時間：2022-05-15 11:58:33
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智慧城市是現代城市的一個重要形態，是X實現跨越發展的重要抓手，對突破城市經濟社會發展制約瓶頸，促進產業轉型升級，提升政府公共管理效能和城鄉居民生活品質具有重要意義。
一、基本情況
市政府及相關部門以推進經濟社會轉型升級綜合改革試點為統領，加大工作力度，推進電子政務、產業發展、城市管理及民生服務等工作，并不斷取得新的成效。
（一）智慧產業穩步發展。
一是農業信息化建設取得進展。市及市（區）全部建成農業信息網站，開通“X”三農熱線和惠農手機短信服務。建成覆蓋全市鄉鎮、生產基地的X農產品質量安全監測追溯信息平臺。
二是工業化與信息化融合取得實效。全市共有X港核心港區等X個園區被認定為省“兩化融合”示范區，省“兩化融合”示范企業和試點企業分別達X個和X個。
三是電子商務發展成效初顯。截至X年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺開展電子商務的商家達X家，在淘寶和天貓店注冊的網絡零售商家超過X家，全市電子商務交易額達X億元。
（二）電子政務建設成效明顯。
一是項目建設實現扎口管理。研究出臺了《X市電子政務管理辦法》，明確了政府部門年度電子政務建設項目實行年初申報，由市電子政務聯席會議集中審核，未經審核的財政部門不予安排預算資金。
二是資源整合穩步推進。制定出臺《關于加強電子政務基礎資源整合共享工作的實施意見》、《政務信息資源共享管理辦法》，從基礎平臺資源、基礎信息數據庫等四個方面，規范整合政府部門電子政務基礎資源。
三是設施建設不斷完善。市政府累計投資X萬元，啟動建設政務數據中心，已有社保、民政、經信等X個部門的X項應用系統入駐中心。
（三）信息基礎設施及民生應用建設取得實效。
一是教育惠民走在全國前列。市政府累計投入X.X億元，推進教育信息化建設。我市借助網絡信息化技術，錄制成X
萬余條教學微視頻，全市近X萬中小學生可隨時通過電腦或手機免費學習。
二是“三網融合”工作扎實推進。市政府以入選國家“三網融合”試點市為契機，推進實施光網城市、無線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯網用戶達X.X萬戶，光纖到戶達X.X萬戶，寬帶互聯網接入端口X萬個。
三是公交出行更加智慧。公交基礎數據、業務數據實現統一儲存、統一管理，通過X掌上公交及公交站臺實時信息顯示，使乘客能隨時隨地獲知X公交各種靜動態營運信息。
（四）城市建設管理更加優化。
一是地理空間數據庫完成建設。市政府與國家及省測繪局共同推動包括X基礎地理信息數據庫、典型示范應用等內容的“數字城市”、“天地圖·X”工程建設，其成果廣泛應用于公安、交通等多個部門。
二是數字化城管成效顯著。市有關部門借助市場機制，通過數字化形式，明確城市管理的范圍、機制、責任，使城市管理問題的發現率由以前的不到X%上升到現在的X%以上。
三是城建項目管理效能提升。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數字信息資源整合，實現對住建系統項目建設及管理的統一監控指揮。
二、存在問題
X在智慧城市建設過程中，盡管做了大量基礎性工作，取得了一定成績，但對照信息化發展趨勢、周邊城市發展態勢及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。
（一）信息資源共享程度偏低。
目前，政府相關部門所建的信息化項目已包含了部分與智慧城市建設相關的應用系統，各部門在信息化應用過程中也積累了大量的數據信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業務協同，各系統不具備信息自動抓取、實時服務等功能，導致數據多卻用不上、有信息但找不到。
同時，各部門應用系統數據格式不一，缺乏統一的數據接口標準，形成眾多的信息“孤島”。
（二）重視程度及統籌推進力度不夠。
X智慧城市建設見事早，政府部門行動快、有亮點，但受市政府人員變動及牽頭部門調整等因素的影響，統籌推進緩慢，特別是智慧城市建設總體規劃編制、標準體系制定等主要任務尚未完成，有的仍處于啟動階段。
雖然市政府成立了智慧城市建設領導小組，但相關工作機制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經信委具體負責該項工作的人員不足X人，力量明顯不足。
（三）智慧城市建設人才匱乏。
由于信息產業發展滯后，軟件開發、系統集成等方面的技術研發人才儲備不足，能夠適應智慧城市建設研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團隊缺乏。
應用型信息技術人才尤其是既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏，導致信息化建設與管理銜接不緊甚至脫節。受區位環境及薪酬等因素的制約，高級專業技術人才難以引進，各地普遍缺乏完善的人才培養及激勵機制。
（四）信息應用及智慧產業發展滯后。
有統計數據顯示，X年，X信息化水平總指數為X.X、工業信息化水平指數為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業對實施“兩化融合”，促進企業轉型升級、跨越發展的意識不強。
與臨近的X市相比，X國家及省級“兩化融合”管理體系貫標試點企業為X家，X市有X家；軟件企業為X家，年業務收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。
三、對策建議
智慧城市建設是一項復雜的系統工程，事關X長遠發展。市有關部門要從區域和全局的高度。
緊緊抓住新一輪信息科技和產業變革機遇，加快智慧城市建設步伐，努力實現政務更加高效、產業更加優化、民生更加幸福、城市更加宜居。
（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進政務管理不斷優化。
一是完善政府網上服務體系。進一步完善政府門戶網站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構建為企業和公眾服務的“一站式”、并聯審批門戶網站平臺。要盡快建立政府監督平臺，制定電子政務監察標準，通過政務服務中心辦事大廳與電子政務虛擬大廳的融合，推進政務服務中心與相關部門協同辦理和并聯運行，為社會大眾提供無接觸式管理與服務。
二是提升政務信息共享水平。適應大數據時代的特點，加大改革和創新力度，建立跨部門、跨行業、跨地域的行政資源數據庫和信息交換平臺，形成統一管理系統下的信息共享運行機制。要以大數據、云平臺建設為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經濟數據、社會信用等基礎數據庫的建設。
三是創新推進城市管理。按照省政府《智慧X行動方案（X-X）》的要求，創新城鄉規劃、建設、管理運行模式，在現有數字化城管的基礎上，將市區范圍內的街道、社區一并納入數字城管網格化管理范疇，拓展建立城鄉一體的大城管格局。加快建立可視化、協同化城鄉建設管理智慧應用系統和網格化管理平臺，實現城鄉建設管理的數字化、精細化和智能化。
（二）以推進轉型升級、跨越發展為目標，加強規劃統籌，引領智慧城市科學發展。
一是強化規劃及統籌推進力度。智慧城市建設涉及范圍廣、周期長、投資大，各試點城市無一不從規劃入手，發揮其在智慧城市建設中的引領作用。要圍繞“優政、強企、惠民、美城”的總體目標，將智慧城市建設作為重要內容列入“十三五”規劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫藥園區、經濟開發區、數據產業園區及各市（區）的智慧城市建設總體規劃及各專項規劃和標準體系，統籌推進信息基礎設施布局、產業轉型升級、民生服務、社會治理和信息安全等體系架構。
二是增強工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設沿江智慧城市群的目標，進一步解放思想，凝聚共識，立足搶占未來發展制高點、構筑區域競爭新優勢的高度來認識，作為市委、市政府思想再解放、項目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺階、建設新X”X
篇章的重要舉措來推進，把智慧城市建設工作擺上應有的位置。
三是建立健全工作體系。進一步發揮智慧城市建設工作領導小組的高位協調作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權、有責、有人的專職工作機構或專業團隊，形成有人決策、有人協調、有人督查的協調推進體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機構，對智慧城市發展戰略、總體規劃和行動計劃的推進實施開展咨詢評估，為決策和指導推進智慧城市建設工作提供科學依據。
（三）以打造惠民工程為重點，拓展信息應用，促進民生更加幸福。
一是加強智慧社區建設。盡快建立全市統一的社區公共服務信息系統，拓展社會管理和服務功能。建議參照蕪湖市做法，實施街道社區網格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動政府管理服務由“被動式”轉變為“主動式”，實現讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區精細化治理和精準化服務。
二是加快市民卡建設步伐。建議學習嘉興市依托社?？?、建設“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設作為信息惠民的突破口。通過大數據支撐下的部門業務協同，整合各項服務應用，推進社?？?、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務一生”變為現實，讓市民切實享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。
三是打造智慧民生服務平臺。應用新一代信息技術，為廣大群眾提供多樣化、個性化、自助化的智能服務。重點建設基于居民電子健康檔案和電子病歷的區域醫療衛生信息服務平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫療信息跨醫院共享利用等服務。以滿足養老服務需求為目標，建設智慧養老服務平臺，形成社區居家養老、醫療護理機構、養老服務機構等網絡互聯互通，信息資源共享。
（四）以推進產業轉型升級為動力，加快“兩化融合”，不斷提升產業智慧化水平。
一是推進智慧農業持續發展。以國家現代農業示范區建設為載體，以農業物聯網建設為突破口，促進農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率的進一步提高。要準確把握現代農業發展方向，以保障農產品有效供給、保障農產品質量安全、促進農業增效農民增收為目標，加快信息技術在畜禽養殖、溫室大棚、露天作物栽培和農產品銷售等領域的示范應用，推動傳統農業向智能農業、感知農業和現代農業轉變。
二是加快推進互聯網與制造業的融合創新。要搶抓“互聯網+”和“中國制造X”帶來的發展機遇，大力營造有利于“互聯網+”發展的良好氛圍，動員引導行業、企業以互聯網思維推進“機聯網”、“廠聯網”等生產模式創新，推動“互聯網+”戰略在
X落地生根。要依托醫藥高新區（數據產業園），加快打造具有X特色、全國有影響的大健康數據平臺和云中心，推進互聯網與大健康產業的融合發展，著力形成高端的“醫、藥、養、游”產業鏈和集聚效應。
三是全力推進現代服務業發展。要優化電子商務發展環境，盡快出臺《X市電子商務發展行動計劃》。深入推進電子商務普及應用，探索MXC（生產廠家對消費者）、OXO(線上對線下)等新型商業模式。要著力推進生產業加快發展，引導制造業企業樹立制造與服務融合發展理念，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力為重點，為客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，實現企業由生產型制造向服務型制造轉變。
（五）以完善體制機制為關鍵，加快人才培養引進，努力營造全民參與氛圍。
一是加強人才隊伍建設。要全面梳理分析智慧城市建設重點需求的人才類型和數量，研究制定智慧化專業人才隊伍建設中長期規劃。要堅持人才為本、引進與培養并重的原則，完善專業人才培養、使用、引進和激勵機制，依托高等院校、龍頭企業，加快培育領軍型、創新型行業精英和復合型、實用型信息技術人才。
二是創新工作理念。以政府統籌、市場運作為建設運營管理的基本原則，充分發揮市場配置資源的決定性作用和財政資金的杠桿作用，創新創優財政資金使用辦法和投融資機制，按照市場化模式，建立全市統一的智慧產業投資引導資金，吸引投資實力強、技術先進、經驗豐富、市場公認的專業化投資管理團隊或運營商，定向支持X智慧產業發展。要出臺相應的配套政策，通過產業化運作的方式，實現智慧城市建設的可持續發展。
一、基本情況
近年來，我區按照上級部署要求，立足全區實際，積極運用信息技術和數字化手段提升城市管理水平，推動了城市轉型、社會轉型和經濟發展轉型，“智慧路南”建設已經開始起步。
（一）注重基礎先行，智慧城市建設根基得到夯實。一是政務信息化管理和服務水平得到提升。區直部門和相關業務部門加大了對信息化管理服務系統建設和應用推廣力度，初步形成了技術比較先進、系統內上下結合、功能相對完善的信息化政務管理和服務體系。二是以“智慧民生”建設為切入點，民生領域信息化服務開始起步。自去年網上審批系統平臺開通運行以來，截止目前累計辦件1915件，并逐步推進了居民健康卡、民政社區服務信息中心、社會保障綜合系統、數字校園等服務民生項目。
（二）注重示范帶動，智慧應用體系建設初見成效。結合我區實際和發展需要，確定了智慧城市建設的工作重點，探索實施的社區網格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位”為總體目標，以“網格化定位、責任化分工、精細化管理、親情化服務、多元化參與、規范化運行、信息化支撐”為基本構架的“三全七化”網格管理體系，搭建了社會治理新平臺，全面提升了社會治理科學化水平，目前，全區143個村居，建立508個網格。
（三）注重融合效應，智慧產業發展初露端倪。近幾年，我區在有效促進相關產業和中小企業核心競爭力提升的同時，注重項目管理，為“智慧企業”和“智慧產業”發展奠定了基礎。一是促進了物聯網、云計算等新一代信息技術在各行業、各領域的集成創新應用，提高了資源利用率，對推動產業結構優化升級，起到了積極作用。如科技企業孵化器、眾創空間等涉及互聯網、信息技術、生物科技、金融服務等多個產業類別。二是推動面向產業（園區）、中小企業的信息化公共服務平臺建設。在全省率先創建國際新型的“互聯網+虛擬產業園區”的管理運營模式，創新驅動路南區城市經濟轉型升級。三是通過典型示范培育，強化了輻射帶動作用。形成了一批技術先進適用、商業運作模式清晰、具有推廣價值的典型案例和應用模式。截至去年底，引進、培育了58同城、易物天下、易車網、志金科貿等電子商務企業40余家，開發建設了報春鋼鐵網、志金鋼鐵網、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務交易平臺，并借助阿里巴巴、天貓、美團等知名網站，開拓網上信息服務。目前已初步形成以路南財經大廈為載體的河北省電子商務示范基地。
二、存在的問題
從調查情況看，區政府及有關部門在推進智慧城市建設方面做了大量工作，取得了初步成效，但與先進縣區相比，還存在一些問題和不足。
（一）思想認識存在差距，前期工作推進困難。少數部門單位對智慧城市建設的重要性認識不足，智慧城市規劃、建設、管理的執行力不夠，解決問題的辦法不夠多，有時甚至存在敷衍應對的現象，導致智慧城市建設整體工作進展緩慢。
（二）整體規劃尚未確定，先期投資重復浪費。目前，我區智慧城市建設尚未出臺明確的整體規劃，發展定位不夠清晰，各部門單位開展工作存在“各自為政”的情況，重復投資、重復建設現象突出，造成了大量的資源浪費。
（三）缺乏服務平臺支撐，信息整合有待加強。智慧城市建設覆蓋諸多領域，而我區尚未建立智慧城市管理公共信息平臺，導致了行業標準、建設標準和評估標準無法統一，數據交換標準不一致，不易實現系統互聯互通和信息的共享協同，形成了“智能孤島”。例如，大多數部門單位、小區村居均安裝有視頻監控，但是在需要調取影像資料時，無法通過共享來獲取，大大降低了工作效率。
（四）輿論宣傳引導不夠，社會參與度不高。從調研情況看，群眾參與“智慧城市”建設的參與度普遍不高，成為推進此項工作的瓶頸。主要原因有二：一是宣傳推介不夠。智慧城市是為市民而建，在實施前要讓市民從一開始就了解相關推進計劃，使市民對可使用的城市資源有認同感，如水電、公共設施等“智慧城市”提供的各項服務，讓市民與城市連接，推動城市更加綠色、低碳。二是數據收集不夠。智慧城市的建設不是一味追求科技的炫酷，而是給予市民生活上的便利和幫助，讓百姓受益。這就需要社會各方、城市中各個角色的充分關注，在大數據時代，提升城市“智慧”。
（五）融資機制不夠完善，建設資金缺乏保障。目前，我區智慧城市建設資金來源主要是財政投入，缺乏相關融資政策，社會投資積極性尚未得到充分調動，從建設的長遠發展考慮，單一的財政投入難以滿足建設需求，甚至成為建設發展的瓶頸。
三、幾點建議
智慧城市是城區發展的必然趨勢。為進一步推進“智慧路南”建設工作，針對調查中發現的問題，提出以下建議：
（一）切實提高思想認識。智慧城市建設是加快產業轉型升級、推動創新型城區建設的重大戰略舉措，將給城區的建設、管理和發展帶來全局性、根本性的變化，對我區來說是一個難得的發展機遇。要充分認識建設“智慧路南”的重要性和迫切性，明確發展大勢，從全局高度給予足夠的重視，建議成立智慧城市建設工作領導小組辦公室。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義、總體目標和工作部署，大力宣傳先進典型和案例，增強全社會對智慧城市建設的認同感和參與度。
（二）盡快明確發展規劃。建設智慧城市存在一個要建設成什么樣能級和水平的問題，要有效銜接“智慧唐山”建設，借鑒先進地區在智慧城市建設方面的有益經驗，結合我區實際，搞好頂層設計。要按照適度超前、特色明顯、注重實效的要求，把握短期目標與長期目標相結合的原則，制定明確的建設時間表，統籌建設各領域的智慧項目，有計劃、分層次的協調推進。
（三）著力完善基礎設施。智慧城市管理公共信息平臺是智慧城市的“大腦”，要首先完成對平臺的搭建。要加強與移動、聯通運營商等大企業的合作，加快網絡基礎設施建設，通過互聯網、現代通信網和物聯網對城區中的信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施進行整合，為智慧城市發展提供安全、可靠、超前的基礎保障。同時，要推進技術創新、應用商業模式創新、行業應用標準和制度創新，提高智慧城市建設的聯合攻關能力、協同創新能力和區場開發能力。
（四）建立健全投入機制。區政府要在保證引導資金到位的基礎上，盡快出臺相關政策，努力拓寬投資渠道，構建多元化投資格局。要吸收有資質、有實力的運營商投資，鼓勵民間資本、企業資本通過直接投資或間接投資等方式參與智慧城市建設，形成政府與企業多方參與、區場化運作的投融資機制，確保工作順利推進。
智慧旅游是對傳統旅游的一種提升，不僅能帶給游客便利，對旅游管理者和旅游經營者來說，也意味著一場變革。智慧旅游的建設與發展最終將體現在旅游管理、旅游服務和旅游營銷的三個層面。
一、智慧旅游的發展背景
隨著信息技術和知識經濟的發展，用現代化的新技術、新裝備改造和提升旅游業，正在成為新時期旅游業發展的新趨勢。旅游業面對不斷擴張的產業規模，逐漸變化的市場客源結構，以及多樣化增長的大眾旅游消費需求，要充分發揮信息化對旅游產業的引領作用，通過信息化引發旅游發展戰略、經營理念、運營方式和產業格局的全面變革，從產業供給鏈和過程形態上轉變產業發展方式，全面促進旅游產業轉型升級。
在從常規旅游向休閑度假深度游轉變的過程中，游客與目的地各個活動主體接觸程度越來越高，旅游公共服務水平必須提升到一個新的高度。而智慧旅游建設以信息處理、物聯網、云計算等先進信息技術為支撐，可在最大程度上實現公共管理資源的整合。即通過整合旅游、交通、金融、氣象、商業、醫療等信息資源，逐步實行旅游城市的信息化，完善酒店、餐飲服務管理系統、游客導覽管理系統、公眾應急救援系統、社會綜合整治力度，為游客提供個性化、體驗型、自助型服務，充分體現旅游目的地城市綜合接待能力。目前，以網上虛擬游覽、手機App，二維碼應用技術為手段的智慧旅游系統，越來越迎合旅游者新式信息接收特點。智慧旅游系統能夠提供以“數字化”、“智能化”為特征的實時旅游信息服務和動態監控管理，有效延展行業管理范疇、強化目的地服務監管力度、提升游客滿意度。
二、蓬萊市旅游信息化建設現狀
當前，隨著蓬萊市信息咨詢服務水平和信息傳輸網絡化水平的大幅度提高，為滿足旅游群體消費需求的個性化、多樣化發展，蓬萊市各旅游企業也開始越來越多地傾向于提供一站式、綜合化的旅游產品。目前，旅游電子商務已成大勢，低成本、高效率的電子商務和旅游信息化逐漸被各旅游企業所采納。雖然蓬萊市旅游業的信息化取得了一定的進展，但是信息化支持不足、各相關企業“智慧旅游”建設投入比重不協調、不合理，輔助旅游管理和決策的電子政務投入偏少等問題依然存在，總體看，蓬萊市旅游業信息服務還處于初級階段，信息服務的制約還相當嚴重。具體表現為以下三方面：
一是固守傳統模式。在蓬萊仍然有相當一部分旅游企業沿用傳統的方式，小規模手工式的作坊作業還比較嚴重。這種傳統的經營管理方式水平低下、信息傳遞不暢、信息共享率低，越來越不能滿足旅游者的個性化、綜合化的需求，也與世界范圍內旅游業電子化、網絡化的發展趨勢相悖。
二是基礎功能不完善。蓬萊大部分企業信息化投入少，設施設備水平不高，網上信息更新較慢，很多旅游景點沒有自己獨立的域名，只是在各類網站上鏈接了幾個網頁，旅游者無法及時獲悉景點的新節目、新動向，無法與企業進行網上實時交流。
三是個性化定制服務能力弱。蓬萊旅游企業的旅游信息內容一般涉及旅游目的地、景點、飯店、交通旅游線路和旅游常識等。但在根據旅游者的特點和需求組合定制旅游產品，提供個性化旅游線路建議等方面有所欠缺。
三、我市智慧旅游城市建設內容
“智慧旅游”工程是一項巨大的系統工程，必須采用“統一規劃、分步實施”的思路，進行“智慧旅游”軟硬件建設的設計和工程實施。
（一）首先是開展智慧度假區建設
2011年，國家旅游局啟動了新一輪的國家級旅游度假區評定工作，同時出臺了新的《旅游度假區等級認證細則》征求意見稿，明確提出鼓勵建設智慧型度假區，實現科學、高效的管理，同時為游客提供更休閑、更便捷的數字化服務。為響應國家旅游局的號召，國內一些知名旅游度假區已經紛紛開始了智慧度假區的部署和建設，目前，蓬萊旅游度假區正以創建國家級旅游度假區為契機，依靠現代科技的力量，通過建立ERP系統（Enterprise Resource Planning企業資源計劃）、物聯網系統，把涉及旅游的各個要素聯系起來，從而為游客提供智慧化的旅游服務，為管理部門提供智能化的管理手段，為旅游企業提供更高效的營銷平臺和廣闊的客源市場。
一期工程的智慧度假區建設將初步實現蓬萊旅游綜合管理系統，大幅提升蓬萊旅游管理水平，為后期項目的建設、升級與優化，提供扎實的技術基礎和數據基礎。同時，電子商務平臺會積累大量、豐富的游客來源地信息、游客行為分析信息等，并形成各種統計報表，為管理部門在度假區營銷推介、品牌宣傳、管理資源分配等各方面提供了有力的統計數據支持。
專家表示，建設“智慧浙江”，主要是指廣泛運用現代科技，尤其是現代信息技術全面提升浙江的發展，從而構筑起一個物聯化、網絡化、智能化的浙江。
目前在浙江省，杭州市、寧波市等一些城市率先啟動了智慧城市的建設，并在智能交通、智能物流、智能醫療、智能辦公等各個方面取得了一些進步。其中，寧波市在國內率先系統推進智慧城市建設，他們利用現代網絡與信息技術加強城市管理、改善城市服務、完善城市功能，取得了智慧城市建設的初步成效。2011年9月，寧波市舉辦了國內首個以智慧城市為主題的“2011中國智慧城市技術與應用產品博覽會”，也引起了很大的反響。
未來，浙江省將充分發揮杭州市、寧波市等一些城市的示范作用，在全省推動其他一些城鎮進行智慧城市的建設，而這些城鎮的智慧城市建設的進展，正是建設“智慧浙江”的重要方面。
浙江大學集成電路研究院院長嚴曉浪表示，支撐智慧浙江發展的一個重要技術和產品就是集成電路，在產業方面，浙江省可以率先在這個方面取得突破。據了解，集成電路對智慧電力、智慧醫療、智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧金融等具有重要影響，而浙江省在集成電路產業方面也有一定基礎，例如杭州是國家集成電路設計產業化基地之一，浙江大學也參與其中，另外浙江大學集成電路的技術和產品的發展，為建設智慧浙江奠定了堅實基礎。
但是2011年，在經過近一年的考察調研后，浙江省政協“智慧浙江”建設重點課題調研組最終形成的調研報告指出，建設“智慧浙江”還面臨不少困難和挑戰。
“智慧浙江”的建設融入了信息化背景下的最新科學技術和管理思想，浙江省要想在這個方面有所作為，就必須打破各種牢籠和羈絆，在體制和商業模式方面實現創新。其次，建設“智慧浙江”，浙江省必須要有一個統一的智能控制中樞，這意味著浙江省從最高端進行統一的規劃，但是目前浙江省缺乏統籌規劃，還沒有一個省級層面的“智慧浙江”建設總體規劃。另外，盡管浙江省是我國經濟較為發達的地區，但是在信息化應用方面，其發展并不平衡，尤其是在廣大農村地區信息化發展水平明顯滯后，農業信息資源開發利用明顯較弱。
報告建議以食品安全、水治理、智慧交通和產業轉型等領域為切入點，通過政企合作模式孵化培養佛山的高端服務業能力。報告還推薦佛山把握城市管理體系轉型和大數據分析科技這兩個關鍵抓手，驅動智慧城市建設和產業轉型。
作為典型的外向型制造業城市，佛山市有著優化產業升級，提發展質量，實現人本宜居的轉型需求，該市認為智慧城市建設是實現“人本佛山”的重要戰略舉措。在我國宏觀經濟轉型的大背景下，上述報告或可為國內城市升級發展提供相應借鑒。
四領域升級城市化
經過考察，IBM團隊認為可以以食品安全、水治理和智慧交通為切入點，以產業轉型為手段，在建設智慧佛山的同時打造強大的高端服務產業鏈。
具體來說，報告建議佛山通過在水源地部署水質監督設施，整合智慧水管理系統，協調不同水源地的事故警報信息及事件，比如從監控和數據采集設備、生產企業、社交媒體、攝像頭等傳回的信息，以此加強總體應急響應能力，提升市民對水質的信心；運用現代信息技術，保證食品的安全和追溯；提出建立統一的交通管理系統，預測交通需求，優化交通處理能力，優化交通控制設施和交通基礎設施，減緩交通堵塞問題。
IBM大中華區華南區總經理郭仁聲對此總結說：“食品、水、交通和產業轉型這四個關鍵領域，不但是涉及民生福祉的關鍵領域，是包括佛山在內全國眾多城市面臨的關鍵民生挑戰，而且也蘊藏著激發創新和驅動經濟轉型發展的巨大能量?！?/p>
政企合作促服務業
結合佛山市的具體情況，報告提出了一種政企合作模式（P3，即在市場機制之下，政府及公共事業部門與企業合作）。
該模式既充分發揮政府在基礎設施和基礎服務建設方面的優勢，又發揮民營企業的創新和效率優勢，能有效孵化和推進佛山高端服務業、特別是IT服務業的發展，從而實現信息技術積累，支撐IT整合、業務分析和ERP，從而進一步支持核心和新興產業的長期、可持續發展。
這種在國外有成功實踐的政企合作制模式把政府在建設基礎設施和基礎服務方面的強大能力與民營企業創新和高效率的優勢結合在一起，雙方合作在市場經濟機制的主導下取長補短。
智慧城市的建設和推進是一項意義重大但難度極高的工作，標準體系建設的好差在很大程度上影響著最終智慧城市的建設效果。智慧城市作為最具創造力的城市形態，已成為全球城市發展的戰略選擇。當前智慧城市建設在全國各地掀起熱潮，截止2013年5月，有超過250余個地方提出了智慧城市相關發展規劃。
信息化的重點區域--智慧城市，是全面感測、充分整合、協同運作和激勵創新?！爸腔鄣某鞘小钡暮诵睦砟?，感知化（Instrumented）、互聯化（Interconnected）和智能化（Intelligent）。
智慧城市標準化建設意義重大
建設智慧城市，也是轉變城市發展方式、提升城市發展質量的客觀要求。目前，中國城市正在邁向智慧城市，包括科技的智慧城市、人文的智慧城市和生態的智慧城市。
目前，物聯網、下一代互聯網、云計算、等現代信息技術迅速發展，正在引發一場全方位的社會變革，也就是從工業社會向信息社會的發展。
我國許多城市如深圳、南京、昆山、沈陽，省內如杭州、寧波等都各有側重地在推進“智慧城市”建設。2013年1月29日，住房城鄉建設部公布首批國家智慧城市試點名單。首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。
國家開發銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規模將達800億元。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國提出智慧城市建設的城市總數達到了154個，投資規模預計超過1.1萬億元。據賽迪信息預測，到2014年，中國智慧城市的IT投入預計可達到1700多億元的規模。
可以說智慧城市建設離不開標準化支持，標準化缺失拖了智慧城市建設的后腿。開展“智慧城市”技術和標準試點，是科技部和國家標準委為促進我國智慧城市建設健康有序發展，推動我國自主創新成果在智慧城市中推廣應用共同開展的一項示范性工作，智慧城市標準體系是城市變革的需要，亟需制定與更新相關技術與產業標準以指導新興產業的規范運行。
智慧城市標準體系是管理革新的需要，管理規范體系的出臺將對智慧城市的健康運行起到必不可少的輔助指導作用，有助于實現智慧城市的智慧化管理；同時，智慧城市標準體系是和諧建設的需要。
智慧城市標準體系存問題
為貫徹黨的十精神，推行新型城鎮化，有效提升城市管理水平，根據《住房城鄉建設部辦公廳關于開展國家智慧城市2013年度試點申報工作的通知》（建辦科函[2013]275號）要求，確定北京經濟技術開發區等103個城市（區、縣、鎮）為2013年度國家智慧城市試點。加上住房城鄉建設部此前公布的首批90個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點已達193個。
2010 年以來，智慧城市快速成為我國各城市的建設熱潮。2013年2月28日，全國信息技術標準化技術委員會SOA分技術委員會（籌）（以下簡稱“SOA分委會”）組織召開了“《我國智慧城市標準化體系研究報告》及關鍵標準”討論會，對我國智慧城市基礎參考模型及標準體系框架進行了進一步修改完善。
據統計，截至 2013 年 5月，有超過 250 余個地方提出了智慧城市相關發展規劃，涉及社會管理、應用服務、基礎設施、智慧產業、安全保障、建設模式、示范試點、政策法規、標準體系等多方面的內容，如北京市于 2012 年 3 月了《智慧北京行動綱要》，揚州市 2011 年《“智慧城市”行動（2011-2015）》；2011 年 12 月《南京市“十二五”智慧城市發展規劃》等等。
中國政府對智慧城市建設的響應程度越來越高。另外，對比2011年與 2012年中國智慧城市起步階段發展水平調研報告結果可以看出，平均得分率由去年的 48.99%提升到今年的 51.77%，智慧城市整體發展水平呈現穩步提升態勢。我國確定6 個一級指標、19 個二級指標、39 個三級指標構成的智慧城市評價指標體系總體框架。綜合來看，僅有14個城市總得分達到了及格水平（60分） ，及格率為28%；另有36個城市處于及格水平以下。
由于智慧城市建設涉及領域眾多，各地特色及經濟發展水平也各不相同，至今還沒有一套較為完善的標準體系來支撐智慧城市建設?，F在我國的標準建設滯后于智慧城市的建設速度，標準體系研究工作迫在眉睫。
盡管我國智慧城市標準體系建設已引起各方重視，但我國智慧城市標準體系建設仍處于起步階段，目前我國智慧城市建設大多提出了“四統一’原則，仍存在很多問題，體系框架和內容不盡完善，缺乏科學合理的頂層設計、組織參與機制不夠健全、行業信息化標準建設規劃不足，缺乏完善的信息安全保障機制、標準化人員匱乏、重建設輕應用、體系建設效率有待提高、缺乏激勵機制等問題嚴重制約我國智慧城市的持續發展。
從智慧城市起步階段劃分為 A（領跑者）、B（追趕者）、C（準備者）三個等級的得分情況看，各個城市之間智慧城市發展水平存在明顯差距，東部沿海地區城市起步早、速度快、成績領先。
明確智慧城市標準化的工作目標：以科學化、實用化、合理化為目標，達到對智慧城市建設發揮指導和推動作用，為逐步促進智慧城市建設的規范化，推動信息資源的共享與交流。滿足智慧城市建設與管理的需要，確保智慧城市信息系統的建設有標準可遵循。
從技術上保障智慧城市的可持續建設，以實現智慧城市信息系統的開放性、可擴充性、可交換性和可持續發展性。滿足信息資源共享的需要，為企業信息系統集成和整合提供標準。
解決企業信息系統的數據奇異性和多重性問題，提供系統集成依據和信息采集、傳輸、交換、存貯、處理和共享等環節制定或采用相關技術標準。
智慧城市標準應當是智慧城市標準體系的重要組成部分，智慧城市標準體系成為監督檢查智慧城市是否達標和取得績效的重要依據。
智慧城市建設要標準先行
智慧城市，標準先行，這是我國智慧城市建設熱潮后反思的必然結果，也是很多正在建或者準備建的城市的心聲。
加強組織領導。我國智慧城市建設涉及城市建設的多個方面，建議成立智慧城市建設領導小組，由各建設智慧城市的市長擔任組長，智慧城市建設相關市領導為副組長，市發改委、經信委、城建委、交委、科技、財政、國土規劃、公安、城管、商務、衛生局、市公安交通管理局、信產辦、電信、廣電等部門以及相關科研院所、高等院校和企業等單位負責人作為成員參加領導小組。
建議盡快建立我國智慧城市標準化總體推進組織和機制。建議盡快建立適于智慧城市建設特點的國家智慧城市標準化工作推進組織和機制，完善適于標準工作特點的協調、聯絡、溝通機制，發揮各有關利益方的積極性。
在公開、公平、公正的環境下，統籌我國智慧城市標準體系建設和國際標準化工作，促進智慧城市標準化工作與行業應用、技術創新、產業發展的協調推進。
注重既有標準的選擇，加快急需標準的制定。智慧城市標準體系的建設既是對已有標準的整合，也是對新興產業技術以及管理標準的研究制定。要注重標準的成熟性和穩定性。要加緊制定急需標準的制定速度，確保新興產業與新興技術的發展有章可循。
【關鍵詞】信息化 智能化 網絡 智慧城市
一、智慧城市的內涵
最先提出智慧城市的IBM公司認為，城市在發展過程中，其管轄范圍內的城市服務、公用事業、和本地產業的各種需求，通過運用信息通信技術，來更好的感測、分析、整合城市核心系統的各種信息，以更好的分析和應對經濟調控；協助政府、醫院、學校等系統使之整合，使得地方資源運用更有效率，讓城市因此變得更高效、智能，為人類創造更美好的城市生活。①
本文認為智慧城市的內涵主要分為兩個方面：從狹義來講，是以互聯網、電信網、物聯網帶等多樣化的網絡技術路線組合為基礎， 綜合城市的各項基礎設施、社會公共管理、公共服務系統和城市運行系統等各種系統，整合資源，做到信息共享、自動感知、信息應用系統協作、網絡互聯互通以及海量信息智能處理，形成信息化、網絡化、智能化的城市。從廣義來講，智慧城市是一種新型城市發展戰略，是在信息網絡技術的基礎上，形成的一種城市各系統智能化的階段，是人們對于今后生活的一種理想和向往，展示了生產和生活方式的綠色、和諧、智能，是一種可持續的城市發展高級形態。
二、昆明市智慧城市建設的現狀分析
（一）信息化建設打下基礎
“十一五”時期，昆明市光纖到樓的覆蓋率達到了40%，語音固定電話用戶實現118戶，移動語音用戶實現653萬戶，電子數據用戶為388萬戶，另外有限電視在網的用戶為122萬。據統計，在2010年全市的相關電子信息產業企業有116戶，其營業收入實現了100億元，創下了整個云南省電子信息產業收入的94.6%的新高。
“十二五”時期，在智慧昆明建設目標的指引下，昆明市進一步強化信息基礎設施建設。期間，昆明智慧城市建設取得了階段性的成效，各項信息技術在全市各個領域得到了廣泛應用，老百姓享受到了實實在在的智慧成果。主要表現為：城中的有線電視網絡實現了雙向改造，三網――電信網、廣電網、互聯網實現深度融合，WiFi信號覆蓋全城；寬帶鄉村試點涵蓋了富明縣、晉寧縣、東川區等8縣區共803個行政村。
（二）“智慧政府”管理水平顯著
“智慧政府”是指借助于電子信息網絡技術來構建起電子政務公共服務平臺，提升對突發事件和自然災害的應對能力，實現主動、實時監管，提升相關部門政務的辦事效率。昆明電信公司通過整合信息資源、建設網絡平臺、共享信息來推動政府政務網絡電子化建設，這一措施大大提升了政府行政系統的網絡基礎能力。目前，已構建起電子政務網絡、智慧災害防控系統、城市報警系統與監控系統等“智慧政府”項目，并正式投入使用昆明市政務服務三級聯網聯動信息系統。
（三）“智慧民生”生活現代化再提速
民生事業一直以來都是昆明市重點建設的事業項目。早在2012年就圍繞醫療、教育等熱點問題來發展社會事業，來促進經濟社會協同發展。昆明市構建的“智慧民生”公共服務體系，主要有市民一卡通、智慧社區、智慧教育、智慧醫療。通過市民一卡通，不用出門就可以在手機上直接交煤氣費水費電費、話費，甚至彩票、電影票都可以實現。市民一卡通將不斷發展更新，我們只要帶著手機，可以實現手機付賬、乘公交地鐵、超市購物、買機票火車票……將逐步體驗到“智慧”帶來的實惠?！爸腔坩t療”方面，醫院可實現診療無紙化、病歷病案電子化、專家網上掛號會診、居民電子健康檔案等方面。這些“智慧醫療”將有效降低醫院的運營成本、提高工作效率及監管力度，增加醫療信息的透明度，減少群眾醫療負擔。
（四）“智慧產業”產業競爭力再增強
“智慧昆明”建設過程中產業建設上取得了很大的進展，產業的智慧競爭力得到增強。隨著信息技術在各行各業的推廣，昆明市以“智慧產業”為載體，用信息化來提升產業聚集與擴散效應，促使產業加速轉型升級。農業方面，相對于傳統農業模式下，種植戶必須到種植基地去，才能了解種植作物的各項生長指標，“智慧農業”智能很多，種植戶只要坐在監控屏幕前，就能通過視頻信息對大棚中農作物的濕度、溫度、光照、土壤等生長環境進行監測，隨時知道農作物的長勢。
昆明市自然及人文旅游資源豐富，是全國旅游熱點城市之一。旅游業作為昆明市一大優勢產業，結合打造“世界知名旅游城市”的目標，來構建“智慧旅游”。昆明通過整合“三化”――感知化、物聯化、智能化相結合的方式，來有效服務于“智慧旅游”的構建。智慧旅游主要圍繞游客體驗和行業管理這兩個方面，用這上述兩條主線把游客的吃、穿、住、行等各要素與單位和人員信息有機聯系起來，實現信息的實時溝通和共享。
三、昆明市智慧城市建設中遇到的困難和問題
自五華區成為國家智慧城市試點，在建設“智慧五華”之初，就提出要通過四年的時間，構建智慧政務、智慧民生、智慧a業三大工程體系，并在16個重點領域進行智慧系統專項建設，建設一個綠色五華云計算中心的目標。②經過幾年的建設，昆明市已經積累了一定的經驗，取得了一些成果，但同時也遇到了一些亟待解決的問題。
（一）智慧城市整體平臺建設滯后
目前昆明市雖然在政府、民生、行業等內部實現了一定程度的“智慧化”，但是仍處于起步階段，各方面的智慧程度還不夠成熟，比較滯后。另外，長期以來昆明市各社會部門與市場要素的細分導致城市各職能專門化程度過高，條塊分割、各自為政，很難統一利益訴求來共同構建覆蓋全市所有社會要素的一體化服務平臺建設。
（二）高層次高技能人才匱乏
昆明市位于西南邊陲地區，由于其天然地理條件的限制，該地區的社會經濟發展水平相對落后。當地勞動力多數從事手工制造等勞動密集型和低效率低層次的行業，高技能人才流向了中部及東部沿海地區。人才的流失導致該地區高層次高技能人才的匱乏，使得新興產業尤其是現代服務業的發展動力不足。智慧城市建設涉及的信息技術和互聯網行業的技術要求比較高，出現了勞動力供給與需求不對稱的問題。
（三）公共服務建設滯后
當前存在市民個人服務方面效率低、程度滿意度低，醫療、教育、社保等重點民生領域公共服務發展不足的突出問題。與個人服務情況類似，當前企業服務效率也普遍較低。大部分企業采用傳統的服務模式，沒有有效利用信息化平臺推進企業服務水平的提升。目前，協同公共服務辦公平臺、遠程醫療服務平臺、教育公共服務平臺、人力資源服務平臺、云計算公共服務平臺等公共服務項目尚未建成。相應的智慧服務行政審批平臺、經營納稅平臺、資信認定信息化平臺等企業服務項目數字化建設尚未達成。
（四）信息資源的綜合利用率不高
昆明市由于其天然的地理特點，很多地區還比較貧困。比如祿勸縣和尋甸縣，這些地區的信息網絡比較落后，數字城管中心行政級別較低，以及各部門聯動能力不足，政府應急指揮和決策辦公的信息需要得不到滿足，不能做到事前預警、事中及時迅速處理，導致現有的信息資源沒有得到充分有效利用及大量的信息處于浪費狀態。另外，昆明市各政府部門之間尚未建成統一的數據、統一的網絡、同一平臺的數據中心，嚴重影響了政府各個部門的數據信息的互聯互通，資源難以整合利用，影響城市運營效率和成果。
四、推進昆明市智慧城市建設的對策建議
（一）國內外智慧城市建設的經驗借鑒
1.智慧東京。日本東京擁有世界上最發達的軌道交通體系，在智能交通建設方面更是取得了顯著的成績。其在智慧城市建設智能軌道交通方面有很多值得我們學習借鑒的地方：
（1）智慧城市建設目標：主要致力于智慧交通建設，既將道路交通死亡事故減少50%，消除道路交通擁擠，減少汽車燃氣消耗及尾氣排放，其中二氧化碳減少25%。
（2）成功舉措：一是建成世界上最發達的地圖網絡體系，使之成為城市公共交通的骨架，其承擔了東京全部客運量的86%。二是先進、安全的機動車。該機動車在進入危險區域的時候，自動的采取安全預防措施，在駕駛人員還沒有遇見時向其發出警告。該舉措使得日本的道路交通事故發生率降低了80%。
東京智慧城市建設取得成功的關鍵原因是日本政府通過法律法規等機制措施來規范、監督軌道交通及環保工作。例如，嚴格控制二氧化碳的排放總量，嚴禁氟化物的泄露等。
2.智慧上海。
（1）上海市智慧城市建設的戰略目標
上海市在“十二五”時期就就明確提出創建“面向未來的智慧城市”這一發展戰略，并要求相關部門和企業投入大量勞動力和資金來實施產業信息化領先發展戰略，加快建設成網絡化、數字化、智能化的“智慧城市”。
（2）上海市智慧城市建設的重點措施
第一，推進城市的智能化管理。根據城市發展需要，加大信息化基礎設施的建設，運用先進傳感技術、網絡傳輸技術和信息處理技術來支持信息化工程項目的實施，推進公共服務信息化和城市管理智能化，提升整個城市的管理服務水平和運行效率，主要有數字城管行動、數字惠民行動、電子政務行動等。
第二，積極推進信息產業發展，提升信息產業化水平。加快新一代信息技術的產業化，大力推進物聯網、網絡通信、集成電路、汽車電子等產業自主發展，實施“云海計劃“，打造云計算產業鏈。
3.經驗與啟示
（1）智慧城市的建設要有堅實的信息化為支撐。國內外的建設實踐表明，信息化基礎設施建設是智慧城市建設的第一步，只有待信息化水平達到一定高度，智慧城市的建設才真正具備了現實條件。目前，我國除北京、南京、上海少狄幌叱鞘行畔⒒水平已經達到智慧城市建設的需要，昆明、郴州、邯鄲等多數城市的信息基礎都還比較薄弱。這些信息化基礎水平相對薄弱的地區，建設智慧城市的當務之急就是要注重基礎設施建設，提升城市信息化水平。
（2）智慧城市建設需要有強大的組織協調機制。智慧城市建設涉及的行業比較多、領域比較廣，加上受到現有體制、機制問題的制約，使得在具體推進過程中困難較大。因此，在智慧城市建設之初，就應成立專門有力的組織機構來決策和協調，統籌當地智慧城市的建設工作。主導部門應充分發揮其組織、協調作用，有效整合參與的資源和力量，明確責任，協調展開工作。
（3）智慧城市建設需要契合城市特點。不同的城市具有不同的文化、產業特色，在智慧城市的建設過程中要注重對城市獨特個性的保存和發揚，不可盲目照搬其他地區的現有模式。智慧城市的建設要緊密結合其城市規劃定位、資源優勢、產業布局等特點來進行實施。
（二）推進昆明市智慧城市建設的對策建議
1.以政府為主導。智慧城市的建設是一項包含了政治、經濟、社會、文化等所有發展要素的系統工程，本質是為了更好地開展公共管理服務。昆明市在建設智慧城市的過程中，必須堅持政府主導、市場輔導的原則，充分發揮其對市場的監督作用、管理社會的作用和調節經濟的作用。依托物聯網、云計算、互聯網等信息技術和平臺，智能地感知、分析和調節城市的環境、安全、基礎設施、公共服務等方面的運行。在此基礎上，實現多個信息網絡的深度融合，進而快捷地掌握和分析城市運行中的各種信息，高效地處理城市管理當中暴露的問題。
2.引進和培育智慧型人才。智慧城市的建設關鍵在人，特別是“智慧型”的高技能人才更是智慧城市建設不可或缺的重要因素。要大力建設相關“智慧型”高技能高層次人才培育基地，打造人才高地，為昆明市智慧城市建設奠定人才基礎。一方面通過相關人才引進政策的引導，創造提供良好的人才發展環境，面向其他地區引進智慧城市建設人才。另一方面，要充分發揮昆明市大學城各大高校、科研院所、優秀科技企業的優勢， 培育一批智慧城市建設所需要的專業人才，特別是技術操作型人才。
3.推進示范效應。智慧城市中的各項信息技術遍布城市的各行各業，能催生過去無法實現的服務，形成相應的智慧系統。在社會和經濟效益突出傳統領域優先按照智慧城市的建設標準進行改造建設，如在社會管理、公共服務、醫療等領域以此形成示范作用，輻射帶動其他領域，共同實現智慧化。
4.整合各地資源，推進配套信息基礎設施建設。結合各地區的城市功能地位、自然條件、現有的基礎設施情況，按照智慧城市的要求，加大投人力度，提升和完善現有配套基礎設施功能。一方面，對于各種配套基礎設施比較完善的五華區、西山區、盤龍區、官渡區，應用信息技術和高新技術對現有基礎設施交通，如對通信、供水、供氣等與人們日常生活密切相關的領域進行升級改造。另一方面，加強互聯網、物聯網等信息技術還沒有覆蓋的東川區、倘甸扶貧開發綜合試驗示范區、祿勸縣、尋甸縣等貧困地區的基礎設施布局。
注釋
①IBM商業價值研究院.智慧地球[M].北京：東方出版社，2009.
②葛鵬飛.基于指標體系的昆明市五華區智慧城市建設研究[J].特區經濟，2016（5）.
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