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(一)保護職能。所謂保護職能,就是發展中國家運用政府的力量,保護本國的產業安全,防止產業主導權轉移;保護本國經濟資源的有效開發和利用,防止外部勢力的掠奪;保護生態環境,實現社會經濟和生態環境的協調發展。它是由發展中國家經濟的落后性所決定的重要職能,它不是一種封閉的、排斥外部經濟聯系的保護職能,而是在與世界各國經濟特別是發達國家經濟發生廣泛聯系的全球化過程中所形成的正當保護職能。
1.保護產業安全。WTO是經濟全球化的主要組織形式之—,目前有144個成員,其中大部分是發展中國家。在WTO的貿易與投資自由化的原則下,發展中國家從商品市場到投資領域全面開放,民族產業安全問題因此變得十分突出。首先表現在發展中國家不少產業的產品技術含量與發達國家相差較大,在規模經濟方面也落后于它們,外國商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢產業,威脅其生存和發展。其次是外資可能控制發展中國家部分產業與市場。和發達國家的企業特別是跨國集團相比,發展中國家的企業在資金、技術、人才、機制、品牌、信息、營銷等方面都處于劣勢,外資進入國內,有可能導致一些產業主導權轉移,影響發展中國家經濟的自主性和獨立性。再次是產業結構不合理狀況將加劇。在全球化過程中,發達國家加速把傳統產業、夕陽產業向發展中國家轉移,外商投資大都集中于資金回收期短、見效快、能夠保證獲得穩定的投資收益的加工工業等勞動密集型產業,使發展中國家產業結構低度化、趨同化問題嚴重,加工工業存在大量低水平重復建設現象,妨礙其產業的升級換代。最后是國家對產業宏觀調控能力下降。外資企業一般從自身利益出發制訂其發展規劃,而不以發展中國家的利益為重,其活動往往與發展中國家的一些產業政策不相符合,而且由于外資(主要指發達國家的大型跨國公司)一般都有強大的政治背景,發展中國家不能完全控制其活動,導致產業政策的效力減弱。
為了確保本國的產業安全,發展中國家政府應該建立一套綜合的產業安全保障體系。一是按照國際慣例、WTO有關協議和各國實踐,建立科學的產業保護機制。包括嚴格的保護程序,客觀的判斷標準,完善的法律依據和健全的執行組織。二是采取切實的產業保護措施。根據WTO對發展中成員的優惠條款,在遵守WTO協議的前提下,通過完善關稅制度,建立不違背WTO規則的非關稅壁壘,實行特定商品的數量限制,提高貨物出入境監管水平與效率等措施,可以有效地保護本國產業。三是提升本國民族產業的競爭力。即進一步轉變政府職能,加快建立現代企業制度的步伐;運用市場力量加快企業間的購并聯合,改善民族企業組織狀況,提高產業整合度;加大對企業的技術支持力度,提高民族產業技術水平。通過這些政策行為提高民族產業抵御風險的能力和競爭力,增加安全系數。四是制定科學的引進外資的策略,合理引導外資的地區和產業流向,將引進外資與國內經濟結構調整結合起來,適時推進產業結構的升級換代。
2.保護經濟資源。20世紀50年代以后,發展中國家逐漸擺脫殖民統治,紛紛建立起獨立的民族國家,被帝國主義通過公開手段全面掠奪經濟資源的時代已經過去,但是發達國家(尤其是超級大國)變相掠奪發展中國家的經濟資源的現象依然存在。它們或者通過附加條件的“援助”方式迫使發展中國家接受各種不平等條件,或者利用價格“剪刀差”使發展中國家在國際貿易中遭受損失。在經濟全球化加速的今天,這種變相掠奪愈演愈烈。發展中國家在經濟全球化過程中,既要學會利用外國資本促進本國經濟發展,爭取更多外援,也要防止外國資本的掠奪性資源開發行為,通過各種措施最大限度地切斷經濟剩余的外流;既要善于利用發達國家已經擁有的先進生產技術設備和管理手段,也要增強民族經濟的自主性,依靠挖掘本國經濟資源來保持經濟的持續健康發展,防止和避免由于外國勢力的“經濟制裁”帶來災難性的經濟損失。
3.保護生態環境。在發展中國家中,除了一批新興的工業化國家外,大多仍然處于工業化的初級階段,工業化早期的生態環境破壞問題嚴重困擾這些國家,尤其是今天經濟全球化形成的國際分工使發達國家將越來越多技術水平較低資源型產業、勞動密集型產業以及污染環境的企業向這些國家轉移,加劇了這些國家的環境污染、生態破壞和資源浪費的程度,影響它們的可持續發展。發展中國家政府要積極履行保護生態環境和資源的職能,處理好經濟增長與環境保護、資源節約的關系,在國內通過環境立法和環保教育,強化國民的環保意識,提倡一種有利于生態穩定的消費方式,并通過技術創新提高資源的使用效率,盡可能降低自然資源的消耗量;在國際經濟交往中,要更加重視環境安全問題,在引進外資的過程中要制定嚴格的環境標準和技術標準,限制國外高污染、高能耗產業的進入,并通過國際組織督促發達國家停止無休止地從發展中國家進口原材料用以大肆揮霍的做法,共同保護和改善人類的生存環境,實現本國乃至全球經濟的可持續發展。
(二)培育職能。發展中國家政府的培育職能,包括三個方面:—是培育市場職能,即促進市場發育,加速市場體系形成,為市場機制發揮作用創造良好的條件。二是培養人才職能,即大力發展教育,重視人才培訓,造就千百萬現代化建設人才。三是培育新經濟增長點職能,即努力培育和扶植新的經濟增長點,帶動整個國民經濟的發展。這三大培育職能都是由發展中國家的特點決定的。
1.培育市場。從某種程度上說,經濟的全球化就是市場經濟的全球化。各國市場經濟的發展直接決定著其參與經濟全球化的進程。大多數發展中國家市場經濟發展程度都比較低,突出表現為:人為壟斷嚴重;市場主體缺乏或錯位,即企業沒有成為市場主體;國家缺乏真正的企業家;各生產要素市場欠缺或發展不成熟,導致市場機能長期處于無法運作的狀態;市場服務體系不健全,市場中介組織力量薄弱;社會保障體系覆蓋面窄;市場規則不完善等。這種較低水平的市場發育狀況很難支持和保證本國經濟的高效和快速發展,也導致發展中國家在全球化的利益分配和成本分擔中處于不利的地位。發展中國家要實現經濟的快速發展,達到趕超目標,就必須加速市場發育進程。為此,政府要充分發揮培育市場的職能,包括明確市場主體,劃定市場邊界,通過構建市場主體立法體系,保持對市場主體待遇的公平性,這是公平競爭的首要條件。在此基礎上,建立完善的市場體系,強化市場秩序法的功能,特別是通過制定和實施反壟斷政策法規,制止壟斷和不正當競爭行為,防止長期固定的市場支配力的形成和市場支配力的濫用,建立統一、開放、競爭、有序的市場格局。此外,政府還可以通過提供市場信息、糾正經濟行為的外溢性、補充不完全市場、擴大競爭范圍即在公共部門和政府管制行業引入競爭機制等措施維護競爭的公平性。
2.培育人才。在經濟全球化時代,一國的經濟競爭力從根本上來說取決于該國的科技水平和勞動者素質,而發展中國家與發達國家相比,無論是教育還是科技,都存在較大差距,人才不足是發展中國家加速經濟發展的重要約束因素,如果一個國家沒有一批善于經營的企業家隊伍,沒有一批高素質的科技人才,沒有成千上萬的掌握現代技術的熟練勞動力,沒有一批善于宏觀管理和獻身于現代化事業的政府管理人才,就不能保持經濟的長期、穩定、健康的發展。發展中國家政府應該加大人力資本投資,大力發展義務教育、高等教育和各種形式的職業教育,積極培養各級各類人才,全面提高勞動者素質,為經濟發展提供智力支持和根本保障。
3.培育新的經濟增長點。發展中國家經濟增長往往依托于傳統產業的發展,因為傳統產業(如初級產品)生產具有一定的資源優勢,可實現靜態比較利益。但傳統產業對經濟增長的作用十分有限,要實現趕超目標,必須大力發展新興產業,培育新的經濟增長點,使新興產業成為支柱產業,帶動整個國民經濟快速發展。一些比較成功的發展中國家的經驗也證明:政府只有重視培育新的經濟增長點,形成現代支柱產業,才能形成穩定的增長基礎,推動整個國民經濟的快速發展。
(三)學習職能。經濟全球化擴大與深化了各國之間的交流與合作,任何國家和民族都不能夜郎自大、自我封閉,而要在日益擴大的國際交流與合作中加強學習其他國家和民族的長處,不同民族文化的優點。對于相對落后的發展中國家來說,這種學習又具有特殊的涵義,這就是向先進的國家學習現代化的生產技術、科學的管理經驗、經商本領、社會文化和經濟制度等。這是—個向先進國家全方位學習的過程。這種學習可以有兩種不同的方式:一是國民(個人)自發的學習,一是有組織的學習。發展中國家的后進性和實現趕超目標的任務決定了它們不能單純采取個人自發學習的方式,而要采取有組織、有計劃、有目的的學習方式,即要求政府履行特殊的組織人民向先進國家學習的職能。與個人自發的學習相比,政府有組織有計劃地安排和推動向發達國家學習的活動,目標明確,阻力小,影響大,能夠減少向先進國家學習的時間和成本,以較小的代價獲得較理想的效果。政府的學習職能具體體現為以下幾個方面:
1.直接派員。即有計劃地選派一些素質好的官員、技術人員、學生及工人到國外參觀訪問、留學、技術培訓和學術交流等,使他們較快地掌握先進的技術和管理經驗,成為推動本國工業化和現代化的先驅力量,并通過這些人回國后發揮擴散效應,加速學習進程。
2.技術引進。即通過大力引進國外的先進技術、設備,聘請外國專家等,把外國的先進技術移植到國內,使更多國民不出國門就能學習到先進的技術和經驗。
3.制度借鑒。即政府依靠其自身優勢和整體功能,將先進國家實踐證明有效的經驗和管理制度吸收進來,為我所用,從而加速經濟體制改革的進程,促進管理的科學化和管理水平的提高。
4.信息傳播。即通過各種知識和信息傳播手段(包括書籍、廣播、影視、通訊、學術交流等),介紹先進國家的經濟發展水平、經濟體制、生產手段、信息網絡、文化觀念等,使眾多的人了解國外的技術、體制和文化,了解本國與他國的差距,從而引起觀念的更新,增強加速本國經濟發展的緊迫感。
5.鼓勵個人自發學習行為。即政府在采取有組織的學習行為的同時,鼓勵個人自發學習行為,通過各種優惠措施鼓勵個人自費出國深造和鼓勵他們學成后回國工作。
(四)創新職能。創新是任何一個國家和民族保持旺盛生命力的重要保證。人類歷史的近展特別是當今世界的競爭表明,哪個民族和國家善于創新,它發展就快,就強大,就處于世界領先地位,誰因循守舊,誰就落后,在世界上就處于被動挨打的地位;哪個民族和國家在歷史上某個時期善于創新,這個時期它就發展迅速,就強大,什么時候它創新少了,它就開始落伍。發達國家無一不是通過創新才取得今天的成果的。發達國家走前人未走過的路,本身就是一種最大的創新。發達國家的政府通常是創新的最大保護者,甚至是創新的誘導者和推動者。在經濟全球化條件下,發展中國家政府如果不重視創新的作用,過分強調仿效發達國家已走過的發展道路,把著眼點放在營造發達國家當時發展經濟所需要的條件上,充其量只能做一個“好學生”,只能沿著他人的足跡緩慢前進,不可能實現跳躍式的經濟發展。因此,發展中國家要在較短時間內用較小的代價趕超發達國家,同樣離不開創新。
發展中國家的創新有三個方面:一是制度和體制上的創新。即從國民經濟發展全局上把握有利的發展機會,把經濟發展的一般規律與本國國情有機結合起來,形成具有本國特色的經濟發展道路。二是戰略上的創新。即在吸收先進國經濟發展經驗的基礎上,制定和實施具有創新性的經濟發展戰略。三是技術上的創新。即在技術選擇上跳過發達國家經歷的某些環節,直接選擇最新技術,并轉化為適用技術。發展中國家政府在保護、誘導、推動創新方面具有義不容辭的責任,只有通過政府才能有效地建立國家創新體系。政府在建立國家創新體系中的主要任務是:逐漸形成一個有利于創新的社會大環境,形成尊重知識、重視教育的良好社會風氣,樹立創新觀念,建立創新機制,增強全社會的創新意識;實現科技與經濟的密切結合,提高科學研究的針對性,縮短科技成果轉化為生產力的時間,提高科技在整個經濟增長中的貢獻率;培養創新性人才,為科技經濟的發展提供強大的后盾。政府建立國家創新體系的政策行為包括:成立管理創新的專門機構,制定適合本國經濟、社會發展的高科技發展規劃和計劃,并圍繞這一規劃制定一系列具體措施;通過財政金融政策,增加對重大基礎研究項目和高新技術產業的投入;改變教育模式,推進知識創新與傳播;鼓勵以企業為主體的技術創新;鼓勵創新主體之間的合作,協調科研院所、高校、企業之間的關系,建立政府為主導,產學研三位一體的科研體制;制定相應的法律法規保護知識產權;鼓勵國際間的創新合作,等等。
當然,發展中國家政府也要履行一般市場經濟國家政府在經濟發展中的必要職能。如通過履行宏觀調控職能,來維持經濟總量的平衡,確保金融的穩定,促進經濟結構的合理化與收入分配的公平化;提供基礎教育、基礎科學和新興科學研究、交通與通訊事業等公共產品和服務;控制人口增長,保持社會穩定,為經濟發展創造良好的國際國內環境等等。只不過在經濟全球化的今天,對于發展中國家政府來說,履行上述四大經濟職能顯得尤為緊迫,具有突出的意義。
[收稿日期]2002-03-29
【參考文獻】
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綜合西方學者對于政治發展的認知和理解,大體包括以下兩個方面:一是政府施政能力的增強;二是公民對于參與政治生活熱情的增加。換言之即為政治制度化和政治民主化是政治發展的兩大目標。然而大多數人學者對于政治民主化的發展給予了較多的關注。1亨廷頓在《第三波》中將政治發展看做主要是三個方面的發展,即為政治一體化、政治制度化以及政治民主化的發展。其中最為主要的是政治民主化的發展。在亨廷頓看來,民主化是威權專制國家向民主國家邁進的一個動態的發展過渡階段,而在這個過渡階段之中一定充斥著一些造成社會動蕩不安的因素,但是一旦轉型成功之后,國家即成為具有民主性的國家了。
二、經濟發展和經濟危機
與政治發展之間的關系在亨廷頓列舉的影響政治發展及民主化的因素中,其中許多的變量都是因為經濟發展而出現繼而產生作用,對政治發展在不同層面上產生影響。亨廷頓在書中著重指出:“經濟因素對民主有著深遠的影響,但并非決定性的因素。在經濟發展水平和民主之間,總體上存在著一種相關性,但是,沒有任何一種經濟發展模式或水平,本身就是促成民主化的必要條件或充分條件?!?/p>
三、經濟發展是政治發展的基本要素
在亨廷頓看來,經濟發展會有助于民主化和政治發展,會推動相關社會結構的變遷,進而促進政治民主化和政治發展。第一,國家的經濟發展涉及到重要工業化的話會帶來不同之前、更為多變復雜和彼此依賴的經濟體系,并且會產生許多新型的財富和權力來源,然而這種經濟體系對于威權政府來說無異于一種噩耗,政府對其控制力處于不斷下降的趨勢。第二,社會的教育水平因為經濟的發展得到提高。最后一點,也是最為重要的一點,即為:“經濟發展推動了中產階級的發展壯大:商人、專業人士、商店老板、教師、公務員、管理人員、技術人員、文秘和銷售人員,構成了一個占人口比例越來越大的社會階層?!焙嗤㈩D提出,多數統治是實行民主的前提條件,但是在一個貧窮的國家中,社會環境中貧窮的多數對陣富裕的少數的社會環境不可能與民主相容,而“在一個土地占有相對公平但又相對貧困的農業社會,比如19世紀初的美國或20世紀的哥斯達黎加,民主或許是有可能實現的?!币虼?,在第三波民主化的浪潮中,中產階級已經成長為國家政治發展和政治民主化最為積極主動的支持力量。例如,在巴西,1964年中產階級為爭辯提供了處于絕對性優勢的支持。在韓國20世紀80年生的民主運動中,城市中產階級聯合起來的構組成了瓦解全斗煥政權的主要力量,推進了韓國政治制度的轉型。同樣的,在菲律賓、西班牙、厄瓜多爾等國家,中產階級紛紛在推進國家政治發展,進入民主化的過程中發揮了關鍵性的作用。
現階段各類經濟成分對國民經濟發展的貢獻比較
在以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的現階段,各種經濟成分對國民經濟的發展都作出了貢獻,但是,在不同的方面和不同的程度上又有所區別。為評價不同的經濟成分對國民經濟發展所作出的貢獻,我們按照對工業總產值、社會零售總額、工商稅收、就業幾個方面的分類分別來考察不同的經濟成分所具有的貢獻。
表1不同經濟成分對工業總產值的貢獻率(注:資料來源:《工商管理行政統計匯編》(1991-1998),國家工商管理局辦公室;1999年《中國統計年鑒》,中國統計出版社:轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告2001》,社會科學文獻出版社2002年版,第23、41、58、24、25頁。)
年份外資企業私營經濟個體經濟
199915.925.3418.18
表2不同經濟成分對社會零售商品額的貢獻(注:資料來源:《工商管理行政統計匯編》(1991-1998),國家工商管理局辦公室;1999年《中國統計年鑒》,中國統計出版社:轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告2001》,社會科學文獻出版社2002年版,第23、41、58、24、25頁。)
年份國有零售額比重集體零售額比重私營零售額比重個體零售額
198939.1033.200.4218.63
199241.2927.910.8320.27
199529.8519.314.8830.33
199820.6516.5710.4937.05
表3不同經濟成分對工商稅收的貢獻(注:資料來源:《中國稅務年鑒》1992-1998。轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告1999》,社會科學文獻出版社2000年版,第82頁;《中國私營企業發展報告2001》,社會科學文獻出版社2002年版,第26頁。)
年份個體私營外資國有集體
19937.930.265.2063.5621.08
19947.620.378.1263.0417.15
19957.270.6510.3859.7417.58
19967.351.1113.1654.6918.41
19976.711.3213.9556.3315.34
19987.062.1419995.592.48
表4整個國民經濟中各種類型經濟企業從業人員情況(%)(注:資料來源:《工商管理行政統計匯編》(1991-1998),國家工商管理局辦公室;1999年《中國統計年鑒》,中國統計出版社:轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告2001》,社會科學文獻出版社2002年版,第23、41、58、24、25頁。)
年份國有集體外資私營個體
198918.276.330.080.303.51
199016.195.550.100.273.29
199116.465.600.250.283.56
199216.615.520.350.353.76
199316.455.110.430.564.43
199416.694.890.600.965.62
199516.574.630.761.416.79
199616.334.380.781.707.29
199715.874.140.831.947.82
199812.952.810.842.448.74
199912.142.430.872.868.84
從上述各項指標來看,個體經濟在國民經濟中已經起到了很大的作用,尤其在就業方面,個體經濟已經成為除國有經濟外,提供就業機會最多的經濟成分。由于眾所周知的原因,國有經濟提供就業機會的功能正在逐年下降,按其戰略地位,以后也很難有大的吸納空間。因此,個體經濟在這方面的作用就更為引人注目。其次,目前個體經濟在實現社會零售額方面已經是貢獻最大的經濟成分,其余的在工業生產總值和工商稅收方面,其作用也不容忽視。然而,我們注意到不同的經濟成分在對就業和稅收的貢獻上,并不是同步的,往往是被看好可以提供就業機會的經濟成分,反而吸收就業的數量并不多,這是市場主體追求經濟效益而必有的“降本”觀念所為。因此,如果與國民經濟發展中什么是最重要的目標的認定聯系起來,對不同經濟成分貢獻的衡量就會得出不完全一樣的結論。
現階段經濟發展的多元目標中,就業是最重要的目標
對國民經濟的貢獻而言,目前所存在的任何一種經濟成分都有它的重要性,它們對國民經濟的貢獻都各有自己的特點。問題是,當前在國民經濟的發展中,最重要的或需要優先考慮的目標是什么。這是我們比較不同的經濟成分對國民經濟的貢獻,以及確定它在發展戰略中地位的依據。
對于經濟發展的貢獻來說,無論是對經濟增長的貢獻、對就業的貢獻、對國家稅收的貢獻還是對出口的貢獻,都有它的重要性。但是,筆者認為,我國現階段就業目標的重要性超過了其他目標,它對于經濟和社會的發展具有戰略意義。其原因在
于:
中國面臨嚴峻的就業形勢,城鎮的實際失業率已經達到7%的警戒線,今后幾年可能還會再提高1至2個百分點,中國目前城鎮失業率的警戒線應該為7.03%,在達到9.73%時,就會造成重大的社會經濟風險(注:莫榮:《就業形勢依然嚴峻》,汝信等主編:《社會藍皮書,2002年:中國社會形勢分析與預測》,中國社會文獻出版社版,第166、167頁。)。農村地區本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業的現象,目前農業人口占總人口的64%左右,但農業只占GDP的15%。在加入WTO之后,由于受到世界市場的沖擊,農民在提高生產力的同時,更多的農民將從農業中分離出來,尋找其他就業機會的壓力會大大增加,它對于就業形勢會帶來巨大的沖擊。
就業形勢的嚴峻性還在于近年來,我國經濟雖然保持了持續的增長,但是,出現了經濟增長與就業增長不同步的現象。為追求經濟增長,在政策優惠和政府的招商活動中,人們更偏好追求高新技術和資本密集型的大項目;在國有企業的改革中,為追求微觀的效率,“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法;而近年來,對經濟的增長和出口貢獻非常突出,對稅收貢獻也增加很快的外資企業和私營企業,由于注重微觀效益,對就業的貢獻雖然也在增加,但幅度十分有限。
過去人們認為,改革和發展中出現的問題,只有通過進一步的發展來解決,只有經濟發展了,才能解決就業問題。但是,如果改革和所采取的發展戰略所導致的是經濟增長和就業增長不同步,就會出現越改革,越發展,失業越嚴重的現象。近年的經驗表明,就業不是一個由經濟增長附帶的目標,不會隨著經濟增長而自動增長,而本身就是一個獨立的發展目標,需要由相關的發展戰略和政策來予以保障,不同的發展戰略,可以導致不同的就業效應。比如,是優先發展勞動力密集型的傳統產業,還是優先發展資本和技術密集型的高新技術產業,將使同樣數量的資本投入,提供完全不同數量的就業機會。
進一步來看,最近幾年我國在經濟發展中所出現的貧富分化、城鄉差距和地區差距拉大的現象已十分突出,成為社會不穩定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的,但其中一個極為重要的原因是,我們選擇的經濟發展方式,不能普遍地擴大就業,尤其不能更多地吸收下崗失業人員和從農業中轉移出來的勞動力。目前,我們的經濟增長與擴大就業不能同步,甚至是以犧牲就業為代價。這種發展所造成的結果就必然導致貧富分化,城鄉與地區差別無法縮小,甚至不斷擴大。
筆者認為,就業已經成為我國經濟發展中最具有戰略意義的指標,它不僅與效益相聯系,也與社會公正與公平,與穩定相聯系。擴大就業,應高于其他指標,成為指導今后經濟發展的中心目標。
另一方面,我國在相當長的時間內要解決就業問題的對象,主要是城鎮新增勞動力、下崗失業職工和農村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點是除了勞動力外,既缺少其他人力資本(經營能力、專業知識),也缺少必要的經營資本。當現有的產業不能吸納他們就業時,他們很容易就成為失業和潛在失業人口,并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業問題,主要是使他們在經濟的發展中能獲得就業的機會。
從這樣的認識出發,接下來的問題就是,發展什么經濟成分對解決就業問題可以作出最大的貢獻?各種不同的經濟成分對就業都作出了貢獻,但其貢獻度并不相同。
從前面的表列中可以看到,目前在我國,國有和國有控股企業對就業的貢獻在各類經濟中最大,但它對就業的貢獻不是呈不斷擴大的態勢,而是呈不斷萎縮的態勢。在改革深化和激烈的市場競爭中,國有經濟的戰略地位必然要求她進一步向資本密集、技術密集的方向發展,這種趨勢使它對就業的貢獻率會進一步降低。
集體經濟(包括鄉鎮企業)曾經對就業作出過很大的貢獻。但是,原有的集體經濟在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結構轉換,企業較多減員而較少增員;新型的集體經濟如股份合作制、合伙制企業,出資者即勞動者,利益機制的剛性使之在用人方面也是精打細算,雖能提供就業機會,但其貢獻也已從80年代的排名第二位降低到第四位。
外資企業對經濟增長、出口以及稅收的貢獻都非常突出,1999年出口占全國的45.47%,稅收占全國稅收的15.99%。但是如果從就業來看,1999年在外資企業的從業人員為612萬,占全國城鄉就業人口的2.91%,占全國就業人口不到1%(注:張厚義等主編:《中國私營企業發展報告2001》,社會科學文獻出版社2002年版,第59、60頁。)。由此可見,外資企業對于中國就業的貢獻是十分有限的。加入WTO以后,外資企業將進一步向資本密集、技術密集、知識密集的方向發展,不可能對解決中國的低層次勞動力的就業作出很大的貢獻。
私營經濟在20世紀90年代蓬勃發展,到1999年從業人員已達到2022萬人。它的進一步發展對解決就業問題具有很大的潛力,但由于私營經濟在國民經濟中的比重有限,僅靠私營企業仍無法解決如此巨大的就業壓力。
從20世紀90年代的發展數據中可以看出,個體經濟對解決就業具有巨大的貢獻和潛力。1999年,個體經濟從業人員為6241萬人,僅次于國有經濟從業人員的8572萬人,成為國民經濟中第二大吸納就業的經濟成分。如果其他經濟成分在提供就業機會上都是有限的話,我們要考察的是,在我國未來個體經濟是否有可能大發展,成為解決就業問題的主渠道。
強調發展個體經濟的理由
在我國,以公有制經濟為主體,多種經濟并存的局面下。強調發展個體經濟的意義,是由于它對解決就業問題具有很大的潛力。從發展和提供就業機會的角度來看,個體與私營經濟都有迅速發展的勢頭,而且私營經濟的規模、效益,以及單個經濟體雇傭從業人員的數目都要高于個體經濟,為什么要特別強調發展個體經濟呢?沒有別的原因,就是由中國的國情所決定,因為發展個體經濟門檻最低。
無論是國有經濟、集體經濟,還是外資企業,我們都希望它們能進一步的發展,但是,這些年的實踐表明,它們都有自己發展的瓶頸。對這些經濟成分在解決就業方面寄予過高的期望并不現實。
能夠發展私營經濟固然好,問題是發展私營經濟的一個主要瓶頸是沒有足夠的私人企業家。對于發展私營經濟來說,認識上的和政策上的障礙已經解決,環境也是有利的,但是,在中國工業化尚未完成,發展市場經濟也起步不久的條件下,作為企業家的私人企業主,卻不是馬上就能大批涌現出來的。從1990年到1999年,私營企業戶數的增加速度達到35.50%,是一個超常規的發展時期,即便如此,私營企業在整個國民經濟中所占的比重仍十分有限。形成這種狀況的主要原因在于私營企業家的稀缺,從而制約了私營企業短時期內在國民經濟中比重的大幅上升,相應地也就不易提供大幅增加的就業機會。外資企業的情況也相類似,同期戶數的增加速度達到26.62%(注:張厚義等主編:《中國私營企業發展報告1999》,社會科學文獻出版社2000年版,第6頁。),但其在國民經濟中對就業的擴大還是有限的。如果考慮到外資企業比私營企業更傾向于使用資本、技術而不使用勞力,它對就業可能作出的貢獻就更加有限了。
個體經濟的特點在于它是一種自我實現就業的經濟成分。在英語中個體經濟稱為self-employedindividuals,即自我雇傭的個體。它不依賴于別的企業是否提供就業機會,而是可以自己創造機會實現就業。因此,在無論是國有、集體,還是私營和外企都不能創造足夠的就業機會、而這種情況在我國可能要持續相當長的時期時,發展個體經濟實際上就成為失業和潛在失業人口的一種以自我創業解決生計問題的謀生手段。從這個意義上來說,個體經濟雖然在我國并不代表先進的生產力,但卻是解決就業問題的廣闊天地。即使在發達國家,個體經濟仍然是實現就業的重要途徑。
個體經濟的另一個重要特點是進入門檻很低,不管是農民,還是城鎮居民,只要有小額資本和簡單的技能就能開業,從事某一項經營活動。它適合中國目前大多數失業和潛在失業人口生產(經營)能力和所能承擔的風險能力十分有限的特點,容易在適合他們的起點上,作為市場經濟的主體從事經濟活動。正是由于進入門檻低、更多的要求就業人口都能進入這一點,在其他經濟成分所能提供的就業機會都有限的條件下,決定了個體經濟將是城鎮下崗失業職工,和從農業中轉移出來的農業勞動力實現就業的主渠道之一。
表5不同經濟成分戶均注冊資金比較(單位為萬元,外資企業為美元)(注:數據來源:《工商管理行政統計匯編》(1991—1998),國家工商管理局辦公室;《中國工商行政管理統計四十年》,中國統計出版社。轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告1999》,社會科學文獻出版社2000年版,第8、34頁。)
年份個體經濟國有經濟集體經濟外資企業私營經濟
19930.48130.4625.65146.6428.62
19960.80151.8234.44183.6145.80
19991.09263.7241.49218.2168.18
從不同經濟成分的注冊資金規模比較中可以看出,個體經濟開業所需要的資金量是最低的。注冊資金雖然不是一個企業實際運行時所需要的資金規模,但它基本上反映了這個企業的進入成本,即要從事這個領域的經營活動,所需要的最低限度的資金規模。相比之下,個體經濟要求的資本門檻最低。
個體經濟進入門檻低的另一個特點是它不要求占有中國目前最稀缺的生產要素——企業家和專業技術人員。然而,隨著個體經濟的發展,卻可以培養出企業家所必備的素質。
由于個體經濟所需資本規模小,經營相對容易,不需要素質很高的人力資本,這樣的門檻,農民和城市的下崗失業人員比較容易進入,因此是解決就業問題最具潛力的經濟成分。
發展個體經濟的意義,還不僅限于解決就業問題。首先,它擴大和深化了社會分工。建立一戶個體經濟,就是建立一個在社會分工下從事經營活動的市場主體。它使經營者相對集中地只經營自己從事的業務,逐步專業化而提高勞動生產力,同時也細化了社會分工。按照馬克思的分析,擴大社會分工本身,就促進了生產力的發展。在我國仍處在工業化和城市化過程中的條件下,這種社會分工的擴大和深化,是生產力發展的必然過程。
發展個體經濟所帶來的另一個結果,是培養了大量的能在市場經濟的海洋中進行自主經營的人員,使人力資本得到提高。城鎮的下崗職工,原來并不直接在市場中進行經營活動。農民雖然離不開市場,但仍有相當大生產的比重是屬于自然經濟狀態,并不完全市場化。當他們轉變為個體經濟時,則成為在市場經濟中以獨立的經營活動為生的經濟主體。這不僅是他們生產方式的改變,也將迫使他們去學習在市場經濟中如何最有效地運用自己的資源,如何去規避風險,以及不得不按照市場經濟的規則和國家的法令來從事經營活動。這實際是他們的人力資本的一個提高過程。它也是市場化、工業化、城市化發展過程中所必然要走的道路。這種人力資本的培育和提高,對于整個國民經濟的發展所具有的價值,常常被人們所忽視。實際上,這是中國的工業化、城市化、市場經濟化所必須具備的條件,也是縮小目前存在的二元經濟之間差別的一個關鍵。
發展個體經濟對培育和發展人力資本的意義,從地區發展戰略的角度來看,其作用也是不容忽視的。
表6個體經濟區域發展態勢(注:數據來源:《工商管理行政統計匯編》,轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告1999》,社會科學文獻出版社2000年版,第35頁。)
年份東部地區戶數比重中部地區戶數比重西部地區戶數比重
198949.4129.7020.89
199349.2531.1719.58
199646.0437.5416.44
199946.3136.2317.46
表7私營企業區域發展態勢(%)(注:數據來源:《工商管理行政統計匯編》,轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告1999》,社會科學文獻出版社2000年版,第19頁。)
年份戶數雇傭工人注冊資金產值消費品零售額
1990:東部69.2164.1768.1568.6969.55
中部20.0522.0520.9622.0720.85
西部10.7413.7810.889.239.60
1998:東部64.5262.2267.2572.6867.33
中部22.2524.1119.1018.1021.80
西部13.2313.6713.659.2210.88
1999:東部67.0663.0969.8074.7068.08
中部20.0322.9717.1916.2321.16
西部12.9113.9513.009.0710.75
從個體、私營、外資企業的地區發展態勢來看,雖然它們在東、中、西部之間的差距都是明顯的,但是其中個體經濟的發展態勢在地區差別上最小,它表明對于中、西部地區來說,相對于發展其他經濟成分而言,發展個體經濟最為容易,也最為實際。尤其是對于“鍋底現象”的中部地區,個體經濟的發展態勢與東部的差距比其他經濟成分的發展都要小得多。因此,在中西部的地區發展戰略中,加強發展個體經濟的力度,可能比鼓勵外資和發展私營企業更容易見效。
發展個體經濟離不開政府的作用:服務與監管
從一個更
廣闊的視野來看,發展個體經濟是我國實現工業化、市場化、城市化的歷史過程中的一個極為重要的組成部分。它的功能不只是解決眼前的就業壓力,繁榮經濟的問題,而是把一個特定的數量龐大、人力資本不高的人口層次,在無法通過其他途徑參與工業化進程的情況下,通過發展個體經濟而帶入到市場經濟和工業化的大潮中去,使他們成為社會主義市場經濟中的一個積極的組成部分。因此,它本身就是整個經濟、社會大轉型的一個組成部分。從這樣的角度來看,個體經濟所代表的生產力層次要遠遠低于其他的經濟成分,但它的重要性并不因此而降低。這是中國人口眾多,經濟發展極不平衡,存在著幾乎接近發達國家的沿海地區,和同時也存在著大約2/3的農業人口,和極不發達的中西部地區,這樣一種國情所決定的。由此,產生了中國必須要發展多種生產力層次、多種成分經濟的必然性和必要性。從這樣一個角度出發,對發展個體經濟的意義就看得更清楚了。
需要進一步討論的是如何促進個體經濟的發展。
中國絕大部分就業人口的人力資本素質不高,經濟能力和經營能力有限,以及個體經濟的脆弱性,特別在中國加入WTO以后所面臨的市場具有更大的風險,決定了個體經濟的健康發展,離不開政府提供的服務。這些服務包括:
降低創辦個體經濟的門檻。它包括減少登記注冊費用和個體經濟所承擔的不合理負擔。上海在解決下崗失業人員就業時所創立的“非正規就業模式”,即只要非正規就業者向政府部門登記,不需要任何注冊費用,就可以開業。這對于缺乏資本的下崗失業人員來說,是非常重要的。往往決定了他(她)能否進入。在開業之后,各部門的不合理負擔也是個體經濟發展的一大障礙。不解決這些問題,個體經濟難以發展。
必要的扶持和幫助。由于進入個體經濟就業的人員本身在人力資本和資本兩個方面都很薄弱,它需要政府進行扶持。這種扶持包括向個體經濟提供小額的優惠貸款;提供必要的從業輔導和就業培訓,使還不具備能力的潛在創業者能通過輔導和培訓能盡快地成為個體經營者;鼓勵和幫助個體經濟組織起來,逐步進行行業規范與合作。根據以往的情況來看,如果能將目前對開業前的從業輔導延伸至開業后的跟蹤輔導,對維持并鞏固個體工商戶的經營可能更為需要。因為目前個體工商戶每年登記開業的多,實際歇業的也多。其實,對就業者而言,兢業的態度往往比職業技能更為重要。如果能針對從業人員在成長道路上遇到的困難提供如何克服的方法,會幫助他們在個體經營的路上走得更穩。
強化監管和規范。面對市場規范不夠完善,從業人員的素質不高的現實,以及市場經濟中必然產生的權力不對稱和信息不對稱,在發展個體經濟中政府必須強化監管和規范的職能。
發展個體經濟從經濟學和社會學的意義來看,是把原來的小農經濟,和城鎮的失業下崗人員轉化為獨立的市場經濟的經營者。在中國本身的市場經濟發展不成熟,法規以及執行能力不足,同時個體經營者的素質也不高的條件下,針對市場經濟中權力不對稱和信息不對稱的現象,如果沒有強有力的監管,必然會演變為大量的為贏利而不擇手段,破壞市場經濟的秩序和違規經營??梢哉f,現實生活中所遇到的假冒偽劣、損害消費者利益;把經營成本外部化,導致破壞環境和生態,以及各種違法違規經營的現象隨著個體經濟的發展必然會大量涌現。如果不能進行有效監管,它們也會對國民經濟的健康發展和人民的正常生活帶來極大的危害。
一是營造率先發展的政策環境。實施差別政策,發揮對縣域經濟社會發展的政策導向作用,突出整體合理布局、注重地域功能差異,為各類企業進入創造良好的投資環境。二是促進現代服務業發展。重視并制定物流、信息、會展、中介等服務貿易集聚政策,加快現代服務業發展,提升縣域發展級別。三是促進先進制造業發展。制定推進支柱產業基地和重大項目建設政策,激勵科技、人才等各類要素資源向重點優勢產業集聚,增強競爭實力。四是聚焦科技創新。財政支出與稅收優惠政策形成合力,加快科技公共平臺建設,引導社會資金加大科技投入,進一步放大財政資金的規模效益。五是聚焦節能減排。研究稅收和非稅收入政策,加大對節能減排、環境保護的獎懲力度,推進建立生態補償機制,落實好國家資源能源節約利用政策。
二、完善預算編審制度
一是深化政府收支分類改革。進一步細化和完善政府支出按功能分類和按經濟性質分類核算,更加清晰地反映錢從哪來、到哪去、用在何處。二是改進預算編審辦法。繼續完善分類核算的預算支出管理,不斷改進和完善部門預算編制辦法,促進財政資源在全社會范圍內的優化配置。三是夯實預算管理基礎。開展結余資金清理和非稅收入調查,推進預算管理基礎性工作。四是進一步完善定額標準體系,科學編制部門預算指標。堅持推行預算公告制度,通過社會輿論媒體的監督,增強部門預算的透明度。五是建立科學、規范、量化的績效預算評價指標體系,強化“成本一效益”評估分析,提高財政資金配置效益。
三、深化預算執行制度改革
一是繼續加快政府采購制度改革。穩步拓展政府采購規模;進一步明確縣鄉管理體制,構建“條塊結合”的全縣政府采購格局;加快建設全縣一體化的信息管理平臺,使政府采購更加體現公開、公平、公正,管理效率得到提升。二是繼續深化國庫管理制度改革,推進國庫單一賬戶體系管理,將改革范圍進一步拓展至縣域所有實行全額預算管理的事業單位,同時推進縣鄉改革;在人員經費、政府采購項目、部分專項資金已經實施的基礎上,建立財政性資金國庫直撥體系,為全面實施國庫直撥改革打下基礎。三是推進區域公務卡制度改革。選擇部分財務管理基礎較好,具有代表性的部門進行試點,切實增強公務消費的透明度,從源頭上加強廉政建設。
四、探索預算績效評價
一是推進績效考評試點。協同紀檢、檢察等相關主管部門,選擇社會關注的項目開展項目績效考評試點,并逐步擴大考評范圍和領域。二是增強社會參與程度。引入中介機構和社會專家對績效考評試點項目進行評價,預算主管部門組織開展自我考評,建立社會考評和自我考評相結合的績效考評方式。三是加強考評結果運用。探索績效考評結果公開的方式和范圍,對績效差劣或未按要求完成績效跟蹤的項目要追究相關單位和人員的責任,根據考評結果,安排、調整以后年度預算安排,建立績效對預算編制的正向激勵機制。
五、大力加強財政監督
改革開放以來,中國不斷完善政策環境,引進外商投資,特別是引進制造業外資,變成全球制造基地,并由此帶來了經濟30多年的高速增長。目前,中國制造業規模超越美國,成為第一制造大國,全球第二經濟大國,初步完成了土業化,實現了由一個人口大國向經濟大國的轉變。然而,經濟發展中面臨服務業比重低、勞動生產率不高、資源能源過度消耗、環境污染嚴重等問題,而且在高端價值鏈和話語權方面的控制力較弱,產業安全受到挑戰。中國經濟逐步進入新常態,經濟從高速增長轉為中高速增長,經濟結構不斷優化升級,發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。但是中國經濟除了經濟增速放緩外,離真正意義上的新常態還有很大的距離,主要表現在經濟發展質量尚待提高。經濟發展質量是一個與經濟發展速度相對應的概念[00。冷崇總((2008)從經濟發展的有效性、充分性、協調性、持續性、創新性、穩定性、分享性等方面構建經濟發展質量指標體系。李永友( 2008)則從增長(包括增長速度、增長效率)和結構(包括經濟結構和社會結構)兩個方面衡量經濟發展質量。制造業服務化是指企業以顧客為中心,提供更加完整的“包(bundles) ",包括物品、服務、支持、自我服務和知識等,是制造企業為了滿足顧客需求而提品、相關服務或整體解決方案的商業模式創新。皮拉特和沃爾夫( Pilat & Wolf1 2005)指出服務要素是制造業生產經營不可或缺的一部分,有利十提高制造業產出和生產率;邦高和戈爾達(Banga & Goldar} 2004)運用柯布一道格拉斯生產函數的改進形式,以實物資本、勞動和商務服務作為自變量,分析了服務投入對制造業生產效率的影響,認為服務投入對制造業的全要素生產率具有正向促進作用。懷特等(White et al. 1999)指出制造業產出服務化可以改進企業產品的環境性能,降低資源消耗與環境污染。本文主要以產業結構(服務業占GDP比重)、發展效率(制造業勞動生產率)、發展可持續性(單位制造業產值排放)作為衡量經濟轉型的主要指標。
二、新常態下中國經濟發展的突出問題
(一)產業經濟結構不合理,服務業發展不充分
長期以來,中國服務業占GDP的比重低十第二產業,直到2013年,中國才迎來產業結構拐點。根據《中國統計年鑒2015》數據,2013年第三產業占比達到46. 1 %,超過第二產業2. 2個百分點。但與之形成鮮明對比的是根據世界銀行WDI數據,1980年高收入國家服務業占GDP的比重就超過50%到2010年,全球服務業占總產出的比重超過50%,低收入國家服務業占GDP的比重也接近50%,中國服務業占GDP的比重明顯偏低。同時,從貿易竟爭力指數來看,根據世界貿易組織數據計算,中國服務業竟爭力指數小于0,而美國、英國、西班牙等發達國家的服務業竟爭力較強,貿易竟爭力指數大于0. 1。
(二)資源配置效率低下,制造業勞動生產率偏低
中國勞動生產率(增加值/從業人員)不斷提升,但總體水平偏低。如表1所示,1995年中國制造業勞動生產率為2 316美元/人,到2000年增加到3 679美元/人,到2009年進一步增加到6 593美元/人,增幅較大。但是,從橫向比較來看,中國制造業勞動生產率較低,2009年美國制造業勞動生產率為122355美元/人,是中國的18. 5倍。
(三)資源消耗大、環境污染嚴重,可持續發展受到挑戰
隨著經濟快速發展,中國能源、資源消耗不斷增長,2015年能源消費總量為43億噸標準煤,占全球能源消費的23 %,預計到2035年將達到25 %。另外,根據2014年的《國務院關十節能減排土作情況的報告》,2012年中國國內生產總值占全球的比重為11. 6%,但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %,能源、資源消耗巨大。同時,能源、資源消耗大,必然導致嚴重的環境問題《中國主要大氣污染物的時一空分布特征研究》中的數據顯示,在全國190個樣本城市中,僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達標,16. 316%的城市PM10年均值可達標。
(四)人均GDP偏低,國際竟爭力不強
人均GDP是綜合反映一國經濟實力和經濟發展效率的指標,如表2所示,中國人均GDP遠遠低十發達國家水平。2014年,中國人均GDP為3 863美元,而美國為46 405美元,是中國的10倍多。
三、制造業服務化推動經濟轉型機理
(一)制造業服務化推動服務業發展
一些制造企業在服務轉型過程中,逐步將制造環節剝離,而逐步發展成為服務供給商。從全球大型制造企業的發展趨勢來看,一些高技術跨國公司制造部門轉移到發展中國家或者一出售給發展中國家的公司,而微笑曲線兩段的高附加值環節,如研發、營銷、策劃等放在母國。如IBM從一個硬件制造商逐步轉型為服務供給商,這會提升服務產出比重。同時,服務化企業依靠單個企業很難取得效果,需要其他合作企業的支持,建立合作伙伴價值創造網絡[[9]。這會衍生出許多新興服務業態,如裝備制造業采取租賃的方式出售產品,那么就需要融資租賃服務作為支撐;而家具、衣飾等行業采取定制化服務,那么就需要3D虛擬仿真設計作為支撐;服務化對顧客信息、數據的需求巨大,那么信息技術整體解決方案、數據挖掘等業務的需求就會得到發展,新興業態的發展可以提升服務業竟爭力。同時,制造業服務化加大了對金融、法律、咨詢、研發等中間服務的需求,服務業占總產出的比重就會上升。此外,由十服務具有消費和生產的同步性,因此制造業再購入服務的過程中,通過技術外溢,豐富了服務種類、改善了服務手段,提升了服務業竟爭力。
(二)制造業服務化有利十節能減排
制造業服務業是一種全新的商業模式,它可以分離傳統的資源消耗與利潤創造和生活標準改善之間的關聯,在尋找新的利潤中心,獲取價值和社會質量的同時,減少(直接或間接)的總資源消費U o]。具體來講,如圖1所示,在傳統產品生產模式中,企業傾向十多賣實物產品以獲取利潤,而服務化模式中,企業以滿足客戶功能來獲取收入,為了多獲得利潤,就會少提供實物產品,從而減少資源、能源消耗,制造業排放自然下降。
(三)制造業服務化提升制造業生產率
產出服務化以服務主導邏輯為核心,與產品主導邏輯相比,服務主導邏輯下企業提供更加貼近客戶需求的訂制化產品服務包,為客戶創造更多價值,即制造業通過商業模式創新,提供“產品+服務”的整體解決方案或產品服務系統,能夠滿足客戶的特定功能,進而獲得相對穩定且邊際利潤高的收入。
同時,由十服務的無形性,難以被模仿,通過服務化獲得差異化可以竟爭優勢等。差異化竟爭優勢意味著局部壟斷,企業可以獲得壟斷收益,從而提高生產率。
四、制造業服務化推動經濟轉型的實證研究
(一)基本假設
1.制造業服務化與服務業發展
制造業服務化催生了新興服務業態,甚至直接增加服務供給;同時,企業作為服務的高端需求方,帶動服務業發展,提升服務業竟爭力。
假設I:制造業服務化強度與服務產出正相關,即制造業服務化系數越高,服務產出占比越高。
2.制造業服務化與制造業節能減排
制造業產出服務化商業模式不以多提品為唯一目標,減少了廠商多生產產品的沖動,進而減少了資源能源消耗。
假設2:制造業服務化強度與制造業能耗和污染物排放強度負相關,即服務化系數越高,單位產出耗能和排放量越小。
3.制造業服務化與勞動生產率
制造業服務化以差異化竟爭優勢、顧客忠誠度提升等促進了制造業發展,并通過價值網絡、知識共享促進效率提升。
假設3:制造業服務化強度與制造業勞動生產率正相關,即服務化系數越高,制造業生產率越高。
(二)回歸方程構建
1.服務業發展與制造業服務化
(1)影響因素和數據選取
根據凈增長理論,決定經濟增長的因素包括資本、勞動力、制度等。同樣,影響服務發展因素也主要包括人力資本、技術創新、制度環境、需求等因素,具體來講主要是以下幾個方面:
人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式,一種是投入法,如教育經費占GDP的比重等;另一種是結果法,如人均受教育年限、高等教育畢業生數等。本文用結果法來衡量人力資本水平,具體來講,采用高技能勞動力補償占比來衡量經濟活動中的人力資本水平,根據WIOD的各國產出就業表( output and employment)一算獲得。
技術水平。技術水平衡量比較復雜,本文用研發投入占GDP的比重來衡量一個國家的技術水平,數據來自世界銀行提供的WDI數據。對十部分國家一些年度缺失數據,本文根據歷史增長規律利用線性增長法進行了估算。
制度。制度的量化比較困難,本文用經濟自由度指數來衡量制度水平,數據來自美國傳統基金會提供的1995-2013年經濟自由度指數(Index of Economic Freedom) o
制造業需求。制造業對服務業的需求主要是生產,本文用制造業對生產的依賴程度衡量制造業對服務業的需求,使用WIOD數據。
制造業服務化系數。制造業服務化系數采用制造業服務產出占總產出的比重來衡量,使用WIOD的各國產出表計算獲得。
服務業發展水平。衡量服務業發展水平的指標比較多,但服務業占GDP的比重是一個相對綜合的指標,本文用服務業占GDP的比重來衡量一國的服務業發展水平,數據來自世界銀行提供的WDI數據。
(2)回歸方程
根據以上分析,建立服務業占一GDP比重影響因素的回歸模型:
選擇1995-2009年作為時間跨度,并以2009年制造業規模排名前20位的國家為樣本,但是由十中國、韓國、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國產出服務化數據不可得,所以用14個國家的數據進行分析,下同。
模型中,sr為服務業占GDP的比重,th:為經濟高技能勞動補償比例,rd、研發投入占GDP的比重,i吠,,為經濟自由度指數,sii為制造業生產依賴程度,psi為制造業服務化系數,t E [19952009,i=1,2,w,14,分別表示14個樣本國家,a為系數,二為誤差項。
(3)回歸結果
本文選取了主要代表性國家,基本涵蓋了全球制造業的絕大部分規模,而時一間僅選取了1995-2009年的階段數據,為了推斷不同時間點的特征,在進行回歸估計時,選取截面固定效應和時間隨機效應,式(1)的估訓一結果見表3.
2一節能減排與制造業服務化
(1)影響因素和數據選取
資源是派生性需求,主要由產業結構和產品(服務)生產方式決定,而影響產業結構和產品(服務)生產方式的主要因素包括人力資本、技術創新、制度環境、需求等。
人力資本水平、技術水平、制度、制造業服務化的衡量指標和數據來源同上,制造業投入服務化水平用制造業生產依賴程度衡量;制造業排放水平用單位產出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機物的總排放量來衡量,根據WIOD的AIR表和WDI數據計算可得。
(2)回歸方程與結果
根據以上分析,建立影響節能減排因素的回歸模型:
其中,mo、為制造業單位產出污染物排放量,th:為經濟高技能勞動補償比例,rd、研發投入占GDP的比重,ief為經濟自由度指數,sii為制造業生產依賴程度,psi為制造業服務化系數,t E[19952009,i=1,2w ,14,分別表示14個樣本國家,a為系數,二為誤差項。選取主要代表性國家1995-2009年的階段性數據,在進行回歸估計時,選取截面固定效應和時間隨機效應,式(2)的估計結果見表40
3.制造業生產率與制造業服務化
(1)影響因素和數據選取
制造業生產率主要由人力資本水平、技術水平、制度、制造業產出和投入服務化等因素決定,這些因素的衡量指標和數據來源同上。而生產率利用增加值/從業人員計算,增加值以WDI數據的2000年不變價美兒計算,從業人員來自國際投入產出數據。
(2)回歸方程和結果
根據以上分析,建立制造業生產率影響因素的回歸模型:
mlp,,=a}+a, thr,,+cYZ rds,,+a3 ief.,+cY4psi,,+二,,(3)
其中,th r為經濟高技能勞動補償比例,rd、研發投入占GDP的比重,i吠,,為經濟自由度指數,psi為制造業服務化系數,t E [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14,分別表示14個樣本國家,a為系數,二為誤差項。選取了主要代表性國家1995-2009年的階段性數據,選取截面固定效應和時間隨機效應,式(3)的估計結果見表So
(三)結論分析
1.根據表3的回歸結果,服務產出占比與制造業服務化系數正相關,而且投入服務化也與服務業占比正相關,而且兩個變量均在10%的置信區間顯著,實證結果支持了假設to
2.根據表4的回歸結果,制造業單位產出二氧化碳排放量與制造業服務化系數都正相關,而且兩個變量均在5%的置信區間顯著,實證結果支持了假設2。這一結果呼應了饒暢((2013)關十制造業投入服務化可以提高制造業碳生產率的結論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli } 2002)的制造業產出服務化戰略可以減少企業的直接或間接資源消耗的結論一致[U of。目前,中國面臨嚴峻的資源環境問題,其主要原因是制造業發展模式和投入、產出結果失衡,緩解資源能源壓力,其關鍵還是在十推動制造業轉型升級,改變制造業盈利模式,加大投入產出服務化強度。
3.根據表5的回歸結果,制造業勞動生產率與制造業服務化系數正相關,而且在5%的置信區間顯著,實證結果支持了假設3。這一結論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的,不管是發達國家還是發展中國家,生產業的發展對制造業升級、全要素生產率的提高都有促進作用的結論一致。提升勞動生產率是推動經濟持續發展的關鍵,中國目前經濟增速放緩,需要依靠提升制造業、服務業生產率來實現快速發展,推動制造業服務化有利十經濟平穩快速增長。
五、政策建議
制造業服務化是推動經濟轉變發展方式的關鍵,有利十節能減排,帶動服務業發展,提高勞動生產率等,推動制造業服務化主要應當做好以下幾個方面:
1.推動竟爭,提高制造業服務化動力
根據分析,制造業服務化水平與制造業附加值率負相關。企業之所以采取服務化戰略,是迫十竟爭壓力,并不是因為有雄厚的實力,即企業內生動力比其他因素更重要。然而,中國市場竟爭還不夠充分,在一些領域還存在地方保護主義,如汽車產業、煙草產業、白酒產業,幾乎每個省都有涉及,而且地方政府都通過政府采購、政策優惠等對本地產業進行保護,真正全國統一的市場竟爭格局并沒有形成。同時,部分制造業領域還存在國有企業壟斷,沒有動力改變發展戰略和生產方式。因此,推動制造業服務化,需要減少地方保護,建立全國統一的、完備的產權制度和規范的市場秩序,做到真正的優勝劣汰。同日寸,由十中國經濟價值實現機制不合理,導致當制造業面臨竟爭壓力時,一些資源直接撤離制造業,而不是通過制造業轉型升級挖掘利潤。如虛擬經濟虛火導致資產泡沫化,資產泡沫化使得大量的社會資金、社會精英投入到虛擬經濟領域,同時,資產泡沫化的“擠出效應”會擠占其他產品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向,金融、通信、能源、資源等領域通過行政壟斷獲取超額收益,資本都追求通過行政壟斷獲取高額利潤,而不愿意通過技術創新、品牌培育獲取利潤。因此,要推動整個經濟系統的竟爭,使利潤獲取和價值創造相匹配,推動制造業服務化。
2.推動產業集群化發展,打造制造業和服務業融合發展載體
產業集群化擴大了經濟規模,為服務業的發展創造更大市場支撐。同時集群化企業之間相互分土協作,有助十建立長期的信用關系,降低交易成本。因此,集群化的發展有助十推動制造業服務化發展。美國硅谷高科技產業的發展,催生了集制造、研發、商務、設計、會計法律、咨詢顧問的集群式發展。硅谷電子信息產業中,3 000家服務企業服務十2 700家制造企業。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機、剃須刀等為主導產品的中小產業集群,促進了相關生產業的發展,并降低了生產鏈的協作成本。制造產業集群的形成,將吸引相關制造服務企業入駐和聚集,構成其服務支撐體系,實現有效降低生產鏈協作成本的目的。政府應制定優惠政策,鼓勵和引導具有規模優勢的制造服務企業,實現跨區域和跨行業聯合,以形成規?;?、集團化的大型服務企業。支持產業鏈上、下游企業集聚發展,鼓勵企業間的協作。同時,按照“產城融合”的思路打造科技型都市產業園區,積聚高端制造業、高端服務業發展要素,實現產業融合發展。
3.建設協同性公共信息服務平臺
現代信息技術和互聯網已經成為連接制造企業和制造服務企業以及消費者一的橋梁。利用現代信息化手段,建立面向制造業,基十互聯網、云計算和大數據的制造信息服務公共平臺,是促進制造業和制造服務業深度融合,降低交易成本,形成制造服務倍增作用的關鍵。中介服務平臺可以連接制造業和制造服務業,幫助各類企業完成技術、產品、服務、物流等交易活動。為此,政府應聯合制造企業,依托具有研究開發、技術輻射、市場推少’一能力的中介制造服務機構和服務龍頭企業,聯合制造企業、產業協會、高等院校、科研院所、科技園區和生產力中心等相關機構和企業共同參與。
一、中國文化的返本開新以及對人類文明的可能貢獻
如何由老“內圣”開出新“外王”,如何由極重心性修養的儒家老傳統開出科學、民主的新果實,是新儒家的老問題。此次會議有了完全不同于上個世紀新儒家的新意旨。
田辰山強烈抨擊了西方民主政治的非道德化特征。在西方,沒有上帝就沒有倫理。啟蒙之后,西方人把上帝打倒了,也就把倫理打倒了,于是就有了非道德化的政治。在這種政治框架之中,私人利益至上。西方政治理論所界定的人是抽象的“單個”人、“個體”人、“一己”人(individuals),西方民主政治就是一部分“單個”人通過競爭獲得“無限制積累個人財富”和“攫取支配社會大多數其他成員”的權力的政治。儒家和中華文化的政治絕不是這種非譚德化的政治,而是追求天下為公的“大同”理想的政治。這種道德化的政治對人的理解完全不同于現代西方政治哲學的個人主義。在中國文化傳統中,人與人不是不相聯系地生存和生活著的,而是不可分割地生存和生活在一起的,任何一己個人利益的追求都要受到天然地、必然地、社會地與別人之聯系的制約。
張學智認為,不可一概否認政治去道德化的合理性,至少該承認政治的去道德化是把政治當作科學加以研究的前提。
事實上,中國幾千年政治的高度道德化或道德主義政治恰是自由主義者長期攻擊的靶子。在自由主義者看來,道德主義政治的價值預設是虛妄的,如設定“人人皆可為堯舜”,只有設定人人皆是追求自我利益最大化的“理性人”的現代政治“科學”或經濟學(最成熟的社會科學)才能指導人們建構一種保障人權、維護正義的基本社會秩序。如今,有些學者正力圖闡揚中國傳統政治學說中的“賢能政治”理念,認為“賢能政治”能補充現代民主政治的某些不足,如決策的低效和文化的平庸。然而,我們不可忘記,中國傳統“賢能政治”確有其虛偽的一面,如那些滿口仁義道德實則貪贓枉法、魚肉百姓的虛偽官吏。
黃玉順強烈反對今天有些儒學研究者所表達的思想。他們認為如今人欲橫流、道德淪喪,應該“克己復禮”,有人甚至主張恢復“三綱”。黃玉順反問:“是否該重新擁立皇帝?”
韓東屏意圖用文化分析和中西對比的方法科學、客觀地評判中國傳統文化的優劣。他認為文化只是滿足人的需要的工具。長期以來,人們對傳統文化的研究犯了嚴重的方法論錯誤。“全盤西化論”與“弘揚傳統論”互相攻擊,但誰都無法駁倒對方。他認為,須對傳統文化進行細致的分門別類的分析,然后逐一與現代西方文化比較,進而做出判斷,決定取舍。文化分析和判斷應以當代的道德標準為終極標準,“以人為本”是終極原則。據此,儒家倫理已經過時?,F代化靠挖掘古人的東西是不行的,必須靠當代人的智慧。
這種觀點顯然奠基于現代性的成見。其實現代性本身已大可質疑?,F代性所形塑的工業文明已陷入重重危機,如高科技之軍事運用的危險,基因技術對人權原則的威脅(可參見哈貝馬斯的論述),全球性的生態危機等。現代性的核心思想是獨斷理性主義。獨斷理性主義認為,人類憑其理性能認知、積累越來越多的知識,從而掌握越來越強有力的技術。隨著科技的進步,人類發展所面臨的一切問題都能得到解決,人類在用科技控制環境和制造物品的過程中將變得越來越自由、自主,即人類在干預自然事物時將越來越能排除災難性后果,越來越能滿足人們不斷增長的物質需要。實際上,獨斷理性主義十分荒謬,大自然永遠隱藏著無窮奧秘,永遠握有懲罰人類之背道妄行的無上權力。
另外,文化也并非僅是滿足人的需要的工具。并非在沒有文化之前就先有了人,也并非人一邊創造文化一邊獨立于文化。實際上,人就是文化動物,有了人就有了文化,有了文化也就有了人。人總處于文化的孕育、養育、熏陶之中。脫離了文化的個人就不是正常的人了。在會議上,傅永吉也不同意文化僅是人的工具的看法。他說,我們不能割斷與傳統文化的聯系,如今推動文化大發展,也應該以傳統文化為根本。中國人就是中國人,就是儒,儒即中國人的文化基因。
文化絕非僅是外在于人的工具,它是人須臾不可離的生存條件。獨斷理性主義者是現代文化孕育、養育、熏陶出來的人,他們以為可站在絕對客觀的立場,對中國傳統文化進行科學的條分縷析,然后一勞永逸地判定傳統文化哪些是有價值的,哪些是無價值的。這恰是獨斷理性主義的獨斷。
郭沂說,一講到普世價值,人們立即就想到自由、平等、人權、民主等,好像普世價值只能是這些西方“舶來品”。其實,中國傳統文化也蘊含著普世價值,不妨稱之為“中華價值”。“中華價值”可概括為:源自《周易》的“太和”,源自道家的“自然”,源自儒家的“仁義”,源自中國佛教的“慈悲”。其中‘‘太和”、“自然”是宇宙法則,而“仁義”、“慈悲”是人性法則。中西普世價值是互補的,“中華價值”代表著終極價值,而西方普世價值是社會價值。
張學智對郭沂的概括提出了疑問。韓東屏則以西方人根本不用什么“太和”、“自然”等概念去解釋宇宙加以反駁。其實,韓東屏與郭沂所分別信持的思想體系是不可通約的。韓東屏所代表的獨斷理性主義者總認為,存在唯一的真理體系,這唯一的真理體系應該是評判各種分歧的終極依據。韓東屏本人承認哲學不同于科學,哲學是多元的,但“科學提供真理,真理越多越好”。以此類推,或許韓教授還相信科學真理是不斷地、積累式地進步的,以科學為依據的哲學才是正確的哲學。誰的哲學以科學為依據,誰的觀點才是正確的。
其實,科學、科學史和科學哲學的研究已表明,科學也不是統一的,更不是積累式地進步的,約納斯在《技術、醫學與倫理學》一書中則明確論證了科學真理也并非越多越好。所以,沒有任何人能尋得絕對客觀的立場,對中國傳統文化進行所謂科學的條分縷析,進而一勞永逸地判斷哪些成分有價值,哪些成分無價值。我們永遠都處于與傳統的對話之中。
二、當代環境倫理以及儒學對環境倫理的啟示
環境倫理是此次會議的重要議題之一。成中英說:人的污染行為反映了人的素質的下落或不能持續上升。人的上升在儒家思想的發展中最有體會。從彖傳中的“品物流行,保合太和’’到王船山“日新與富有”,經張載程朱陸王等大家的充實與精化,到了近代卻喪失了?;謴腿说囊庾R與做人的價值就是回復到儒學的基本命題,建立正確的宇宙生態學與相應的心靈生態學。對此,我們要發展人的自發能力與自約能耐,也就是人的本體的自發性與自約性。
美國緬因大學哲學系教授葛朗格(JosephGrange)向會議提交了論文:《拯救地球》(Healingthe Planet)。他從孔子、懷特海、杜威和皮爾斯那里尋求智慧,提出了他所獨創的環境倫理學:基礎生態學(Foundational Ecology)?;A生態學體系奠基于儒學所特別重視的情智(felt intelligence),即與情感不可分離的理智。我們只能在真實的具體經驗中去驗證情智的價值和錯誤。基礎生態學的宗旨是凸顯道德體認的價值,而且力圖用美學語言加以表述。最重要的是,葛朗格教授寧肯用靈動(vague)的范疇去表達自然秩序,而不去追求理性主義所極為重視的精確表征。在辭典中,我們發現英文詞vague有“模糊”、“不清楚”、“含糊”、“暖昧”的意思。但葛朗格強調,他所用的vague與“模糊”(ambiguity)沒有關系。他的vague一詞的用法源于皮爾士的邏輯研究,皮爾士把vague定義為需要經驗示例(instantiation)的,最好與“一般”(gener―al)對舉?!耙话恪痹谔綄て毡檎胬淼目茖W和哲學中表示“一切”和“任何”,但我們必須訴諸具體的經驗示例才能完全理解邏輯的或客觀的“靈動”。如皮爾士所說的:“凡適合于排中律的都是一般的,凡不適合于矛盾律的都是靈動的。”“實際世界展示為處于生生滅滅之過程中的許多事件”,正是一種靈動的陳述,也是皮爾士所稱的邏輯上客觀的靈動陳述。這與精確陳述一頭鹿在樹林或一所大學在城市的狀況完全不同。
生態危機表明,善本身只能在世界之中持存。善的未來持存要求一個內含價值的秩序結構理論。另外,這種秩序必須用美學范疇表達,情智從而才能覺知它們是何種價值。這些秩序能抵制混沌之從不間斷的張力而支持價值的多樣性。自然界有四種環境秩序:平凡(The Trivial)、靈動(TheVague)、稀少(The Narrow)、寬廣(The Width)。這四種秩序很少以單一的形態展現,而常常是互相交織的。我們需要用理智去探測其存在,用情感去發現其價值。平凡所引起的情感是不在乎,靈動所激起的情感是期待,稀少所激起的情感是強烈,寬廣所激起的情感是參與。葛朗格認為,我們之所以深陷生態危機,就因為心存種種謬見,而這些謬見都是貪婪和怨恨的產物。為醫治正感染著我們地球的疾病,我們需要審美的感覺、心靈的力量、尊重的意志和生態的實踐。
我認為,葛朗格“基礎生態學”的如下幾點特別值得關注:(1)強調理智與情感的不可分離,人必須有理智的情感,也只能帶著情感思考;(2)強調他的基礎生態學奠基于美學;(3)強調靈動思維和靈動表達的重要性。
徐春認為,當代環境倫理學的基本思想都可以在傳統儒學中找到源頭。儒家“畏天命”、體認自然的內在價值、承擔對自然的責任的“天人合一”思想可與現代環境倫理學的思想對接。“天人合一”的基本含義是人與自然具有內在統一性。天人之間的“合一”不是天與人主動相合,而是人主動地與天相合,人參與宇宙進程,與宇宙秩序保持和諧,但不是把人的意志強加在自然之上。儒家“天人合一”觀的自然引申就是我們今天所講的環境倫理或生態倫理。儒家“畏天命”思想的邏輯展開就是環境倫理的基本理念――敬畏生命。儒家已經體認到天地自然的內在價值就在于天道、天德,且具有生命意義和道德意義,并在“天命”學說和“天地之心”學說中論證了生命的目的性。儒家以“己所不欲,勿施于人”建立起“推己及人”的社會倫理秩序,相應地也建立起“民胞物與”,“人所不欲,勿施于物”,以誠待物,以仁愛物的推人及物(自然)的倫理秩序,承擔起對自然的責任,超越了把人與自然的關系推向對立兩極的西方人類中心主義文化傳統。
黃玉順則認為,價值只能是以人為中心的。假如野獸糟蹋農民的莊稼,農民該如何對待?如果你為保護鱷魚而喂它牛肉,你是否傷害了牛?環境倫理對這些問題的解釋并不清楚。
金富平辨析了“天人合一”的含義。認為“天人合一”的確切意指是天人合德,董仲舒的天人類合、荀子的天人相分不能與天人合一混淆并論。“天人合一”與仁、誠和中庸具有內在的關聯。仁、誠和中庸是天人合一的可能性依據。義利之辨是儒家生態倫理的實踐路徑。
德國公民教育學院教授斯皮克(MichaelSpieker)闡述了黑格爾自然哲學對當代環境倫理的重要啟示。他認為,倫理關心的問題是:行動如何改變作為行動主體的人?倫理的話題只有一個,那就是自我。如果我們想建立“環境倫理”,就必須承認人與環境之間不僅存在自然聯系,也存在倫理上的聯系。個體在環境中的行動不僅影響自身的身體健康,也會影響道德自我。“環境倫理”代表了人們對待世界的態度,強調要超出對人類生命本身的關注而去保護世界。但是對于如何保護、保護什么并沒有統一的定論。深生態學倡導生態“大自我”的整體主義價值觀。阿恩?納斯認為人類作為自然之物,其生存權利與其他自然物無異。人類既是自然整體的一部分,同時也是一種威脅。但他沒有真正厘清人與自然的關系。如果我們想更清楚地認識自然和自然狀態的倫理意義,我們就必須考慮人與自然的復雜關系。我們顯然要依靠自然,要靠自然的再生能力生存,人類要保護自然。然而自然是永遠存在的,即使發生了重大災害,人類眼中的安全環境不復存在(如福島核電站事故之后)了,但是自然仍然是存在并發展的。所以自然倫理的話題不是自然本身。人類對自然的威脅以及受到破壞的自然對人的威脅預先假定了兩個實體:自然和人或者社會。黑格爾在他的哲學中解釋了這種復雜而矛盾的關系。
黑格爾認為自然并非簡單既定的存在,自然起源于邏輯。他所說的邏輯關系到對存在和決定的全面思考。任何事物都由其他事物決定,以其他事物為基礎。黑格爾從實踐和理論兩種角度來看待自然。任何人類的任何實踐活動,無論吃飯、呼吸、喝水或者居住都構成對自然的毀壞,即便是最基本的人類需求都會對自然產生影響。自然也可以威脅人類,而人類反過來保護自己不受洪水猛獸的侵犯,人類自我防御的工具也取之于自然,但人類無法用這些工具主宰自然。
自然哲學追求的是“自然的解放”,試圖揭示自然在必要的一致性之內的獨立性。只有當我們認為自然在自我完善時,才可以把自己認作自然的自由產物。生命是自然的“最高境界”,但生命本身不能被完全看作自然現象。黑格爾認為自然不是有生命之物和無生命之物的集合體,而是朝著生命演變的過程。根據黑格爾的觀點,對人類而言,勞作是人類為了獲得自由而產生的一種表達和自我表現方式。人類通過勞作而自我肯定。
生命不僅孕育自我,同時還需要個性表達。這一需求催生了“理想”。但理想仍然受到“既定存在”的限制。也就是說美好的表現和時空緊密相關,盡管表現想極力掙脫時空的限制以實現自由。人與自然都屬于一個過程的兩個部分,因此人與自然不應對立。精神是被否定的自然,與自然始終相關。因此,精神生命以及一個有理智的人的生命與自然不可分割。
源自不同傳統和學派的環境倫理不可能達成完全的共識,但都拒斥物理主義世界觀和獨斷理性主義,在實踐上都主張保護環境,維護地球的生態健康。
三、儒學與當代政治倫理、經濟倫理
俞榮根認為先王是儒家塑造的王道政治倫理典范。儒家提供的統治合法性政治倫理包含在“法先王”的命題之中。這個命題有兩大尷尬和弊端:一是“圣王”理想蛻化為“王圣”現實;二是“圣王”既是立法者又是執政、執法者。不過,儒家的王道政治倫理為救濟這些弊端準備了資源,在現代條件下仍然有著革新的內在空間。
顏炳罡主張以仁義為體,以民主、自由為用.認為仁義是全球倫理的價值支點?!盀樯窳⒚奔礊橐磺腥肆⒚H寮揖哂谢浇趟鶝]有的長處?;浇贪讶嗽O定為犯有“原罪”的罪犯,而儒家設定人人皆可成圣人,凸顯了人性的閃光之處。有人批評,與基督教對比,儒家似乎夸大了人的主體性,沒有明確的終極實在觀念,從而較為強調敬,而較不強調畏。不像基督教強調人應該絕對地敬畏上帝。如今的中國人則已無所畏懼、無法無天。顏炳罡反駁說,古代中國人的敬畏意識非常強烈,西方唯物主義來了之后才變得無法無天了?;浇痰膫鹘汤砟钍恰凹核?,施于人”,是獨斷、霸道的。儒學“己所不欲,勿施于人”的恕道才是值得弘揚的。
曹剛認為,任何一次重大的社會變遷都伴隨著新的倫理精神的產生。當代中國社會也需要新的倫理精神來支撐社會的成功轉型和可持續發展。這種新的倫理精神就是責任倫理精神。責任倫理精神是一種新的道德思維、新的道德要求和新的精神氣質,它是當代中國社會發展的精神路標,體現了當代中國社會的新風貌。只有責任倫理才能突破傳統道德思維的局限,才有可能解決當代人類社會所面臨的道德難題,同時,也為我們思考中國政治體制改革提供了一個新的思路,即中國的政治改革應該以他人為本,應該摸著道德的“石頭”過河,應該“權”高于“經”。
陳澤環詮釋了錢穆先生關于經濟與文化之關系的思想。錢穆先生通過中西文化的對比,提出了其特殊的經濟文化觀:“經濟人生處于文化的最低基層”、“人類生活終當以農業為主”、“道德為文化的最高領導”。在當今物質欲望強烈、國際經濟競爭激烈的世界中,錢穆先生的經濟文化觀對我們具有重要的啟示:“人類文化,應該由道德來領導政治,再由政治來支配經濟,必使經濟與政治皆備有道德性”。經濟繁榮不是目的本身,而只是社會公正和諧、精神文明崇高、生態平衡協調的手段。在面臨全球性的生態危機的今天記取這一點尤為重要。陳澤環所闡述的觀點顯然呼應了田辰山對現代民主政治的批判。
德國慕尼黑科技大學教授盧特格(ChristophLuetge)論述了“秩序倫理”。秩序倫理強調規則的重要性,它源自契約論,認為社會是個體為了滿足自我利益而組成的合作體。社會和經濟的規則是參與者共同制定的。在前現代社會中,人們認為社會是“零和的”,即一方的獲益建立在另一方的損失之上。現代競爭性的市場經濟讓現代社會處在不斷進步之中,實現了一種“正和游戲”。許多在前現代社會狀況下產生的倫理都忽視了雙贏的可能性,強調人們要節制,懂得分享和犧牲。自利被認為是邪惡的。這樣的倫理并不適用于現代社會。
秩序倫理認為競爭在現代社會中發揮了重要的作用,并產生了許多積極影響。關鍵是要制定合理的規則,提供相應的刺激,從而避免如“囚徒困境”那樣的惡性競爭。一味地呼吁人們遵守倫理規范,不如制定更好的規則和激勵措施。
秩序倫理重視行動和規則的區別。前現代社會的傳統倫理關注人們的行動,直接倡導人們改變自身的行為。這種規則和倫理規范一直延續了幾個世紀?,F代社會的情況與以往大不相同。在新的形勢下,倫理必須關注規則。規則必須將道德容納在內。不改變規則而直接倡導人們改變行為只會造成對道德規范的侵蝕。相反,如果規則制定得合理,人的自利動機可以帶來好的倫理結果。合理的道德準則不能要求人們放棄自我利益的追求。只有當遵守倫理準則能夠帶來長遠利益的時候,人們才會放棄“不道德”的利益。
在前現代社會,倡導節制的倫理行得通是因為當時的社會是熟人社會,存在“面對面制裁”;在當今的陌生人社會,這種制裁工具已經失效。人們需要制定更好的規則和激勵措施來鼓勵符合倫理規范的行為,同時懲罰不道德的行為。倫理不應只倡導節制和犧牲,而應該鼓勵對自我利益的追求。西方傳統的倫理沒有否定追求自我利益的合法性。但這種追求應該符合兩個前提:(1)追求的應該是長遠利益;(2)我們應當照顧其他人的利益,因為我們在追求自我利益的時候需要他們的許可或容忍。
秩序倫理不僅涵蓋法律中的規則,同時還包括其他層面的規則,包括人們之間的各種協定和個體機構的自我約束行動。弗里德曼曾經說過,“企業的社會責任就是增加它的利潤”。但除此之外,企業還有許多其他責任:提供社會福利、參與環?;蚱渌幕涂茖W事務。企業不僅要為股東的利益負責,還應發揮更廣泛的政治作用。在不完整契約發揮重要作用的世界,企業具有如下責任:(1)企業為自身的行動和產生的后果負責;(2)企業為社會和政治秩序框架負責;(3)企業具有話語責任。
秩序倫理認為商業倫理的概念化和其所處的社會狀況密不可分。市場的秩序框架可以設定激勵措施,促進倫理規范的實施。最終,倫理可以和長期的經濟利益相調和。
關鍵詞:多元文化;思想政治教育;文化環境
多元文化是指在人類社會越來越復雜化,信息流通越來發達的情況下,文化更新轉型也日益加快,各種文化的發展均面臨著不同的機遇和挑戰,新的文化也將層出不窮。文化環境蘊涵的文化模式和文化傳統可以通過各種形式和媒介介入人們的物質生活和精神生活,潛移默化的影響和改變人們的行為方式、價值取向和思維特點,使人的思想品德在不知不覺中打上文化的烙印。思想政治教育不是在真空中進行的,必然受到文化環境的深刻影響,而和諧社會的構建也必須高度重視文化環境對人們思想政治教育的影響。
一、思想政治教育文化環境的含義及其功能
1.思想政治教育文化環境的含義。
文化環境是指“社會文化系統諸要素的總和,從一般意義上講,它主要包括國家的統治思想、民族的文化傳統、社會的道德面貌和教育、科技、文體事業的發展水平等因素以及哲學、法律、倫理、宗教等思想理論成果”。 思想政治教育的文化環境是指人類社會中存在的由生產方式決定的觀念形態所構成的影響人的思想政治素質形成與發展,影響思想政治教育活動運行的一切文化因素的總和。相對于人的主觀世界和思想政治教育系統而言,它是思想政治教育所面對的外部客觀存在。
2.思想政治教育文化環境的功能。
思想政治教育文化環境具有很深的思想政治教育作用和很強的思想政治教育功能。
一是凝聚功能。思想政治教育文化環境具有凝聚社會成員認同、保持社會成員認同、促進社會成員認同統一的功能。思想政治教育文化環境的各種形態都粘和著文化圈中的每個成員,思想政治教育文化環境中占主導地位的世界觀、人生觀、價值觀會對其它各種觀念起到整和和統一的作用,進而促使大多數社會成員都遵守和接受社會占統治地位的核心觀念。
二是教化功能。所謂教化功能就是指文化環境中處于核心地位的價值觀念、思想信仰以及與此相一致的各種行為對社會成員思想的教化。“在思想道德教育環境的開發方式方面,要開發環境的教育功能,突出單位的精神文化建設,創造富有特色的‘軟’環境。” 思想政治教育文化環境對人的教化主要通過對人的思想信仰、價值觀念、社會意識和社會生活技能的教化等方面來反映。思想信仰和價值觀念提供著人們判斷社會是非的標準。社會意識教育人們完成社會角色轉變,使個人的行為與社會要求協調一致。
三是定向功能。這是指思想政治教育文化環境通過社會共同理想來制約和指導社會成員思想道德素質的發展方向。思想政治教育文化環境能夠統一社會的共同理想,理想作為價值觀念的一種主要形式是一定時期內人們最基本、最穩定和最持久的價值追求,這種價值追求作為主導價值觀念必然受到文化環境的制約。
二、思想政治教育文化環境的變遷及其困惑
所謂文化變遷,是文化內容增加或減少所引起的結構性的變化,其中重要的內容就是經濟基礎的發展。認為:“一切文化變遷都有一個現實基礎,即當生產力的水平發展到一定階段,原有的生產關系與它不相適應時,就會發生變革,它是隱藏在社會歷史背后的真正動力,是一切精神力量的最終原因,是動力的動力。” 中國自改革開放以來,社會結構、生活方式、經濟體制等方面發生了巨大變化。與之相適應,中國的文化模式、文化結構等文化因素也形成了新的內涵,由一元走向多元,從而促進了思想政治教育文化環境的變遷。
多元文化作為現代市場經濟發展的產物,也帶來許多負面影響和困惑。
第一、由于多元文化自身的特點和目前我國思想政治教育文化環境發展中存在的一些問題,給思想政治教育也造成了不可忽視的負面影響。如多元文化的平面化導致人們思維的惰性,造成人們思考事物本質、追問事物意義能力的萎縮,使人們沉溺于感官享受而缺乏應有的精神追求和理性思考,導致跟著感覺走。市場經濟的發展,使文化思維走向物化,一切從物的價值來衡量人的價值。中國傳統的重義輕利的宗法倫理道德逐步淡化,物質的追求和滿足成為人日常生活的價值取向。
第二、社會經濟發展戰略的層次化、區域化使思想政治教育文化環境的發展出現差異與鴻溝。改革開放初期實行的三步走戰略目標,促進了中國經濟的快速發展,但是各地區之間的發展、城鄉之間的發展出現了極大的不平衡。中國作為一個各種文化的復合體,各地區之間的文化本身就存在的重大的差異,人們的生活習慣、思維模式具有重大不同。在這種基礎上我們的文化也出現了貧富差距。西方文化的引進有助于人們進行中西文化的比較、交流和借鑒,但另一方面又在某種程度上消解人們的傳統的政治態度、價值取向、道德意識,使人們滋生盲目推崇的心理,由此導致對主流文化的冷漠和排斥。
三、思想政治教育和諧文化環境的構建
在社會主義初級階段,營造和構建健康活潑的思想政治教育文化環境對人們思想的發展具有重要意義。構建思想政治教育和諧文化環境必須著力建設社會主義和諧文化。建設社會主義和諧文化是以社會主義制度為基礎的、以先進文化為指導的、面向時代和立足現實的和中華民族和諧傳統相承接的思想政治教育文化體系。具體來說必須做好以下幾點:
1.構建核心價值體系,建設中國特色社會主義文化。#p#分頁標題#e#
社會主義核心價值體系是建設思想政治教育文化環境的根本,是在我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下,凝聚和統一社會各階層、各利益群體思想的有利武器,是社會主義制度的精神之魂。
構建核心價值體系,首先就是要立足時代和社會發展,努力用特別是黨的創新理論武裝人民群眾頭腦。我們堅持,更要堅持發展的。只有堅持用發展著的武裝全黨、教育人民,才能使真正發揮認識世界和改造世界的強大的思想武器的作用,才能真正成為我們的行動指南;第二,就是要堅決抵制封建主義文化和資產階級腐朽思想文化的侵蝕,牢固確立中國特色的社會主義共同理想;第三,就是要強化民族自信心和自豪感,牢記民族振興的歷史使命,確立以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。最后就是要繼承中華民族的優秀道德品質,深刻認識新世紀新階段對社會道德的新要求,牢固確立“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀、道德觀。
總之就是要把社會主義核心價值體系的內容統一起來,使之成為有機整體,融入經濟、政治、文化、社會建設的各個領域,融入和諧文化建設的全過程,使之成為全民族奮發向上、團結和諧的精神紐帶。
2.堅持“以我為主,為我所用”的原則,推進文化創新。
當今世界,經濟全球化已是即成的事實,文化的全球化也是不可避免的。因此,營造和諧的思想政治教育文化環境還要結合時代和社會發展要求,堅持“以我為主,為我所用”的原則。
建設思想政治教育和諧文化環境,就是要繼承和發揚中國傳統文化中的和諧思想觀念。重和諧、,是中國傳統文化中的思想精華,它深深地影響著中華民族的思維方式、心理結構、價值選擇、倫理道德和行為方式,在歷史上起到了推動社會發展的進步作用。在人際關系方面,強調“和為貴”,提倡寬和處世與協調團結。在人與自然的關系方面,強調“天人合一”,主張人類應當認識自然、尊重自然、順應自然與自然和諧相處。在民族與民族、國家與國家的關系上,強調“協和萬邦”,主張不同的民族和國家應當和睦共處、親密友好。中國傳統和諧思想在強調“和為貴”的同時,還強調“和而不同”,和諧以求共生共長,不同求以相輔相成,在和諧中實現共同的發展,在不同中相互吸收對方的長處。這種底蘊十分厚重深遠的和諧思想,為建設思想政治教育和諧文化提供了可供借鑒的思想資源。
在繼承和發揚中國傳統文化的同時,還要注重吸收借鑒世界優秀文明成果。和中國化一樣,我們所倡導的和諧文化與人類優秀的文明成果之間并不全是“你死我活”的對立關系,在很多情況下是可以相互借鑒、共生共榮的。我們應該從保護民族文化、維護文化的高度,把好西方文化的“入口”關。多元文化的存在是世界文化繁榮發展的根基,沒有多樣性和差異性,沒有不同文化的借鑒和吸收,也就沒有世界文化的豐富和發展。但是世界各民族的文化各有其形成的歷史背景和生存的特殊環境。我們要根據我國國情有選擇性的借鑒和吸收西方文化的精華。我們必須堅持以我為主的原則,把民族的利益作為衡量和擇取西方文化的標準。在保持民族文化主體性的前提下借鑒和吸收西方文化,并對其進行改造,實現與中國文化的有機融合,創造新的本土文化。這樣既具世界性又保留了本民族特色和保證了國家文化安全,又為人們思想政治教育工作的開展提供一個既開放又和諧的文化環境。
3.堅持“以人為本”的文化發展觀,增強文化發展活力。
以人為本,對于人們的思想政治教育來說,就是要從人民群眾的實際出發,滿足他們的需求,相信群眾,依靠群眾,要為人民大眾和社會主義現代化建設服務。過去,我們對人們進行思想政治教育,主要是立足于思想政治教育作者,著眼點是管理、教育人民群眾,缺乏理念和思路上的創新。以人為本是時展和社會發展的迫切要求,也是人全面發展的必然要求。以人為本是社會主義核心價值觀的主體,這就要求社會發展再也不能把人當作客體、手段和工具,而是當作起點和歸宿,切實保障人的生存權、自由權和發展權,切實尊重人的尊嚴、人的勞動和人的創造,為人的全面發展、社會的持續發展創造條件。從“以人為本”這一新的理念出發,有助于滿足人們不同層次的精神需求,提高人們思想政治教育的針對性和實效性;有助于發揮人們自我教育、自我管理、自我服務的作用,形成教育和自我教育的合力,從而把人們思想政治教育提高到和諧社會建設這個更高的層次上。
因此,我們要堅持以人為本,立足現實,站在時代前列,創造出緊跟時代步伐,體現時代精神,符合時展要求的新的文化成果,最大限度地滿足人民群眾文化需求,尊重人民群眾的文化主體地位和首創精神,充分調動人民群眾參與的積極性、主動性、創造性。積極開展與時代旋律合拍、與生活節奏同步、與人們興趣相投的社區文化、企業文化、校園文化、軍營文化等具有特色的文化生活,使全體公民在“文化享有”上各得其所,在“文化創造”上各盡所能,使營造和諧的文化環境的過程成為促進人與人、人與社會、人與自然和諧的過程;成為教育人、引導人、團結人、塑造人、鼓舞人的過程。
參考文獻:
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