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【關鍵詞】竣工結算 審核 質量 工程造價
1、引言
工程結算審計是一項既綜合又專業性很強的繁雜細致的重要技術工作。首先，對送審資料進行完整性和符合性審查。嚴格審查送審資料是否真實有效， 手續是否齊全。
其次， 要以合同約定為結算審核的核心依據。要精讀合同， 明確計價方式、價差調整辦法、結算方式，重點關注合同條款中是否明確如現場發生簽證或設計變更引起新增工程量項目的處理方法等，做到心中有數，思路清晰。特別要注意那些合同約定包干系數進行結算的工程，屬于合同包干范圍的情況一定不能再另算費用。
最后，在閱讀和分析完所收集和整理到的資料后， 就應大概判斷出問題容易出現的方面，由于工程規模、繁簡程度不同，施工方法和施工企業情況不一樣，因此，應結合工程實際情況，選擇適當的審查方法進行審查。
2 竣工結算審計的目的
竣工結算是完成建設單位和施工單位的合同及經濟關系的最后階段，是確定工程造價的依據，它反映了建筑安裝工程量和實物工程量的完成情況，編制竣工結算是一項非常細致的工作，它既要嚴格地執行國家及地方的有關法規和政策的規定，又要正確的反映建筑安裝工程的經濟利益。通過對工程結算審計的實踐，施工單位的結算普遍存在高估冒算，不能做到實事求是，通常所做的結算都大于實際工程量，所以結算審計對單位節約建設資金，提高投資效益有著重要意義，作為審計監督部門必須進行結算審計。
3 竣工結算主要存在的問題
目前，在工程價款結算中常采用工程投標預算加現場簽證的辦法進行結算。計算中高估冒算的現象時有發生，一般情況下有6%～20%的差距。因此，工程預結算的審核是否公正合理是業主和施工單位都十分關注的問題。建筑工程結算編制的準確與否，直接與施工單位做的竣工結算計算的工程量、套用的定額準確程度有著密切聯系，而施工單位往往在編制結算書時有意加大工程量或巧立名目，高套定額，提高取費標準，故意錯取費用，抱著僥幸心理，審查出來就核減，審查不出就蒙混過關，綜合起來有以下幾點:
3.1 違反工程量計算規則、重算、多算或少算工程量
具體主要體現在以下幾個方面:①違反規定，混淆各分項工程的尺寸界限，重算工程量;②違反規定，應扣除的工程量不扣除;③不同規格的分項工程混合計算;④按規定應合并計算的工程量分開計算;⑤定額中已包括在一起的工作內容分開項目，另計工程量;⑥預算中已計算的工程量實際未施工，結算時不扣除;⑦由于計算疏忽漏算工程量;⑧包工不包料的工程不扣除材料、機械、運輸費等。
3.2 違反定額規定，高套定額，多計工程直接費
①違反定額規定，同一類分項工程高套定額;②定額中包括的工作內容、工程量分開計算，套用兩個定額單價;③結構相似而定額分別定價，則就高不就低，高套定額單價;④不同規格的分項工程，工程量混合計算，造成高套定額;⑤自行提高定額單價強調材料規格與定額不同;⑥建設單位提供的水電費用在結算中不扣除;⑦定額允許換算的分項工程，任意提高材料消耗量，造成換算定額不合規定;⑧多算鋼筋調整量，加大鋼筋砼的含鋼量。
3.3 違反取費規定和標準，亂計取費
①違反規定，隨意套用取費基數多取費用;②材料差價不實事求是計算;③不允許計算直接費的材料價格也計算在內，加大取費基數提高工程造價;④同一項工程不同專業不能按其中一個專業同時取費。
4.1分組計算審查法
分組計算審查法是把預結算中的項目劃分為若干組，并把相連且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。如：（1）地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土。（2）底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、大棚抹灰、大棚刷漿、屋面層。（3）內墻外抹灰、外墻內抹灰、外墻內面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體。在第（1）組中，先將挖地槽土方、基礎砌體體積（ 室外地坪以下部分）、基礎墊層計算出來，而槽坑回填土、外運的體積按以下確定：回填土量＝挖土量－（室外標高以下的基礎體積＋墊層體積）余土外運量＝基礎砌體＋墊層體積在第（2）組中， 先把底層建筑面積、樓（地）面面積計算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、刷白的工程量與樓（地）面面積相同；墊層工程量等于地面面積乘墊層厚度，空心樓板工程量由樓面工程量乘樓板的折算厚度；底層建設面積加挑檐面積，乘坡度系數（平層面不乘）就是屋面工程量；底層建筑面積乘坡度系數（平層面不乘） 再乘保溫層的平均厚度為保溫層工程量。
在第（3）組中，首先把各種厚度的內外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫， 再進行工程量計算。先求出內墻面積，再減門窗面積，再乘墻厚減圈過梁體積等于墻體積（ 如果室內外高差部分與墻體材料不同時，應從墻體中扣除， 另行計算）。外墻內抹灰可用墻體乘定額系數計算， 或用外抹灰乘 0.9來估算。
4.2對比審查法
本方法是用已建成工程的預結算或雖未建成但已審查修正的工程預結算對比審查擬建的類似工程預算的一種方法， 對比審查法一般有以下幾種情況， 應根據工程的不同條件區別對待。
（1）兩個工程采用同一施工圖，但基礎部分和現場條件不同， 其新建工程基礎以上部分可采用對比審查法；不同部分可分別采用相應的審查方法進行審查。
（2）兩個工程設計相同， 但建筑面積不同。根據兩個工程建筑面積之比與兩個工程分項工程量之比例基本一致的特點，可審查新建工程各分部分項工程的工程量。
（3）兩個工程面積相同， 但設計圖紙不完全相同時，可把相同的部分，如廠房中的柱子、放架、屋面、磚墻等， 進行工程量的對比審查， 不能對比的分部分項工程按圖紙計算。
4.3全面審查法
對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程， 編制工程預結算的技術力量又比較薄弱，可采用全面審查法。此方法具體審查過程與編制預算基本相同， 比較全面、細致， 經審查的工程預算差錯比較少，質量比較高， 但工作量大。
4.4重點抽查法
重點審查工程量大或造價較高、工程結構復雜的工程，補充單位估價表，計取的各項費用的計費基礎、取費標準等。此方法審查時間短，重點突出，效果好。
4.5利用手冊審查法
【關鍵詞】審計,結算,建設工程,電力,分析,工程管理,造價,項目
一、電力工程建設項目造價的管理
(一) 電力工程造價管理是項目全團隊成員都參加建設項目造價的管理,傳統建設項目造價管理只是某個項目相關利益主體(業主或承包商)單獨參加建設項目造價的管理。
(二) 電力工程造價管理中項目全團隊采用合作伙伴式的管理模式,強調溝通、信任、相互合作及共擔風險以獲得雙贏或多贏; 傳統建設項目造價管理只是單純的合同契約式管理, 易引發互不信任和利益的對立關系。
(三) 電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發去管理項目的造價; 傳統建設項目造價管理只考慮狹義的節約造價而不顧項目工期、質量等其他要素項目對造價變化的影響。
(四) 電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理; 傳統建設項目造價管理只做項目實施周期的造價管理。
(五) 電力工程造價管理是包括項目風險造價管理在內的項目全造價管理; 傳統建設項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。
(六) 電力工程造價管理的造價確定是適應市場經濟體制下的市場決定價格機制, 從建設項目的活動分解和項目活動具體方法分析八手,根據項目活動的具體情況去確定出建設項目的造價; 傳統的建設項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設項目定額的方法確定的。
(七)提高造價工程師的素質,國內外工程審計發展的趨勢,對造價工程師的素質提出了更高的要求。造價工程師在職業道德和品行、知識水平和業務技能、溝通和協調能力、創新精神和服務意識等方面的綜合素質,對整個工程審計質量有著不可忽視的重要性。在工程審計中,造價工程師需要依據法律、法規、制度認真審查工程預結算的準確性公正合理地確定工程造價,認真審查各項制度是否執行到位,提高建設項目管理水平,提升工程審計質量。在目前工程管理制度中,經過多年的理論和實踐探索,已經完善了如設計控制制度、招投標制度、合同審簽制度、工程監理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度,但制度制訂得再完善,若執行監管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設。歸根到底,在工程審計中,造價工程師在執行和監管各項工程管理制度時他們是行為的主體,在實施行為的過程中占主導地位。所以,造價工程師素質的高低,決定了工程管理制度執行的準確與否,決定了工程審計質量的優劣,決定了建設單位內部能夠規避多大的風險和防范控制風險的能力。
二、確定電力工程審計重點保證審計質量
電力工程審計是一項專業性較強的審計,有其自身的特點,主要是對工程造價的復核和確認。審核資料是工程審計工作的基礎,工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實,直接關系到審計質量的好壞,應對其完整性、真實性、合規性、準確性、及時性提出明確的要求,防止不規范、不真實的審計資料影響審計質量,造成審計風險。
這就必須要求項目主管部門按照規定要求的工程預結算審核資料清單提交必需的審計資料,對資料的完整性安排專人審核把關,防止“邊審核、邊補簽證”的現象的發生,使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴把工程合同、概預算、結算等資料的審核關,經過初步審核,才能確保合同的規范、工程量測定的準確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結算的準確。招標議標工作和確定合同價格。工程項目立項后,由項目主管部門提出設計方案,編制標書,重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或審核標底,主管部門組織有關部門或協助政府招標部門進行議標、招標,確定施工單位,會同財務、審計簽訂施工合同,使得招投標工作公開、透明,合同價格準確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關于工程建設權利和義務關系的具有法律效力的文件。通過招標投標簽訂的合同造價就是工程的承包價格,也是工程結算價格的基礎。合同造價的準確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此,對施工合同的審計,對保護雙方權益,防止問題后置及其嚴重化具有相當重要的意義。我們在審查中,除應側重于合同中是否明確各簽約方的責、權、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關系外特別注意施工合同是否與招投標文件的一致性。合理簽證。結算造價往往與合同造價不同,發生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認證,設計部門和項目主管部門的變更簽證,施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低,簽多不簽少,簽復雜不簽簡單”的現象發生,針對項目主管部門出現的簽證不實問題,工程量簽證不符合定額規定的問題,應對涉及簽證的有關人員進行專門培訓,使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標準,要求簽證工作必須由現場監理或管理人員、項目主管領導同時簽字蓋章,防止不合理簽證出現,從形式上要求相互制約、相互補充,保證簽證真實、完整。提好建議。審計工作的目的是強化對學校教育經費、國有資產和各項經濟活動的管理,包括工程項目的管理,就必須從制度上、機制上提出意見和建議,杜絕漏洞,防止損失浪費。加強項目前期審計監督有效控制投資工程項目是否可行,設計是否科學,投資預算是否合理,施工隊伍素質如何,這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監督,對于工程項目的可行性,投資決策的合理性,項目設計的規范性等,可以起到有效的控制作用。
三、對費用的審核
(一)取費費率應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定,結合相關文件如招投標文件、合同來確定。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確。對于費率下浮或總造價下浮的工程,在結算時變更或新增加項目是否同比下浮。
(二)材料價差調整是否符文件規定,其取費是否符合要求。在審核價差時,一是以當地有關規定核定差價,二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發票等核定價差。
(三)審核工程索賠必須以合同為依據,審計人員首先應站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性,分清事件是由于業主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規合法性,是否有據可依,有案可查。
四、結語
摘要：為了確保建設項目投資的真實性與合法性，建設工程結算審計是必不可少的重要環節。本文從建設工程結算審計的現狀分析出發，在此基礎上提出一些改進建議。
關鍵詞 ：建設工程；結算審計；現狀；改進
一、引言
隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷推進和產業結構調整的進一步深化，各類由政府投資主導的基礎設施建設資金量呈現逐年攀升的局面，建設工程結算審計的工作量日益加大?？陀^來看，建設工程結算涉及到參與項目建設的各方經濟利益，再加之工程建設項目過程中的招投標、合同簽訂、施工過程等環節都存在著很多的不確定因素，客觀上更加大了工程結算審計的難度。建設工程結算審計，主要依據是工程竣工資料，并在此基礎上對承包方編制的工程結算各個項目的真實性、合法性進行詳細審查。建設工程結算審計不僅是核實工程造價的有力途徑，同時也對提高工程竣工結算質量有著積極意義。工程結算審計關系到建設雙方的實際利益，在審計工程中，由于審計人員的專業水平、立場、目的等均有不同，因此審計結果也存在一定的差異。這類差異在一定的區間內可以認為是合理的，但是如果差距過大，則可能存在故意壓低造價、高估冒算等情況。
二、建設工程結算審計存在的主要問題
（一）建設單位簽證管理混亂
建設單位普遍存在簽證管理混亂的情況，不僅加大了結算審計工作的難度，同時也影響了結算審計的準確性。簽證管理上突出的問題主要有以下幾點：首先，現場管理人員缺乏對定額費用的全面了解，對一些原本包括在施工合同中的工程定額仍舊辦理簽證，造成了重復計算，工程造價被人為增高。其次，現場簽證管理松懈，一些現場管理人員在沒有到達施工現場進行詳細核實的情況下，就辦理了簽證，十分容易造成簽證內容與實際情況不相符合。最后，簽證內容不規范，隨意性大。一些建設單位的簽證單號并不連續，有的甚至連編號都沒有。在結算依據方面，有的采用簽證單的第一聯，有的采用復印件。在簽證內容方面，常常出現要素不完整的情況，比如缺少價格或者工程量等等。
（二）結算送審資料不完整
送審資料的完整程度直接決定了工程結算審計的效率和效果。完整規范的送審資料不僅能夠大大節約審計的時間，同時還能夠提高審計結果的準確性和針對性。然而，在實際工作中，很多建設單位都不能提供出一份完整規范的送審資料。缺少施工圖、審計變更單、核價通知單、簽證單等情況時有發生，對于實施招投標的項目，相關招標文件、評標報告、報價文件等資料也時常出現缺失。
（三）缺乏對工程實地現場的勘察
在分析工程結算審計工作存在的問題中發現，一些審計人員對于工程建設方面的相關知識了解的比較少，如果建設單位缺乏有效的監督，那么多計工程量、重復計算工程量、高套定額等情況一旦發生，結算審計人員也難以發現。通常來說，工程結算審計人員的審計依據往往都是來自建設單位報送的相關結算資料，相對來說缺乏實地現場勘查，一些審計人員甚至在不了解工程圖紙和主要建設材料的基礎上就進行審計底稿編制工作，導致工程結算審計的結果失真。
三、改進建設工程結算審計的主要措施
（一）進一步完善現場簽證管理制度
為了確保施工現場簽證管理的有序高效，施工過程中必須進一步完善現場簽證管理制度。在具體的施工過程中，涉及到的簽證內容加多，變更也時有發生，沒有明顯的規律可以歸納總結，因此控制工程造價的難度較高。面對這種客觀情況，工程建設單位應該成立專門管理簽證及工程設計變更的管理機構，完善相關制度，根據工程實際建設情況和需要制定規則和詳細的注意事項，改變過去隨意變更設計圖紙、增減用料等現象，讓設計變更和簽證工作做到有章可依。對于重大的設計變更，建設單位應該首先進行嚴謹的技術經濟研究，在詳細的可行性論證之后再做出最后的決策，如果同意變更，還需做好相關半成品、未使用材料的回收工作。在工程簽證方面，各個流程辦理都需要嚴格按照制度規定的時間、程序和內容進行，以便提高簽證工作量的準確性和真實性。
（二）建立健全資料管理制度
報送資料的完整、有效、真實是做好建設工程結算審計工作的基礎，只有規范的資料報送程序，才有可能幫助工程結算審計工作得出科學、可信的審計結果。提高建設項目資料報送的規范程度，可以從以下幾個方面入手：首先，盡快建立健全針對工程結算資料的收藏、管理和借閱制度，組建專門的人員和部門對工程結算資料進行日常管理，主要涉及收集、整理、分類、保管等內容。其次，建設管理單位應該將對工程結算資料的口頭管理指令轉化為可供量化的書面指令，尤其要重視對竣工圖紙的審查。通常來說，用于最后工程結算審計的竣工圖必須有相關人員及單位的專用章和簽字，除此之外，類似圖紙會審記錄、單位施工指令、設計變更等內容都需要在竣工圖紙上有所體現，相關要素不完整的資料不予辦理工程結算送審手續。最后，工程結算資料的送審應該由建設單位總體負責，并且應該一次性送審，如沒有不可抗力因素的存在，工程結算審計過程中不再接收其他資料。
（三）加大現場審核力度
基建工程審計務必進入建設現場，才有可能獲得第一手的資料，從而提高審計結果的客觀性和準確性。首先，審計人員應該盡可能的進入建設現場完成實物盤點與和對，主要關注材料品牌、質量、規格等是否與送審資料相符，對價格超過預算過多的材料要與供應商取得進一步的聯系，將關注的問題一一了解證實。其次，要加強對送審資料的驗收與審核，應該要求送審單位完整提供由財務部門簽字確認的材料明細，必要時可以要求單位財務部門的復查和審核。審計人員應該根據雙方共同簽訂的合同及發票原件，再輔之以現場審核獲取的相關證據和記錄，對建設過程中材料、人工的價格進行全面核實，如果一旦發現價格不吻合，型號不匹配、以次充好、高估冒算等情況，應該立即查清原因并及時糾正。
四、結語
總體來說，建設工程結算審計工作不僅僅只需要關注最終審計金額的具體數據，更為重要的是在審計工程中要積極發現工程建設工作中管理上的薄弱環節，促進建設雙方共同在管理工作上不斷提高。鑒于此，在保障審計資源充足的情況下，應當針對建設項目立項到交付使用的各個環節開展跟蹤審計，以便確保各個階段的經濟管理活動都能做到合法合規，提高投資效益。
參考文獻：
[1].淺議工程結算審計中的幾個問題[J].交通建設與管理，2013(9).
[2]田斌.建設工程結算審計基本原則淺析[J].現代審計與經濟，2013(4).
Abstract: With the country's industrial structure adjustment, there are more and more government investment infrastructure construction projects, the project completion settlement audit workload increases, the paper analyzed the status of completed construction project settlement audit and put forward the strategies and methods.
關鍵詞:建設工程結算;現狀;對策
Key words: construction project settlement;the status quo;strategy
中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0056-01
0引言
隨著國家產業結構調整,政府投資基礎設施建設的資金逐年上升,建設項目結算審計的工作越來越繁重,由于竣工結算涉及到建設項目參建各方的經濟利益,建設項目從設計、招投標、簽訂合同、施工過程中發生變更等各種動態因素的不確定性影響,使得結算審計的難度越來越大,筆者結合實際工作情況,以建筑工程為例,就建設項目結算審計的現狀分析及對策研究進行淺析。
1建設項目結算審計現狀分析
1.1 合同簽定與履行不嚴格,造成竣工結算留有漏洞。雖然建設工程招投標已經廣泛推行,整個過程進入程序化和規范化軌道,但在合同簽訂過程中[1],對合同形式、付款方式、結算方式、設計變更等關鍵條款表述不清或不表述,使原本十分嚴肅的合同失去約束作用,給工程計價取費留下漏洞。另外,對于一般項目,其中標價既為竣工結算價,如有變更應以招標文件精神或者是合同約定的相關條款結算,但目前許多項目在確定中標價格后,承發包簽訂合同時重新約定結算方式為“照實結算”的相關表述,為竣工結算高估冒算違規操作留下了漏洞。
1.2 施工過程中建設單位簽證工作不規范,造成工程造價失真。一方面,由于施工單位通過降價競爭中標后,其結果是應得利潤減少,因此,在中標后通過簽證增加費用,以彌補投標時降價讓利所造成的損失已經成為承包商獲利的一種生要手段。另一方面,在施工過程中,建設單位和現場監理代表,對施工單位改變施工方案造成的工程量增加、隱蔽工程變更、復雜工藝費用增加、搶工費用增加等[2]現場簽證把關不嚴?，F場簽證的時效性不強,事后集中簽證造成準確性不夠,使得結算價格高保冒算,竣工結算審計的難度增加。如在某公園商業用房項目結算審計中發現,基礎土方開挖深度比設計圖紙中的深度增加1.5米,使得相關工程量全部增加,工程結束前,施工單位辦理簽證,由于土方工程完成時間較長,建設單位和監理人員憑印像在簽證單上簽字確認。結算審計時,審計人員發現該簽證單疑點較大,經過多方取證,發現此處變更不實,最后施工單位承認挖土深度增加只有0.8米,僅此一項核減17.5萬元。
1.3 設計深度不夠,造成施工過程變更增加,使得合同價格與結算價格相差甚遠,如果施工過程造價管理不到位,使得工程造價高估昌算。如某醫院防保樓,中標價格為123萬元,在施工過程中,由于設計不足,共有25處變更,結算價格超出中標價26萬元之多。
1.4 材料價格高套,致使工程造價上升?，F階段建筑材料市場不規范,料材質相同,價格不同;產地不同,價格不;渠道不同,價格不同。市場價格差異懸殊。主要建安材料每月或每季度的漲浮變化較大,但造價管理部門的每月或每季的建筑安裝主要材料價格變動不大,與市場價格有較大差異,有的項目工期跨度大,使得竣工結算材料價格高套有空可鉆。
2建設項目結算審計對策
建設工程結算審計工作是一門專業性、知識性、政策性很強的工作 ,因此,在目前這種現狀下,需要審計人員熟練掌握竣工結算審核方法,并認真依法依規的開展審計工作、確保審計質量,使竣工結算能夠客觀合理反映工程合同約定,維護雙方合法權益。
2.1 規范審計流程(見圖1)。
2.2 確定重點審計路徑(見圖2)。
2.3 確定重點審計目標。由于建設項目的結構形式千差萬別,但總結以往工作經驗并從中循其規律,審計的重點應在變更簽證與現場簽證。簽證的實質是承發包雙方簽訂的一份補充協議,所以,在結算審計時應對其進行程序性審查。即簽證的形式是否合法、內容是否翔實、是否在合同范圍內。在簽證程序合法的前提下進行實質性審查。即:工程量現場實測,去偽存真,重點關注隱蔽工程;材料市場調查,尋求最接近實際情況、雙方認可的價格。
3結束語
在現行的計價模式下,建設工程結算審計需要政府主管部門進一步完善相關制度,進一步推進項目跟蹤審計的力度,逐步將事后審計向事前審計前移,在確保建設工程質量的前提下,有效的進行工程造價控制。同時,要求審計工作者深入施工一線,不斷提高專業知識和技能,應對各種新情況,適應行業的不斷發展。
參考文獻:
[關鍵詞] 工程造價預結算 審核
近幾年，國家采取積極的財政政策，加大固定資產投資的力度，對促進國民經濟高速發展起到決定性的作用。為節約工程建設資金，減少建設過程中的損失和浪費，有必要對固定資產投資審計進行深入研究，把握好工程的預結算審計，以不斷提升審計效果。工程結算審計是投資審計中最后一個環節，預結算工作完成后，結算審計很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高結算的準確性。審核的方法有很多，審核的內容也很廣泛，審核的重點應放在工程量計算是否準確，預算單價套用是否正確，各項取費標準是否符合現行規定。為了達到工程造價有效的控制和保證結算的準確性，就一定要深入了解每個環節的作用及影響因素，并掌握如何控制每個環節的能力，以便更好地節約工程的成本，最大限度地發揮建設資金的作用。
一、做好審前的準備工作
（一）收集工程相關的文件資料。施工合同、招投標文件、編制的標底、施工技術資料等工程相關文件資料是工程結算編制的指導性文件，在進行工程結算審計工作之前，必須對其進行收集整理，并進行詳細了解。（二）熟悉竣工圖紙?？⒐D是審計結算分項數量的重要依據，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。（三）了解結算包括的范圍。根據結算編制說明，了解結算包括的工程內容。例如配套設施、室外管線、道路以及會審圖紙后的設計變更等。（四）弄清所采用的單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據工程性質、合同精神，收集熟悉相應的單價、定額資料。
二、工程造價中存在的問題
由于建設工程預結算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質。但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理，由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。
三、工程造價審核的內容
預結算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議記要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關的文件規定進行計算核實。
（一） 工程量的審核
工程量是一切費用計算的基礎，也是審核的重點。工程量的計算是編制結
算時最繁瑣的環節，由于計算規則多，工作量大，是最容易出現多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據竣工圖紙、相關資料以及現場情況對工程量的準確性進行核實，從中審查出由于計算上的錯誤造成工程量與圖紙和施工現場不符的項目，特別是一些施工單位預算人員做結算時有意加大工程量和重復計算的情況。實施審計時，應在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設計、施工有一個系統、全面、完整的認識，計算時應審查有無多計工程量或者重復計算工程量的問題；嚴格把關，果斷杜絕不合規定的現場施工簽證。
（二） 套用單價的審核
工程造價定額具有科學性、權威性、法令性，它的形式和內容，計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執行，不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題：
1、對直接套用定額單價的審核首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級（砼標號、水泥砂漿比例）等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預制構件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯系時，往往容易產生工程量的重復。2、對換算的定額單價的審核除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準確？采用的系數是否正確？這些都將直接影響單價的準確性。3、對補充定額的審核主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單是否合理。
（三）費用的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
四、工程造價的審核方法
由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。主要審核方法有以下幾種：
（一）全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算，這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算；投資不多的項目，如維修工程；工程內容比較簡單（分項工程不多）的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。
（二）重點審核法
重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目（雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱）等， 往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工程量相對減少，效果較佳。
（三）對比審核法
在同一地區，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有：
一、引言
我國目前在建設的基建項目越來越多，特別是竣工結算時施工方與投資方在合同與經濟關系上的最后一個環節，工程造價也是根據這個來計算的，所以，增加在建設項目結算審計方面的工作就非常重要了。根據建設工程項目結算審計的工作結果，我們可以知道標準的新增固定資產價值，正確認識竣工建設項目的財務情況，并以此為依據來辦理固定資產交付手續，這與工程建設中各方主體的經濟利益有密切關系，存在明顯的專業性、政策性及經濟性。但是目前還沒有形成全方位、全過程的資金管理理念，導致沒有完善的建設資金管理層，因此在建設投資中會出現嚴重的浪費現象，也遇到了很多新的需要解決的問題。
二、建筑工程結算審計的概念和要點
1、工程結算審計的概念
工程結算審計作為整個工程管理的一個環節，其作用就是確保投資的目標能順利實現。通常國家或是企業的審計機構根據國家制定的法律法規和財務制度以及企業的規章制度、管理標準等，用科學的方法審查項目的全部或是部分建設活動，從而發現錯誤、糾正錯誤、防止舞弊、改善管理，保證它能合法、合理、有效。
2、工程結算審計的要點
從建筑工程結算上看的話，通常是在第一年開始施工時，而且要等到將一個階段完成后，就可以開始部分工程結算工作，等到年終的時候，再結算完成的所有項目，沒完成的項目就要等到第二年再進行結算。也就是說，根據簽訂的合同上標明的造價來進行工程結算，對比實際上工程所用的造價和工程的類別，據此來選擇增加或是減少部分內容，計算好每一項工程項目的花費，最后再經過建設單位的審查和確定之后，計算出整個建筑工程項目的造價。
三、工程結算審計中存在的主要問題
1、虛報多報施工工程量
工程造價結算在很大程度上收到了工程量的影響，施工單位也因此在工程量上大做文章。比如在物流部廠房結算審計時，施工單位在現場施工處安裝的暖氣片數和管道都沒有完全按照施工圖來施工，但是在上報工程量的時候卻是按施工圖中計算出來的工程量上報，導致了上報的結算的比實際安裝的暖氣片數和管道長度多，同時也增加了管道刷棋保溫的工程量，審計之后，對其進行了刪減。
2、錯套、高套工程定額
錯套、高套工程定額指的是為了提高編制的工程概預算，就套用高檔的定額子目來編制工程概預算。一般錯套和高套工程定額會使用的方式是：提高定額檔類套用、跨專業高套定額，使用不合理的計量單位來高套定額、使用高標準來套用定額。比如在結算某車間廠房竣工時，施工方用單價高的子目來替代單價低的子目，用現澆板定額替代滿堂基礎，將現澆過梁更換成預制過梁，C20混凝土更換成C30混凝土，以此來提高工程造價，甚至虛增了大約20%，審計之后，予以核減。
3、抬高材料價格
在建筑工程的施工中，材料的價差和差價問題是最常見的問題。首先，材料的差價的問題，例如在某項工程中，工程造價中有60%～70%是材料的費用，特別是進口材料、裝飾、給排水材料、采暖、新型材料等，因其供貨渠道、原產地、質量級別、品級不同，所以在工程造價中占據更多的費用，這就使得施工單位有機會故意提高價格，牟取暴利，甚至于使用劣質材料來代替質量好的材料。例如將原本90元/根的鑄鐵管提高到140元/根，讓原本在成都生產的價值42元/m2的地磚，套用福州產的68元/m2的地磚。其次，建筑工程的價差問題也對建筑工程結算審計有重要影響。目前，建筑材料具有差異性和多樣性的特點，建筑工程產品具有復雜性和龐大性的特點，尤其是材料價格的差異性。
四、解決結算審計問題的方法
1、把工程量作為審核的重點
（1）審核有沒有為了多計算工程量而利用了專業間相似的特點。
（2）審核有沒有為了多計算工程量而虛報了隱蔽工程。
（3）跟蹤審計工程施工的整個階段。在開始施工之前，熟練掌握工程圖的各項設計。施工之后也要到實地去勘察，去得第一手資料和施工方案，減少以至于避免工程變化，必須變更的也要經過設計單位的確認并簽字，提前預見可能會有虛報工程量的施工內容，施工時在一旁監督，做好記錄，避免結算時出現爭議。
（4）通過進行日常監理工作，由資產管理部門組織對隱蔽工程進行驗收，再經過兩人以上簽字，在最后的工程結算過程中，應該根據驗收記錄和竣工圖來查看各個項目。
（5）在工程結算審計時應該保證定額單位與計算單位的一致性，若是不同要及時整改，否則會出現巨大差異。例如2010年在結算鑄工廠房給水管大修工程時，腳手架工程量出現巨大偏差，核對之后才發現原來是施工單位忽略了定額單位與工程單位的不同，工程單位是1米，定額單位為10米，形成了10倍的差異，在將定額單位進行整改之后，減少的資金損失高達20%。
2、熟練掌握工程定額，嚴把定額套用關
審計人員應該使用重點審計法來進行工程結算審計，避免出現施工方不按實際上報工程量，導致工程造價增多的情況。審計人員不僅要熟悉竣工圖內容，更要掌握定額以及現場施工的實際情況，只有這樣才能保證定額套用審計是公正合理的。在2010年5月簽訂的工程合同中，由《北京工程造價信息》中的《北京市房屋修繕工程預算定額》可知，房修工程土建裝飾拆除綜合為41元/工日，土建工程混凝土基礎帶鋼筋定額即J2－4的費用是306.48元/m3，混凝土基礎不帶鋼筋定額即J2－5的費用為127.53元/m3，從而可以看出拆除混凝土基礎帶鋼筋單位體積比混凝土基礎不帶鋼筋的成本要高很多。通過觀看在現場拍攝的照片可以確認，施工法給予認可并確認了，根據實際情況審計核算結算時套用了混凝土基礎不帶鋼筋定額即J2-5，混凝土基礎帶鋼筋定額J2-4子目錄，核減了40%合同造價。
3、嚴把取費標準關
工程的性質與類別決定了其取費的標準，施工方也是據此來進行預結算計取有效費用的。經常遇到的問題有增加取費項目、增大取費基數、高套取費標準等。因此在進行預結算審計時，第一步就是劃分工程等級并了解其性質，根據工程的類別和性質審查其是否按規定取費，避免出現高套取費標準。其次，對施工單位技術等級和性質的審查也是必不可少的，避免出現掛靠高資質現象。最后應該對工程合同中的工程日期重點掌握好，因為一旦工期延長，就會給建設成本造成增加。因此要嚴格按照合同，遵循合同的規定，只有這樣，才能將工程結算審計工作做好，從而保證建筑工程的施工質量，促進建筑業的發展。
五、結束語
總而言之，工程竣工結算審計是一項包含了技術、經濟。實踐等多方面的工作，在竣工結算審計的時候必須控制好重要階段。審計人員必須主動履行自身存在的責任與義務，在控制和管理建筑工程造價的時候，做好控制和監督的職能，保證能真實的、客觀的來制定竣工結算審計報告。除此之外，在確保審計質量的前提下，最大限度的減少審計成本，增加審計的效率，保證審計工作能順利扎實的進行。
參考文獻
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【關鍵詞】審計，結算，建設工程，電力，分析，工程，管理，造價，項目，合
(一) 電力工程造價管理是項目全團隊成員都參加建設項目造價的管理，傳統建設項目造價管理只是某個項目相關利益主體(業主或承包商)單獨參加建設項目造價的管理。
(二) 電力工程造價管理中項目全團隊采用合作伙伴式的管理模式，強調溝通、信任、相互合作及共擔風險以獲得雙贏或多贏; 傳統建設項目造價管理只是單純的合同契約式管理， 易引發互不信任和利益的對立關系。
(三) 電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發去管理項目的造價; 傳統建設項目造價管理只考慮狹義的節約造價而不顧項目工期、質量等其他要素項目對造價變化的影響。
(四) 電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理; 傳統建設項目造價管理只做項目實施周期的造價管理。
(五) 電力工程造價管理是包括項目風險造價管理在內的項目全造價管理; 傳統建設項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。
(六) 電力工程造價管理的造價確定是適應市場經濟體制下的市場決定價格機制， 從建設項目的活動分解和項目活動具體方法分析八手，根據項目活動的具體情況去確定出建設項目的造價; 傳統的建設項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設項目定額的方法確定的。
(七)提高造價工程師的素質，國內外工程審計發展的趨勢，對造價工程師的素質提出了更高的要求。造價工程師在職業道德和品行、知識水平和業務技能、溝通和協調能力、創新精神和服務意識等方面的綜合素質，對整個工程審計質量有著不可忽視的重要性。在工程審計中，造價工程師需要依據法律、法規、制度認真審查工程預結算的準確性公正合理地確定工程造價，認真審查各項制度是否執行到位，提高建設項目管理水平，提升工程審計質量。在目前工程管理制度中，經過多年的理論和實踐探索，已經完善了如設計控制制度、招投標制度、合同審簽制度、工程監理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度，但制度制訂得再完善，若執行監管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設。歸根到底，在工程審計中，造價工程師在執行和監管各項工程管理制度時他們是行為的主體，在實施行為的過程中占主導地位。所以，造價工程師素質的高低，決定了工程管理制度執行的準確與否，決定了工程審計質量的優劣，決定了建設單位內部能夠規避多大的風險和防范控制風險的能力。
二、確定電力工程審計重點保證審計質量
電力工程審計是一項專業性較強的審計，有其自身的特點，主要是對工程造價的復核和確認。審核資料是工程審計工作的基礎，工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實，直接關系到審計質量的好壞，應對其完整性、真實性、合規性、準確性、及時性提出明確的要求，防止不規范、不真實的審計資料影響審計質量，造成審計風險。
這就必須要求項目主管部門按照規定要求的工程預結算審核資料清單提交必需的審計資料，對資料的完整性安排專人審核把關，防止“邊審核、邊補簽證”的現象的發生，使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴把工程合同、概預算、結算等資料的審核關，經過初步審核，才能確保合同的規范、工程量測定的準確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結算的準確。招標議標工作和確定合同價格。工程項目立項后，由項目主管部門提出設計方案，編制標書，重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或審核標底，主管部門組織有關部門或協助政府招標部門進行議標、招標，確定施工單位，會同財務、審計簽訂施工合同，使得招投標工作公開、透明，合同價格準確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關于工程建設權利和義務關系的具有法律效力的文件。通過招標投標簽訂的合同造價就是工程的承包價格，也是工程結算價格的基礎。合同造價的準確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此，對施工合同的審計，對保護雙方權益，防止問題后置及其嚴重化具有相當重要的意義。我們在審查中，除應側重于合同中是否明確各簽約方的責、權、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關系外特別注意施工合同是否與招投標文件的一致性。合理簽證。結算造價往往與合同造價不同，發生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認證，設計部門和項目主管部門的變更簽證，施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低，簽多不簽少，簽復雜不簽簡單”的現象發生，針對項目主管部門出現的簽證不實問題，工程量簽證不符合定額規定的問題，應對涉及簽證的有關人員進行專門培訓，使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標準，要求簽證工作必須由現場監理或管理人員、項目主管領導同時簽字蓋章，防止不合理簽證出現，從形式上要求相互制約、相互補充，保證簽證真實、完整。提好建議。審計工作的目的是強化對學校教育經費、國有資產和各項經濟活動的管理，包括工程項目的管理，就必須從制度上、機制上提出意見和建議，杜絕漏洞，防止損失浪費。加強項目前期審計監督有效控制投資工程項目是否可行，設計是否科學，投資預算是否合理，施工隊伍素質如何，這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監督，對于工程項目的可行性，投資決策的合理性，項目設計的規范性等，可以起到有效的控制作用。
三、對費用的審核
(一)取費費率應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如招投標文件、合同來確定。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確。對于費率下浮或總造價下浮的工程，在結算時變更或新增加項目是否同比下浮。
(二)材料價差調整是否符文件規定，其取費是否符合要求。在審核價差時，一是以當地有關規定核定差價，二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發票等核定價差。
(三)審核工程索賠必須以合同為依據，審計人員首先應站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性，分清事件是由于業主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規合法性，是否有據可依，有案可查。
四、結語
