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論文摘要：中國產品質量反映出來的問題已經非常嚴峻，原因是多方面的。通過分析產品監督過程中責任缺失對產品質量的影響，有針對性地研究了產品質量管理中監督者的責任問題。
0引言
我國《產品質量法》中關于產品質量監督和法律制裁部分頗具中國特色，政府對產品質量的監督，體現了國家對市場的干預；政府在尊重生產者、銷售者自主經營的前提下，從保護消費者的利益和提高一國產品質量水平及維護社會整體利益的角度出發，對生產者、銷售者的產品質量行為進行監督。但是我國產品質量監督還不盡人意，產品質量問題比較突出，究其原因還是監管不到位。監管不到位的原因與產品監管機構承擔的責任和職能不相匹配有關，要解決產品監管問題就必須要研究監管機構承擔的一定的產品監管責任，這樣才能解決我國產品監督的問題，保證市場上流通產品的質量。
1由產品質量問題反映出的產品監管問題
全國產品質量問題比較突出，生產經營假冒偽劣產品等違法現象屢禁不絕，在局部地區，特別是農村，假劣有毒有害食品蔓延的勢頭還沒有得到根本遏制，很多人的手機上流傳著一則短信，充滿了讓人心酸的自嘲：中國人在食品中完成了化學掃盲；從大米里，我們認識了石蠟；從火腿里，我們認識了敵敵畏；從咸鴨蛋、辣椒醬里，我們認識了蘇丹紅；從火鍋里我們認識了福爾馬林；從銀耳、蜜棗里，我們認識了硫磺；從木耳中，認識了硫酸銅；從奶粉中，知道了三聚氰胺。沒有人把這段子當成笑話來聽。打開中國質檢總局的網站，這是2007年的進入食物的化工原料的名單，這個名單長得讓人震驚，這些化工原料在人們的常識當中，原本是用來制造炸藥的。這些質量問題讓人觸目驚心，主要因為產品監管機構沒有做好監管工作，我國的產品監管存在以下問題：
1)產品監管機構多頭，監管法律參差不齊；
2)監管人員，監管環節形同虛設；
3)監管部門的行政執法力度不大；
4)對偽劣產品的生產單位懲處不力。
我國現階段的產品質量監管存在一定問題，在實際執法的過程中，有相當多的監管機構都將收取行政罰款作為單位“創收”的一種手段，預定罰款指標，收取罰款后便對違法違規行為聽之任之等做法普遍。產品質量問題的這種嚴重形式，與生產者不負責任的生產有關，也與產品監管的機制有關，但更重要的是產品監管者的職責與其所承擔的責任不相當，這樣導致市場上無監管或者弱監管。這種監管模式其實就是偽劣產品泛濫的源頭，只有從源頭上下功夫才可以對偽劣產品標本兼治。
2產品監管問題源于監管責任的落空
用博弈論的概念講，法律制度本身必須構成一個納什均衡：給定別人遵守法律的情況下，每個人都要遵守法律[1]。然而，我們通過對產品質量監督檢查的博弈分析可以看出，我國1993年制定的《產品質量法》雖然經過2000年的修訂，加強了國家對產品質量的干預力度，但是該法對于產品質量監督管理部門、工商行政管理部門的工作人員進行產品質量監督檢查所提供的激勵仍然是不夠的，“過罰相當”的原則容易混淆監管機構對行政處罰首要目的的認識，在實際執法的過程中，有相當多的監管機構都將收取行政罰款作為單位“創收”的一種手段，預定罰款指標，收取罰款后便對違法違規行為聽之任之等做法普遍。許多不法廠商將這種罰款視為“固定成本”，進而更多地生產銷售劣質產品。監管機構在執法過程中的偏差客觀上加劇了假冒偽劣產品的泛濫，違背了產品質量監管的初衷。
正如青木昌彥所述，制度是關于博弈重復進行的主要方式的共有信念的自我維系系統。他認為制度既可能是與法律、法規一致的，也可能是與法律和法規相悖的，只要是一種影響人們行動的可自我維系的“共有信念”，那么它就是一種制度。這意味著監管人員從事監管時選擇遵守何種形態的規則，是在博弈過程中基于自身成本——收益考量的結果。監管人員的選擇對現存規則有肯定或否定的實質性意義，這是制度存在的現實性基礎。監管人員以標準對待監管，經濟人的天性是機會主義的：只要有可能，總想擴大自己的利益，即使這樣做會損害其他經濟人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力；如果違反承諾不受懲罰，守信就沒有吸引力。為了實現‘看不見的手’的功能，必須解決的一大問題是對監管人的這一經濟人進行約束。這種約束至少包括三項內容：職責的界定和保護；義務實施；適當的監管。沒有這些，監管行為不受到約束，市場就是無秩序的，監管人為自己利益的努力，最終傷害消費者的利益，產品質量問題不僅關系到產品的使用者和消費者合法權益的保護，更重要的是它直接關系到社會主義市場經濟的正常運行，因此需要國家干預，而國家對產品質量的干預又必須制定相關的經濟法律予以規范。我國《產品質量法》雖然規定了監管人員違反產品質量法的行政和刑事法律責任，但從總體上來看，該法著重規定的是產銷者的法律責任。對產銷者的民事、行政以及刑事法律責任規定得詳細而嚴厲；對監管人員不作為的法律責任規定的較為粗略且欠嚴厲，對監管人員的行為不構成犯罪的給予行政處分。首先，對監管人員的刑事處罰的前提是產銷者的行為已經達到犯罪的標準，還要求監管人有不作為的情節才可以夠刑事處罰；其次，行政處分僅僅是一種國家機關內部行為，透明度不夠，執行力較差。這樣實際上就意味著對大多數偽劣產品，即使監管人員在產品監督檢查中不作為，其所受到的處罰也僅僅是輕微的行政處分，而且這種行政處分也可能由于種種原因得不到執行，所以監管人員并沒有受到足夠的激勵去進行產品質量的監督檢查。社會制度要解決的核心問題是激勵問題，即如何使得個人對自己的行為負責。如果每個人都對自己的行為承擔完全責任，社會就可以實現帕累托最優狀態。而法律正是一種激勵機制，它通過責任的配置和賠償(懲罰)規則的實施，內部化個人行為的外部成本，誘導個人選擇社會最優行為。
產品質量法作為一種激勵機制，應該盡量給產銷者與監管人員提供最優激勵，使產銷者與監管人員內部化他們行為的外部成本。要使產品質量監督檢查中監管人員的不作為所產生的外部性完全內部化，就必須對監管人員的不作為加以嚴厲處罰。法律經濟分析表明：當違法者可能遭受的懲罰大于他可能得到的收益時就可以阻止違法行為發生，但在法律機制能正常運轉的情況下，可能遭受的懲罰與違法行為能被發現的概率和懲罰的嚴厲程度正相關。因此，在概率不變的情況下，懲罰的嚴厲程度對阻止違法行為的發生就相當重要。因此，我國《產品質量法》對產品質量監督檢查中監管人員不作為的法律責任規定是欠嚴歷的。筆者認為，《產品質量法》應規定由監管人員按比例補償由于其不作為的失職行為給產品的用戶、消費者和社會帶來的損失，比例越大就越容易使監管人員的這種外部行為內部化。
3產品監管相應的責任形式
恰當的責任形式，不僅能夠為行政相對人提供相對充分的法律救濟，促使產品監管機構謹慎行政，依法行政，而且能夠促進法治秩序的建立與維持。從各國法治實踐看，產品監管機構的責任形式主要有以下兒類：
3．1政治責任
政治責任，是指經選舉或政治任命而產生的并有一定任期的官員制定符合民意的公共政策并推動其實施的職責以及沒有履行好職責時所應受到的制裁和譴責。行政權力的行使必須直接或間接地對人民負責。當經選舉或政治任命而產生的并有一定任期的政府首長沒有履行好職責時，就應該承擔相應的政治責任，這是責任政治原則的內在要求。政治責任的基本承擔是政治上受信任度降低，具體方式隨失去信任的程度的不同而不一樣，最嚴厲的形式是失去行使政治權力的資格，如引咎辭職或被彈幼、被罷免[3]。政治責任不同于法律責任：法律責任必須有法律的明文規定，而承擔政治責任的行為有可能并不違反法律的規定。在民主政治下，設有一個常設的專職機構來追究有關人員的政治責任，通過問責的形式追究監管者本身的責任。
3．2法律責任
1)懲罰性責任和補救性責任。
法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產生的，由行為人承擔的不利后果。就其性質而言，法律關系可以分為法律上的功利關系和法律上的道義關系；與此相適應，法律責任方式也可以分為補償性方式和制裁性方式。法律責任是由特定法律事實所引起的對損害予以補償、強制履行或接受懲罰的特殊義務，亦由于違反第一性義務而引起的第二性義務]?，F代法律責任是將道義責任、社會責任融為一體的責任。在價值論的意義上，責任的本質在于道義性價值與社會功利性價值的水融式的體現。這種融合并沒有完全抹煞其各自的獨立性，無論是刑事法律責任、民事法律責任還是行政法律責任，在責任的根據方面，道義責任論和社會責任論均為其提供了強有力的理論支撐，使法律責任制度的設置與變遷與不同時代的社會需求相契合；但在責任的評價標準方面，歸責技術傾向于尋求客觀的、社會性的標準將抽象的價值判斷轉化為具體的、客觀的行為標準，以實現法律評價的確定性和可預期性，從而賦予法律責任鮮明的社會責任論的色彩。這個認識不僅對明晰法律責任的規范構造是有所裨益的，而且與現代法律方法的基本立場——尋求法律價值的客觀化是相吻合的。
懲罰性責任是指對違法者施以一定懲戒的各種責任形式的總稱。包括使責任主體對其違法行為承擔名譽上、人格上的譴責的精神方面的懲罰性責任；使責任主體的資產等物質利益受到損失的物質方面的懲罰性責任以及限制或剝奪責任主體短期內的人身自由的人身方面的懲罰性責任等。補救性責任是指補償受害人精神上和經濟上損失的各種責任形式的總體。包括以一定的作為或不作為結束違法狀態，使受害人擺脫侵害的行為上的補救責任；采取一定的行為補救對受害人所造成的精神上的傷害的精神上的補救責任，以及通過一定的行為恢復被違法行為打破的法律關系主體之間的物質利益關系，彌補受害人的物質利益損失的物質上的補救責任等。
從各國立法實際看，行政主體及公務人員承擔懲罰性責任的形式主要有以下幾種：批評教育；對公務人員進行行政處分；對違法的行政主體的領導機構進行改組；撤銷違法的行政主體；對行政主體或公務人員進行經濟制裁或處罰等。行政主體及公務人員承擔補救性責任的形式主要有：向受害人賠禮道歉，承認錯誤，對受害人進行精神撫慰；為受害人恢復名譽，消除影響；返還則產，恢復原狀；停止違法行為；撤銷違法決定；進行行政賠償或行政補償等。
2)侵權責任和違約責任。
所謂侵權責任，是指行政主體及公務人員在行使職權過程中，違法侵犯公民、法人、其他組織的合法權益造成損害時，所應承擔的不利后果。行政侵權責任有如下特點：
其一，侵權主體是行政主體及公務人員；
其二，實質責任主體是國家，形式責任主體是行政主體；
關鍵詞：測量過程;測量設備;產品質量
2003年國際標準化組織正式頒布了ISO10012：2003《測量管理體系測量過程和測量設備的要求》標準，我國等同轉化為國家標準GB/T19022-2003。一個有效的測量管理體系，將確保測量設備和測量過程適應預期用途。它對實現產品質量目標和管理不正確測量結果的風險是重要的。測量管理體系的目標是管理由于測量設備和測量過程可能產生的不正確結果而影響該組織的產品質量的風險?，F代工業計量發展的趨勢是從計量器具的管理向測量過程的管理轉化，即器具溯源向數據溯源轉化。建立測量管理體系，用測量過程管理方法實現測量設備的計量確認、測量過程的策劃、設計、實施和控制。測量過程設計是為了滿足顧客、組織和法律法規規定的計量要求。
1問題的提出
企業建立并實施了ISO9000質量管理體系，對計量工作的要求進行了臺帳管理，對檢定和校準、操作過程、狀態標識、人員培訓、環境條件等過程要求建立文件化體系，即計量器具的使用部門按照技術規范規定的檢定周期，將計量器具送到各級計量技術機構進行量值溯源，以保證經過溯源并確認的計量器具的量值的準確。但是，由于對顧客要求、相應標準法規的識別不夠充分，測量要求的基礎平臺、計量要求的導出、檢測資源的計量確認（包括測量能力的確認以及測量過程的策劃、實施、控制、審核與監視）等各個過程，因策劃、識別不夠充分，導致測量過程能力不足，使產品實現過程依然存在不合格數據的風險。
2產品測量體系方案
2.1產品測量過程的識別與資源分析
2.1.1測量過程的識別
從產品圖樣、制造驗收規范中識別出測量參數，同時對各數據參數的測量要求進行屬性及關重特性分類，如分出產品的幾何量、機械性能、物理、化學量等參數，根據參數特性的技術要求進行分析和分類，針對產品最終使用特性與相應不同屬性的特性進行分析，并確認其是否充分、完整，以便測量驗證。
2.1.2測量要求的導出
根據識別出的測量過程特性值范圍和要求，確定測量過程相應參數的計量要求，為確定測量方法、選擇計量器具、設計測量過程建立基礎。
2.1.3測量過程控制級別分類
對所有的測量過程進行級別分類，將參數對產品性能的影響程度分成高、低、一般三個級別控制。不同級別采用不同的方法實施控制，控制級別程度不同，實施準則也不同。（1）高級別控制點應進行測量不確定度評定或測量系統分析，建立核查標準，在分析的基礎上用控制圖進行監視，實施統計控制；將測量不確定度方案和測量審核納入工藝文件，將核查標準產品實物檔案管理。（2）低級別控制的測量過程進行測量設備計量確認（驗證）。（3）一般控制的測量過程采用測量設備按期周檢、重復測量、抽樣檢查，對測量人員的工作實施監督檢測等簡單控制方法實施控制。
2.1.4資源分析
資源分析包括測量過程分包能力分析和按屬性關重特性配置的能力分析。資源主要指設備、方法、環境因素是否針對已導出的測量要求的適應性、充分性及有效性，避免不足而增加不合格數據風險，制定補遺方案或驗證方案為計量確認建立基礎。分包能力分析指測量過程外包實驗室的資質能力分析。配套資源的成本要和該測量過程關重程度相匹配。當采購的外包測量過程具備高控過程條件時，應考慮實驗室資源補充。
2.2測量能力確認
按控制級別分類，實施分別確認，以一般和低級測量過程，主要通過溯源規范進行確認，但需要有選擇地定期評估測量能力指數。高控過程除了溯源確認外，還要將測量過程在一定樣本量情況下進行測量不確定度分析，并將評定結果結合產品最終狀態進行定期測量審核，以確保始終具備足夠的測量能力和最小的不準確風險。
2.2.1識別完整性
識別完整性是指產品全部的特性分析測量過程是否完整、高控過程是否完整。
2.2.2導出正確性
根據選用的測量方案對測量手段（包括設備的計量特性和環境因素識別）進行驗證，導出的正確性應以溯源正確性為基礎。
2.2.3資源滿足程度
根據識別過程、確認的能力要求、導出計量要求最終確認資源是否足夠滿足。如不足，分析不合格風險，以確定是否補充或改進資源。
2.3測量過程策劃與控制
2.3.1測量過程策劃
測量過程策劃包括測量過程設計、測量過程確認、測量過程實施和測量過程控制等階段。
2.3.2應明確實現測量過程的各個階段和測量過程的組織管理
測量管理體系的核心過程是計量確認和測量過程實現。測量過程策劃則從環境、人員、設備、方法、記錄、結果分析、數據可靠性、測量不確定度等因素進行考慮控制和實施。環境條件要與產品最終功能特性相對應，在識別和證實兩個方面去滿足，即列出影響因素、選擇監視（或分包監視）手段并記錄。
2.4測量過程的審核與監視
2.4.1關鍵測量審核
盡可能選用各測量過程的核查標準，也可以同其他的不同原理設備、不同驗證方法監視測量結果?？梢钥紤]測量結果的拆分和系統分析，對關鍵測量過程應分析不同特性結果的相關性。
2.4.2關鍵數據監視
關鍵測量數據監視主要參考適用的、合理的不確定度評定方法，在建立數學模型、確定傳遞系數、選擇不確定度分量、分析儀器和結果服從的分布規律、確定相關性、確定并合成各分量不確定度等方面，將擴展不確定的結果納入規范，以驗證產品的最終特性。通過儀器比對、方法比對、樣品再測及統計技術等確定核查標準，用En值（En=yi-yrU2i+U2R姨）判斷結果的滿意程度，并對過程能力再分析，尋找薄弱環節。最終，結合功能驗證試驗尋求測量手段的再改進，達到控制產品質量的目的。
2.4.3可疑數據、問題數據的監視
根據不確定度結果尋找數據處理過程的可疑數據。對于一組重復測量數據可根據格拉布斯、狄克遜等準則判斷該數據是否異常；對故障產品的現象和可測參數追溯測量過程各結果的可靠性，再選用適宜的監視方法進行分析，從而為控制結果建立基礎。
2.5糾正、預防與改進
對于不合格數據，根據發現的時機進行糾正或原因分析，進而制定糾正措施及預防措施，并作為改進要求的輸入。實施PDCA循環，主要針對不合格設備、不合格體系、不合格數據三個方面。
3結語
本文將ISO10012：2003（GB/T19022-2003）標準的理論方法和應用思路引入產品質量控制和改進，意在為產品實現過程建立可靠的數據支持，這是預防和診斷的有效途徑。因此，從識別測量過程、選擇資源和手段并進行溯源性確認，到測量過程實現的全過程控制，直至通過審核、監視和改進過程，并以證實性方式建立產品信息數據庫，將有效規避產品不合格數據風險，從而達到提高產品質量的目的，有效降低因測量控制不落實而出現的質量風險及參數的誤判，從而更好地提高裝備生產質量。
作者:胡炎 單位:海裝西安局
參考文獻
我國經濟體制的轉型雖然帶來了更高的生產效率和巨大的經濟效益，但對質檢機構本身來說，它的發展卻與國民經濟發展的步調出現不一致性，這需要在未來的發展中不斷深化改革，才能夠得到協調。1、業務工作缺乏多樣性?，F如今我國質檢機構的形成是按照傳統行政區域或部門的設置進行劃分的。目前社會結構隨著經濟體系等多方面因素的影響，已經發生了巨大的變化，所以質檢機構的總體布局就出現了構成不合理的現象。具體表現為同區域中重復設置的質檢機構太多，這不但影響了質檢工作的效率，也增加了部門資金的支出，更重要的是它導致了質檢資源不能充分有效的發揮其應有的作用。2、缺乏緊迫感。質檢機構市場觀念和經濟意識淡薄，服務意識不強。這是因為它的所有工作都帶有政府的指令性，這就是缺乏市場競爭壓力而造成的企業懶惰思想。由于隸屬政府部門，質檢機構工作沒有一定的強制性，經常等待企業產品來送檢，所以質檢機構一般都缺乏自主經營和自我發展的能力。3、質檢信息更新緩慢。質檢機構由于要經手大量的質檢信息。處理這些質檢信息就需要大量的經費與人力物力，我國質檢機構常常會因為資金的缺乏而無法更新信息，更缺少對市場上熱點產品的檢驗工作。目前，我國質檢機構的檢驗能力還沒有完全適應市場經濟發展的速度和需要，在質檢技術上缺乏高于現代化科技產品的技術性和科學性，導致了質檢工作的滯后和信息更新的緩慢。4、缺乏公正性。由于質量檢驗涉及法律，所以它最重要和根本的特征就是公正性。這涉及到質檢機構對所提品的質量檢查報告是否準確和真實。如果質檢機構給出的質檢結果缺乏準確性與公正性，就會給企業和國家的經濟利益帶來嚴重損失。所以質監部門的公正性除了靠相關主管部門的監督規范之外，也要從自己做起，提高質檢技術，端正企業發展態度，建立一切有利于發展與產品質量監督的管理措施，圍繞有利于保證質檢機構公正性的思想中心來進行質檢工作。
二、信息管理系統開發中的難點
(一)組織機構多。質量檢驗檢測技術機構的信息管理系統采用了極為復雜、功能多樣化的組織性系統結構，它對應著不同的檢驗機構，其問題涉及面廣、難度大、周期長。從質檢開始到結束要涉及到許多組織機構的運用，包括了開發信息管理系統，它是對機構現有的收發信息系統、職能信息系統、流程信息系統、財務信息系統、知識信息系統等系統功能的開發、組織、協調與分配。他們都一一對應了不同的質檢組織機構，所以說質檢機構要實現其業務的完整性就必須能夠容納和兼容如此之多的組織機構，這無疑是信息系統管理開發的一大難點。(二)業務模式多。在質檢機構的實驗室內，存在著多種業務模式，他們分工不同，所發揮的職能也各不相同，所以在質檢機構實施統一的業務模式具有一定難度。在信息系統的建設方面，應該考慮多情況同時輸入、同時分析、同時解決的智能模式，這能夠最有效的保證基礎數據的有效收集和清晰的分類，以便于以后工作中的不時之需。(三)報表多。質檢機構的工作繁瑣，所以存在各類格式的報告，內容也不盡相同，這是信息系統設計的難點，但是由于涉及到具體的質檢信息，所以系統必須細化和認真整合這些信息。(四)專業性高。質檢機構中的許多業務都涉及到專業知識的應用，所以在系統中形成對非專業人員的知識支持，幫助普通用戶更好的辨析和理解質檢信息，就是系統信息管理系統開發的關鍵所在。(五)服務多樣性。為了滿足客戶不同產品的檢測和各種個性化需求，信息管理系統的設計需要充分考慮客戶的利益，保證為客戶提供周到而完善的解決方案。
三、信息管理系統開發策略
(一)樹立正確的意識。質檢機構的信息管理系統開發與應用不能僅僅只是計算機技術的應用，也應該是機構未來發展戰略、經營規劃、業務發展和組織管理的建設工程。質檢機構應該對自己的未來工作具備前瞻性。在當今社會，質檢機構能否發揮作用取決于信息系統建立的目標。那就是為用戶提供具有堅實依據的質檢信息、更加高效的管理模式和工作效率以及完善全面的優質服務。質檢機構在未來的發展中應該重視發展方案的規劃、當下工作的組織管理，從而帶動機構提升管理水平并規范各部門之間的協作關系。在質檢工作中做到智能化、技術化和網絡化服務。(二)培養專業人才。要不斷培養新型的質檢人才，就要從信息管理技術入手。當今的社會是信息的社會，人們不斷通過信息網絡中汲取養分，所以質檢機構為了能夠適應時代的潮流，不但要培養在質檢相關專業中技術過硬、經驗豐富且具有良好服務意識的工作人員，也要培養具有良好信息管理意識與相應技術的技術型人才，做到全面發展的人才培養體系，在平時多多開設專業課程與信息技術課程，培養質檢工作人員良好的工作意識與信息技術水平，更好的適應新時代的發展與需求。(三)規定業務流程標準。業務流程標準化是為了提高運行效益和工作效率。我國質檢機構在業務流程標準化這方面還做得不夠。強調務實基礎信息平臺的重要性是未來發展需要堅持的方向。(四)采用適當的技術。采用適當的技術解決適當的問題，這也是信息管理系統開發的最高原則。在目前結構不斷變化的信息管理體系中，要配合形勢來進行管理模式的調整，避免系統運行因為不適應現實狀況的發展而阻礙工作效率的提高和技術進步。
四、總結
全面質量管理的特點在于：（1）管理的內容是全面的，即不僅要管好產品質量，還要管好產品質量賴以形成的工作質量；（2）管理的范圍是全面的。從產品的設計、制造、輔助生產、供應服務、銷售直至使用的全過程，均需把好質量管理關；（3）管理的人員是全面的，企業的全體人員都是質量管理的參與者，因而全面質量管理是一種全員的質量管理方法。（4）管理的方法是全面的，全面質量管理并沒有固定不變的管理方法，而是根據不同的情況靈活地采用不同的管理技術和方法，包括科學的組織工作、數理統計方法的應用、現代化科技手段和技術改造措施等。
在實施全面質量管理時，要求做到：（1）防檢結合，以防為主，重在提高。要把管理重點從產品質量的事后檢驗轉移到對生產流程的質量控制，即從管“結果”轉移到管“原因”。（2）樹立“以下道工序為用戶，上道工序為下道工序服務”的觀念，以期形成一個相互協調、相互促進的質量管理有機整體。（3）運用數理統計方法，對產品質量實行量化管理。通過數據把握質量波動情況，為質量管理提供科學的依據，以便有的放矢地對生產流程進行調控，改進產品質量。（4）對質量管理活動進行標準化。確保質量管理全過程的各個環節在一個統一系統內協調運作，嚴格按照計劃實施檢查處理的循環周而復始地進行，使產品質量不斷得以提高。
全面質量管理起源于20世紀50年代的美國。當時的美國面臨著質量管理的新問題。一方面，人們對產品質量的要求大為提高，從注重一般性能發展到講求產品的耐用性、可靠性、經濟性?！氨Ｗo消費者利益”運動蓬勃興起，各種消費者組織紛紛成立，消費者向企業提出了“產品責任”和“質量保證”問題，迫使廠商重視產品質量。然而，原有的質量管理方法已難以妥善解決現代生產中的質量問題。然而，原有的質量管理方法已難以妥善解決現代生產中的質量問題，人們亟需一種新的理論與方法來指導質量管理活動。另一方面，隨著管理理論的開展，人的因素越來越受到重視，尤其是被管理者在生產活動中的作用得到承認。在實踐中，開始推行“工業民主”、“參與管理”和“目標管理”，強調讓工人參與企業管理，充分發揮其自覺性、主動性和創造力。在質量管理中，出現了要求工人實行“自我控制”的“無缺點運動”，建立了“質量提案制度”。這一切為全面質量管理的產生提供了理論與實踐的基礎，同時，系統概念與技術的產生，使人們運用系統觀點綜合分析研究質量問題成為可能。于是，全面質量管理應運而生。
如果把追求“顧客滿意度”作為企業的目標，那么實現這個目標的管理思想就是“全面質量管理（TotalQualityManagement，簡稱TQM）”。雖然早在1961年美國通用電氣（GeneralElectrics）公司質量經理A.V.Feigenbaum（費根堡姆）就提出了“全面質量管理”，但這一理念在中國真正產生影響卻是近10年的事。他指出：現代的質量問題在技術上日益復雜，只有統一計劃和組織，才能適當解決，因而必須實行全面的質量管理。費根堡姆和質量管理專家朱蘭等人共同倡導全面質量管理，他們認為全面質量管理的基本要點在于：（1）要生產優質產品，除運用數理統計方法控制生產過程外，還需要加強一系列的組織管理工作；（2）產品質量有一個產生、形成的過程，管好質量就要管好全過程，包括市場調查、設計、制定標準、制定生產計劃、檢驗、試驗、銷售、技術服務等環節，使之成為一個螺旋上升的過程。
全面質量管理產生后，迅速地從美國推廣到西方各國，其理論、技術和方法在實踐中不斷得到深化。日本引進這一理論、方法后，結合本國實際，形成了日本式的質量管理，稱為“全公司性質量管理”。1969年，質量管理國際大會總結了日本式質量管理的經驗，歸納出六大特點：（1）開展全公司性的質量管理；（2）實行質量管理的審核制度；（3）質量管理的教育與培訓制度化；（4）積極開展質量管理小組活動；（5）靈活應用質量管理的統計方法；（6）組織全國范圍的質量管理推進活動。
我國于1978年開始全面質量管理的試點，以后在全國范圍內推廣，目前初步形成了一套有中國特色的全面質量管理的理論和方法體系，并取得了一些有益的經驗，主要內容有：（1）建立行政和群體組織（學術團體）相結合的質量管理推進機構；（2）制訂符合中國國情的質量管理政策、法令和規章制度；（3）普遍開展質量管理教育與培訓；（4）組織全國“質量月”，大規模地開展群眾性管理活動。
【關鍵詞】：產品質量責任的概念判定產品質量責任的依據
（一）產品質量責任
產品質量責任，產品質量責任是生產者、銷售者以及其他對產品質量負有責任的人違反產品質量法律規范，不履行產品質量義務所應當承擔的法律后果。產品質量責任是一種綜合的法律責任。
（二）判定產品質量責任的依據
按照《產品質量法》的規定，判定產品質量責任的依據主要包括三個方面：默示擔保條件,明示擔保條件,產品缺陷.
(1)默示擔保條件
默示擔保條件即國家法律、法規規定的產品不得存在危及人身、財產安全的不合理的危險，符合安全、衛生國家標準、行業標準中的安全、衛生國家標準、行業標準中的安全、衛生指標要求；產品必須具備應當具備的使用性能等等，就是法律對產品質量規定的默示擔保條件，并不得以任何形式予以排除和限制。我國《產品質量法》第14條規定，產品不存在危及人身、財產安全的不合理的危險；有保障人體健康，人身、財產安全的國家標準、行業標準的，應當符合該標準。具備產品應當具備的使用性能；但是對產品使用性能的瑕疵作出說明的除外.
總之,產品質量不符合上述規定的，生產者、銷售者應當依法承擔相應的行政責任、民事責任和刑事責任.
(2)明示擔保條件
明示擔保條件即明示采用的產品標準，以及以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。明示擔保是生產者、銷售者自身對產品質量作出的保證和承諾，可以用產品說明、產品標識、廣告、實物樣品或者其他方式表示。我國《產品質量法》第14條規定，符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準，符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。
總之,產品質量不符合上述規定的，生產者、銷售者應當依法承擔相應的行政責任、民事責任和刑事責任.但生產者、銷售者要承擔責任，且并不以是否造成損害后果為前提。
(3)產品缺陷
產品缺陷是指因設計、生產或提供過程中的原因而使某一批次、型號或類別的產品中存在的具有同一性的危及公共人身、財產安全的不合理危險，或者不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準和行業標準的現象。缺陷的核心是存在不合理的危險。這種危險有時是潛在的。
產品缺陷包括設計缺陷、質量缺陷、指示缺陷。設計缺陷,是產品設計本身存在的缺陷質量缺陷,是指由于制造過程出現問題而產生的缺陷。指示缺陷,是指生產商或銷售商沒有提供真實完整,符合要求的產品使用說明和警示說明。不包括藥品、醫療器械、軍工產品、土木與建筑物、過境產品、轉運產品或專供出口產品?！懂a品質量法》第四十六條規定：“本法所稱缺陷，是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理危險；產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的，是指不符合該標準?！睆倪@一規定上看，產品有缺陷一般是指產品有“不合理危險”狀態或者“缺乏應有安全”的狀態。在產品責任中，產品的質量以適于安全使用為標準，不適于安全使用的產品就是有缺陷的、質量不合格產品。因此，只要在產品使用中因產品自身的原因造成損害的，就應認定為該產品質量不合格。我國對產品缺陷的判定的標準是強制性標準，即消費者只要證明具有強制性的產品不符合國家標準或行業標準，就可主張產品具有缺陷。其實,在強制性標準規定的范圍以外,產品仍有可能具有不合理危險。這樣就會導致有些因使用具有不合理危險的產品而受害的消費者難以獲得賠償,這顯然不利于保護消費者的權益。因此,應當對符合強制性標準的產品同時適用“不合理的危險”標準,即認定產品缺陷以不合理標準為基本標準,而以強制性標準為輔標準,違反任何一項標準均屬缺陷產品。
產品存在缺陷是承擔侵權賠償責任的首要條件。但生產者、銷售者因產品缺陷承擔相應的責任還須具備以下兩個方面:
(a)損害存在
《產品質量法》第四十四條規定：“因產品存在缺陷造成受害人人身傷害的，侵害人應當賠償醫療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用；造成受害人死亡的，還應支付喪葬費、死亡賠償金以及由其撫養的人所必需的生活費等費用。因產品存在缺陷造成受害人財產損失的，侵害人應當恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人應當賠償損失?！睆脑摋l規定看，我國的《產品質量法》規定的損害包括人身損害和財產損害。其中關于人身損害賠償的范圍與一般賠償范圍相同。而關于財產損害賠償的范圍則是比較寬泛的。首先，《產品質量法》對缺陷產品以外受損害財產的性質未加以限定；其次，對受害人因產品缺陷導致財產損失而遭受其他重大損失，侵害人亦應賠償。這實際上是對間接損失準予賠償。但無論是人身損害還是財產損害要求賠償，都必須以損害事實存在為前提。
(b)產品質量與損害存在因果關系
產品缺陷與損害的因果關系既是事實上的因果關系，也是法律上的因果關系。在產品質量責任中，正確認定產品缺陷與損害后果之間因果關系有其特殊性。因果關系是產品質量責任構成要件之一，是歸責的前提和基礎，產品質量責任產生損害原因是產品的缺陷，但產品缺陷的存在并非必然導致損害事實，它往往借助于受害人或第三人的行為發生，因行為具有不特定性，可能導致的后果也是不確定的。受害人可以通過證明缺陷是損害事實上的因果關系，要求責任人承擔產品質量責任，在證明時，可以采用必要條件規則。但由于使用的產品設計、制造過程十分復雜，產品受害人很難證明受到損害與產品缺陷之間存在相互關系，故在確定產品質量責任因果關系上往往得使用“因果關系推定論”才能實現。故為保護產品受害人權益，只要產品受害人能夠證明其所受損害是產品缺陷在事實上的結果，或者只要產品存在缺陷，并在事實上發生了該缺陷可能導致的損害均可適用因果關系推定，均可推定二者之間存在因果的必然聯系.在因果關系推定中，還必須輔之以“因果關系舉證責任轉移”方法，即“舉證責任倒置法”，被告具有知識上和技術上的優勢,產品受害人只要能合理推定因果關系存在，即不再承擔其他舉證責任，而由生產者、銷售者就證明自己無過錯免于承擔責任進行舉證。其他原因，如使用者行為、第三人行為與損害因果關系，由原告證明。證明時可采用法律上因果關系證明的相當因果關系說。依據該學說，如果某項事實在通常情況，依社會一般見解，也認為有發生該損害的可能性，即認為具有因果關系。在原告有過錯存在的情況下，根據民事責任理論原告也應承擔部分損失。
總之,產品質量不符合默示擔保條件,明示擔保條件及存在產品缺陷，生產者、銷售者應當依法承擔相應的行政責任、民事責任和刑事責任。對于違反默示擔保條件的，生產者、銷售者要承擔責任，且并不以是否造成損害后果為前提。對于產品缺陷而言，則只有造損害后果，才能承擔賠償責任。
參考文獻
(1)《中華人民共和國產品質量法》
(2)《產品責任法概述》，中國標準出版社
組織公司全面展開質量考核、驗收工作。負責嚴格執行質量檢測制度，利用數據分析定期召開質量分析會，研究解決出現或潛在的問題，制定改進措施并督促實施。
2企業質量管理人員應具備的素質
2.1立足本職、愛崗敬業
“不積跬步，無以至千里；不善小事，何以成大器?！逼髽I要想提高市場占有率，增強企業發展后勁，企業的每位員工都必須從小事做起，把小事做好，具備堅強的敬業精神，把個人利益和企業興衰緊密地聯系在一起，為企業的發展考慮、思進取，為企業盡到主人翁的最大職責。由于質量管理人員在企業的特殊性，質量管理隊伍更應具備高度的敬業精神。
2.2具備嚴肅認真、實事求是的科學態度和良好的職業道德
白酒生產質量管理工作貫穿于企業全過程，是一項嚴肅認真、實事求是的工作，在白酒生產過程中原輔材料的質量優劣、生產過程中控制指標的檢測、成品質量的控制等均需質量管理人員通過嚴肅認真的工作，秉承公正、公平、公開、客觀地反映出來，真正發揮企業“眼睛”的作用。如質量管理人員不嚴守職業道德、牟取私利、弄虛作假，會對企業造成很大的損失，所以質量管理人員對待本職應嚴肅認真、實事求是、嚴守職業道德。
2.3質量管理員必須具備一定的文化素養和專業技術水平
具備文化素養和專業技術技能是開展質量管理工作的基石。一個合格的質量管理員必須熟悉國家法律法規、行業要求、規范、標準、掌握質量管理基本理論、規章制度。一個不熟悉質量管理制度的人，不可能做一個合格的質量管理員。一個只知道管理條例而不知道質量規范標準的質量管理員，無法進行有效的過程檢查與控制。質量管理員需要和工人直接打交道，就一定要知道該怎么干，干好的尺度標準是什么，這樣才能夠真正去管理，才容易讓人接受你的管理。
2.4質量管理員應該養成好學的習慣，
善于分析總結，持續改進社會在不斷發展，新材料、新技術、新工藝在不斷應用，新的規范、標準都需要質量管理人員去學習去認知，新頒布的質量管理國家法律法規等也需要學習、熟悉、掌握、應用。因此，在不斷的競爭中，白酒質量管理隊伍的學習就顯得很重要了，不斷的提高質量管理隊伍的各方面技能，才會使企業多一道防線。質量管理人員養成好學的習慣，及時學習并掌握質量檢驗最新標準、方法與法規，并在工作中不斷分析、總結、改進，不斷提高自己的技術水平和專業能力，充分發揮職能作用，促進企業提高產品質量。
2.5質量管理員要善于團結同志
處理好人際關系質量管理員應具有較強的溝通協調能力。質量管理是最開放的管理系統，上至高管，下至一線、后勤工人，質量管理人員都要與之打交道。為推動全面質量管理的“三全”“(全過程”、“全企業”和“全員”)管理法，質量管理員開展工作必須與相關部門溝通和協調，搞好同事、部門、車間等各方面的人際關系，得到大家的支持和理解，要求質量管理員具有外向型的性格，開朗、活潑、主動、熱情、善于交往。否則使自己陷于孤立，難以形成齊抓共管的局面，面對的阻力就很難讓自己很好地開展工作，陷于被動的境地。當然，搞好關系決不能放棄工作職責或降低質量標準。
2.6具有白酒生產工藝知識
要熟悉白酒的生產工藝流程，從原料到入池發酵，分級貯存，再到成品灌裝等整個生產過程，各個工序的主要控制點都要掌握。在質量管理過程中發現的問題有時反映的是生產工藝的不合理性，只有熟悉白酒生產過程，才能發現問題所在，才能具有較強的解決問題的能力，才能起到真正的生產的“眼睛”作用，指導生產。
2.7具有一定的管理能力
質量管理員工作具有特殊性，必須對每道工序的質量了然于胸。因此需具備決斷能力、應變能力、承受壓力能力。處理質量事故時能果斷應變，有爭議時能決斷處理，對待非議能承受壓力，時刻秉承公正、公平、公開的客觀原則，真正發揮企業“眼睛”的作用。
3質量管理隊伍的現狀和提高途徑
隨著社會各界對白酒生產質量監督及食品安全的期望越來越高，對質量管理工作也提出了更高的要求，質量管理隊伍也面臨更加嚴峻的考驗。目前，白酒生產企業質量管理人員大多是半路出家，很少經過專業知識的培訓。既有理論水平又有豐富實踐經驗的高素質人才較缺，既有質量管理專業特長，又有其他相關方面業務特長的復合型人才尤其缺乏，遠遠不能適應新時期質量管理工作的要求。
3.1加強業務培訓，提高質量管理人員素質
根據“花冠”的實際情況，通過外招、內選來補充新鮮血液，充實質量管理隊伍；組織質量管理人員進行教育培訓。以更新專業知識和提高業務能力為重點，有目的、有計劃、分層次對質量管理隊伍及其管理人員進行基礎性、專業性的培訓，提高檢驗、檢測能力，為適應新時期的白酒質量管理工作提供高效的檢驗檢測技術服務。多形式、多層次、多渠道開展質量管理干部崗位練兵活動，提高自己隊伍的業務水平；引導質量管理人員，深入生產、銷售一線，切實把握質量控制過程中的一切有效信息。
3.2加強適用人才的引進
在充分利用現有質量管理人才的基礎上，注重質量管理隊伍人才梯隊建設，有計劃地引進社會優秀的專業技術人才，補充質量管理隊伍力量，提高自己隊伍的整體水平。
3.3加強質量管理隊伍的思想建設
積極探索開展思想政治工作的新方法、新手段、新機制，不斷強化質量管理隊伍的政治素質。通過開展職業道德、職業作風、職業紀律教育并通過建立規章制度，加強考核，來規范工作作為，使質量管理人員牢固樹立愛崗敬業、誠實守信、科學公正、嚴格產品質量意識為主要內容的職業道德，形成良好的質量管理隊伍道德風尚。
3.4加強質量管理隊伍的制度建設
打造一流的質量管理隊伍，必須有一套從嚴管理的制度。建立和完善各項規章制度，加強內部管理，使各項規章都有據可查，有章可循。如：“花冠”建立了窖池檔案、貯存檔案、點檢卡、破壞性檢驗、風險控制等質量控制制度，嚴格獎懲，狠抓落實，規范和約束人員行為，保證質量管理監督的公正、高效，提高質量管理隊伍的戰斗力。
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關鍵詞：通信產品；生命周期；質量檢測；作用
1通信產品全生命周期的質量檢測方法分析
通信產品的質量會對網絡服務質量造成一定影響，而這也體現出對通信產品實施質量控制的重要性。通信產品全生命周期的質量控制涉及多個環節，如通信產品的設計、生產、使用等，而對于通信產品的質量控制，也應從通信產品的全生命周期考慮。網絡服務的提供涉及技術研發、服務網絡搭建等多個環節，而各個環節都會涉及到對通信產品的使用。因此，為了保證網絡服務質量，可根據實施時間，將通信產品全生命周期的質量控制分為三個部分，分別是事前控制、事中控制與事后控制。其中，通信產品實施的事前質量控制主要是為了預防通信產品在實際使用過程中出現質量問題，而事中質量控制與事后質量控制是指在實際使用過程中對通信產品的質量進行把關，并采取適宜的措施對通信產品使用過程中出現的質量問題予以及時解決，以便更好地保障網絡服務質量。從目前通信產品的質量檢測來看，通信運營商對于通信產品全生命周期的質量檢測主要依靠多種檢測方法來實現，如報名檢測、飛行檢測、到貨檢測等。其中，報名檢測是指在對通信產品進行采購的時候，應要求通信產品供應商根據招標技術方案的相關要求，對通信產品進行送樣檢測，以便于對通信產品供應商的資格進行預審，為通信產品的選購做鋪墊。飛行檢測屬于跟蹤監測的范疇，是指在通信產品供應商不知情的情況下，對通信產品的質量進行跟蹤監測。到貨檢測又分為兩種形式，分別是到貨快速自檢與到貨第三方檢測。前一種方法是依靠通信運營商自有的檢測設備及人員對通信產品的質量進行檢測；而后一種方法則是委托第三方檢測機構對通信產品的質量進行檢測，兩種方法各有優勢。
2在通信產品全生命周期中實施質量檢測的有效策略
2.1事前質量控制。事前質量控制是通信產品全生命周期質量檢測的一個重要環節，屬于前期的預防措施。對于通信產品的事前質量控制，報名檢測方法更加適宜。在通信產品采購階段，基于報名檢測方法的使用，要求供應商對通信產品進行送樣檢測，排除對質量不達標通信產品的采購，以便確保所采購通信產品的質量能夠得到有效控制，從而提升通信運營商的服務水平?；趫竺麢z測方法的實施，通信運營商可從檢測數據、生產技術的規范性等方面對比通信產品的質量，從而了解不同廠家所生產通信產品的優勢所在。通信產品供應商也可在報名檢測過程中了解自家產品存在的問題，并對通信產品的技術規范進行修正，以便為通信產品生產質量的提升奠定基礎。例如，通信用環形混凝土電桿的質量控制。因通信用環形混凝土電桿的生產，在螺旋筋直徑、間距等方面缺乏相應的技術規范，不同廠家在生產該電桿時都會形成各自的技術標準，這也導致不同廠家所生產的通信用環形混凝土電桿內部的部分元件的尺寸、性能有很大差異。在采購過程中，通過實施報名檢測，可幫助通信運營商更快、更準確的選出符合通信運營所需的通信用環形混凝土電桿，有利于保障網絡服務質量。2.2事中質量控制。事中質量控制是針對通信產品實際使用過程中的質量檢測，而較常使用的質量檢測方法包括到貨檢測與飛行檢測，有利于實現對通信產品質量的有效控制。對于到貨檢測方法的實施，根據對通信產品的實際需求，可分別選用到貨快速自檢或到貨第三方檢測。如果通信運營商想要控制運營成本，則可采用到貨快速自檢，通過利用自有檢測體系及相關人員、設備對通信產品的質量進行檢測，這種檢測方法更具經濟性、便捷性。如果對通信產品質量的要求比較高，則可選用到貨第三方檢測，選擇更具權威性且設備更加齊全、檢測人員更加專業的第三方檢測機構對通信產品的質量進行檢測，比如檢測某個周期內通信產品的質量波動等。2.3事后質量控制。通信產品的種類比較多，如器件類等，而部分特殊通信產品在事前控制階段檢測出質量問題的幾率相對較低，導致采購人員無法及時發現這類通信產品存在的質量問題。然而，當通信產品在使用后，這類產品的性能會出現大幅度降低，導致網絡服務質量受到影響。針對這類通信產品，可依靠在網監測等事后檢測方法對通信產品的質量進行控制，以便保證網絡服務的質量。通信運營商為了更有效的降低檢測成本，對于通信產品在網運行檢測的實施，往往是依靠自檢方式來完成，即通信運營商依靠自有的檢測體系及人員、設備對通信產品的質量實施在網運行檢測。
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綜上所述，為了更好地保障服務網絡的運行，提升網絡服務質量，通信運營商應加強對通信產品全生命周期的質量檢測，對多種質量檢測方法進行慎重選擇，全面控制通信產品的質量，以便為服務網絡的運行提供保障，從而實現對通信運營商所具備在網服務能力的提升。
作者:張文強 單位:中國電子科技集團公司第五十四研究所
