時間：2022-09-13 02:18:06
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1.1排污收費政策
排污收費是指政府根據有關法律、法規及政策規定，依法對造成環境污染的企業和個人收取費用.征收排污費的目的，是為了促使排污者加強經營管理，節約和綜合利用資源，治理污染，改善環境.我國排污收費制度始于改革開放之初.1982年7月國務院頒布《征收排污費暫行辦法》，標志著我國排污收費制度正式建立.我國排污收費政策的管理對象是直接向環境排放污染的單位和個體工商戶.從環境要素來說，排污收費的對象包括水、大氣、固體廢棄物和噪聲污染.排污費種類分為污水排污費、污水超標準排污費、廢氣排污費、固體廢物排污費、危險廢物排污費、噪聲超標排污費和加倍收費等六種，共計124項因子.我國排污收費執行程序包括申報、核實、核定、依法征收、強制執行、排污費減緩免等一系列步驟，征收標準也有明文規定[3].
1.2環境稅收政策
環境稅收政策是一種調節企業和個人經濟行為，以防止環境污染和破壞、保護環境的經濟手段.狹義的環境稅收政策是指對開發、保護和使用環境資源的單位和個人，按其對環境資源的開發利用、污染、破壞和保護程度進行征收和減免的一種稅收，即目前學者提出的環境稅概念.我國當前并沒有開征專門的環境稅.廣義的環境稅收政策包括與環境和資源有關的稅收和優惠政策、環境收費政策.我國現階段的環境稅收政策以收費為主，稅收為輔，少量的稅收政策零散地存在于資源稅、消費稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅等稅種中.同時，在我國的增值稅和企業所得稅相關征收規定中，也有許多涉及環境和資源保護的稅收優惠政策.例如，我國企業所得稅法規定，企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以免征、減征企業所得稅.這些優惠政策的目的在于鼓勵資源綜合利用、促進廢舊物資回收、鼓勵清潔能源生產和鼓勵環境基礎設施建設[4].
2現行環境保護財政政策存在的問題
改革開放以來，我國政府通過運用財政經濟政策，在促進環境保護方面取得了一定的成績，但是仍然存在一些不足之處.
2.1財政用于環境保護投入的總量不足
根據國際經驗，當環境保護投入占GDP的比例達到1%-1.5%時，可以控制環境污染惡化的趨勢；當該比例達到2%-3%時，環境質量可有所改善(世界銀行，1997).從2007年開始，我國統計年鑒把環境保護列為單獨的財政支出項目.在2007年至2012年這六年里，雖然財政用于環境保護這個項目的支出在絕對值上呈增長趨勢，但占當年財政支出和GDP的比重則略有波動（見表1）.環境保護支出的增幅偏低，而且同控制環境污染的理想水平相比，我國環境保護支出明顯偏少，占GDP的比重過低.環境保護財政支出的增長速度也跟不上GDP的增長速度.另外，我國并沒有建立起有利于財政投資穩定增長的政策法規體系，環保投入沒有穩定的增長機制。
2.2排污收費制度不合理
2.2.1排污收費標準過低我國排污收費標準過低主要表現在兩個方面：一是只對超過排放標準的污染物收費；二是收費數額遠低于治理成本，也低于所獲收益.例如，高污染企業如果不采購污水處理設備、偷排污水，每月得到的經濟收益可能高達幾十萬，而環保部門最高罰款限額僅為十萬元.若是企業花費幾百萬或幾千萬購買一套污水處理設備，從眼前利益看，反而是不劃算的.出于對眼前利益的考慮，企業寧愿交十萬元的罰款，而不愿花時間和資金去治理環境.
2.2.2征收面窄，收費項目不全現行的排污收費政策只對超標排放污染物的企業征收，難以刺激企業最大限度地降低污染物的排放.國家只對超標污水、廢氣、廢渣、噪音等進行收費，面對新的污染源如震動、放射、玻璃反光、熱污染等，沒有足夠重視.在制度的制定上存在滯后，不能及時有效地防治環境污染和生態破壞的發生.
2.2.3排污費的管理混亂對于排污費，我國缺乏統一的管理模式，中央和地方各省往往采用不同的管理方法，這就造成了管理上的混亂《.排污費征收使用管理條例》規定，排污費的征收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”，排污費應當全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用.然而，在實際工作中，由于有的地方財政困難，難以保證環保部門的經費需要，地方財政層層截留中央級收入，人為地將屬于中央級的排污費繳入地方國庫，擠占挪用排污費[5].
2.3缺乏一套完善的環境稅收體系
我國目前尚未真正建立起完善的環境稅收體系，主要表現在以下兩個方面.
2.3.1沒有設立專門的環境稅種我國目前尚未開設真正意義上的環境稅，缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅收，只存在與環境保護有關的稅種，即資源稅、消費稅、城建稅等.這些稅種在保護資源和環境、治理污染的過程中發揮了一定的作用，但是其本身設立的初衷并不是為了保護環境.因此，這些稅種保護環境的作用非常有限，難以成為穩定的治理環境的稅收收入來源.
2.3.2有關保護生態環境的稅收優惠政策存在缺陷在現行稅制中，促進環境保護的稅收優惠存在形式單一，僅限于減、免稅，在實際操作中缺乏靈活性和針對性.例如，很多從事環境保護工作的企業所得稅的優惠期限只有五年，由于環保產業的投入大、投資回報率低，短時間內甚至沒有收益，所以五年時間偏短.總的來說，有關保護生態環境的稅收優惠政策在實施過程中只是很有限地發揮了作用.
3環境保護財政政策的國際經驗借鑒
早在二十世紀，西方發達國家就開始關注環境保護問題，并在環境保護財政政策的制定和實施方面取得了豐富的經驗和舉世矚目的成就.
3.1財政投資政策
根據國際經驗，當環境污染的投入占GDP的比例達到1%—1.5%時，可以控制環境污染惡化的趨勢；當該比例達到2%—3%時，環境質量可有所改善.發達國家在20世紀70年代環境保護投入已經占到GDP的1%-2%，其中美國為2%，日本為2%-3%，德國為2.1%，隨著時間的推移，發達國家的環境保護投入逐年增長.與發達國家相比，我國的環境保護財政投入明顯偏少，占GDP的比重過低，并且沒有伴隨著經濟的發展合理的增長[6].
3.2財政補貼政策
世界上很多國家都制定了政策，對控制污染的行為給予直接財政補貼.但由于直接補貼政策有悖于“污染者付費”的原則，近年來一些國家開始由直接財政補貼轉向了間接財政補貼.間接財政補貼包括比例退稅、減免稅收、特別扣除、投資減稅等形式.間接補貼實際上是一種稅收減免政策.近年來，加拿大、英國、美國、法國等都對石油和天然氣的生產以及核能的開發給予了財政間接補貼，即稅收減免優惠，紛紛取得了明顯成效，促進了環境保護.我國雖然也有財政補貼政策，但是間接補貼占的比重較小、涉及的面較窄[7].
3.3環境稅收政策
目前世界上開征的環境類稅種主要有以下幾類：（1）燃油類稅.包括燃料消費稅、石油產品消費稅、礦物油稅等.該類稅種為第一大類環境稅，共計有42個國家征收，收入占環境稅總收入的80%以上（.2）車輛類稅.包括車輛登記稅、車輛使用稅等，其征稅對象為各類機動車輛.開征該類稅種的國家有35個，是第二大類環境稅（.3）能源稅.能源稅的征收對象為煤、電力、天然氣、石油等能源產品（.4）碳稅.碳稅的征稅范圍為礦物燃料及能源產品，根據不同燃料或能源的含碳量確定計稅標準（.5）硫稅.硫稅是對排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅（.6）廢物處理稅.包括廢物稅、垃圾填埋稅等，其征收對象為一般生活性廢物、建筑垃圾、工業廢物等（.7）其他.除以上六大類環境稅外，國際上開征的環境稅還有包裝稅、臭氧層破壞物質稅、農藥稅、空氣污染稅、噪聲稅等.相對于我國的排污收費制度而言，國外的環境稅收政策涉及面相當廣泛，其稅種幾乎涉及與環境污染相關的方方面面.不僅如此，國外的環境稅的稅負還非常重，在重稅負的壓力下，企業和消費者必須選擇有利于環境的生產生活方式[8].
4加強我國環境保護的財政政策選擇
根據我國環境保護財政政策的現狀，通過借鑒國外的經驗，可以從以下幾個方面加強我國的環境保護財政政策選擇.
4.1拓寬環保資金籌措渠道，增加環保資金的財政投入
環境保護和污染治理需要巨額的資金投入，政府必須加以鼓勵和支持.為了改變我國目前財政用于環境保護的投入不足現狀，政府應該努力做到以下幾點：首先，政府可以通過立法形式確定一定時期內政府環保支出占GDP的比重，建立環保投資增長機制.這樣，環保支出便有了法律的保障.其次，政府有必要尋求其他的資金籌措渠道.針對這一點，可以考慮建立環保專項基金.對于專項基金，要做到有償使用，滾動發展.基金的來源可以是罰沒收入、企業贈予等.基金的管理要做到?？顚Ｓ?，一般可用來建設環保基礎設施.最后，政府可以多支持鼓勵環保產業的發展.一方面，環保產業本身可以起到保護環境、治理污染的作用；另一方面，從政府角度而言，環保產業的興起和發展意味著私人資金投入到環境保護中，分擔了政府部門的財政壓力.我們可以借鑒國際經驗，積極運用比例退稅、減免稅收、投資減稅等政策引導社會資金投向生態環保領域，促進環保產業的發展[9].
4.2改革現行的排污收費制度
我國現行排污收費制度還有許多不完善的地方，政府部門必須針對不完善的方面進行改革.改革可以從以下幾個方面進行：首先，提高現行的收費標準.按照“誰污染，誰付費”原則，推進環境污染外部成本內部化，杜絕企業花錢買“排污權”的想法.同時，可改變現有的超標收費方式，采用只要排放污染物就付費、超標排放加倍處罰的方法.其次，擴大排污收費的征收面.隨著經濟的發展，出現了很多新的污染源，例如微波輻射、電磁輻射、高技術污染、熱污染等.排污收費制度必須根據現實需要，將這些新的污染源納入收費項目中.最后，加強排污費的管理.征收排污費所需要的人員和資金必須納入國家預算管理，征收上來的收入直接上繳上級部門.監管部門也要加強監督，確保排污費收入?？顚Ｓ?
4.3建立健全環保稅收體系
4.3.1開征專門的環境稅稅收具有固定性、強制性和無償性三個基本特征，這三個特征使得稅收不同于收費那樣可變和不穩定.因此，以法律形式確立專門的稅種———環境稅是十分必要和迫切的.但是，我國至今還沒有開征環境稅，環境保護稅費政策的基本格局是以收費為主、稅收為輔.這種政策組合并不能很好地滿足我們國家環境保護工作有效開展的客觀要求.因此，出臺環境稅、建立健全環境保護稅收體系是我們當前的必要工作.鑒于我國缺乏環境稅制的設計和征管經驗，我國可以采取循序漸進的辦法，先從重點污染源和易于征管的課征對象入手，等條件成熟后再擴大征收范圍，加重稅收負擔.
（二）環保投資使用效率低下
據統計，1991～1995年，中國污水處理能力年增長率為8%，但達標排放量的年增長率僅為1%。由此可見，我國有限的環保投資并未產生應有的效益。這一問題的產生，除了環保設備技術含量較低外，主要在于以下二方面：一是環保資金使用過于分散且缺乏監督。目前我國環保投資的大部分都用于各個點源的污染治理方面，用于區域性綜合防治的投資很少，這種“撒糊椒粉”式的環保投資無法形成規模經濟，大大削弱了環保投資效益。而這種資金使用分散的狀況又與資金來源分散有很大關系。作為污染治理資金主要來源的“三同時”環保投資主要來自各企業，又用于各企業，排污費也是以環境保護補助金的形式返還給企業使用。這樣的運作過程必然使得整個社會疏于綜合利用，造成資本和資源的極大浪費。此外，由于環保資金的使用缺乏預算約束機制和有效的監督考評制度，許多企業把應該用于污染治理的資金擠占或挪用，或將治污資金的相當比例用在環保機構工作人員的人頭費及其它裝備上，而不是用在排污設施方面。二是現行環保投資的行為方式和經營管理方式嚴重滯后于社會整體的市場化進程。由于規模經濟、技術特征和政治等因素的影響，中國的環保投資帶有極強的社會福利色彩，屬于國家壟斷性行業，既不允許國內社會資金的有效介入，又缺乏一套嚴格規范的、可操作性的管理模式以保障投資主體的合理權益。這種機制在使政府背上了沉重的財政負擔的同時，也使環境公用部門普遍出現低效率現象。
二、促進環保投資發展的財政政策取向
從促進環境保護投資發展的財政政策來看，其思路應是：國家財政除應直接承擔起市場不能或不愿介入的投資責任外，更重要的是要采取各種財政手段，推動環保投資的市場化改革，這是增加環境保護投入，提高環保投資效益的治本之道。具體舉措如下：
（一）增列環保支出預算科目，建立財政環保投資增長機制，確保財政對重大環境問題的調控力度
經濟發達國家無一例外地將環?；A設施建設放在優先發展的地位，這些國家的環保投資占其總支出的比重不斷增加。中國財政環保投入由于在國家預算中不被單列，因而既不利于統計，也不利于監督，更不用說保證其占預算總支出的比例了。為此，筆者建議在國家財政預算科目中單列環境保護支出項目，在此之下具體分列新建項目防治污染的投資、老企業工業污染治理的投資、環境基礎設施建設的投資、生態環境保護投資、環境管理能力建設投資等項目，并立法規定其支出額度和增長幅度，以確保國家在環保問題上的宏觀調控力度。
財政直接參與環保投資，如下二點至關重要：一是財政應是在劃分各投資主體環境事權的基礎上，承擔起一些公益性很強的環保基礎設施建設、跨地區的污染綜合治理以及履行國際環境公約等方面的投資任務，切忌“眉毛胡子一把抓”，囊括應由企業和個人按照“誰污染誰負責”原則承擔的環保投資。二是財政的投資行為也必須符合市場經濟規律，貫徹“自負盈虧”的原則。
（二）運用各種激勵性財政政策，調動企業和個人環保投資積極性
以當前中國的經濟和社會現狀，要想在一定的時間內遏制環境整體惡化的勢頭，僅僅依靠國家有限的財政支撐不僅是不現實的，也是不合理的?！敖忖忂€需系鈴人”，引導市場力量自覺防范、治理污染才是解決問題的關鍵所在。為此，財政可運用以下政策：(1)提供優惠貸款，即對企業環境投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠。(2)對企業投資于防污設備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅式支出。許多發達國家常用投資稅收抵免、加速折舊等間接優惠政策刺激企業進行環保投資并取得了良好的效果。我國財政除對廢物利用給予直接稅收減免外，還應允許企業對生產經營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備，如無公害的生產設備、特定基礎材料產業結構改善用設備等實行加速折舊制度，這樣不但可以把污染的可能性扼制在萌芽狀態，還可以鼓勵企業積極開發先進技術，加速設備的更新換代。其次，應加強稅收支出對治污領域里的科技研究與開發的推動作用，將政策優惠的重點從事后鼓勵轉為事前扶持。(3)在環保融資中給予稅收優惠。具體地說，可發行環保債券或建立環?；?，對個人或企業購買環保債券或存入環保基金的利息收入免征所得稅，所籌集資金主要貸給企業購買環保設備，實現環境達標。(4)利用財政資金或專項基金對環保產業和有明顯污染削減的技術改造項目進行貼息。此外，政府還應通過各種渠道積極爭取國際金融組織、外國政府優惠貸款的援助。
（三）改排污收費制度為污染征稅制度
為改變目前環保資金使用分散及監督不力所造成的低效率，有學者認為可提高排污收費標準，將排污費納入預算管理，由政府集中統一使用，以發揮規模經濟效益。但從可持續發展角度看，排污收費制度是一項對超標企業的懲罰性消極手段，不能激勵企業主動積極降污，也就是說，該項政策帶有先天缺陷。而對污染課稅不僅能激勵企業積極創新，提高治污水平，使社會生產達到最適點，而且便于形成由政府統一使用的、有著嚴格預算約束的專項環保資金來源，因而以對污染課稅來代替排污收費制度，不僅能帶來效率生產，而且還能有效解決排污費等使用分散和缺乏監督所造成的環保投資規模不經濟問題。
這項改革應從易到難，從目前來看可先將污染最嚴重也最普遍的排放“三廢”的行為納入征收范圍，如將二氧化硫排放費、水污染費、噪音費分別改為二氧化硫排放稅、水污染稅、噪音稅，待時機成熟時，再把那些用難以分解和再回收利用的材料制造的產品如廢電池、包裝袋等納入征收范圍。在稅基的選擇上，對排放的“三廢”的行為，可以污染物的排放量作為稅基；對消費時會造成污染的產品，可以企業的產量作為稅基。稅率的選擇宜采用地區差別定額稅率，以適應各地不同的環境要求，同時要防止把稅率訂得過高，以免社會為過分清潔而付出過大代價；在征管上，宜將污染稅作為地方稅，并盡量做到?？顚Ｓ谩?/p>
為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區進行土地整治、改善礦區生態環境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區土地整治專項規劃》，建立了礦山環境恢復保證金制度、礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質環境的惡化趨勢，加強了對礦產資源開發的管理。
礦山環境治理工作初見成效重慶市陸續開展了許多礦山環境治理項目，這些項目的實施給當地的社會、生態和經濟帶來了一定的效益。如九龍坡區華巖鎮云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當地剩余勞動力提供了再就業機會，促進了社會的可持續發展;中梁山四方井礦區的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質災害，改善了礦區的生態系統;北碚區三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經濟的發展。
礦產資源開發與環境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業95%以上為鄉村集體或私營小型礦山，這些礦山企業普遍存在重資源開發、輕環境保護與治理的問題。礦山環境治理專項資金不足重慶市礦業開發歷史悠久，遺留的礦山地質環境問題與新產生的礦山地質環境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質環境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關礦山地質環境保護與治理法規制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質環境保護的政策法規體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質環境治理與保護的法律法規及制度。
礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環境保護與整治目標的要求，主要表現在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區的開采與土地復墾不能實現同步;三是缺乏專業的礦山環境治理的專業隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。礦山地質環境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質環境問題未進行實地調查，因此，還有待開展系統的基礎調查工作，全面摸清礦山地質環境狀況。
建立和完善法律法規體系，使礦山環境治理有法可依加快相關法律和規章的制定，建立起配套的礦山環境治理法律法規體系，以適應新形勢下經濟、社會與礦山環境治理的協調發展，使礦山環境治理法制化。制定系統、科學的保護與治理規劃編制全市礦山生態環境綜合防治規劃，并納入當地社會和區域經濟的計劃中，重點礦產資源開發區的礦產利用開發方案中也應制定相應的環境保護與治理方案，努力使礦山環境治理工作走向制度化、規范化和科學化的軌道。
環境產業在我國的發展還處于起步階段，有許多阻礙因素導致了其發展的遲滯。尤其在環境污染中，產權不明晰帶來的負外部性，導致排污企業無法形成對環境產業產品的有效需求。排污企業給附近居民帶來損害，即產生了社會成本；但這些排污企業在核算成本時只計算自己的生產成本，完全沒有考慮到購買環境產品來減輕自己造成的污染量，從而為社會成本足額買單。簡而言之，在現有制度下，排污企業不需要為自己的負外部性承擔可觀的責任，從而也不需要花費成本購買環境產業的產品，這便阻礙了環境產業的發展。因此，“市場失靈”的存在使得環境產業的發展不能完全放任市場。在這種外部性造成的“市場失靈”即市場資源配置沒有達到經濟效率的情形下，中國環境產業的發展離不開相關政策支持，政府有必要幫助市場界定明晰的產權，以促進環境產業的發展。
發展環境產業與財稅政策
在中國現行的稅制中，對環境產業的稅收優惠主要有：對治理污染、保護環境、節能和資源綜合利用項目實行零稅率的固定資產投資方向調節稅；對部分資源綜合利用產品免征增值稅；對廢舊物資回收經營企業的增值稅實行先征后返70%的稅收優惠。財政部、國家稅務總局在1994年《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》中規定：企業利用廢氣、廢水、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在五年內減征或者免征所得稅；分別在1995年、1996年對綜合利用粉煤灰、煤渣的建材產品免征增值稅，并確認該政策長期有效。由國家經貿委、國家稅務總局不斷進行修訂的《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》也確定了當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）的原則。⑤
關鍵詞：跨國公司、環境污染
隨著世界經濟全球化趨勢的加強，國際直接投資日益活躍，作為國際直接投資的主要載體——跨國公司在世界經濟中的作用越來越重要，對中國經濟的影響也愈益深廣。跨國公司在經濟發展、產業升級、技術轉讓、管理體制改革以及就業方面起到積極作用的同時，對我國的環境也產生了很大的影響。
一、跨國公司對發展中國家環境的影響
由于跨國公司在母國的生產受到政府和環保主義者的限制，環境成本正在朝著內在化方向發展。所謂環境成本內在化，是指將環境成本納入到生產成本之中，體現資源的稀缺性及污染付費原則。環境成本內在化在各國有權制定本國環境標準的情況下，使各國環境標準存在差異、環境成本內在化程度存在差異，企業在不同國度和地區生產同樣產品，所承擔的環境成本不同。也就是說，發達國家及新興工業國家和地區的環境標準成本要高，由此必然引發直接投資主體——跨國公司在全球范圍內的“尋租”活動。即將資本從環境標準高、環境成本內在化程度高的國家和地區撤出，投向環境標準低、環境成本內在化程度低(實際上是一部分環境成本外部化)的國家和地區，以獲取源于環境成本差異的“租金”(超額利潤)。因此，在東道國經濟增長的背后，是環境惡化的代價?？鐕敬罅块_采能源，把發展中國家作為“污染避風港”，將污染嚴重、耗費量大的生產制造部門轉移到發展中國家。
還有一種觀點是“污染光環”論。持這種論點的經濟學家認為，受國內較嚴規則管制的外國企業所使用的新的清潔技術以及環境管理體系向東道國擴散。由于跨國公司在母國內要面臨更嚴格的環境標準以及政府、社會、消費者的環境要求，跨國公司相應的具備更先進的環?；蛭厶幚砑夹g?？鐕驹谙驏|道國投資的同時，不僅能改善資源的使用效率，還可以通過技術外溢、知識擴散，來解決東道國本土企業的污染問題。從福利經濟學的角度考慮，跨國公司這種“污染光環”的做法，正是達到帕累托最優?？鐕镜耐顿Y活動給東道國帶來的正面影響，在于它促進了東道國經濟的發展、技術的進步，國民對環境標準的要求提高?？鐕驹谕顿Y過程中，通過技術轉讓、資金投入促進了東道國環保工業和技術的發展，推動了國家之間深層次、廣泛的環保合作，這對實現東道國的可持續發展是必不可少的。
二、跨國公司影響環境的效應
GrossmanandKrueger提出了經濟活動通過三種效應影響環境：規模效應、結構效應以及技術效應。類似的，跨國公司對環境污染的效應也分為三種：規模效應、結構效應以及技術效應。一方面，生產和消費的增長(規模效應)會導致更多的環境壓力，例如自然資源的使用和污染物向環境(空氣、水和土壤)的排放；另一方面，結構變化和技術效應提供了增加材料和能源生產的新的可能性。全球化對環境的結果依賴于這三類效應的綜合變化。
(一)規模效應
因經濟發展和經濟活動而對環境產生的影響就是“規模效應”。隨著跨國公司在東道國投資的增加，對自然資源的需求也隨之增加。在污染系數和生產結構一定的情況下，由于生產規模擴大使用大量資源，并帶來大量的廢棄物，經濟增長對環境的規模效應應當是負的。但是規模效應究竟有多大，要取決于研究定的環境要素。
事實上，一些實證研究表明，在經濟發展的早期階段，環境污染是隨著經濟的發展而增加的。也就是說，外國直接投資的增加回加重環境污染。當經濟發展到某一程度的時候，環境污染將會逐漸減少，這就是著名的環境庫茲涅茲曲線，它說明了經濟發展與環境污染之間存在一種“倒U型”的曲線關系。規模效應究竟對環境產生正面還是負面的效應，在很大程度上依賴于跨國公司在東道國的經營戰略及其所產生的經濟格局。由于缺乏足夠的數據和有效的分析工具，很難對跨國公司的環境規模效應得出定論。
(二)技術效應
跨國公司的直接投資直接或間接地給東道國帶來了先進技術。先進的技術使得生產效率提高，同樣的產出使用更少的投入并排放更少的污染，對環境的危害更小。除技術轉移外，外國投資者還會給東道國帶來積極的技術外溢，仿效跨國公司的技術、雇傭跨國公司的技術職員，以及提出一些必要的條件(比如更高的環境標準)等。而東道國廠商能否效仿跨國公司的技術通常取決于東道國知識產權制度的嚴格程度。
(三)結構效應
結構效應指跨國公司通過投資影響東道國的經濟結構，進而對東道國的環境產生影響。結構效應與由于資源使用方式改變而帶來的各種經濟利益之間或者各經濟體內部的調整有著密切的聯系。在一定程度上，跨國公司投資加速東道國經濟結構的變動，進而對東道國環境所產生的結構效應被認為是積極的?？鐕镜耐顿Y加快了東道國專業化分工，東道國更依賴于自己的稟賦優勢參與國際競爭，從而推動東道國經濟結構的轉變。經濟結構的轉變使東道國的產業結構由污染嚴重的第一、二產業為主導向污染較輕的第三產業為主導轉變。正如在許多發展中國家發生的狀況一樣，跨國公司的投資為東道國的環境帶來巨大的改善。從環境的角度看，跨國公司在東道國服務業的投資，產生的經濟結構變化是積極的，對東道國環境的影響是正面的。有研究表明，新興工業化國家的經濟結構從第一產業轉向資源處理，向輕工業、服務業轉變，帶動了環境質量的提高，而服務業也將從環境的改善中獲益。但是由于每一種服務業對環境影響各不相同(例如，金融業和航空運輸業)，所以必須要做更多的量化研究，才能更好地理解經濟結構調整對環境的作用。
三、跨國公司在環境保護方面的努力
一般來說，美國或歐洲的跨國企業對環境保護的要求普遍高于發展中國家廠商的環境保護標準。經濟合作與發展組織在2000年6月修改了跨國公司的指導方針，明確指出跨國公司必須遵循高標準的環保規則。由于跨國公司的母公司可以經由國外直接投資的途徑直接監督投資于東道國的分公司，所以跨國公司的海外分公司及其相關企業會因所在國不同而面臨不同的環境保護標準。一旦跨國公司的某一海外分公司發生環境爭端，就會影響到整個跨國公司的商譽。所以跨國公司已經無法規避環境保護的社會責任。
目前，國際上大多數的跨國公司都在公司內部制訂了保護環境的原則和方針，對東道國也作出了相應的環境保護和治理
污染的承諾，并且不少跨國公司已經付諸實踐，比如美國的道化學公司、日本的NEC公司等國際知名的跨國公司已經明確提出在東道國要普遍采取母公司的環境標準。歐盟國家也開始要求所屬跨國公司不僅要在歐盟內部，而且在海外投資時都要采取母公司的環境標準。此外，在我國投資的其他跨國公司雖然沒有采取母國的環境標準，但其環境保護意識較高。這些跨國公司把先進的污染防治技術、環境管理的思想和方法帶到我國，
在我國的環境保護領域起到了示范帶頭作用，并通過技術轉移和技術外溢的手段更新了我國本土企業的環境技術，提高了他們的環保意識。
技術的創新和擴散，以及快速的技術改進，有力地促進了節能環保事業。高效的使用自然資源，能夠不斷降低能耗和污染強度。清潔技術越來越有效地解決各種環境問題；市場的力量能夠矯正計劃體制下形成的嚴重的價格扭曲，有效防止資源過度利用，大大降低資源退化的風險，實現資源的合理配置和環境收益。全球化的趨勢下，跨國公司向發展中國家投資，大大強化了技術和市場的力量，這是一種更為革命性的力量。它使一國在開放的條件下更有效地利用全球的技術、資源、資金和管理，加速經濟轉軌，加快經濟結構調整，從而有助于形成一種能源高效利用、低環境損害的經濟發展模式。其機理在于：由以原料為基礎的高污染的傳統制造業向以知識為基礎的無污染或低污染的服務產業轉移；促進清潔技術的廣泛傳播和使用；減少貧困和與貧困有關的環境負效應；為支持環境投資創造外部資源。通過這些方式，跨國公司的對外投資使經濟增長同產生污染及消耗資源分離開來，進而促進發展中國家的可持續發展。
通過刺激跨國公司在發展中國家的FDI，可以轉移環境敏感技術，作為可持續發展的工具。除了鼓勵發展中國家中更多的FDI，跨國公司集團還希望聯合國制定高標準的全球環境規則。很明顯，這對于環境是有利的，但是也可以認為這僅僅是為了提高跨國公司的全球實力。它會淘汰當地產業和較弱的跨國公司，因為只有擁有大量財富的跨國公司才有達到環境法規要求的資本資源。有時跨國公司的環境保護行為卻是被動的。當跨國公司認為自身的生產和投資對實現公司的利潤最大化目標很重要時，它們就會在環境保護方面表現得積極。這些跨國公司也許有關于環境、健康、安全的部門，但是這些部門可能僅僅是提出了“良好的實踐的聲明”，而不是達到實踐的具體目標和行動。在這樣的跨國公司內部，環境保護的管理戰略仍然處于雛形。
四、小結
關鍵詞：施工工程 施工過程 環境保護 措施
隨著社會市場經濟的飛速發展，極大促進了市政工程的建設和發展。現階段，在市政工程的施工過程中，環境問題較為突出，不僅對市政工程施工的順利進行造成影響，同時也對城市環境造成嚴重的污染，于是會嚴重影響到城市的發展和城市生態平衡。因此，在市政工程的施工過程中，施工人員需要掌握全面的施工技術要點，保證施工的質量，同時降低環境污染物的產生，從而減少對城市環境造成的影響，保證市政工程順利進行，維護城市發展和城市生態環境的平衡。
一、市政工程施工中產生的環境問題
（一）廢棄物污染
市政工程施工涉及各個領域，施工中難免會產生大量廢棄物，例如廢棄的建筑材料、生活垃圾等，若是沒有對這些施工廢棄物進行妥善處理，就在施工現場隨意堆放，就容易產生惡臭味，進而對周邊環境造成污染，甚至也會對市政工程施工的順利進行產生一定的阻礙。此外，施工廢棄物還能分為有毒廢棄物和無毒廢棄物，無毒的廢棄物必將容易處理，對環境污染的影響也較小，而有毒的廢棄物，不僅處理起來比較麻煩，對環境污染的影響也較大，甚至很容易威脅人民群眾的生命健康。市政工程施工中的有毒廢棄物有：廢棄化工材料、工業棉布、各種有毒清洗液等。
（二）大氣污染
市政工程施工中不可避免會產生大量的揚塵，加上各種施工機械設備的使用也會排放大量的廢氣，而由于空氣具有傳播速度快、擴散范圍大等特點，一旦施工中產生揚塵、排放廢氣，就必定通過空氣大范圍的快速散播，從而對施工現場周邊的空氣質量造成嚴重污染。此外，施工中使用的油漆、涂料等材料也會產生一定的廢氣。市政施工中產生的揚塵、排放的廢氣將嚴重影響空氣質量，大大降低空氣中的含氧量，一旦大氣被污染，人類在吸收氧氣的同時也被迫會吸收這些廢氣、揚塵等有毒害氣體物質，這將嚴重危害人類的生命健康安全。
（三）噪音污染
導致噪音污染出現的原因多種多樣，且噪音還有大小和層次不同之分。而市政工程施工中產生噪音污染的主要原因就是施工中使用的各種機械設備所發出的噪音，主要包括打樁機、切割機、挖掘機等機械設備。另外，市政工程中的焊接施工也會產生噪音污染。一旦產生噪音污染，不論噪音大小或是什么層次，都必定對施工現場周邊環境造成嚴重影響，甚至嚴重擾亂周邊人民群眾的日常生產生活。
（四）水污染
市政工程施工中會使用大量的水，例如現場噴灑、現場沖洗、生活用水等，若是這些水在使用后沒有及時有效的進行處理，那么就會產生大量污水。這些污水攜帶著濃烈的惡臭味必定對周邊環境產生影響，所以，如何處理這些污水是市政施工企業必須重點解決的問題。
二、市政工程施工中的環境保護措施及對策探析
（一）施工廢棄物防治措施
市政工程施工廢棄物的防治措施應從以下幾方面著手：一是仔細檢查和辨識工程施工中產生的廢棄物，認真分析這些廢棄物的來源，從而從源頭上解決廢棄物污染問題；二是對這些廢棄物進行勘察，對于能夠進行再次利用的廢棄物，應特別挑選出來并合理安排在另一邊，這樣能夠為后續施工這些廢棄物的再次利用提供便利。對于不可再利用的廢棄物必須進行及時妥善的處理，應針對廢棄物類別，采取針對性的處理方法；三是對于沒有再次利用價值的廢棄物通常是采取運輸出施工現場的處理方式，為了確保廢棄物運輸過程中不會發生意外對周邊環境造成污染，應結合工程實際情況選擇合理的廢棄物處理場地，安排合適的運輸路線，運輸路線一般不宜太遠。
（二）大氣污染防治措施
空氣對人類社會的重要性不言而喻，針對市政工程施工中的大氣污染問題，采取的防治措施有以下幾點：第一，對于施工機械設備作業產生的揚塵，例如挖土機開挖土方產生的揚塵，應事先將開挖土方或周邊地面噴灑適量的水，這樣能夠有效降低產生的揚塵量；第二，若是市政工程需要設置通風管道，則必須結合工程實際情況做到科學合理的設置，將產生的廢氣從通風管道中排除；第三，應結合施工現場情況，設置專用運輸道路，合理安排運輸時間，并在運輸道路上進行灑水防塵工作。
（三）噪音污染防治措施
噪音污染的防治措施主要應從以下幾方面著手：第一，施工機械設備是噪音污染的主要來源，應針對機械設備特點采取針對性的防治措施。例如混凝土攪拌機產生的噪音，采用商品混凝土能有效避免噪音的出現；切割機產生的刺耳聲，應將需要進行切割的材料進行仔細統計，然后專門安排在某一時間段統一進行切割，將切割現場設置機械棚、隔音層等防噪音設施；第二，加強施工機械設備的檢查、維修和保養工作，避免施工機械在運行中由于發生故障而產生噪音；第三，市政工程施工中需要使用大量的運輸車輛，這些車輛的鳴笛聲和發動聲是噪音的主要來源之一，所以，應結合工程實際情況，制定有效的措施。
（四）污水污染防治措施
市政工程施工中不可避免會使用大量的水，所以，為了避免水污染情況的出現，施工場地應與水源地保持一定的距離，若是施工現場臨近水源地，則必須對水源地采取隔離保護措施，避免施工污水對水源產生污染。結合工程實際情況，針對污染排出情況制定合理的計劃方案，以便工程施工污水合理排出，不會對周邊環境造成影響。
綜上所述，在現代化城市建設和發展過程中，市政工程是一個重要的環節，通過市政工程的建設水平可以直^地感知到這個城市的經濟實力大，然而城市環境質量高低對城市的發展水平具有較大的影響，因此需要處理好市政工程和城市環境之間的關系。在市政工程施工過程中，會對城市環境造成嚴重的影響，不利于市政工程施工的順利進行和城市生態環境的平衡，因此在施工過程中，需要采取有效的措施，降低市政工程施工對城市環境的影響。
參考文獻：
[1]張慕貞.市政工程施工中的環境問題與保護策略[J].資源節約與環保，2015（6）：155-155.
1.1環保產業的內涵
在我國，環保產業被稱為“環境保護產業”( environmental protection industry)，簡稱為“環保產業”。從環保產業發展趨勢看，國際上普遍認為目前環保產業發展的核心內容是包括環境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提品與服務，針對環境問題的終端治理;環保產業發展的必然走向是針對產品的整個過程，既包括環境問題的終端，同時還涉及產品的生產過程中采用國內的技術、對環境的影響以及生產材料的選擇等全程跟蹤管理。
環保產業的目的是提高資源利用率、減少資源利用量和廢物排放量，某種程度上講環境保護的目的也正在于此。為了改善環境質量、促進環境保護事業的發展，需要環保投資。環境保護的投入對環保設備和環保技術的需求推動了環保產業的產生和發展。
1. 2環保產業投融資
國家環境保護局將環保投資定義為:環境保護投入是指社會各有關投資主體在國民經濟和社會發展中，以社會積累基金和各種補償基金、生產經營基金中的資金支付防治污染、保護和改善生態環境，其中包括環境污染治理投資和環境管理與環境科技投入兩個方面。環境保護投資和環境保護融資是兩個不同的概念。環保融資的主要目的是為了進行籌集資金的融資活動，而有些環境投資也需要進行相關的融資活動，兩者的資金活動有所重疊進而很難將二者進行嚴格的區分。因此單獨提“環保投資”或“環保融資”都存在一定程度的局限。從目前來看，“環保投融資”的提法更加合適。當它強調環保投資時，指的是為著預期產出而投入資本于環保行業的經濟活動;當它作為環保融資強調時，指的是資金融通。
2我國環保產業投融資存在的問題
近年來，我國環境保護的年投資額一直呈現穩定的上升趨勢,2007-2012年，環境保護的年投資額分別為3387.3億元、4490. 3億元、5258. 4億元、6654. 2億元、7114. 0億元和8253. 5億元，占同期UDP的比重分別為1. 36%、1. 49%、1. 54%、1. 67%、1. 5%和1. 59%(根據2007-2012年《全國環境統計公報》各年相關數據整理得到)。 但是，環保產業投資總量還遠遠不能滿足控制環境惡化加劇及改善環境質量的要求，環保產業投資總額占同期UDP的比重仍然偏低。
2. 1環保產業投資主體仍以政府為主，企業缺乏環保投資動力
從表2環保投資結構可看出，城市基礎設施環保投資呈快速上升趨勢，“十五”到“十五”環保投資總量增加了2. 5倍，但環保投資占UDP的比例都在1. 3%左右徘徊，但城市基礎設施環保投資由“十五”的655. 8億元增加到“十五”期間的5182. 2億元?！笆濉逼陂g城市基礎設施環保投資占環保投資總量逼近60000“十五”期間，全社會環保投資達到22356. 2億元，約占UDP的1.500“十二五”前兩年，國家已經投入了15367. 5億元。
2.2環保產業投融資市場機制不健全
在當前，由于市場化機制尚未形成，使得外界參與投資出現了瓶頸效應，企業對環保產業缺乏投資信心，阻礙了建設資金的投入，環保基礎設施資金缺口加大。一是價格體系不完善，價格不以價值為基準，而由政府物價部門核準，這種不合理的價格機制抑制了資金流入環保產業。20世紀末以來，盡管國家對環境保護領域采取了一系列改革措施，如采取多種措施鼓勵各類企業主要是民營企業進入環保領域等，但這并未完全打破行政壟斷，從而抑制了社會資金的進入。二是政府企業(市場)職責分工不明晰。政府的角色還沒有完全轉變，企業生產對環境造成的外部成本還沒有完全內部化，企業環保投資的積極性缺乏。三是中央與地方政府環保事權劃分不明確，使得環保領域的投入存在著重復和缺位，各級政府不能很好履行其環保責任。
2.3環保產業發展的政策體系不完善
但隨著經濟社會的發展，我國在環境保護方面相繼出臺了一系列的政策已不能完全適應環境保護產業的發展現狀。從政策內容來看，不少政策措施還以各級政府的傳統計劃和行政管制為基礎，依賴于領導的重視。從政策制定、實施、評估、修正這一循環周期來看，各個環節都相當薄弱，沒有很強的連接性和穩定性。在相當多的地區，僅僅依靠環境保護部門執法無法保證各項政策得到切實落實，這直接制約了環境質量的改善。
3我國環保產業投融資機制創新的政策研究
據外部性和公共產品理論，環保產業作為一個新興的產業，其健康持續的發展需要國家予以一定的財力支持。但是完全依靠國家投資發展環保產業并非長久之計，要借助市場的力量，引進民問或社會資本流入環保領域才能真正促進環保產業的發展。
3.1政府運用財政稅收政策鼓勵和誘導企業投資于環保領域
(1)建立政府公共財政預算制度。一是在中央和地方財政支出預算科目中建立環境保護財政支出預算科目，建立確保財政環保投資穩定增長的財政預算制度，規定政府對環保產業的剛性投入。二是明確環境事權和財權職責。建立環境保護財政支出體制的依據是中央和地方環境保護事權配置，應以地方財政為主，中央政府對一些環境保護公共基礎設施建設給予一定政策和財力支持。
(2)建立有利于環境保護的“綠色”財政稅收制度。實際上我國稅收制度的設計已經體現了環境保護的政策傾向。如1995年財政部「財工字152號文件規定，“企業開展資源綜合利用項目，利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，在5年內減征或免征所得稅。”現行的稅收政策主要體現在綜合利用方面，而且各地落實情況也不盡如意。因此，必須加快稅制改革，擴大固定資產投資方向調節稅零稅率政策的調節范圍，鼓勵各類環境保護投資項目的建設。
3.2政府通過金融信貸政策，鼓勵和吸引社會資本投入環保產業
3. 2. 1金融政策
制定金融政策能夠引導金融機構資金進入環保投資領域。對環保信貸給予相應的優惠，鼓勵銀行在確保信貸安全的前提下積極參與污染治理和生態保護相關的項目。通過建立投資優惠機制，使金融機構的資金流入環保產業領域。特別是政策性銀行應以多重優惠方式對環境保護予以信貸方面的資金支持。同時應將企業的生產經營過程中的環保行為列入信貸對象評價標準之內，使同一行業中環保投資做得良好的企業易于獲得信貸資金，而忽視環保行動的企業難以獲得信貸資金。
3. 2. 2融資政策
一方面，建立穩定的政策環境，引導資本投資環保領域。政府必須嚴格執法，對于污染企業或違反法規標準的企業進行相應的法律懲罰，以保證其有足夠的環保投入;同時，政府還需制定有關環境服務的稅收和價格優惠政策，對認真落實環境保護行為的企業進行相應的獎勵補貼。另一方面，成立“綠色銀行”或“中國環保銀行”。在中國向綠色經濟轉型的過程中，成立“綠色銀行”是一個發展趨勢。
