府要以產品為導向加強技術創新成果的監管，重點抓技術創新產品的研發制造，增強技術創新與經濟發展的關聯度。
3.服務：技術創新的基礎一是建設服務型政府。建立服務型政府是我國行政體制改革的核心任務，政府作為國家的代表，一方面，給企業提供一個良好制度環境和穩定運行機制，鼓勵企業技術創新，另一方面，向社會提供良好的創新基礎設施，為企業技術創新提供強有力的支撐。在技術創新過程中政府通過建立產學研技術創新服務體系，確定企業在技術創新中的主體作用，制定相關法律法規、知識產權等政策，確保技術創新人才能夠最大限度地發揮其想象力和科技才能。二是建立以知識產權為主體的法律和技術創新規則，嚴格有效的保護知識產權，在知識產權法的基礎上明確技術創新人員的股份股權利益，確保企業技術創新的利益受到保護，防止和杜絕技術創新過程中出現各種侵權行為和“搭便車”現象，促進技術創新有序的、健康地發展。三是建立技術創新服務體系。政府投入資金建設公共、公益性研發平臺、創新平臺、測試平臺、檢測平臺和維修平臺，強化技術創新資源開放共享，提高公共平臺利用率，解決技術創新資源分散、封閉和項目開發重復等問題。對財政資金資助的技術創新項目依法向社會公開技術創新資金投入、使用和成果情況，根據產學研協同技術創新的成果業績、貢獻時間提供不同的服務，對技術創新能力強的企業實行“前補貼、前支持”的服務，對技術應用型或創新能力弱的企業實行“后補貼、后支持”的服務。
一、充分認識實現經濟社會協調可持續發展的重要性
經濟發展到了一定階段,必須十分重視經濟與社會的協調發展。經濟與社會發展的協調性,涉及到我們對發展歷史與內涵的深刻理解。在經濟社會發展的不同時期,不可能也沒有必要齊頭并進、平均使用力量。比如,在結束后的改革開放之初,國家從“只抓革命、不促生產”經濟瀕臨崩潰的邊緣,提出以經濟建設為中心,結束中國長期處于“短缺經濟”、“賣方市場”的歷史狀況,這是非常英明的戰略抉擇。但是經濟高速增長到了一定階段,我們基本上告別了“短缺經濟”,市場供求關系由“賣方市場”轉向“買方市場”,物質供應總體上供大于求,人們在實現溫飽的基礎上向小康和現代化邁進,這時候就要在抓好經濟建設的同時,統籌抓好社會建設、生態環境建設等方面的建設,促進經濟社會協調發展。
經濟發展不能單兵獨進,必須建立在社會發展的基礎之上。從長遠發展的角度分析,經濟社會協調發展是人類健康可持續發展的標志,是我們刻意追求的重要目標。因為經濟發展的動力、技術、保障等要素必須依靠社會發展來支撐。比如,在重大的收入分配關系上,如果不能平衡好各種社會主體的利益,經濟發展就會缺少持久的動力支持;如果沒有教育、科技的發展,經濟發展就失去了強有力的智力支撐;如果沒有文化、衛生、體育等社會事業和產業的發展,經濟發展同樣缺乏堅實的基礎;如果經濟發展破壞了生態環境,經濟發展的目的也會變得含糊不清。當然,經濟社會發展處于不相協調的狀態,發展的可持續性就不復存在。
要深刻總結反思經濟社會不夠協調發展的教訓。前些年,中央針對國民經濟發展中出現的矛盾和問題,提出了非常重要的科學發展觀。筆者認為?？茖W發展觀的提出,在中國發展史上是一個重要的里程碑。不過,從近幾年落實科學發展觀的實際情況看,既有一些成功的做法,也有一些做得不夠的地方。比如,中央剛剛提出以人為本、全面貫徹落實科學發展觀,可是許多地方就在各種新聞媒體上忙于介紹自己實踐科學發展的經驗,這就很讓人詫異,這樣到底是不是在落實科學發展觀?誠然,在中央提出科學發展觀以前,我們也不是沒有科學發展的地方,但是必須明確,中央所以提出科學發展觀,主要是針對和解決發展不科學的問題和矛盾,絕不是已經做得夠好需要總結經驗了。即使科學發展觀已經提出幾個年頭了,也不能說已經完全落實到位了,必須繼續以科學發展觀統領經濟社會發展。事實上,我們應該認真深刻總結經濟社會發展不夠協調的教訓,不能只看到成績,回避矛盾和問題。
二、充分認識實現經濟社會協調可持續發展的艱巨性和復雜性
既要充分認識實現經濟社會協調可持續發展的重要性,還要充分認識實現經濟社會協調可持續發展的艱巨性和復雜性。由單純關注經濟轉到經濟社會協調發展上來,并非輕而易舉之事,相反可能伴隨著矛盾和困難。比如,教育、科技、衛生等社會方面的財政支出增加、投資增加,勢必影響到原先的經濟投入;注重生態環境建設,必然要求產業結構調整和經濟轉型升級,有些企業就要停產整頓,耗能高、污染重的小五金、小水泥、小煤礦、小冶金等就要關停并轉,就要淘汰,這必然會影響到經濟增長的速度;還有,強化自主創新、發展新興產業、發展創新型經濟,都帶有投資較大、周期較長、風險較大的特征,短期的經濟高速增長也會面臨挑戰;從宏觀上調整收入的分配結構,涉及到人們利益關系的變化,肯定會遇到一些阻力和障礙……我們在調查中發現,有的地方對經濟社會協調發展的難度缺乏清醒的認識。對如何實現經濟社會協調發展,一是帶有盲目性,重視程度不夠,缺少危機感;二是缺少強有力的保證措施,口號多,做表面文章的多;三是對可能出現的矛盾和困難,思想準備不足,也沒有應變應對預案。這樣一種精神狀態、工作狀態,確實需要轉變。
三、全方位轉變發展理念,促進經濟社會協調可持續發展
當前和今后一個時期,江蘇正處于新型工業化、城鄉一體化、經濟社會發展協調并進、優化轉型的重要時期。目前人均GDP50000元人民幣左右,按經濟發展階段性理論的初步判斷,江蘇總體上正處于工業化中后期向工業化后期邁進的階段,這一時期經濟社會的協調發展,既要盡可能爭取較高的增長速度,更要在發展理念、發展目標、發展思路、發展模式等方面有深刻的轉變。具體有這樣幾個方面的設想:
把握適度的經濟增長。經濟增長既不是越低越好,也不是越快越好,總的是能快則快,但要考慮到與社會的協調發展。特別是在環境、能源、土地等約束日益加劇的情況下,就要防止片面追求過高的經濟增長速度,尤其是不能攀比GDP的增長。小平同志講的“發展是硬道理”,但在有的人那里,卻變成了增長是硬道理,上項目是硬道理,加劇了與社會協調發展的矛盾。在經濟增長速度的選擇上,我認為最重要的是調整增長的思維定勢,走出多年來沿襲不絕的趕超模式,認真記取以前“超英趕美”洋躍進的沉痛教訓,不再盲目陷入簡單的地區間競相攀比。因為每一個國家、每一個地區的經濟發展條件不同,經濟增長的速度也不相同。有的地區花80%的力氣可以實現13%的增長速度,有的地區超過100%的努力,但是也只能達到10%的速度,甚至更低。
走提高勞動者素質的道路。多年來,我們經濟的高增長主要依靠人口紅利、勞動者低成本優勢以及利用外資的道路。隨著勞動者收入水平的提高,以及小康與現代化的要求,傳統的勞動力資源優勢、低成本競爭優勢已不再顯著,并逐步喪失。目前處于后危機時期的經濟,最重要的是確立人才優勢,以科技、教育、人力資源的創新增長作為下一步經濟社會發展的核心動力,教育以培養人才為目標,科技以人才為主體,形成良性的人才成長和使用機制。必須把自主創新作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節,以科技進步支撐和引領經濟轉型和升級。
強調環境友好型發展。在一定意義上,現代生產與消費必須以環境安全為前提,接受環境友好的檢驗。依托科技創新和技術進步,以節能減排為抓手,構建“低能耗、低排放、低污染”的綠色產業體系。提高資源能源使用效率,積極發展低碳經濟和循環經濟,實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。引導公眾自覺選擇資源節約型、環境友好型、低碳排放型的消費模式。圍繞豐富的生態旅游資源,堅持旅游發展與資源保護、生態環境建設相結合,發展特色鮮明、重點突出、多元并存的旅游經濟。
[關鍵詞]機構編制部門；經濟社會發展；作用
[中圖分類號] [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2012)01－0080－03
機構編制部門是配置黨的執政資源、加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權的基礎性部門，擔負著推進行政管理體制改革和研究擬定機構改革方案、科學組織實施的職責，對事關重大體制改革提供咨詢和建議的職責，規范各級政府在經濟社會發展方面的事權劃分的職責，做好各部門之間和上下級部門之間職能協調的職責以及機構編制日常管理的職責等。因此，機構編制工作的職能決定著這項工作必須圍繞中心，服務大局，為本地區經濟社會發展服務。
一、機構編制工作與經濟社會又好又快發展密不可分
機構編制工作屬于上層建筑范疇，調整的是國家機構與社會化大生產的特殊的生產關系。簡而言之，就是通過機構改革和機構編制管理這兩個手段，以精簡、統一、效能為原則，以轉變職能和體制調整為重點，科學合理地配置社會公共資源，優化布局結構，為進一步提高黨的執政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理體制和運行機制。
經濟建設是社會前進的核心動力。機構編制作為上層建筑的重要組成部分，必須要與經濟基礎相適應，使機構編制的變化與經濟和社會發展協調統一。從一定意義上講，機構編制工作調整的就是“機構”、“編制”、“職能”和經濟基礎的關系。職能是社會化大生產中客觀需要的必然產物，是機構編制管理的前提；機構是政府在社會分工中承擔公共服務的主體，其根本任務就是履行職能，因此機構的設立必須以職能為依據，不能超越職能的需要來人為地設立機構；編制是“職能”和“機構”的落實內容，強調人的主觀因素，強調“人”的作用發揮。隨著我國工業化、城市化和農牧業產業化的推進，特別是伴隨著轉變經濟發展方式、調整產業結構要求的提出，機構編制工作必須嚴格按照自然規律、經濟規律、社會發展規律和職能需要來科學設置機構，調整人員結構，提供良好的公共服務體制保障。
編制部門要找準位置，主動融入經濟、政治、文化建設大局。機構、職能和編制統稱為組織資源，編辦就是國家組織資源的配置部門。無論是采取機構改革的手段，還是采取機構編制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事業等組織資源得到優化配置，努力構建適應我國新形勢下的行政管理體制和事業單位運行機制。因此要全面樹立科學發展觀，樹立全局觀念、和諧發展觀念，以人為本，依法辦事，理順部門職能，科學設置機構，優化事業單位布局結構和人員結構，合理配置行政管理、技術服務和人力資源。
總之，要通過組織機構設置、體制機制改革、職能編制配備，發展社會主義生產力，不斷增強經濟社會發展的物質基礎；發展社會主義民主政治，不斷加強經濟社會建設的政治保障；發展社會主義先進文化，不斷鞏固經濟社會建設的精神支撐。
二、機構編制部門在經濟社會發展中的基礎性作用
當前，受全球經濟形勢的影響，我國保持經濟社會平穩較快發展的任務十分艱巨。扭轉經濟發展的不利局面，在各種不利因素中闖出一條生路，加快推進經濟社會發展進程，機構編制監督管理工作的基礎性作用毋庸置疑。
(一)機構編制工作有利于一個地區社會資源整體優勢的提高。一個地區的發展，是多種因素作用、各種要素集聚的結果，是人才、資本、技術、管理等優勢要素的全面發展。機構編制工作能在很大程度上優化人力、物力、職能、信息等方面資源，使之處于最好調配與組合狀態，發揮最佳效能。
1 優化人才資源。機構編制部門堅持樹立“編制為人才所用，確保人才使用編制”的觀念，嚴把空編進人關和注冊關，完善機關、事業單位的進人規則和程序，突出高素質人才的吸納和引進，集聚優勢人才，形成優勢的科學管理和競爭力，為人才的引進、培養和儲備作好機構和編制的保障。將有限的編制用于滿足人的需求，保障人的權益，促進人的全面發展。
2 優化職能資源。市場經濟條件下，市場將成為資源配置的有效方式，客觀要求政府進一步深化改革，調整職能，合理劃分事權，由“全能政府”向“有限政府”轉變。在行政體制改革方面，機構編制工作按照“政企分開，政事分開，政社分開”的原則，把與政府性質及職能不相符的事務交給市場或者中介組織；事業單位應當以獨立的法人，面向社會，面向市場提供服務。清理、回收不宜由事業單位承擔的行政事務，理順政府部門與事業單位的關系。通過對事業單位的分類改革、人事制度改革、社會保障制度以及分配制度改革等，使事業單位從規模數量型向質量效益型轉變。伴隨政府與事業單位的改革，機構編制工作及時跟進，該撤并的及時撤并，該縮減的及時縮減，該增加的及時調整。
3 優化組織資源。優勢的組織資源，需要通過不同資源的有效整合和科學的布局調整來實現。通過優化資源配置，改善人員結構，改革體制機制等措施，機構編制的重心向環境保護、勞動保障、安全生產、醫療保險等公共服務系統轉變。比如，圍繞優化產業結構的目標，首先就有一個政府宏觀管理、大力推進以及投資主導的問題，機構編制部門就不能單純地滿足于表面上的機構合并調整、編制重新核定，而是要根據職能的需要和產業政策進行正確引導，形成正確的投資導向機制，通過優化組織資源和改革運行機制，以最小的政府投入來帶動產業的升級和多元化發展。
(二)機構編制工作有利于提高統籌城鄉發展力度和速度?，F階段統籌城鄉發展的最終目標是打破傳統的二元經濟社會結構，建立起新的城鄉一體的經濟社會協調發展格局。機構編制部門承擔的城鄉社會化服務系統建設就是統籌城鄉發展工作中的重要一環。
1 合理界定政府職能，加速政府管理創新?？茖W、合理的機構編制工作使政府職能由過去的直接管理經濟活動、生產活動向服務“三農”、優化環境、對接市場、推廣科技、建設新農村等轉變。
2 加快城鄉社會化服務體系的建設。打破城鄉二元體制，要求城鄉居民具有平等的社會權利，凡是城市居民享有的養老、醫療、失業、低保等社會保障和優質教育資源，廣大農民也要平等享有。努力建立城鄉一體的社會保障制度，在教育、醫療、養老等方面逐步向農村傾斜，改變現有的城市集中優勢資源的局面，最大程度地協調城鄉發展矛盾。
3 加強基層公共服務機構建設。一方面，按照轉變經濟發展方式、調整產業結構、農業經營產業化的要求，加大基層科技力量的配置，推進傳統生產向現代生產的轉變，促進農業經濟的產業化發展；另一方面，做好工業園區和經濟區的機構編制保障，促進工業向園區集中，充分發揮園區內基礎設施對工業企業的支撐作用，實現工業經濟的集約化發展。
(三)機構編制工作有利于監督機構改革成果
和職能履行情況，營造優良投資創業環境。機構編制部門的監管工作，就是要以監督檢查機構改革工作落實情況、監督檢查各部門履行職能情況為切入點，鞏固機構改革成果；監督檢查是否已經真正落實了撤銷專業經濟管理部門，政府主管部門是否解除了與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系，在人財物方面實現徹底脫鉤，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、照章納稅的法人實體；監督檢查政府主管部門在行政上是否真正做到了加強宏觀調控職能，減少了對企業和市場的微觀干預職能，是否集中力量抓好了規劃、政策指導、執法監督和組織協調，是否充分發揮好了政府職能作用，為企業和公眾提供了上乘的公共產品和公共服務；監督檢查行政部門是否真正減少了行政審批事項，是否轉變了工作方式，簡化了辦事程序，真正做到了方便群眾。
三、加強自身建設，促進經濟社會發展
機構編制部門堅持圍繞中心、服務大局，促進經濟社會協調發展。
編辦在依法履行各項職責中，要緊緊圍繞經濟建設這個中心，圍繞和服務于改革、發展、穩定的大局，無論是機構編制管理、機構設置、編制核定和機構編制監督項目，都要緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，把服務于經濟建設這個中心與加強社會主義體制建設緊密結合起來，全力保障和促進經濟社會的發展，使機構編制部門在全局工作中發揮積極作用。
(一)創新機構編制管理。積極推進新農村建設。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要深化農村綜合體制改革，大力推進鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政體制改革，切實轉變鄉鎮政府職能。機構編制部門要積極參與社會主義新農村建設，按照新農村建設的客觀需要，科學合理配置機構編制資源，從而調動各方積極參與和支持社會主義新農村建設，促進農村經濟發展，著力推進新農村建設。
(二)增強社會服務職能，促進社會全面協調發展。按照構建和諧社會的需要，政府的職能要更加重視社會管理和公共服務。政府要增強構建和諧社會和提供公共服務兩方面的職能。在增強構建和諧社會職能方面，要以人為本，調節收入分配，化解社會矛盾，維護社會公正，保持社會穩定。在提供公共服務方面，重點是提供公共基礎設施、公共教育、公共衛生、就業、社會保障等方面的服務。在機構設置和編制管理上要加強社會保障、環境保護以及維護社會穩定、化解社會矛盾、城市建設、教育、衛生等管理部門的建設，從體制建設上確保經濟社會協調穩定發展。
(三)加強機構編制監管，服務經濟社會發展。嚴格機構編制管理，嚴控機構編制增長。同時兼顧實際需求，使機構編制工作適應經濟建設和社會發展需求，積極服務和服從于經濟建設和社會事業的發展。加強對編制使用情況監控，提高編制使用效率。要根據經濟社會發展需要，科學合理地配置編制資源。要根據職能部門工作發展趨勢，科學調整編制。對職能弱化的部門，要嚴格控制進人，編制實行“退一減一”逐步消化。對任務重，職能強化部門需要增加的編制，從職能弱化部門減少的編制中調整。
(四)優化結構布局。盤活現有資源，適應經濟社會發展需要。機構編制部門要緊緊圍繞機構編制服務經濟建設和社會各項事業發展這一主題，以加強機關行政效能建設為契機，結合理順部門職能、清理行政審批事項和規范內設機構設置這一工作，規范行政機關和事業單位設置，科學核定人員編制，合理設置工作崗位，優化行政事業資源配置，最大限度地發揮專業技術人才的作用。優化事業單位在整體社會事業體系中的結構和布局，是事業單位改革一個基本目標，打破事業單位的縱向組織方式，破除部門所有的體制圍墻，整合事業資源，形成集約優勢，才能順應經濟發展和社會發展的要求。
黨的十報告指出，要推動城鄉發展一體化，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮?？茖W技術是第一生產力，是促進經濟社會發展的核心要素，加快農村經濟社會發展必須優化科技資源配置，引導科技資源向基層傾斜，服務基層經濟社會發展。
一、科技資源下基層的重大意義
基層是科技資源的“稀缺地帶”，科技資源是拉動基層發展的“核心動力”。近年來，遠安縣科技局不斷優化科技資源配置，通過培育科技示范基地、評選科技帶頭人（示范戶）、建立科技服務網絡、送科技下鄉等系列活動，不斷引導科技資源向基層傾斜，向農村流動，向一線轉移，有力促進了農業增效、農村發展、農民增收。
一是農民增收效果明顯。遠安縣科技局圍繞柑橘、食用菌、茶葉、藥材、景觀植物等農民增收主導產業，不斷加大科技項目支持，通過選派農業科技人員跟蹤輔導，建立科技服務網絡，培育鄉土科技拔尖人才，舉辦農業科技推廣等系列措施，促進了農業產業快速發展。尤其是以森源公司為依托建立縣鄉村三級科技服務網絡，將食用菌產業培育成遠安農業特色產業和農民增收的主導產業，全縣一半以上農戶從事食用菌種植，食用菌收入占農民收入的一半以上。
二是鄉風村貌顯著改善。通過科技推廣普及，不斷掃除封建迷信，提高農民科學文化素質。在廣大農村營造了只有依靠科技才能致富，只有依靠科技才能平安健康的良好氛圍，從根本上掃除了“__”、“求神拜佛”的存在土壤。尊重知識、尊重科技的鄉風村貌基本形成。
三是農業產業結構優化。以科技為突破口，因地制宜，克服可利用土地資源有限的基本縣情。通過技術扶持，鼓勵沮河兩岸大力發展高產水稻，引進費烏瑞它等高產馬鈴薯在山區推廣，充分利用閑置拋荒土地發展景觀植物產業，支持高山地帶利用特殊氣候發展延季蔬菜等無公害種養殖產業，引導山林地帶科學利用資源發展食用菌產業，全縣農業傳統產業與特色產業相得益彰，實現了農業產業結構的優化升級。
二、引導科技資源下基層的現實瓶頸
引導最優質資源向基層傾斜，是加速農村經濟社會發展的有效手段，但在具體操作過程中受體制機制、主客觀條件限制，科技資源服務基層的作用尚未得到有效發揮。
一是體制機制不夠完善?？茖W技術雖日益重要，但伴隨行政體制不斷改革，科技工作缺乏基層支點。雖然各鄉鎮均配備科技副鄉鎮長和科級干事，但基本都有分管農業或文教衛同志兼任，視科技工作為“副業”。由于缺乏鄉鎮支腳，科技工作在農村延伸難度加大，科技資源全力服務基層的作用必然大打折扣。
二是服務方式不夠優化。服務農村經濟社會發展是科技資源下基層的目的，在實際操作中，主要依靠科普培訓宣講、示范帶頭推廣、專家現場指導、匯編科技手冊等傳統方式/！/，但由于受時空限制、農民接收能力、現實條件等因素限制，科技資源服務基層作用尚未得到有效發揮。
三是理論實踐結合不夠?？茖W技術只有轉化為實實在在的生產力才能為經濟社會發展帶來明顯效益。在引導科技資源下基層過程中，重理論、輕實踐現象比較普遍，沒有將科學技術知識與農業生產生活有效銜接起來，專家講一套，農民用一套，理論與實踐脫節現象比較嚴重。
三、優化科技資源配置的對策建議
當前我國正處于全面建設小康社會的加速期，就全縣來講，無論是推進“實力遠安、幸福遠安、生態遠安”建設，還是“奮力建設全省山區經濟第一縣，在宜昌率先實現小康”，加快農業農村發展，逐步縮小成效發展差距是關鍵?？萍假Y源作為經濟發展的“核動力”，必須不斷向基層傾斜、向農村流動、向一線轉移，使其真正成為引領發展的第一要素。
一是完善管理體制機制。整合鄉鎮農業服務中心、文化站、畜牧獸醫站等相關資源，建立鄉鎮科技服務平臺，建立科技工作服務基層的支點。通過“以錢養事”或“公開買斷”等其他方式，不斷改善工作人員工資待遇，激發工作積極性。在各鄉鎮明確一名分管科技工作副鄉鎮長和工作人員，在各村居設立科技咨詢室，建立完善科技服務網絡體系，建立完善科技資源下基層的體制機制。
二是加快科技人才培育。當前，農業科技人員年齡老化、知識弱化是普遍趨勢，農業科技人員出現“青黃不接”現象。在建立完善管理體制機制的基礎上，加大農業科技人員引進培育，通過“三支一扶”、“西部計劃”以及自主招錄等方式，引進與當地農業產業相對應的農業技術人才。同時，進一步加大鄉土科技拔尖人才培育，加大科技示范戶、科技帶頭人培訓、獎勵力度 ，充分發揮其帶領群眾依靠科技致富的帶頭作用。
【關鍵詞】創新 創新型城市 對策
隨著全球化趨勢的加快和知識經濟的發展，創新能力愈來愈成為增強國家和地區競爭力的決定性因素。創新型城市探索促進了區域經濟理論和城市科學的發展，也推動了城市、區域和國家創新體系的建立與完善。
一、創新型城市國內外研究現狀
Hambleton R.（1995）展望了21世紀城市管理創新的問題。俄羅斯的學者Tahtmaxep（1996）提出了在城市形成創新角色潛力的基礎上，城市社會經濟發展構想的觀點。P.Hall（1998）將創新型城市界定為城市在經濟和社會的變遷中，因新事物的不斷涌現和融合而具備創新特質的社會形態。倫敦比特·霍東（1999）探討了未來城市財政與服務、能力與影響力、創新性與文化以及旅游這四方面的重要行為。Charles Landry（2000）提出了構成創造性城市動力機制的七要素。James（2001）揭示了創新與城市之間的復雜性。尹繼佐（2003）對創新型城市進行了界定。隋映輝（2004）認為城市創新系統可以表示為一個獨特科技、經濟、社會結構的自組織創新體系和相互依賴的創新生態系統。世界銀行（2005）指出創新型城市的先決條件是優良的城市基礎。李英武（2006）認為創新型城市建設是一個包含著城市系統多因素之間整合和協同創新的系統工程。杜輝（2006）認為，創新型城市是以創新為基礎的城市形態。石憶邵和卜海燕（2008）從不同的側重點提出了創新型城市評價指標。從以上的研究綜述中可以發現，由于研究視角、對象、目的等差別，國內學者們對“創新型城市”的理解各有側重，但這也極大豐富了創新型城市建設的理論基礎，從而為創新型城市建設的實踐提供了有力的支撐。
二、創新型城市的內涵與特征
創新型城市是指在新經濟條件下，以創新為核心驅動力的一種城市發展模式，一般是由區域科技中心城市發展演變而成，在集聚和配置創新資源、不斷形成自我平衡調整和發展功能的基礎上，推動建立創新驅動的集約型城市經濟增長模式，最終實現城市可持續發展。
“創新型”城市的主要特征是有完善的城市創新系統。一是有完善的科技創新體系，城市整體是以知識性產業為基礎，高技術產業、信息產業、知識密集型服務業和創意業為主要產業，自主創新的體制機制完善。二是支撐引領作用突出，在某些核心領域、優勢產業、關鍵技術上實現重大突破，提高科技進步對經濟社會發展的貢獻率，自主創新真正成為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節。三是人才匯集高地，樹立人才是第一資源的觀念。四是創新氛圍濃厚，創新文化成為城市精神的重要內涵。
三、成都具有建設創新型城市的優勢
戰略地位日益突出。成都是西南地區的科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐；其自主創新作為城市發展核心戰略進一步強化，已成為西部大開發的引擎城市、新型城市化道路的重要引領城市。
經濟實力顯著增強。改革開放以來，經濟社會實現了快速發展，城市綜合實力顯著增強，經濟基礎日益雄厚，能夠為國家創新型城市建設提供強大支撐。
產業體系日趨完善。經過多年努力，產業結構不斷調整升級，高新技術產業、現代制造業、生產業以及現代農業發展迅速，創新型產業體系初步形成。
科技創新資源富集。成都是我國高等院校、科研機構最密集的城市之一，具有良好的技術創新條件。
創新環境日益改善。改革開放以來，成都市始終將創新作為推動經濟社會發展的重要驅動力，把建設中國“中西部創業環境最優”城市作為城市發展的重要目標。
四、成都建設創新型城市具有巨大的意義
建設創新型城市是推進創新型世界田園城市建設的重要基礎。落實建設世界現代田園城市的戰略任務，必然要求充分激發城市的創新活力，提高城市的創新能力，加快創新城市建設。
建設創新型城市是走新型城市化道路的內在要求?？傮w而言，走新型城市化道路，要求必須加快創新型城市建設，推動城市發展方式由粗放型轉向集約型，由注重規模擴張、投資帶動轉向注重功能提升、創新發展。
建設創新型城市是提升國際競爭力的有效途徑。當前，科學技術迅猛發展，通過科技、制度、文化、組織、體制創新等，鑄造城市發展的核心競爭力，已成為國家、地區、城市之間競爭的核心動力，有效提高區域經濟的綜合實力與國際競爭力。
五、成都創新型城市建設的對策
首先，研究制定創新型城市建設的發展規劃，明確目標要求、功能定位、創新方向和主要任務，并與“十二五”發展規劃相銜接，努力形成科技創新型、產業創新型、服務創新型和文化創新型等各類齊頭并進的良好局面。
其次，把開發和集聚人才資源作為加快創新型城市建設和發展的重要支持，深化國家統籌城鄉教育綜合改革實驗區和職業教育綜合改革實驗區建設，大力實施教育與人才戰略，加強人才資源開發，加大政府對人力資源開發投入力度，健全培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。
第三，突出創新型城市建設的重點環節，實施創新型產業戰略。建立以高端產業和產業高端為主要特征的創新型產業體系，推進高端產業和產業高端的跨越式發展，提升高技術制造業整體水平和核心競爭力。
第四，實施創新環境優化戰略。優化創新的體制、法制、政策及文化環境，建立高效的服務體系，構筑良好的創新服務平臺，進一步促進科技資源的高效配置和綜合集成，為企業提高自主創新能力營造和規范良好的外部環境。
參考文獻：
[1]杜輝.創新型城市的內涵與特征.大連干部學刊，2006，（2）.
