時間：2022-03-24 23:05:57
序論：在您撰寫管理制度建議時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞:高校固定資產管理;現狀;對策;研究分析
一、高校固定資產管理現狀分析
(一)高校缺乏管理主體意識
現階段，高校固定資產購置工作的開展，主要是依靠財政撥款以及行政劃撥等方式來實現的，這也就使得高校固定資產具備了財政劃撥的性質，同時高校自身也就并不具備成本核算以及后續維護等方面的壓力。在這種情況下，高校在具備充足的資金來購置固定資產之后，卻缺乏良好的主體管理意識，忽略了后續的管理工作，這在很大程度上降低了高校固定資產的使用效益。不僅如此，部分高校的管理理念較為落后，對于固定資產的管理局限于經費上，一味的想要獲得更多的固定資產購置資金，但是卻并沒有考慮到自身的資產管理維護能力，嚴重降低了管理質量。
(二)固定資產管理人員業務素質相對不高
高校固定資產管理工作的開展，離不開管理人員的大力支撐，其自身的業務能力及綜合素質，在很大程度上影響著管理水平。通過實際的調查分析我們發現，高校固定資產管理人員在業務素質能力方面仍需進一步的提升。部分工作人員自身由于缺乏專業化的培訓，無法很好的滿足管理工作需求。并且還有部分高校的固定資產管理崗位人員不足，隨著高校規模的不斷擴大，固定資產數量越來越多，由于人員不足導致無法很好的完成固定資產管理工作。在這種情況下，高校就要重視起對管理人員的配置及培訓工作，才能夠更好的滿足固定資產管理工作需求，提升管理水平。
(三)管理軟件不完善，效果不理想
現階段，仍有很多高校在固定資產管理的過程當中采用的是靜態信息管理，無法實現資產信息的共享。在這一過程當中，高校所應用的管理軟件較為傳統，更為注重的是對于固定資產的錄入及統計工作，并沒有實現動態化、實時化監控。不僅如此，高校所使用的管理軟件大多沒有設置接口，管理人員往往采用的是集中一批來進行申報，該方式在錄入信息的過程當中極易導致偏差的出現，進而導致賬面收錄信息和物資的實際信息兩者之間出現差異。除此之外，部分人員在使用固定資產和防止的地點并不固定，這會影響到實時信息的反饋，這也就進一步加大了對于固定資產的監控難度，賬目核對工作更是難上加難。
(一)要建立完善合理的高校固定資產管理制度
新形勢下，隨著高校固定資產數量的不斷增加，如果依然采用以往傳統的管理模式將會在很大程度上降低了管理效率，同時也會導致資產的閑置與浪費。在這種情況下，高校要想提升固定資產管理水平，就要積極的建立一套完善的固定資產管理制度，具體來說，應做好以下幾個方面的工作:首先，要建立專門的固定資產管理部門，進而充分的結合國家固定資產管理部門所實施的規章制度，并充分的結合高校實際狀況來制定一套切實可行的固定資產管理制度。其次，要充分的結合固定資產管理特點來將管理責任落實到每個部門每個人，使得每一個人都能夠明確自身的責任，進而更加神全身心的投入到固定資產管理工作當中，提高管理水平。只有制定切實可行的管理制度并將管理責任落實到個人，才能夠更好的保障高校固定資產管理工作的正常有序開展。
(二)健全完善高校固定資產管理的購置制度
高校傳統的固定資產管理方法存在著一系列的漏洞，對于該項工作的開展起到了嚴重的影響。在這種情況下，管理部門就要建立完善的采購管理體制，并做好對高校的實際考察工作充分的結合實際狀況來管理高校在固定資產的審批采購方面的權限。與此同時，要成立專門的采購部門，統一展開采購工作，并且高校要和其他財務審計部門聯合完成固定資產的管理驗收工作。在這里需要我們指出的是，在采購的過程當中，要嚴格的按照相應的流程來展開采購工作，在必要的情況下，可以通過招標方式來選擇采購企業。
(三)要增強對于高校固定資產管理的責任意識
新形勢下，構建健全的問責制度至關重要，針對高校固定資產管理人員，必須要明確自身的工作內容及職責，并嚴格的按照相關規定落實崗位責任制度，如果由于自身因素導致出現失誤，要積極承擔相應的經濟、行政責任。與此同時，高校還要定時定期的做好檢查以及考核工作，并制定完善的獎懲機制，針對在工作當中表現突出的人員，要及時的進行獎勵，相反的，表現不理想的人員要進行嚴格的懲罰，通過這樣的方式，能夠有效提升高校固定資產管理人員的工作積極性與責任意識，認真的參與到管理工作當中，將固定資產管理工作細致化、規范化。
(四)提升固定資產管理人員的專業素養
高校固定資產管理工作的有序進行，離不開管理人員的大力支撐。其自身的專業素養直接影響著最終的管理水平。尤其是當前隨著高校固定資產數量的不斷增多，對于管理人員提出了更高的要求?；诖?，高校要積極的提升規定資產管理人員的專業素養，通過專業技能培訓等方式，切實提高其專業技能、責任意識以及綜合素質，全面掌握資產管理流程，正確使用相應的管理軟件，提高高校固定資產管理水平。
三、結語
綜上所述，固定資產管理作為高校管理工作的重點，認真做好該項工作是保障高校教學工作有序開展的重要舉措。針對當前高校固定資產管理中所存在的一系列的問題，我們必須要重視起對高校固定資產管理制度的構建工作，通過做好上述四個方面的工作，切實提高固定資產管理水平，保障高校教育教學工作的正常進行。
參考文獻:
［1］郝敏．高校固定資產清查中發現的問題及改進建議［J］．商業經濟，2017(08)．
【關鍵詞】契約理論；旅游管理制度；創新；建議
科學、高效的管理體系是任何行業、組織有效運行的核心和關鍵，為進一步提高我國旅游產業的核心競爭力、實現旅游業的長期可持續發展，創新、改革以及完善現有的、與時代社會發展不相適應的旅游管理制度迫在眉睫，一套科學管理制度對于旅游產業市場競爭力的提高意義重大。在旅游業高速發展的當下，更應加強對于旅游管理制度創新的重視，只有不斷完善旅游管理制度，才能充分發揮旅游業在帶動國民經濟發展中的作用。
一、契約理論概述
在新制度經濟學中，契約是核心研究問題。標準契約理論的理想契約類型，應當是內容清晰、可在任何狀態下被證實且法律執行有效；但現階段，受到法律制度不健全等多種因素的限制，現實契約與理想契約還存在一定差距，契約執行困難、實現難度大等問題仍廣泛存在，因此，目前我國諸多契約的執行還依賴于抵押、聲譽保障機制。
二、現階段我國旅游管理制度存在的問題
（一）投入機制缺乏
由于投入機制的缺乏，我國旅游業發展初期，為了解決旅游設施不足等問題，政府習慣采用將民營企業引入旅游業的方式，該方式下，雖然在一定程度解決了旅游設施缺乏發的問題，但同時也帶來了環境破壞嚴重、發展方式不可持續等新的問題。主要原因在于管理制度、監督條例的不完善，導致民營企業將利益最大化作為唯一發展目標；其次，民營企業自身管理知識、管理技術的落后，也導致旅游項目的建設與國家規定的相關標準不符合，旅游行業的進一步發展因此嚴重受阻。
（二）運行機制不合理
運行機制不合理，企業與政府職能不明確，企業化經營為主要特征，資源保護與創收是發展的主要目的。需要指出的是，由于企業與政府職能的不明確，在實際經營過程中，企業往往缺乏足夠的市場競爭意識，市場觀念意識十分薄弱；此外，對于一些國有企業，國有資產的特殊性也進一步模糊了旅游部門管理權和經營權的接線，權利混亂現象廣泛存在。因此，企業在具體的運營過程中嗎，往往需要同時扮演經營者和管理者雙重角色，當面對利益時，旅游管理機構就很難公正的旅游管理任務。
（三）機構與職能不匹配
我國地大物博、旅游資源十分豐富，按照種類的不同，具體可將其分為風景、文物、文化資源等，根據不同的資源種類，旅游資源的管理又具體分屬園林、建設、宗教、文物等部門。由于資源屬性的差異，每一個不同的管理部門理應擁有自己獨特的管理職能，但現階段我國采用的仍是總體統籌規劃的方式，這樣的劃分方式直接導致了部門職能的實現與總體的統籌規劃不相符，嚴重阻礙了旅游業的進一步發展；此外，具有統籌規劃只能的政府部門并不實際執行具體工作，因此其所指定的規范和計劃往往與實際嚴重脫節。
三、以契約理論為依托的旅游管理制度創新建議
（一）轉變發展理念
有關政府部分積極轉變發展理念，將契約理論這一種新的公共部門治理研究途徑引入到旅游管理制度之中，明白公共部門和私人部門之間無本質差別，增加競爭機制決定服務價格、服務質量的能力。其次，實現追求經濟利益最大化到同時兼顧社會、文化教育、環境保護、國家形象等綜合效益。最后，堅持保護與開發相結合，政府主導與市場干預相結合。
（二）轉變政府職能
首先，重新開發定位職能。對旅游資源進行必要分類，對于老景區，實行經營權和管理權的分離，由政府保留管理權，經營權責分割給市場；對于新景區，政府應當同時保留經營權和管理權，以確保在政策優勢下，新景區能夠得到足夠的資金投入，獲得市場主體的長期有效投資，同時需要注意的是，新景區開展過程中，應當著眼未來，把握整體的生態利益，對于不適宜市場化運作的景點，應當放棄開發或開發輔助旅游項目；對于旅游業發達的地區，政府把握好市場的準入門檻；對于新興旅游城市，政府加強景區規劃工作以及協調、監督工作，避免片面追求速度而忽視質量的情況的發生。其次，重新定位經營職能，兼顧市場的維護以及利益主體的協調。處理好監管與宣傳的關系、開發商與當地居民的關系，為旅游業的發展營造良好的外部環境。最后，重新定位監管職能。從規劃審批、監管問責入手，監管堅持在旅游資源不遭到破壞、欣賞價值可持續的原則；建立和健全獨立、權威的協調機構，明確政府和開發部門之間的關系。
（三）市場調整和政府監管相結合
在社會主義市場經濟條件下，政府部門的監督和管理不是萬能的，政府調控有時也會失靈。為此，在創新旅游管理制度時，應當做到市場調整和政府監管相結合；第一，公共產品以及公共服務的設計要符合市場發展需要，通過市場機制的反作用，保障旅游物品、服務的持續供給；第二，制定合理的公共政策，確保各階層均能夠享受公共產品與服務，以更好的維護旅游業的市場秩序。
結束語
綜上所述，政府部門主導并發揮絕對作用的旅游管理模式對于我國旅游業的發展有一定的促進作用，但隨著發展環境的不斷變化，該管理模式的弊端也日益凸顯。契約理論為依托的旅游管理制度創新，要求政府應當積極轉變自身管理理念和管理職能，適當“放權”于市場，實現政府監管與市場調節的有機結合，這樣才能更好的促進我國旅游業的進一步發展，充分發揮旅游業促進國民經濟增長中的作用。
參考文獻
[1]喻玲.談契約理論為依托的旅游管理制度創新[J].商業時代,2013.
關鍵詞:無因管理制度;缺陷;建議
一、無因管理概述
受大陸法系國家，以及羅馬法的影響，無因管理制度歸屬于準契約的一種。我國羅馬法學的專家認為，參照羅馬法的規定可將無因管理翻譯成事務管理。隨著時代的演變，各國的專家學者對無因管理的概念都眾說紛紜。筆者認為，無因管理是指沒有法律約定或規定的義務而自愿為他人管理事務，避免他人遭受利益的損失，進而保障社會整體利益的行為。我國《民法通則》第93條確立了無因管理制度，這一重大法規的執行不僅是考慮到民法體系的完善，更重要是對人與人之間的共處關系，以及中華民族傳統文化有著深遠意義。
二、我國無因管理的制度與缺陷
無因管理制度是我國法律中的一項重要制度，但在其法律體系和社會實踐中并沒有收到相應的重視。此情況通過我國的立法制度中可以反映出來，而且能夠依法參照的規定屈指可數。所以與滿足社會生活的需求產生了不可逾越的鴻溝。根據當前存在的缺陷，有待進一步的完善。
(一)我國無因管理制度現行法律規定
我國無因管理制度現行的法律只有民法通則第93條和《民通意見(試行)》第132條兩款規定，此外還有四款規定對見義勇為做出相關規定，與其他各國相比，較為籠統。由此可見，我國目前的相關規定僅涉及無因管理制度的構成要件及管理人支出的費用和賠償訴求，其他細化的義務法律條文中均未做出相關的規定。
(二)我國無因管理制度的缺陷
無因管理制度最先可追溯到羅馬法準契約中的規定，之后演變為無委任之事務管理，各國立法都進行了法律規定，在立法上已日益成熟。但針對與我國的無因管理制度，在大體大框架上雖不存在問題，但其構成的要件相對籠統，具體規定制定模糊。我國的無因管理制度的立法制定應當結合當前我國社會現狀博采眾長，進一步完善。
三、我國無因管理制度完善的建議
基于我國無因管理制度目前的立法現狀，在以后的司法實踐中能夠參照的規定少之又少，法官在審判裁定時經常會出現斷案難、爭議多的種種困境。為滿足司法實踐中遇到的疑難問題，應借鑒現有實踐經驗的基礎上，從而效仿其他國家設立法規的成功經驗，提出的建議如下:
(一)構成要件
我國目前無因管理制度的構成要件分為三個方面:沒有法定或約定;為他人管理事務;利于他人的管理。雖有明確的法律規定，但有些反面還需要細化，還應擴大被管理主體的范圍?！八恕敝腹芾砣艘酝獾娜?，“為”是所指向的人。目前我國的立法對指向不明顯或多元的邊緣行為一律不認可，從而導致無因管理認定困難，不能更好的滿足社會需求。筆者認為，可以在原有法律制度的基礎上，將邊緣行為補充到未來的法律規定中，進行理論補充。
(二)明確管理人的責任
對于管理認責任范圍的認定。各學派，說法不一。有學者認為，債務人不享受利益的情況，如故意或重大過失的責任。為了鼓勵社會上相互幫助的精神的傳承，對于那些毫無任何利益可圖的管理人，應縮小責任范圍即重具體輕過失，即在管理事務的同時中達到與自己事務為同一的注意。所以，如果管理人在管理過程中未盡到相應的義務，將向本人負債務不履行的民事責任。
(三)管理人承擔損害賠償責任的情形
無因管理是雙方當事人之間的賠償，不僅包括了本人對管理人在管理過程中遭受的損害應當承擔賠償的責任，還包括了管理人因不當管理而對本人造成損害應承擔的賠償責任。以上兩種情形只要符合相關規定，法院均給予支持。綜上所述，管理人應合理管理他人的事務。若違反此義務致使本人利益受到損害的，應當向本人進行對應的賠償。
四、結語
通過無因管理制度在我國民法中占重要的歷史地位，可以說明不管時代如何發展，法律如何進步，都是法學界研究的一項重要課題。無因管理制度應充分考慮本人的主觀意愿，社會公義等，結合法律調整和平衡管理人和本人兩者之間的利益關系。當前無因管理制度的創制，目的在于本人、社會及管理人的利益，使當事人之間的權利和義務得以規范。在司法實踐中應當適當側重保護管理認的利益，使對本人得到利益最大化的實現。在漫長的法律發展中，只要人類社會存在，就應保留人類道德中閃光的部分。目前，當日益增多的情與法的沖突呈現之時，我們應該怎樣去做，致使更多流血英雄不再流淚，讓人間正義的道德得以弘揚。
［參考文獻］
［1］趙廉慧．債法總論要義［M］．北京:中國法制出版社，2009．
［2］洪學軍．不當得利制度研究［M］．北京:中國檢察出版社，2004．
最嚴格水資源管理制度考核工作是推進落實最嚴格水資源管理制度的重要手段，通過強化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，落實水資源管理各項制度措施，從而達到經濟社會發展水平同水資源承載能力相協調的目的。文章介紹了湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核現狀，分析了考核存在的問題，并提出建議和對策，以期進一步完善考核制度，借考核之力全面推進全省水資源管理、節約和保護工作。
【關鍵詞】
水資源管理；考核；三條紅線
隨著經濟社會的迅速發展，工業化、城鎮化進程加快，湖南省水資源時空分布不均的基本水情與生產力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水資源節約和保護工作相對滯后，水資源管理體制機制沒有理順等原因，水資源問題開始成為影響全省經濟社會發展的制約因素之一。按照國家關于實行最嚴格水資源管理制度的要求，湖南省進行了積極的探索和實踐，連續兩年以良好成績通過國務院對省政府的考核，并在最嚴格水資源管理制度上構建了較為完善的制度體系，于2015年首次開展了省政府對各市州政府實行最嚴格水資源管理制度的考核。從考核情況來看，最嚴格水資源管理制度考核制度體系的建立和執行還比較薄弱，全省水資源管理水平依然偏低，一定程度上影響了最嚴格水資源管理制度的全面落實。
1湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核現狀
湖南省積極貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》相關要求。2013年9月，湖南省人民政府印發《湖南省最嚴格水資源管理制度實施方案》，明確了全省用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率的階段性控制目標，要求省人民政府對各市州的水資源管理主要指標落實情況進行考核，考核結果作為市州人民政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據，標志著湖南省正式實施最嚴格水資源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府辦公廳印發《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”控制目標分解到14個市州，明確了湖南省實行最嚴格水資源管理制度的考核組織、考核內容、考核方式及獎懲措施。實施方案與考核辦法相配套，構成了湖南省實行嚴格水資源管理制度的政策依據。2015年1月，湖南省水利廳會同省發改委等10個部門印發了《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，明確了考核的內容、程序和評分方法，標志著湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核制度建設的全面完成。2015年3月，湖南省水利廳全面啟動了省政府對各市州2014年度實行最嚴格水資源管理制度情況的考核。省考核工作組綜合自查、核查和現場檢查的結果，對各市州實行最嚴格水資源管理制度的情況進行了綜合評定并將考核報告上報了省人民政府，考核結果經省人民政府審定后向社會進行了公告。各市州積極貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于最嚴格水資源管理制度的相關要求，在省級指標分解的基礎上，均完成了轄區內“三條紅線”控制指標分解工作，全省建立了省、市、縣三級水資源管理“三條紅線”控制指標體系。各市州人民政府相繼出臺了實行最嚴格水資源管理制度實施方案及考核辦法，湘潭、永州、懷化、株洲、常德等市已開展市人民政府對縣市區人民政府實行最嚴格水資源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落實。同時，各市州建立了由政府主要負責人負總責的最嚴格水資源管理制度行政首長負責制和相關委局參與的考核工作機制，實現了責任到人。通過考核制度的建立和考核工作的全面開展，全省三級最嚴格水資源管理制度考核體系已初步建立。
2最嚴格水資源管理制度考核存在的問題
通過參與2013年和2014年國務院對各省政府的考核，以及開展2014年省政府對各市州政府的考核，發現考核制度體系和水資源管理存在的一些問題在一定程度上影響了最嚴格水資源管理制度的全面推進：
（1）指標體系問題。
可靠可信的數據來源是確?？己斯降闹匾Ｕ?，由于水資源管理基礎能力較薄弱，監控能力不強，水資源管理信息化水平滯后，造成考核數據設置和統計欠妥。目前，大部分江河水量分配方案尚未制定，用水總量控制指標只能通過水資源綜合規劃和現狀供用水量等進行簡單的推算，缺乏足夠的依據。由于一個地區的工業水平受社會發展水平、工業行業結構和節水管理水平等因素的制約，而萬元工業增加值和萬元國內生產總值數據來源于統計部門，造成萬元工業增加值用水量和萬元國內生產總值用水量控制指標數據不合理。由于農業用水計量監測設施建設的薄弱，農田灌溉水有效利用系數的測算成為了最大的難題。相對來說，水功能區的數據較為科學合理，但在考核時應考慮上游來水量和突發水污染事件的影響。合理的紅線指標可以有效指導經濟布局和結構調整，促進地區經濟水平的發展；不合理的紅線指標則會與考核的目的背道而馳，對地區經濟發展帶來不利影響。
（2）考核模式問題。
參照國家考核模式，省考核工作組于每年的1月份下發考核通知，對上一年度各市州最嚴格水資源管理制度落實情況進行考核。由于“三條紅線”的數據要在每年1月份完成統計，選在年初進行考核有利于紅線指標的評定。但是由于制度措施部分的考核內容未在上一年年初進行布置，導致基層不能對照考核內容開展工作，造成臨時突擊完成任務的情況。同時，考核內容沒有考慮地域性差異，各地的水資源情況不同、經濟基礎和發展水平不同、管理條件不同使得在同樣的考核體系下造成考核的不公平。而在現場檢查時，各個考核工作組評分標準不同，存在一定的主觀性，影響考核的權威性。
（3）考核責任問題。
落實主體責任是水資源現狀的客觀要求，更是貫徹水法、強化政府監督的需求[1]。各級最嚴格水資源管理制度考核方案都明確規定將考核結果交由干部主管部門，作為政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據，對于考核不合格的地區和指標突破紅線的地區要采取一定的懲罰措施。但在實際操作中卻出現了考核責任偏弱，規范和約束性不強的現象，易將考核流于形式。而在公布考核結果后，發現考核責任最后仍然落在水行政主管部門具體負責人身上，造成了“水利”考“水利”的現象。
（4）溝通協作問題。
最嚴格水資源管理制度考核涉及10個部門，反映出水資源管理職能部門分割、職能交叉等問題。水資源管理的水源、供水、排水、污水處理等職能分散于多個部門，導致水資源管理責任不明、主體不清。而且部門間關于水資源管理工作欠缺穩定的溝通渠道，沒有形成部門聯動協作機制，缺少共同研究探討水污染防治和水資源保護的平臺，造成在制定考核方案時不能有的放矢。
（5）能力建設問題。
水資源監控能力能夠有效為實施最嚴格水資源管理考核提供技術支撐，但目前湖南省監控能力基礎薄弱，僅完成了國家水資源監控能力一期建設項目的建設工作，與最嚴格水資源管理制度考核的要求相距甚遠，而建成的監控能力項目如何得到有效的運行維護則是未來面臨的另一大問題。水資源管理涉及面廣，專業性、時效性、系統性要求高。目前全省水資源管理的機構配置和人員配備基礎極其薄弱，本科生不愿進入基層、工資待遇低、工作環境較艱苦等因素造成基層水資源管理人才不濟的局面，縣市區大多無專職水資源管理人員?；鶎拥乃Y源管理隊伍一直在缺裝備、缺專業人才、缺綜合素質等情況下負重前行，嚴重制約了水資源管理工作的有效開展。
3對策及建議
（1）合理確定指標，完善考核制度。
各級政府、水行政主管部門、統計部門需要全面建立并完善用水量統計報表制度，健全取用水臺賬管理。水行政主管部門要會同環境保護主管部門制定完善的考慮上游來水影響的水質評價考核方案，保障水功能區水質達標率考核的公平性。動態合理地調整考核目標值，確保真正發揮考核促發展的作用。建議國家提早考核方案或及早布置年度工作，制度考核內容應考慮不同地區的經濟基礎和發展水平以及水資源管理水平，考核方案內容應不超出年度開展工作的范圍。通過建立最嚴格水資源管理制度考核社會參與機制，搭建水資源管理網上互動平臺，逐步將公眾評價納入最嚴格水資源管理制度考核中來[2]。
（2）明確考核責任，強化結果運用。
各級人民政府作為考核的責任主體，應建立目標責任制，簽訂責任書。充分發揮“三條紅線”的約束作用，要真正做到獎懲分明，獎罰到位。完善問責制度建設，盡快出臺相關問責制度機制的法律法規、使得問責行為有法可依、有制可循。同時，要妥善處理地方政府與水行政主管部門的關系，真正將工作責任落實到地方政府。
（3）強化考核支撐，提高能力建設。
要提高全省監控能力建設，持續推進水資源管理規范化、精細化、信息化建設，達到現狀能監、報表能傳、統計能算、紅線能現、考核有據、決策有助的目的[3]。各地要落實國家水資源監控能力項目建設和省級水資源監控能力建設規劃的實施工作，組織編制市級監控能力建設規劃，推動水資源信息化平臺建設。加強對水資源監控能力建設項目的監督管理，配合做好相關運行維護工作。要提高基層管理能力建設，通過考核促進政府對水資源管理工作的重視程度，盡快解決水資源管理人員的編制和待遇問題，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，提高工作條件、經費保障和管理人員的專業素質。
（4）加強部門溝通，建立協作機制。
為避免工作領域交叉，造成不必要的浪費，應整合水利、環保、國土、氣象、水文、地質系統監測資源，按照部門職責，結合本部門的工作范圍，分別在天上、地面、地下立體空間里實施監測，統一水資源信息，建立起完善的監控體系，實現全省水資源信息的互聯互通、資源共享。深化水資源管理體制改革，強化流域統一管理和水務一體化管理，建立橫向和縱向聯動機制，建立“一龍治水、合力治水”的管理體制，統籌取水、供水、用水、節水、耗水、排水、污水處理與回用等工作，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。強化政府在考核工作中的組織領導作用，建立聯席會議制度，高位推動考核工作的開展，真正通過考核促進水資源的管理、節約和保護。
4結語
“十三五”期間是深入貫徹治水興水新思路，全面落實最嚴格水資源管理制度，加快推進水生態文明建設的時期?？己俗鳛橥七M水資源管理、節約和保護的重要手段，只有不斷完善考核制度體系，強化結果運用，提高能力建設，加強協作溝通，才能將最嚴格水資源管理制度落到實處，真正促進水資源管理工作更快更好地向前發展。
作者：閆冬 孫昱 單位：湖南省水利廳 湖北省天門市水利局
參考文獻
[1]李昊，孫婷.監督問責機制在最嚴格水資源管理制度考核工作中的應用[J].水資源管理，2014，（13）.
一、全縣公務卡改革基本情況
1.實現了公務卡改革全履蓋。一是把全縣所有實行國庫集中支付改革的預算單位全部納入到公務卡管理制度改革，改革單位數64家，實現了公務卡管理制度改革全履蓋。二是預算單位都實現了公務卡結算。截止到2016年年末，納入改革的預算單位，都實現了公務卡消費結算，達到了預算單位公務卡結算100%。2.辦卡數量和結算金額快速增長。一是單位辦卡數量增長。對于有公務活動消費的預算單位人員，統一由單位財務部門辦理《聊城市財政預算單位公務卡》，免予收取公務卡年費，到期免費換卡，免費提供核發卡短信、交易短信、賬單短信、還款短信等手機短信服務。隨著公務卡改革的深化，預算單位辦卡數量激增，2016年新增辦卡886張，增幅達206%。二是刷卡結算金額增長。要求預算單位嚴格按照《陽谷縣預算單位實施公務卡制度監督管理暫行辦法》的規定，凡是納入強制消費目錄的公務活動，必需使用公務卡進行消費。2016年共進行公務卡刷卡結算8023筆、金額2400萬元，分別比去年增加4662筆、1254萬元，同比分別增長138.7%、109.4%。3.重要單位起到示范作用。在公務卡管理制度改革中，縣政府辦公室、縣委辦公室兩個縣直部門由于有眾多的縣級干部而備受社會關注。2016年縣政府辦公室辦卡144張，消費結算金額240萬元，縣委辦公室辦卡153張，消費結算金額198萬元，辦卡數量和結算金額在縣直預算單位中名列前茅，起到了示范作用，帶動了公務卡管理制度改革。
二、公務卡管理制度改革采取的措施
1.建立公務卡制度通報制度。每季度對全縣公務卡制度實施情況進行通報，公布各預算單位辦卡數量，提現金額，公務卡結算金額，強制消費目錄提現金額等情況。對改革執行不力的單位，進行通報批評，約談預算單位財務部門負責人，對改革推行較好的單位，進行通報表揚。2.出臺監督管理辦法。為加快推進全縣預算單位實施公務卡制度，提高公務卡刷卡率和結算金額，陽谷縣財政部門聯合人行、審計、監察部門出臺了《陽谷縣預算單位實施公務卡制度監督管理暫行辦法》，明確公務卡辦理的相關規定，預算單位、服務銀行之間的權利義務，各監督單位的職責權限，有效地推動了公務卡管理制度的實施。3.嚴格控制現金提取量。除支付臨時聘用人員的勞務報酬、職工的差旅費補助、不具備刷卡條件的公務用車過路費、停車費、會議費、辦公費以及差旅費等公務支出和個人的救濟費、撫恤金、慰問金、遺屬補助使用現金外，其他公務消費一律使用公務卡結算。通過預算執行監控系統，將預算單位每筆現金量提取額限定在1萬元，每天取現次數不超過3次，年度提取現金限定不超過當年單位基本支出額的5%。4.推行強制消費目錄。對于預算單位的辦公費、差旅費、會議費、公務接待費、水電費、培訓費、郵電費、維修費、專用材料、公務用車運行維護費共計十項費用，強制使用公務卡消費結算。其中：納入紀委部門考核的辦公費、差旅費、會議費、公務接待費等四項消費項目，公務卡刷卡結算率必需達到100%，其他項目公務卡結算率也要達到80%以上。
三、公務卡管理制度改革中存在的問題
1.少數預算單位對公務卡改革的認識不清。公務卡制度改革通過消費有痕、支出有印，來規范公務消費活動，其意義在于打造陽光透明的公務消費活動。但有個別預算單位對公務卡改革的意義認識不到位，擔心用公務卡支出會泄露消費行為，認為不安全，也怕麻煩，存在著抵觸情緒，或者擔心不能再像原來那樣通過虛開、多開發票等手段來處理不合規定的支出，觸動了少數人的既得利益，因而辦卡率、刷卡率都比較低。2.公務卡管理制度尚需完善?，F如今還沒有一套規范的適用于中央及省、市、縣的公務卡管理辦法，都是各省市制定各自的監督管理辦法，沒有十分明確的現金使用范圍和公務卡強制消費目錄的制度文件，使公務卡在執行中缺乏依據，存在大額提現的情況。對于公務卡制度的推行，沒有統一的標準和做法，普遍存在推行動力不足、強制措施不到位的情況。3.公務卡管理操作難題不少?？h級銀行在業務辦理中，只能按照上級銀行部門規定程序辦理，開辦公務卡手續繁瑣、時間較長，有時需要等待上級銀行的審批，辦卡效率低下。財政國庫集中支付平臺中的公務卡管理系統，在公務卡還款、公務卡的錄入、注銷、查詢等方面還不夠完善，有的匯總數據無法查詢，給工作帶來極大的不便。銀行的信用卡管理系統與財政公務卡管理系統對接上也存在問題，經常出現預算單位刷卡消費紀錄在公務卡系統查詢不到的情況，并且這個問題處理起來十分麻煩，縣級財政部門和縣級銀行沒有能力解決，找出問題根源需要銀行的省級部門和軟件工程師進行操作。4.縣城POS機布設較少。由于縣級受消費水平的限制，POS機布設數量相對較少，公務卡消費受到一定影響。有的大型超市雖然設有POS機，但是辦公用品、小的低值易耗品等商品的價格比市場價格還要高一些，同時也存在離單位較遠，采購不太方便的情況，造成一部分單位不愿用公務卡消費，而用現金在單位附近物美價廉的小型商店采購。5.公務卡強制執行措施不力。對公務卡管理制度改革執行不力的單位，缺乏有效的強制措施。財政部門沒有相關的法律制度對改革不力的單位予以處罰和約束，而審計、人行、紀監部門對公務卡管理制度改革監管也不夠積極，造成監督執行力度上有所欠缺。
四、完善公務卡管理制度的建議
一、制定激勵薪酬
公司激勵薪酬的制定，可以最大限度地發揮員工潛力，促進公司快速發展。而在實際運行過程之中可以運用以下方式進行：一是增加員工可享受的福利待遇種類，以便增加員工對企業的歸屬感。二是注重支付薪酬的技巧，反對一成不變地長期適用同一薪酬方案。三是通過減少獎金發放的額度來縮短獎金發放的周期；同時，可以適當將定期獎金的發放轉移到不定期的臨時獎金方面，以便讓員工能持續地享受到獎金激勵的刺激。四是注重對優秀團隊的整體獎勵。在當今激烈的市場競爭環境下，唯有通過團隊的融洽合作才能實現自身價值和公司業績目標。五是公司要有行之高效的績效管理方案和流程，形成一種良性的“高工資、高回報，快發展”的公司發展模式。
二、建立科學的職位晉升制度
職位晉升往往與員工的薪酬有著直接關聯。而一個科學可行的晉升制度，不僅使得員工有預期的發展愿景，而且通過員工職業發展的空間性和可能性來促進公司的長足發展，能夠達到公司和員工的雙贏效果。這就要求注意以下方面事項：一是職位體系設計要相對科學和完善，不同職位和價值體現要予以對應。二是薪酬結構可以按照員工的責任感和貢獻度予以設計和雙重評定。三是績效管理體系設計公平有效，可以對公司和部門實施平衡記分卡來考評績效成績，對高層管理人員和普通管理者可以分別通過實施年終考評、年薪考評和季度考評的方式予以進行。
三、建立可行的績效考核系統
績效考核可以確定薪酬、獎金的發放標準，較為客觀公正地評價員工的業績表現，持續幫助員工轉變工作方式，實現職位和人才的相對配比，達到員工和公司的雙贏。為此，需要制定合理的績效考核制度，特別是要制定良性的績效考核循環流程。其中，注意以下事項：一是考核指標的設計具備科學性，定性指標和定量指標予以兼顧。二是考核周期設置要合理化。過長和過短的考核周期都不利于員工較差的工作方式的及時調整，過長的考核周期則會影響考核的準確性，過短的考核周期則會徒增成本支出而難以收到預期效果。三是建立完善的績效反饋制度，以形成良好的績效管理者與績效受制者之間的互動，使得績效受制者的能力切實得到提高。四是全員參與制度的制定?？冃Э己说墓叫詫崿F，必須以公司的全部員工為考核對象，這樣能增強績效考核制度的執行效果，保證公司每個決策的真正落地和實施。
四、制定合理的薪資水平
薪資水平的確定，要考量崗位設置、公司經營情況、財務狀況、同行業勞動力市場情況等情形，同時也要考量員工的收入和付出比率，使得薪資收入具有公平性和合理性。薪資待遇在公司內部而言具有公平性，在公司外部而言具有競爭力。而薪資水平與公司的成長階段也有著不可分割的關系，在公司的每個階段都必須注意制定好合理的薪資待遇，并在公司的薪酬制度中盡量設置具有普惠性的福利，以便充分發揮員工的積極性和創造性，避免員工頻繁離職和大批離職。薪酬水平除了要考量滿足員工對公司的貢獻度，還要考量薪酬激勵的個體差異性，以便最大程度地激勵員工努力工作。一般而言，員工由于性別差異、年齡差異、文化差異等方面對于薪酬水平有著明顯的區分：性別差異方面，女性相對男性而言更為注重薪資報酬，男性則往往關注自身在公司的發展；年齡差異方面，未結婚的年輕員工更為注重公司的工作環境和文化氛圍，對薪資水平不是十分關注；文化差異方面，低學歷的員工往往傾向于物質財富的增長，也就是對于薪酬水平關注度高，而高學歷員工則往往傾向于精神財富的增長，特別是自我價值的實現程度是工作的目標之一。
五、結語
1目前農村土地制度現狀與問題
1.1農村土地征收與補償制度不夠完善
近年來我國社會經濟發展很快，不斷提升了工業化水平，逐步加快了城市化進程，但人口城市化卻未能有所提升。在農村土地被征收時，很少落實相關補償。在農村中土地管理制度較為重要，是一種生產要素，對資源配置的效率有著直接影響，并與農村經濟發展與社會和諧穩定關系密切。雖然國家長期以來都在探索農村土地保護的有效措施，但是農村土地管理仍然比較滯后，侵害了農民合法土地權益，很難保證農民合法權益。
1.2缺少清晰的集體土地產權主體
現階段政府管理是農村土地流轉的主體，忽視了農村流轉土地地位。在有關法律法規的約束下，土地流轉很多時候都局限在村集體經濟組織范圍內，嚴重阻礙的城市的進入。不僅如此，由于我國集體土地產權主體還沒有得到明確，有著較為模糊的管理權限，致使畜牧業、林業以及農村等眾多目標都和土地管理有所牽扯，以致于頻繁出現各部門越權的問題[1]。
1.3農村土地分散經營效率不高
農村土地家庭承包責任制在我國實施之后，雖然在一定程度上提升了農民產生積極性，然而在社會進步與經濟發展過程中，產業產量與農民收入的增長出現了瓶頸，傳統農業生產經營方式與現代農業生產需求矛盾日益凸顯。農村傳統的生產經濟體制制度的優勢已經不再明顯，同時在發展生產力時其弊端也越來越凸顯。第一，現代農業設施以及農機推廣受到了農村分散經營的嚴重影響，并且也極大影響了農村現代管理模式；第二，農民缺乏較強的生產經營積極性，也很難得到提升，導致其土地耕種精力、技術以及資金的投入主動性受到制約。正是由于這些弊端存在，造成農業生產力很難實現提高。
2農村土地管理制度改革建議
2.1改革農村集體建設用地使用制度
首先要改革農村集體建設用地使用制度，更好培育農村土地流轉市場，同時加強對形成土地價格的機制進行完善。在讓城市、農村居民享有相同的財產權力的同時，對逐步開發農村集體建設用地流轉市場，只有這樣所構建的城鄉收益分配體系才更加統一和完善。當然，還要盡快構建土地流轉中介機構，保證農村土地流轉參考價格更加科學合理。
2.2完善農村土地權力體系
對于目前實行的管理體系而言，由于關于農村土地產權的法律政策并不明確，也不夠充分，這就讓農村集體土地的主導權逐步側重于政府部門。因此，要盡快制定出切實可行的方案，保證農村集體土地權得到明確，從而更好的保護有限的土地資源。同時在相關法律政策并不明確的情況下，集體建設用地私下就轉在很多地方都是普遍存在的現象，“小產權房”就是在這一過程中逐步產生的，不僅體現了現階段土地制度有著很多缺陷與不足，同時也表明了農民對土地增值收益與集體建設用地流轉需求。所以，有必要加快對農村土地權力體系進行完善，促進農村土地集體所有權更加明確與完善，并且對村集體經濟組織民主管理制度加以健全，利用產權對地方政府征地行為進行約束。
2.3加強對土地承包經營戶的培訓
政府要進一步提高對農業資金的支出，可以以開設農村業務培訓學校的方式，聘請農業專家對農民的技術培訓工作，讓農業產生中存在的難題得到妥善解決。此外，還可以組織農業專業深入田地，對農民進行現場指導，并加強與農戶的溝通交流，通過共同學習經驗，實現農業科技水平的提升[3]。當然不僅要引進技術，還應該積極走出去，努力學習國外發達國家的先進農業技術，提升整體培訓效果。通過靈活采用多種方法，這樣能夠切實提高土地承保經營者的經營管理水平，增強其科學決策能力，促使其創立屬于自身的品牌，同時對利潤空間進行擴展，從而推動農業生產專業化水平的提升。
2.4加快政策制定的制度化建設
要加快農村土地制度的創新，為農地使用權提供更為有效的法律保障。同時保證所制定的法律法規更為科學，只有決策更加科學，其政策才更具可行性、公開性與透明性，為其創造出良好的條件。對于國有土地與農村集體土地而言，這兩者要在法律上賦予平等的地位，對于統一性質的財產性權利，讓農戶具備土地財產權利，從而推動人口城鎮化進程。各地政府要對決策的科學化加以完善，比如社會聽證制度、專家咨詢制度、重大問題集體決策制度等，要嚴格將制度落實，為農民的合法權益提供可靠保障。
3結語
