時間：2022-03-19 09:41:23
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關鍵詞：弧門；吊裝；安裝
Abstract: the article mainly introduces a new meishan reservoir flood gate lifting scheme selection of arc, hoisting method, lifting technique measures, arc door installation method.
Keywords: arc the door; Lifting; installation
中圖分類號：TV697文獻標識碼：A 文章編號：
一、概述
梅山水庫新開泄洪洞位于大壩左岸水廠西南方，進水口段設一扇檢修事故平面閘門和一扇弧形工作門?；⌒伍T的技術參數：孔口尺寸（寬×高）12.0mm×8.0mm，底檻高程110.00mm，弧門半徑16.0mm，鉸心高程122.00mm。閘門型式潛孔式弧形鋼閘門，閘門尺寸（寬×高）11.917mm×10.5mm（展開），埋件重量14.3t，閘門重量172.4t，其中門葉重65.7t噸，鉸鏈鉸座重51.1t，支臂重50.9t。屬于超大型鋼閘門，對閘門制造和安裝質量要求較高。
安裝準備
1、組織有關施工技術人員熟悉施工圖紙，對現場實地勘查，根據現場施工環境制定切實可行的安裝方案。
2、吊裝支臂及鉸鏈鉸座吊環預埋。澆筑底板砼時在洞底板適當位置上預埋4根φ25mm圓鋼環（材質Q235），圓鋼長度為2.5m，圓鋼兩端的錨鉤長度為6.25d，鉤內襠為2.5d，并且吊環與底板上的主鋼筋焊牢，固定2臺5t卷揚機之用；在兩鉸座下的洞底板上各預埋兩根φ25mm圓鋼環，圓鋼長度為2.5m，圓鋼兩端的錨鉤長度為6.25d，鉤內襠為2.5d，并且吊環與底板上的主鋼筋焊牢，用以固定單門轉向滑車；澆筑牛腿砼時，在兩牛腿上各預埋4根φ25mm圓鋼環，用以吊裝鉸鏈鉸座就位之用；澆筑洞頂砼時在兩支臂與鉸鏈聯結處上方的洞頂處各預埋2根φ60mm圓鋼環，圓鋼長度為10m，圓鋼兩端的錨鉤長度為6.25d，鉤內襠為2.5d，并且在預埋吊環的頂板上加密鋼筋，加密區為吊點處兩側2×30cm，受力主筋由原設計Φ28間距200改為Φ28間距100，吊環與頂板上的主鋼筋焊牢，用作吊裝鉸鏈鉸座的吊點；在φ60mm圓鋼環旁邊各預埋φ16mm圓鋼環作吊裝滑車組用；在兩支鉸下方的洞底板側適當的位置上各預埋兩根φ25mm圓鋼環，作拖運支臂和支鉸之用；再在離兩鉸心11m向門葉方向支臂上方的洞頂處各預埋一根φ50mm圓鋼環，用作吊起支臂末端以方便閘門與支臂連接。
弧門埋件安裝
1、土建工程已具備埋件安裝條件，門槽插筋符合設計要求，門槽砼面已打毛，且門槽中的雜物已清理干凈。
2、底檻高程、門槽中心線和孔口中心線的控制線已提供給安裝單位。
3、底檻安裝：門槽交付安裝后，檢查其插筋是否符合設計和規范要求，逐項合格后，根據土建提供的控制線放出門槽中心線和閘孔口中心線，根據門槽中心線和孔口中心線安裝閘門底檻，把底檻吊裝就位后，焊上調節螺栓，先粗校高程和水平，然后精校，底檻安裝調整好后，用φ20mm圓鋼或鋼筋將其焊牢，確保埋件在澆二期混凝土時不發生變形移動，底檻安裝驗收合格后，澆底檻二期混凝土。
4、鉸座座板安裝：鉸座座板安裝工序在弧門安裝中是個最重要的工序，其安裝精度直接影響鉸鏈鉸座和支臂安裝質量，安裝時一定要反復調整使其滿足設計和規范要求。在兩牛腿下搭設安裝平臺，根據底檻中心和孔口中心、座板里程定出座板水平位置，根據座板高程和水平位置確定座板安裝位置。把座板吊裝就位后，進行調整，然后用∠60×60×6角鋼和φ20mm圓鋼加固座板，使其不發生變形和移動。因座板有一定的傾斜角度，做一個夾角31.3291°專用楔塊，檢查座板安裝角度是否滿足設計和規范要求，驗收合格后澆二期混凝土。
5、弧門水封座板和側軌安裝：找出鉸中心，根據弧半徑16m確定側軌中心，用吊垂球或用經偉儀控制側軌和側水封座板垂直度，使其符合規范要求。因設計上的搭焊圓鋼較少，澆二期混凝土時側軌容易發生變形移動，此處由于增設后澆帶，使二期混凝土由原設計40~50cm增大至150~160cm，為了使側軌不發生變形移動，故側軌需作特殊加固處理，增加30m∠60×60×6角鋼進行加固，確保二期混凝土澆筑時側軌不變形移位。驗收合格后澆二期混凝土。
四、弧形閘門吊裝
1、弧門吊裝：弧門在工廠分節制造，在施工現場拼裝成整體，閘門整體吊裝到門槽中，閘門吊裝時分兩步進行，第一步吊車（在實際吊裝時租用300噸吊車）倒車到吊裝現場，把面板朝上的弧門翻身，變成梁朝上，用吊車把閘門平移靠近閘室，第二部把吊車倒到靠近閘室，吊起閘門慢慢平移到門槽中。
五、弧形閘門安裝
1、支臂安裝：在制造廠內將支臂和支鉸連接在一起，運到施工現場，用吊車把支臂慢慢地放到洞底板上，因吊車不能把支臂吊到位，在洞內必須對閘門支臂和鉸鏈鉸座進行二次吊裝。支臂吊裝前，先把兩臺5噸卷揚機吊到洞內就位，滑輪組運到洞內安裝好。將鉸座與鉸鏈拉成一條直線，并用兩根16#槽鋼從鉸座和鉸鏈的兩法蘭的下部撐起，以確保鉸座底板面和地面垂直。用兩臺5噸卷揚機把支臂往洞里拖到位然后緩緩吊起，快接近122m高程時停下來。此時可用支臂末端的起動滑輪組加鏈條葫蘆來調整鉸底板和預埋座板的平行度。搭設支鉸安裝平臺，人站在平臺兩側，用手拉葫蘆把支座拉向座板，點點地起吊支臂，使支座的螺孔對準座板上的螺栓，當座板上的螺栓從支座螺孔中穿出時，用螺母帶緊四角上的四顆螺栓，調整支座，支座上的十字線與座板上的十字線重合，緊固四顆螺栓，直到支座底板與座板結合緊密。再把所有螺母緊固，摘除吊鈞。用同樣的方法安裝另一支支臂。支臂安裝結束后，檢查鉸座安裝質量是否符合設計和規范要求，驗收合格后，把兩支臂用滑輪組加10噸手拉葫蘆懸掛指定位置。
2、弧門與支臂組裝：用吊車把弧門吊起，弧門底緣對準底檻基準線，閘門傾向支臂，使閘門上的連接板靠近支臂連接板，上下或左右微調兩支臂，主梁上連接板的螺孔與支臂連接板的螺孔對準，用螺栓連接使其接觸緊密，檢查弧門安裝尺寸使其符合設計和規范要求。
3、弧門焊接：制定閘門焊接工藝，控制閘門變形，先焊下面一道焊縫，然后再焊上面一道焊縫，焊接完成后，檢測其幾何尺寸是否發生改變，對焊縫進行外觀檢查和內部探傷。
4、閘門面板中間焊縫及其兩側防腐：閘門焊縫經外觀檢查和內部探傷合格后，應將焊縫及其兩側表面鐵銹、氧化皮、油污、焊渣等附著物清除干凈，對焊縫兩側及焊縫進行人工除銹，表面除銹等級為Sa2.5級，人工除銹經檢查合格后進行噴鋅，金屬涂層應有均勻的外觀，不能有夾雜物、起皮、孔洞、凹凸不平、粗顆粒、掉塊及裂紋等缺陷。噴鋅厚度經檢測符合設計要求后進行涂裝封閉漆和面漆，涂裝前將涂層表面灰塵清理干凈，涂裝宜在涂層尚有余溫時進行。
5、安裝水封橡皮：用兩臺50噸千斤頂將閘門頂起10cm。檢查底水封橡皮和壓板是否符合設計要求，沖橡皮孔時保證閘門橡皮預壓10mm，安裝底水封時應保證底水封直線度，安裝好底水封后，開始安裝側水封，首先檢查壓板螺孔與弧門側水封螺孔是否一致，如不一致則要修正，側水封預壓3.5mm后沖橡皮孔。門頂用手拉葫蘆吊起水封橡皮，從下向上連接螺栓，緊橡皮時用力應均勻，保證橡皮壓縮量均勻。
6、門楣和頂水封安裝：根據閘門實際位置，把門楣就位，調整門楣安裝位置，使門楣安裝符合設計和規范要求，驗收合格后澆二期砼。達到70%強度后安裝頂水封，使頂水封預壓4mm，然后安裝轉角水封。
7、橡膠水封安裝后，閘門處于工作狀態時，橡膠水封的壓縮量應符合設計圖樣規定，并進行透光檢查，不應有透亮或間隙，如施工條件允許，做沖水試驗，檢查其封水效果。
8、閘門試驗：閘門安裝好后，應在無水情況下作全行程啟閉試驗。在最低位置時止水是否嚴密，同時還須清除門葉上和門槽內所有雜物并檢查吊桿的連接情況。啟閉時，應在橡膠水封處澆水。有條件時，工作閘門應作動水啟閉試驗。閘門啟閉過程中應檢查支鉸轉動部分運行情況，閘門旋轉過程無卡阻，啟閉設備左右兩側應同步，橡膠水封無損傷。
參考文獻：《實用起重吊裝手冊》楊文淵編上?？茖W技術出版社
【關鍵詞】 唐家山堰塞湖 水下爆破 巖埂拆除
[ Abstract ] with the development of social economy, the science and technology progress, human handling approaches to natural disasters is increasing. Tang Jiashan lake is the world attention important disaster control projects, is the use of science and technology to overcome natural disasters, a successful model, this paper introduces the Tangjiashan lake of left bank spillway Hongdong rock ridge in blasting demolition of the technical scheme, the underwater blasting was studied, the results of their research to later similar engineering problems can be disposed of draw lessons from a meaning.
[ Key words ] Tang Jiashan Lake underwater blasting rock ridge demolition
中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、項目由來
2008年5月12日14時28分，汶川大地震發生。唐家山堰塞湖是汶川大地震113座堰塞湖中唯一的一座極高危級堰塞湖，位于北川縣城曲山鎮，涪江支流通口河上游湔江河河段上。
唐家山堰塞壩原貌（從下游往上游照）
唐家山堰塞壩橫河方向長612m，順河方向長803m，壩高82～124m，體積2037萬m3，上游集雨面積3550km2，最大可蓄水量3.16億m3，其下游有四川省第二大城市綿陽等重要城市，有運輸大動脈寶成鐵路、能源大通道蘭成渝成品油輸油管道等重要基礎設施?！皯液敝畤乐赝{著下游綿陽、遂寧130多萬人民的生命和沿途重要基礎設施的安全。經過應急處置在2008年6月22日成功泄流。
由于唐家山堰塞體右岸存在大水溝滑坡體和大量松動坡積物，爆發泥石流的可能性很大，受到自然條件和施工手段限制，泥石流難以及時清除，再次堵塞泄流明渠形成新堰塞體的可能性是存在的。在左岸布置可宣泄汛期平均流量（138m3/s）的泄洪洞，以延緩泄流明渠遭遇泥石流后庫區水位上漲速度，降低因庫水位迅速壅高可能造成突然潰壩的風險，提高上游庫區堤防防洪能力并為防洪搶險轉移群眾贏得時間；同時，泄洪洞的泄流能力，可以滿足在泥石流再次堵塞泄流明渠的情況下，將庫區水位下泄至705m（低于泄流明渠進口底板高程712m），為疏浚清理泄流明渠淤塞物提供干地施工條件的要求；經專家們的論證，在唐家山后期治理方案中設計了唐家山堰塞湖左岸泄洪洞工程。
二、工程概況
唐家山堰塞湖泄洪洞工程位于在唐家山堰塞湖左岸，堰塞湖湖口經綜合整治后，泄流明渠底高程為712.00m，渠寬約130m，目前堰塞湖水位在非主汛流情況下基本維持在712.30m左右。泄洪洞工程采用城門洞型結構，全洞長489.397m，泄洪洞進口底板高程為703.0m，出口底板高程為695.0m，底坡比降i＝0.018，采用全斷面鋼筋混凝土襯砌，襯砌厚度0.5m。在進口處半明半暗式閘室內設檢修閘門及工作閘門各一道，閘門尺寸均為3.5m×4.0m（寬×高），工作閘門，工作平臺高程726.0m，啟閉機操作平臺高程732.50m,閘門頂拱高程735.70m。出口明渠為梯形斷面，0+488.109m—0+508.109m段的底板為平底，底高程為695.00m，0+488.109m處明渠底寬為3.50m，向下游底寬逐漸增大，擴散角度為6.50，至0+508.109m處底寬為7.97m。該段明渠采用C25鋼筋混凝土襯護，襯厚0.6m，兩邊坡比為1：0.75。
爆破前唐家山堰塞湖泄洪洞工程目前土建工程基本完成，金屬結構安裝工程即將完工，按照泄洪洞進口設計文件，需要對進水口的巖埂工程進行拆除。巖埂頂面高程717.0m，湖水面高程712.0m以下巖埂位于唐家山堰塞湖水下，之前未對水下地形情況進行勘察，從施工現場揭示地質表明，進水口地質主要為V類巖體，邊坡巖體為強風化、強卸荷巖層，閘室后坡有部分巖體為崩坡堆積體，施工過程中又在此大量棄渣，巖埂水下爆破拆除難度較大。泄洪洞進口平面如下：
三、地質條件
需實施拆除巖埂為前期泄洪洞施工進口預留巖體，經帷幕灌漿處理后做臨時擋水圍堰，洞內各工序已完工后，拆除巖埂過水，以發揮泄洪洞泄洪功效。
巖埂的汛期頂高程717m，枯期頂高程713m，基槽底高程702m。明渠段開挖后，巖埂頂部寬度約3—5m，底部寬度約15m（枯期1:1坡比估算）；巖埂長度約18m。汛期水位高程714.5m，枯期水位高程712.5m。
爆破工作應在低水位時段擇機施工，實施前應清除表面浮渣，具備在巖面進行鉆爆施工的條件。水下爆破深度12—15m。巖埂距閘墩最近距離為12-15.0m，距閘墩最近，在爆破時需要對閘墩及閘門進行防護。
巖埂巖性為灰黑色-中厚狀長石云母粉砂巖、硅質板巖為主，加薄—極層泥灰巖、泥巖巖塊強度總體以堅硬為主，巖層總體產狀N600~N800E/NW∠350—450。
四、控制爆破拆除方法
鑒于工程的特殊性，宜在枯期實施爆破拆除作業。由于堰塞湖庫容較大，原則上采用一次性爆破拆除。在一次性爆破前，利用小藥量爆破將巖埂頂高程降至水面高程以上0.5m，同時盡可能削減巖埂厚度。
（一）方案一按照設計開口線進行拆除
實施爆破作業前，需先進行物探、超聲波及其他各種有效手段查清水下地形地貌，土石分界線等基本情況。通過現場爆破試驗獲取相關爆破參數，對邊坡進行錨桿錨索及灌漿加固處理?；坶_挖邊界采用預裂爆破技術，阻斷拆除爆破震動對保留巖體的破壞，盡量減小對后期邊坡的危害。
原則上采用松動與弱松動爆破及水壓爆破相結合的方式，加大鉆孔密度，力求藥量均勻分布以避免巖渣大塊率。加大前后區塊起爆段差，以使巖渣盡量多進入堰塞湖內。由于巖埂離閘室距離太近，除嚴格控制好藥量外，防護是爆破非常關鍵的環節，使用適宜材料防護，避免爆破飛石對閘室的直接破壞。
鉆孔機械：潛孔鉆孔徑：80—100mm；孔深：12—16m；孔距50—80cm；排距40—60cm。
依據邊坡地形作放射狀鉆孔，靠近閘室部分適度加大布孔密度，適度減小單位耗藥量。采用較大不耦合裝藥，利用水壓進行爆破，既能減少飛石危害，又能獲得滿意的破碎效果。
爆破網絡及起爆順序：整個爆破按大的起爆順序分三個區塊。第一序為兩側端頭及底部的預裂爆破，第二序為巖埂主體臨湖面部分，最后起爆巖埂臨閘室部分。
（二）方案二將設計開口線向上游偏移拆除
采用將爆破拆除口向上游偏移，與洞軸線成118度的夾角；這樣可減緩爆破沖擊波對閘室的直接沖擊，同時為爆破后清渣留出了場地。爆破采用先在撤除邊界打防震孔，再按光面爆破的原理進行爆破，以減少爆破對山體及閘室的影響。示意圖如下：
（三）方案三
該方案是在方案二的基礎上，為進一步減少爆破總用量，以減少爆破沖擊波對閘室和山體的影響。采用先在撤除邊界打防震孔，微差擠壓爆破；分四區進行分序進行。示意圖如下：
鉆孔機械：潛孔鉆孔徑：80—100mm；孔深：12—16m;
孔距：50—70cm；排距：40—60cm。
依據邊坡地形作放射狀鉆孔，靠近閘室部分適度加大布孔密度，適度減小單位耗藥量。采用較大不耦合裝藥，利用水壓進行爆破，既能減少飛石危害，又能獲得滿意的破碎效果。
五、安全藥量計算
最大安全藥量按下式計算
Q=R3﹙V/K﹚3/a
式中：
Q—最大單段起爆藥量(kg)，
R—爆破震動安全距離(m)；
V—建筑物允許的振動速度(cm／s)；
K、a—爆破點至被保護對象間地形、地質條件有關的系數和衰減指數，a =1.5—1.8，K=50-350。
具體K、a值需在實施爆破作業前，通過進行現場實地爆破實驗測試獲得
巖石乳化炸藥性能表
確定石方明挖鉆爆參數表
爆破方量約900方，預計耗用1.5T。
六、爆破防護措施
（一）預裂減震縫
預裂減震縫布置在巖埂底部及左右兩側端頭。預裂孔深18m，孔距0.5m，孔徑100mm，藥卷直徑32mm，按照線裝藥量180—250g／m，采用不耦合間隔裝藥單孔起爆。巖埂拆除施工首先施工預裂孔，預裂減震效應按照40—60％估算。
（二）分區、分層爆破
將爆破區臨湖面采用深孔垂直布孔，臨閘室面采用風鉆水平分層布孔在保證爆破效果和安全防護的條件下，降低單孔炸藥使用量，采用逐孔起爆減小爆破單段藥量，從而有效的減小爆破震動對建筑物的影響。
（三）氣泡帷幕
為了防止爆破產生的水中沖擊波對附近設施造成危害，并可在一定程度上改善爆破效果，采用高密度氣泡帷幕進行防護。本工程擬布置四、五組密集氣泡帷幕，布置爆破點和重要設施之間的位置，氣泡帷幕長度50m，每組帷幕由100—120根氣泡帷幕發射管組成，間隔40cm布置。氣泡帷幕濾波系數按照40—60％計算。
（四）其他防護
爆破飛石是控制爆破工作的主要有害效應之一，為防止爆破飛石對建筑設施的直接破壞，分別對巖埂、閘門、閘墩及附近相關設施采用堆放沙袋、懸掛竹跳板等防護措施。
（五）合理孔網參數及最大藥量控制
綜合考慮閘門、閘墩等因素安全允許振速取值為5cm／s，按此標準計算出各層爆破最大允許起爆藥量后，通過科學合理的搭配雷管段數，調整鉆爆網絡，孔內微差與孔外延相結合等方式，嚴格有效控制最大藥量，確保建筑物的安全。
（六）爆破安全監測
一、工作目的
通過開展稅收專項清理工作，達到以下四個目的：
1、鞏固年稅收專項清理檢查征收成果，進一步規范稅收征管秩序，優化稅收環境，維護稅法尊嚴；
2、建立健全稅收長效征管機制和協稅護稅機制；
3、增加財政收入，確保完成全年財政收入任務；
4、增強公民納稅意識。
二、組織領導
成立岳麓區稅收專項清理工作領導小組，由區委副書記、區長陳中任組長，區委常委、常務副區長任常務副組長，副區長、副調研員焦劍任副組長。區政府辦、區委宣傳部、區財政局、區國稅局、區地稅局、區教育局、區城管局、區房產局、區公安分局、區工商分局、公安稅偵五大隊主要負責人和各街道辦事處、鄉人民政府行政正職為領導小組成員。領導小組下設辦公室（設在區財政局），由區財政局局長賀國權兼任辦公室主任。
為確保稅收專項清理征收工作的各項部署和要求得到貫徹落實，及時解決清理工作中的問題，由稅收專項清理領導小組辦公室抽調相關部門人員組成3個工作組，深入各街道、鄉和社區指導、配合、督查稅收清理征收工作。區政府督查室將定期對清理征收情況進行通報。
三、實施步驟
（一）宣傳發動階段（4月14日—4月30日）：
1、召開動員會議。組織召開領導小組成員單位、社區等單位參加的全區稅收清理工作動員會議，明確相關政策，下達目標任務。組織財政、稅務、公安、工商、稅偵等部門召開聯席會議，統一思想，加強合作，實現信息共享，形成整體合力。各街道辦事處、鄉人民政府要分別組織轄區內稅務征收機構、社區和房地產開發公司、物業公司、裝修從業人員召開清理工作動員會議，構筑社會化協稅護稅網絡。
2、營造工作氛圍。各街道辦事處、鄉人民政府要積極開展稅法和稅收專項清理工作宣傳，會同稅務部門采用電視報刊媒體和制作板報、張貼標語、懸掛橫幅、發放資料、上門約談、出動宣傳車等宣傳形式，營造依法治稅的濃厚氛圍。
（二）清理征收階段（5月1日—10月31日）：
1、全面調查摸底。由各街道辦事處、鄉人民政府統一部署，以社區、村為單位抽調人員配合各稅務所逐個街區、逐棟樓宇、逐條馬路進行拉網式摸底調查，按區域位置和門牌號制定稅源摸底清冊。各大市場、新開發樓盤、新開張門店，由街道、鄉組織市場管理辦、物業公司進行重點清理。具體清理工作中，要突出以下三個方面的內容：一是各個體工商、房屋租賃、房屋裝修、教育勞務納稅人是否按有關規定進行了稅務登記和申報，是否按稅法繳納了相應的稅收，是否存在欠稅情況；二是稅務征管機構是否對稅收進行了嚴格的征收管理，是否做到應收盡收，有無擅自開減、免口子；三是各街道、鄉協稅護稅機構，是否在摸清底子的基礎上建立了相應的稅源檔案，并實行動態管理，是否建立了正常的協稅護稅機制。
2、組織稅收清繳。一是設點集中清繳。稅務所要在各社區、村設立征收點，方便納稅人申報和繳納稅款。黨員、干部要帶頭依法納稅，發揮示范作用，鼓勵和引導納稅人自覺申報稅收和送稅上門。二是組織上門清繳。各街道辦事處、鄉人民政府要會同稅務部門組織協稅人員上門逐戶清繳稅收，派出所、城管隊、工商所和稅偵隊要抽調人員積極參與配合，對拒不繳稅和暴力抗稅行為依法給予打擊，確保正常的稅收征管秩序。
3、實行公開辦稅。為公平稅負，自覺接受群眾和社會對稅收專項清理工作的監督，要在各征收點（或人員集中的地方）設立陽光欄，將納稅人的房屋租賃信息、裝修信息及繳稅等情況進行公布。設立舉報電話，接受群眾的舉報，對申報不實、隱瞞不報等情況，一經查實，依法給予重點打擊和懲處，并予以公開曝光。
（三）整章建制階段（11月1日—11月15日）：
1、建立完善長效征管機制。各稅務所要根據清理結果，建立稅收電子征管檔案，建立私有房屋租賃納稅公示和房屋裝修開工申報登記等相應的稅收管理制度。要重點健全房屋租賃稅收清查臺帳，將房屋租賃者的租賃協議及出租者的姓名、地址、聯系方式等情況匯編成冊。
2、強化協稅護稅隊伍建設。各街道、鄉要以社區（村）為依托建立一支穩定的協稅護稅隊伍，做到每個社區（村）一本稅源臺帳，及時、動態登記稅源變化情況。要加強與稅務所的工作聯系，做到信息共享、征管聯動。要與社區（村）建立房屋租賃和房屋裝修稅收征管的收益分配機制，形成責、權、利相結合的征管體系。
3、加強稅務登記規范管理。對專項清查中發現的未辦證照個體經營戶，要督促其及時辦理稅務登記，納入正常的稅收征管范圍。
（四）檢查驗收階段（11月16日—11月30日）：
區稅收專項清理工作領導小組辦公室將組織相關部門，對各街道辦事處、鄉人民政府稅收專項清理工作進行檢查驗收，重點檢查納稅面、入庫率和是否建立了穩定的征管機制，對工作不力、走過場的單位將給予通報批評，并追究相關責任人的責任。
四、激勵機制
為充分調動各街道辦事處、鄉人民政府和相關部門對稅收專項清理工作的積極性，征收的房屋租賃稅收、房屋裝修稅收區級部分的70%專項轉移支付給各街道辦事處、鄉人民政府。
五、工作要求
1、加強領導，精心組織。各街道辦事處、鄉人民政府要成立相應機構，加強組織領導，落實專門人員，安排專項經費，將稅收專項清理工作作為本單位的一項重要任務列入議事日程，做到思想認識到位，協稅護稅到位，稽查征管到位，確保專項清理工作取得實效。
07年總結：
開年以來，我們在街工委、辦事處的正確領導下，通過全街上下的共同努力和科室干部的扎實工作，突出地抓了招商引資、固定資產投資、居民可支配收入調查、重點項目前期策劃、安全生產以及維護穩定等工作，預期效果明顯，具體情況如下：
一、完成固定資產投入4517萬元，為全年計劃的51%（按半年度上報）。其中市政府行政處用于基建投資為200萬元、昵會所用于賓館改造添置餐飲、休閑設施投資為1800萬元、武漢市紅十字會670萬、武漢市中力集團1847萬。
二、居民收入調查工作在三陽、濱江兩個社區共25戶居民中進行。人均可支配收入年計劃13517元，三季度完成年計劃的81%，工作進度提前。
三、重大前期（策劃）項目工作成立了工作專班，制定了工作方案，完成了“歐陸風情一條街”的走訪、摸底、調查程序，工作跟進度。
四、招商引資工作通過建立關系資源、尋找信息來源，目前已挖掘到兩個大戶，預計稅收會突破百萬關。
五、降低能耗工作，按照區要求，堅持按季催收報表，最后由統計局統一反饋進度。
六、引進內資12000萬元，提前完成全年目標。
七、引進外資較為困難，目前接觸一家，三陽路名典咖啡老板（臺灣籍）擬將投資十萬美金新建獨資企業，資金暫沒到位。
八、安全生產工作及“安全生產宣傳月活動”，科普工作及“科普活動周”均受到上級部門好評。
九、中山、篷墊兩企業職工上訪鬧事趨于平穩。
主要特點：
一是堅持“全精力投入、全方位招商、全過程服務”的新理念。領導重視是關鍵，辦事處主要負責人要在積極實施一元地區整體板塊推進的同時，堅持把經濟發展作為第一要務，堅持在全街上下把“全精力投入、全方位招商、全過程服務”作為經濟發展的新理念。按照都市型經濟功能的構想，著力實現資源優化配置，提出了“歐陸風情一條街”的新創意，堅持把政府引導、市場運作的方式落實到實處，力爭做到運作特色化，建設現代化，推介市場化，產業功能化，稅收屬地化。
二是牢抓“兩源”（建立關系資源、尋找信息來源）。落實績效項目責任制機制，各項經濟指標的落實、協調、服務工作都有了比較具體的分工。推行辦事處領導服務重點企業責任制，定期到30萬稅收大戶企業了解情況和解決發展中遇到的困難問題，由此建立關系資源、尋找信息來源。
三是轉變工作職能，增強服務意識?！爸卮箜椖壳捌诓邉潯逼陂g，在機關干部走訪企業的調查中，通過親商、安商的親密接觸，不僅給予了一元經營戶的極大安慰和興趣，同時為改造、創新發展一元地區經濟夯實了基礎，還掌握了大量信息資源。
問題及措施：
一是重大項目前期策劃“歐陸風情一條街”將會在武漢---荷蘭簽約的一元片改造中重新調整。我們仍然堅持擬訂方案，完成目標任務。二是固投指標，完成度難大。新的商機尚未在一元地區展現。下半年任務將通過挖掘存量資產來解決。
08年打算：
按照提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展。用科學發展觀統領全局，突出經濟建設中心，借協稅護稅平臺，以協助零散稅收征管為重點，全街上下在發展經濟方面逐漸形成“站在協稅新起點，發展街道新經濟”的新思路，協助零散稅收工作，早起步，開好局，查樓清戶，督促申報，儲蓄稅源。
一、轉變觀念，統一認識，適時調整街道經濟工作思路。抓好機制落實，促項目推動。堅持實行項目帶動戰略，以各重點項目為主要工作抓手，推動街道經濟全面發展。同時為保證各重點項目順利實施，街道積極實行項目跟蹤制度和專人服務制度，隨時掌握項目最新情況。一元街是一個地域面積狹小但樓宇商業密集的街道。在充分挖掘潛能，放大優勢的基礎上，根據協助零散稅收征管的需要，適時調整街道經濟工作思路。自覺服務街轄企業，變搭攤子經濟為抓樓宇經濟，變靠占道收費為營造優美環境付費，變打自身小算盤為全區招商引資實現財政收入快速增長的大賬。不斷拓展經濟發展空間，做大經濟總量，實現稅收總量較快上升和街道財力較快增長，推動街道經濟持續健康穩定發展。在全街職工中樹立起“站在協稅新起點，發展街道新經濟”觀念。并要求干部職工不斷在提高協稅認識上下功夫，在把握、利用協稅政策上下功夫，在強化服務管理力度上下功夫。
二、凝心聚力，強化培訓，大力加強協稅隊伍建設。抓樓宇經濟，促招商選資。不斷調整工作思路，變“招商引資”為“招商選資”，在注重“量”的同時，更加注重“質”的提高。成立以街辦事處主任為組長，稅務所、工商所、派出所、房管所等部門主要負責人組成的街財稅領導小組。抽調能力強、作風硬的工作人員組建工作專班，集中經濟協調科辦公。并及時撥付專項啟動資金3萬元。擴大辦公室，增添人員及辦公桌椅和兩臺電腦和打印機。著力加強對協稅工作人員的培訓。重點學習經濟理論、招商引資政策、協稅、護稅知識：一是組織全體人員系統學習相關政策和稅收知識；二是聯合稅務部門開展互動培訓。邀請地稅所所長和負責本街稅務征管工作稅務專管員給專班成員授課，并帶領協稅員走訪經營戶，現場傳授講解稅收知識和工作方法；三是組織協稅人員互相交流工作經驗，每月召開一次碰頭會，匯報進度，交流工作經驗，暢談體會。通過不同層次、不同內容、不同側重點的學習，提高協稅人員的綜合素質，增強協稅人員的工作信心，進而為協稅、護稅工作打下堅實的基礎。
三、強化服務管理，構建分工合作的工作模式。積極樹立服務意識，千方百計為企業做好服務工作。由專人經常性地與企業溝通交流，及時幫他們解決生產經營中的實際困難，努力為企業營造一個寬松、方便、高效的發展環境，使企業能夠平穩發展，逐步走出效益低谷。同時，積極引導企業提升管理效能，研發高新技術產品，進一步提高企業綜合競爭力。為了推進協稅、護稅工作，確保協稅、護稅工作正常運轉，街專班明確分工、職責到人。合理劃分管理區域，將6個社區分為三個工作片，即：每片安排兩個協稅員；將協稅員與稅務專管員的管理范圍分別對應，確定協稅、護稅區域；定人定責，實行按片考核工作業績的“捆綁式”獎懲辦法，對協稅員登記戶數，工作質量、工作進度，覆蓋面以及新增申報手續和后期納稅情況實行量化考核。一季度一檢查，半年一考評，年終結賬，獎懲兌現。
四、加強調研、信息管理，逐步推進工作深入
一是深入調研，摸清底數。為了摸清轄區各經營點的詳細情況，撐握第一手資料，街專班統一制定經營戶登記一覽表。對轄區所有經營戶的單位名稱、法人、經營地址、業主聯系方式、經營性質、經營項目、經營面積、營業執照號碼、國稅、地稅登記號及登記日期一并登記。用兩個月時間，開展拉網式調查摸底。逐戶摸清轄區內所有經營戶（包括私房出租戶）情況和樓宇信息情況。一一登記并錄入電腦，制作成電子文稿。跟蹤服務，實現對接。對已查出的漏征、漏管戶及時辦理相關的稅收手續，盡快全部轉入正常戶，對欠稅的經營戶及時催繳、催存。同時對重點企業及房屋開發項目，做好后期調查，跟蹤服務，實現對接。
為了不斷適應市場變化，使優勢產業“強者更強”，積極順應政策導向，改造提升傳統服務業，挖掘特色，提升內在競爭力，實現“質”的飛躍。利用區域的地理優勢和餐飲休閑企業眾多等特點，積極打造特色街，充分發揮服務業的集聚效應，繁榮一元街經濟。
一、指導思想
堅持“開源、收足”的方針，依法加強收入征管，壯大處財政實力；以保運轉、保民生為重點，進一步優化支出結構；以完善促進科學發展的財政體制機制為目標，繼續解放思想；以績效財政建設為突破口，大力推進增收節支，強化財政監管，為實現富民強處提供強有力的財政保障。
二、目標任務
完成財稅總任務41918萬元，同比增加36.4%，其中國稅任務12594萬元，地稅任務29324萬元。
三、工作措施
（一）加強組織領導。處黨工委、行政已成立了以黨工委書記為政委、辦事處主任為組長的協稅護稅工作領導小組，下設領導小組辦公室及十個工作組，處財貿辦要牽頭抓總，其他各辦要積極配合。
（二）加強征收管理。各單位要高度重視，細化措施，勤征細管，確保應收盡收。
1、要突出重點。一要突出房地產稅收征管。要將房地產稅收清收作為重頭戲來抓，處財貿辦要盡快牽頭組織相關單位和部門，對城區所有樓盤進行地毯式清理，逐棟逐戶排查，分門別類進行詳細登記造冊，徹底澄清房地產稅源底子，特別是一些隱形開發的房地產項目，如買地建房、農民自留地建房、拆遷安置地建房等情況，要認真研究，拿出具體方案，解決好房屋產權辦證遺留等問題，增加財政收入。要進一步規范完善征管制度，爭取在5月份啟動房地產稅收“一費制”征收，力爭房地產稅費有大的突破。二要突出城區第三產業稅收征管。堅持既抓好、又不放小，對城區建材、家俱、娛樂、藥品銷售等待行業的規模企業（工商戶）要全面推行一般納稅人登記管理；對零星稅源要逐個逐戶，勤征細管，不能漏項。三要突出土地收入征管。要進一步規范土地儲備、拍賣出讓行為，適時對城區基準地價進行提標，加大土地儲備出讓力度，積極引進戰略投資者合作開發土地一級市場。
2、要齊抓共管。領導要帶頭抓。財稅工作是經濟工作的第一位工作，處協稅護稅領導小組要經常召開專題會議，堅持每月召開一次例會，及時調度，及時研究解決征管過程的問題和困難。各單位主要領導要帶頭抓、經常抓，分管領導要具體抓、全力抓。座落我處轄區內項目建設的群工科，要密切關注本項目各種稅費上繳情況，確保相關稅費在我處繳納。處財貿辦要加強協調，及時掌握情況，主動調度，堅持從嚴從緊，做到一月一調度，一季一總結，確保收入及時足額入庫，真正實現“顆粒歸倉”。各單位要主動抓。強化屬地征管責任，各協稅護稅人員要按照分工，切實抓好職責范圍內的稅費收繳工作。各單位要主動履責，組建專班，切實抓好財稅工作，否則落后就挨罰。今年黨工委、行政將進一步加強財稅工作考核管理，加大獎懲力度，實行“一票否決”制。對完成好的給予相應獎勵；對沒有完成任務的單位，將采取相關組織措施。
3、要優化環境。要大力營造誠信環境。加大稅務宣傳教育力度，鼓勵引導企業業主、個體經營戶增強法律意識、誠信意識，自覺履行納稅義務，及時足額申報納稅。加大稅收稽查力度，由處財貿辦牽頭，會同相關部門，定期不定期對稅收征收情況進行稽查，對征管基礎相對薄弱、稅收管理偏松、稅負偏低的行業和管理薄弱環節開展專項稽查。要嚴厲整治征收環境。近年來，我處稅收征收的大環境越來越優，納稅戶越來越講誠信，但是仍然還有一些企業、個體工商戶存在著偷、逃、漏稅行為，甚至個別還存在嚴重的抗稅行為。相關部門要嚴厲打擊，依法及時查處，決不能姑息遷就。要著力優化內部環境。加強征管隊伍作風建設，嚴格落實崗位責任制，實行定崗、定責、定量、定級、定酬，切實改進作風，以腳踏實地的態度，創新服務方式，改進服務質量，提高服務水平。要切實加強廉政建設，加大稽查力度，嚴肅查處“關系稅”、“面子稅”、“人情稅”等違紀違法行為。
關鍵詞：綜合治稅;信息利用;強化措施;部門聯動;取得成效
近年來，射陽縣積極探索社會綜合治稅工作的新模式，努力形成“政府管稅、專業治稅、部門協稅、社會護稅、司法保稅”的綜合治稅新格局，全力推動綜合治稅工作實現新突破，全縣涉稅單位能夠履行職責，加強稅源監控，提高征管水平，為促進財政收入快速增長發揮了積極作用，綜合治稅工作取得了較好的成效。
一、肯定成績，查找不足，客觀總結綜合治稅工作成效
一是綜合治稅工作成效初顯。全縣綜合治稅工作體系逐步完善，從機構的建立到人員的配備，從平臺的創建到涉稅網絡的建設，從涉稅信息的傳遞到分析利用等方面取得了初步成效。去年9月份以來，采集傳遞各類涉稅信息53000多條，清理漏征漏管并補辦稅務登記239戶，組織稅款入庫超億元。二是政府主導作用充分發揮。先后出臺了《關于推進綜合治稅加強稅收征管工作的意見》、《射陽縣行政事業單位財務報銷十項規定（試行）》等文件，明確了工作要求，落實了工作措施，信息傳遞、委托代征、源頭控管等工作不斷加強。采取多形式宣傳報道，出刊了《綜合治稅工作簡報》5期，《射陽日報》、政府網站等媒介刊用宣傳信息10多次，增強了社會各界人士的協稅護稅意識，促進了綜合治稅工作的制度化和規范化。三是部門協稅意識明顯增強?？h組織培訓涉稅信息員及分管領導2期共135人次，促進了各涉稅單位積極履行工作職責，主動加強與綜合治稅工作辦公室以及國稅、地稅部門的溝通協作，解決了隱性零散稅源易漏難管的問題，形成了齊抓共管、全面覆蓋的稅源管理新格局。
在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，全縣綜合治稅工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是思想認識尚需再統一。部分涉稅單位負責人對社會綜合治稅工作的重要性認識不足，思想上重視不夠，認為綜合治稅是稅務部門的事情，與自身本職工作關系不大，對綜合治稅工作應付了事，工作主動性不夠強。二是宣傳氛圍尚需再營造。綜合治稅的社會化進程有待加強，納稅人誠信納稅的意識還需進一步加強，社會參與的共識尚未普遍形成，存有財稅部門“一頭熱”的現象，大量的稅源信息在不經意間流失。三是工作措施尚需再加強。綜合治稅涉及面廣，工作量大，人員素質參差不齊，相關部門創新理念不夠，部分行業還存在征管漏洞、盲點的問題，個別單位協稅護稅措施落實不到位，信息采集不及時、質量不高，制約了綜合治稅工作效果。
二、創新機制，強化監管，全面提升綜合治稅工作水平
一要強化部門控管。將稅收監管納入規劃、審批等管理服務環節，積極開展代扣、代征稅款工作，共同發揮好控管稅源的作用。在用財政資金進行項目建設的過程中，實行“先稅后款”的辦法，財政、項目管理單位以繳納稅款為前提進行結算撥款；在辦理相關產籍權屬過程中，實行“先稅后證”的辦法，住建、國土等部門以辦結所有涉稅事項為前提辦理相關證件；在辦理工商登記注銷過程中，實行“先稅后銷”的辦法，工商部門要以納稅人繳清所有經營期稅款為前提進行工商注銷登記。二要強化司法保障。財稅部門要牢固樹立法制觀念，把依法治稅貫穿于綜合治稅和社會辦稅工作全過程，努力提高稅收執法水平和征管質量。公安機關要加強與財稅部門的協作，積極組織開展聯合執法行動，加大打擊稅收違法犯罪行為的力度，積極配合財稅機關對抗繳稅款的納稅人采取強制措施，切實維護稅收秩序。要及時受理并加大執行力度，確保稅款、滯納金和罰款及時足額入庫。 三要強化專業治稅。財稅部門要切實發揮好主體、紐帶作用，主動與有關部門溝通協調，積極指導各部門開展綜合治稅工作，要從工程設計、施工、監理、建筑、安裝等全過程入手，強化建筑工程動態控管。要注意研究租賃、社會中介、餐飲、娛樂等服務業的綜合治稅新途徑，挖掘增收潛力。要加大稅務稽查力度，以查促管，以查促收，提升稅收征管質量。四要強化信息共享。涉稅信息傳遞、交換和分析利用，是綜合治稅和社會化辦稅工作的基礎和關鍵。國稅、地稅部門要根據全縣經濟發展、產業結構調整和稅源變化情況，及時調整涉稅信息采集的廣度和深度，把涉稅有用信息最大限度地納入采集、監管范圍，消除稅源監控上的“盲區”。要充分借助信息化手段，加強涉稅信息管理，使綜合治稅與納稅評估、稅負分析、涉外稅收審計等工作有機結合起來，提高信息綜合利用效率。
一、指導思想
根據國家法律、法規和有關財政、稅收政策，加強稅法普法教育，強化財政收入監管，堵塞征繳漏洞，確保各項稅收應收盡收，在全市營造公平、和諧的財稅環境，提高納稅者自覺納稅意識。
二、整治范圍和重點
（一）整治范圍。2007年至2012年6月期間的企事業單位和個體工商戶納稅情況，對某些重大問題可追溯到以前年度。
（二）整治重點
1.查清2012年21個市重點項目情況。主要對伊科思新材料等15個重點建設項目和利群購物中心等6個服務業重點項目進行調查摸底，全面掌握項目基本情況，開展稅收分析預測與監控。
2.對個體工商業戶進行稅收排查。對個體工商業戶的經營規模、經營地點、經營行業及同行業對比營業額進行全面分析，按照賬管戶、票控戶、稅控戶、查認戶分類，確定稅收標準。
3.對從事房地產開發、建筑安裝、裝修裝飾等企業的稅負進行檢查評估，重點是對偷逃土地增值稅、所得稅及營業稅的企業和業主進行集中清理整頓。
4.對藥品經銷行業、交通運輸業、非居民企業納稅情況進行專項檢查。
5.對年銷售收入1000萬元以上企業個人所得稅零申報戶進行清查。
6.對農產品等重點行業進行專項納稅評估及清查。
7.對總分機構納稅情況進行專項檢查。
三、工作安排
本次財稅秩序整治工作自2012年8月中旬開始，至10月底結束。分為3個階段：
（一）宣傳發動與普查階段（8月16日至8月31日）。財政、國稅、地稅、監察、廣播電視等部門，負責認真做好本次財稅秩序整治活動的思想發動和輿論宣傳工作。廣泛開展財稅法規宣傳教育活動，加強稅法普法教育，并通過設立舉報箱、公布舉報電話等形式，鼓勵和發動群眾積極參與。國稅局、地稅局以及各鎮政府（街道辦事處、經濟開發區管委會）要對轄區內的工商企業及個體工商戶納稅登記情況進行全面普查登記，摸清底子，建立臺賬。
（二）重點整治階段（9月1日至10月20日）
1.制定具體檢查方案。根據財稅秩序整治重點，擬定需進行重點檢查的企業，由財稅秩序整治工作領導小組辦公室組織專門力量開展重點檢查。國稅、地稅、財政及監察部門要成立專門工作班子，制定具體詳細的重點檢查工作方案，包括擬定的重點檢查企業名單、檢查組的劃分及工作分工、檢查組人員名單等內容。各有關部門要將重點檢查工作方案于8月26日前報送市財稅秩序整治工作領導小組辦公室。
2.開展重點整治工作。根據重點檢查工作方案，國稅、地稅、財政部門負責對重點納稅企業進行清查整頓。深入企業逐戶調查，全面了解情況，對發現的偷稅、漏稅和騙稅行為進行清理整頓，達到查處一戶、整頓一戶的目的。發改、城建、國土、工商、監察等部門要各司其職、密切配合，建立橫向一體的聯動機制，確保整治工作扎實有序推進。
3.集中進行處罰處置。對重點整治階段查出的問題，要從嚴處理，除補交稅款、加收滯納金外，還要根據情節輕重給予罰款，情節嚴重的，移交司法機關依法嚴肅查處，并通過新聞媒體予以曝光。
（三）總結階段（10月21日-10月31日）。對本次整治活動進行全面分析總結，針對稅收征管過程中存在的薄弱環節，制定完善征管措施，達到“以查促收、以查促管”的目的，使整治活動成果真正體現在地方稅收的增加上。同時，對在稅源普查與財稅秩序整治工作中工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對工作推諉應付、不能按期完成工作任務的單位和個人進行通報批評。
四、職責分工
（一）市財政局：負責對耕地占用稅、契稅以及鎮級引稅情況進行清查，負責整治活動的日常組織協調及數據匯總工作。
（二）市國稅局、地稅局：
1.根據工商局提供的工商登記情況，會同鎮級協稅護稅組織，對我市的工商企業及個體工商戶稅務登記情況進行全面普查，摸清底子，建立臺賬。
2.對重點稅源企業進行全方位稽查，核實企業的生產經營、財務核算、稅款繳納、發票管理及其它各類涉稅信息，并錄入建檔，實行動態監控。對出現“低稅負”、“零稅收”、“長虧不倒”以及利用關聯交易轉移利潤的企業，進行重點稽查，對核算不實的，依據《稅收征管法》實行核定征收。
3.對房地產開發項目進行全面清理，對不按時據實申報、故意偷漏稅企業進行嚴肅處理，對核算不實的實行核定征收。
4.對企事業單位的房產稅、土地使用稅以及其他應稅收入進行全面清理，對不按時申報和不申報的企事業單位按有關規定進行處理。
5.對個體工商業戶納稅情況進行清查，對未達起征點以及稅負偏低的個體工商戶進行稅收定額核定，確保稅負公正、公平、合理、合法。
（三）市發改局：負責提供市重點項目核準、備案、審批及投資等情況。
（四）市城建局：負責提供市重點項目《建設用地規劃許可證》（復印件）、《建筑工程施工許可證》（復印件）、項目招投標情況、項目工程竣工驗收信息等。
（五）市國土局：負責提供市重點項目供地情況信息，包括權利人名稱、土地權屬狀況、土地轉讓出讓合同或協議、土地價格、供地批文、土地證發證情況等。
（六）市工商局：及時提供企業及個體工商戶工商登記信息，積極配合稅務部門做好稅源普查工作。
（七）市監察局：配合各部門開展整治工作，對有違法違紀問題的單位或企業進行嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關進行處理。
（八）各鎮政府（街道辦事處、經濟開發區管委會）：組織發動本級協稅護稅機構，積極配合稅務部門搞好鎮、村兩級稅源清查，摸清底子，加強稅收征管。
五、工作要求
（一）高度重視，加強領導。為加強組織領導，市政府成立由孫利國市長任組長的市財稅秩序整治工作領導小組，發改民、公安、監察、財政、城建、國土、國稅、地稅、工商等部門主要負責人任成員。領導小組辦公室設在市財政局，具體負責做好整治活動的組織協調工作。各單位要充分認識這次財稅秩序整治活動的重大意義，把這項工作列入重要日程，認真履行部門職責，切實把財稅秩序整治工作落到實處，抓出成效。
