時間：2023-08-18 17:26:09
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當前，利用自己的形象從事商業廣告活動，為企業做廣告、做企業形象代言人的“形象大使”已形成一類龐大的群體。筆者認為這是市場經濟條件下孕育出來的一種新的經濟形態在市場經濟中運行，提出了應把其納入工商部門注冊登記管理范疇的觀點。通過對“形象大使”在廣告活動中的經濟關系分析，證明了“形象大使”在商業廣告活動中是一種獨立的經濟形態。從經濟社會發展、依法治國、經濟社會信用體系建設、工商管理部門管理和廣告受眾、形象大使及廣告主、廣告經營者、廣告者等角度，論述了把“形象大使”納入注冊登記范疇的客觀要求。
關 鍵 詞：工商管理 注冊登記 形象大使 管理
注冊登記管理是國家規范和管理市場主體設立、變更、終止，確認其市場主體資格和經營資格的行為，是國家經濟管理的重要內容，是建立和維護市場秩序的基礎和保障。當前，影視名星、歌壇名星、相聲名星、小品名星、體育名星及其他一些中外名人等，在市場經濟中將自己的“形象”作為資本，做企業的代言人，為企業做形象宣傳，為企業生產、銷售的商品或提供的服務進行商業廣告宣傳等等，獲取經濟利益。筆者認為，這是市場經濟條件下孕育出的新型經濟形態，應把其納入工商部門注冊登記管理的范疇，規范其行為，為其營造更為廣闊的發展空間，使其在監督管理中健康發展。
一、“形象大使”在商業廣告活動中是一種獨立的經濟形態
透視“形象大使”在商業廣告活動中的經濟關系，可以清楚看出，是“形象大使”將自己的形象或以往積累起來的，在廣大人民群眾中的良好印象，作為一種特殊的商品—“形象”，賣出去獲取投入特殊資本的利潤。這是一種抽象、獨立、特殊的商品交易行為，是一種新的、獨立的經濟形態在市場中運行。
（一）“形象大使”在商業廣告活動是把“形象”作為商品的經營活動。從經濟學的角度看，“形象大使”本人與一般人一樣，都是人，沒有什么本質或根本的區別，只有他們的“形象”與其他人不一樣, 在商業廣告活動中人與人的“形象”不同，產生了不同廣告效應，不同的廣告效應產生了經濟效益?！靶蜗蟆笔钱a生經濟利益的基礎和根本條件，“形象大使”只有把自已的特殊商品—“形象”推銷出去，才能獲得經濟利益。
（二）“形象大使”與廣告主、廣告經營者（設計者、制作者）、廣告者，在廣告活動中的關系是經濟合作關系，法律地位平等?！靶蜗蟠笫埂痹谏虡I廣告活動中與廣告主、廣告經營者之間的關系是通過平等互利的契約結成的經濟合作關系，法律地位平等?！靶蜗蟠笫埂痹趶V告活動中與廣告主、廣告經營者、廣告者的地位是平等的經濟合伙人，不是雇用的工人。他們在商業廣告活動中從事的不是一般勞動，投入簡單、極少，獲得的經濟利益豐厚?！靶蜗蟠笫埂痹诰W上公布的的合作報價，一則廣告一年都要以數十萬或以百萬、千萬為單位予以計算?。
（三）“形象大使”在商業廣告活動中起的是廣告作用?！靶蜗蟠笫埂钡摹靶蜗蟆笔巧虡I廣告的重要組成部分，是將自己的“形象”附加在廣告主生產、銷售的商品或提供的服務上，使生產、銷售的商品或提供服務的知名度、美譽度得到相對提高，產生的是潛在經濟效益，只有將商品或服務銷售出去，“形象大使—廣告”才能使廣告主得到經濟利益。從“形象大使”在商業廣告中所起的作用上看，與其它商業廣告的屬性一樣是“廣而告知”，不能獨立為廣告主創造出經濟利益。
（四）“形象大使”在商業廣告活動中是獨立的交易行為。從“形象大使”在商業廣告中獲得的經濟利益看，“形象大使”獲得的經濟利益依賴于商業廣告，而不從屬于商業廣告給廣告主帶來的經濟利益。因為，廣告主在利用“形象大使—廣告”獲得經濟利益之前，“形象大使” 已從商業廣告活動中獲得了自己契約中約定應得的經濟利益，即廣告制作完畢就得到了自己應該得到的經濟利益?！靶蜗蟠笫埂獜V告”未起實質性作用之前，“形象大使”的契約已履行完畢，從商業廣告中脫離出來，交易活動結束?！靶蜗蟠笫埂獜V告”無論將來能否給廣告主創造出經濟利益，無論為廣告主創造的經濟效益多、還是少，“形象大使”都要獲得經濟利益，而且數額都是一樣的、約定的利益。
特別是，我國《食品安全法》第55條規定：社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。表明國家已認定“形象大使”在廣告經營活動中是個獨立的經濟個體。
二、把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇是客觀要求
當前，“形象大使” 隨著市場經濟的發展、經濟體制改革的加快，在經濟生活中空前活躍，并且呈現快速發趨勢。為使“形象大使”健康發展，更好地在經濟社會發展中發揮用，客觀上要求國家把其納入工商部門注冊登記管理范疇。
第一，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是經濟社會發展形勢的要求。社會主義市場經濟需要規范有序、公平競爭的市場秩序，沒有必要的法律規范就沒有秩序可言。面對我國進一步改革開放、中國經濟與世界經濟接軌的新形勢，客觀上要求用健全的法律依據，整頓和規范市場經濟秩序，保障市場經濟有序運行。“形象大使”作為一種新的經濟形態，規范有序的經濟秩序客觀要求把其注冊登記管理范疇，確認市場主體的的法律地位，規范其經營行為。
第二，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是依法治國的要求。市場經濟是法制經濟，沒有法制就沒秩序可言，也就不可避免地有挑戰法律行為出現。依法治國理念是逐步使人們在政治、經濟、社會、 文化、生活等各個方面有法可依、有章可循，把人們的各個方面行為用法律加以規范。依法治國的理念要求將“形象大使”納入注冊登記管理的范疇，讓其受到法律的約束，使其經濟活動中符合社會主義法制要求，使在市場經濟中正確處理個人利益與社會利益的關系，自覺遵守法律法規、自覺抵制違法違章行為、自覺維護市場經濟秩序。
第三，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是推進經濟社會信用體系建設的要求。我們已步入信息時代，消費者和用戶購買商品往往是靠廣告、認品牌，是所謂印象交易。當前，有些“形象大使”唯利是圖，在商業廣告活動中明知自己的廣告行為會發生危害后果，而放任后果的發生。對明知設計廣告內容違法，生產、銷售的商品或提供的服務質量一般，甚至質量低劣，信譽極差的情況下，為自己獲取經濟利益，背離倫理道德，喪失良知和人格和尊嚴，“縱”、“橫”為信譽極差的企業，為劣質商品、劣質服務叫“好”。甚至編造謊言，貶低與廣告主同行業的經營者及商品，詆毀他們在市場經濟中的良好信譽。使用絕性語言，采用欺騙、誤導消費者的消費方式，侵害消費者和企業的合法權益。“形象大使”在商業廣告活動中是否能一以貫之，堅持誠實信用的基本原則，要看其遵守法律、法規的程度，在很大程度上用其信用記錄來衡量，如果其沒合法的市場主體資格，工商部門就無法為其建立經濟戶口、建立信用檔案，客觀上要求把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，促進社會經濟信用體系日趨完善。
第四，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是廣告受眾的要求。廣告主是通過“形象大使”的廣告，刺激廣告受眾產生購買商品或服務的欲望，得到自己銷售商品或服務獲取經濟利益的目的?！靶蜗蟠笫埂钡膹V告行為直接影響廣告受眾的思想意識和生產、生活行為方式。在市場發達的歐美國家，均視名人代言為“證言廣告”和“明示擔?！?，消費者可據此擔保索賠。美國更是要求做廣告的名人必須是此產品的直接受益者和使用者，一旦查出不實，就要處以重罰②。廣告受眾需要廣告內容真實，有真實可靠的廣告信息來正確引導自己生產消費、生活消費、實用消費、理性消費、眼前消費和長遠消費。因此，廣告受眾要求通過把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，確認其市場主體的合法地位，來明確與其的民事關系、法律關系和責任、權利、義務關系。
第五，把“形象大使”納入工商部門注冊登記的范疇，是廣告主、廣告經營者、廣告者的要求?！靶蜗蟠笫埂迸c廣告主、廣告經營者、廣告者共同完成了廣告，共同從廣告中獲得了各自的經濟利益，達到了自己的經濟目的。因此，廣告主、經營者、廣告者要求把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，確立其合法的市場主體地位，當商業廣告行為產生的危害后果時，讓“形象大使” 承擔相應由商業廣告活動引起的行政責任、民事責任和刑事責任等法律責任。
關鍵詞：工傷保險；省級統籌；統籌管理
中圖分類號：C913.7文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）10-0066-06
一、引言
工傷保險又稱職業傷害保險，是世界上最早建立的社會保險項目之一。它是由社會性的工傷保險基金為勞動者在生產、工作中遭受意外傷害或職業病傷害時，提供醫療救治、經濟補償、職業康復、傷亡者遺屬補償等保障的制度，其目標是免除勞動者的后顧之憂，分散社會風險。自1884年德國頒布世界上第一部《傷亡事故保險法》以來，到2000年，全世界近200個國家和地區中，已有172個國家和地區建立了社會保障制度。其中，有164個國家建立了工傷保險制度，其他30多個國家和地區也有與工傷事故相關的保障制度安排。①
“統籌層次”一般指社會保險基金池的統籌管理層級，經常以相應的行政管理范圍為參照。我國工傷保險制度啟動時間不長。由于歷史原因，2004年我國《工傷保險條例》啟動之初，并沒有對各地工傷保險的統籌層次進行明確的規定，而是效仿了養老和醫療保險的縣級統籌管理模式。隨著經濟和社會的發展，工傷保險縣級統籌的局限性愈加明顯，易導致基金安全隱患及經辦管理服務的“碎片化”等問題，從而阻礙制度發展，因而有學者主張工傷保險縣級統籌應由省級統籌替代②。“十二五”期間，國家人社部一直致力于推動工傷保險市級統籌，逐步建立省級基金調劑金，并積極主張實行省級統籌管理。2010年頒布的我國《社會保險法》第64條以國家法律的形式對社會保險統籌層次作出了規定：“基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌?！钡牵覈渡鐣ｋU法》實施以來，全國各地推進提升工傷保險統籌層次的實踐探索進展緩慢。迄今為止，僅有4個直轄市實現了省級統籌，8個省實現了市級統籌，其余各地依然采取縣級統籌管理模式。本文結合社會保險的統籌層次管理理論，對我國工傷保險統籌層次的五種類型、演變路徑、管理現狀、存在問題進行梳理，對工傷保險適度統籌管理層級進行探討。
“大數法則”也稱“大數概率論”，是現代保險學的數理基礎?！按髷捣▌t”指的是統籌層次越高，覆蓋面越廣，參保繳費人數則越多，保險基金池的抗風險能力就越強；反之，則越小。③一般認為，社會保險制度遵循“大數法則”的基本原理，工傷保險當然也遵循其道。但是，工傷保險的統籌層次是不是越高越好，學界認識并不統一。
一種觀點認為，提高工傷保險的統籌層次可以增強其待遇的公平性，提高管理效率，降低管理成本，同時也有利于克服區域間的不平衡，從而最大限度地實現待遇公平。④當前，一些地方實行工傷保險縣市級統籌，使得一些高危行業被拒之門外，難以保障勞動者的合法權益。⑤也有學者對一味提高統籌層次可能導致財政負擔過重、管理無效率的情況有所擔憂，主張謹慎看待統籌層次的提升。如張軍等人認為，不宜過多依賴社會保險統籌管理層次。像山西這樣的資源型省份，省級統籌不但難以解決煤炭行業工傷保險基金不足的問題，還會影響到全省的工傷保險基金平衡。⑥
一些學者對統籌層級提高到省級統籌所帶來的難題進行了研究，形成了兩種截然相反的意見。贊成者認為，根據實際管理運行情況，適度提高工傷保險統籌層次是可行的，也是必要的，統一政策是前提，明確政府責任是關鍵，加強管理是保障，充分利用信息技術是必要支撐。⑦我國《社會保險法》雖然明確了要實現工傷保險省級統籌，但要真正實現這一目標，還面臨著諸多障礙，最大的難點在于區域發展的不平衡和地區間不同利益格局的制約。不同地區在歷史債務、社會保險覆蓋范圍、待遇水平等方面存在差異，且長期以來形成了中央、地方、企業、個人等不同的利益格局，嚴重制約著統籌層次的提高。⑧反對者認為，社會保險資金的省級平衡，等于弱化了市縣級政府的責任，如何維持市縣級政府的積極性，是實現資金省級平衡的重點和難點。⑨統籌層次提高將會發生不同地區利益失衡現象，統籌層次越高，經濟發達地區的積極性會越低。⑩省級統籌的難點在于如何平衡市縣級政府與省級政府的權利與責任，同時謹防道德風險的出現。
其實，單就基金池的風險共濟能力而言，基金池規模越大，化解風險的能力越強。但在具體的管理中，提升工傷保險統籌層次的難點不僅是要面臨如何劃分各級政府責任、打破利益藩籬、統一思想認識的問題，更為重要的是要考慮如何調動包括企業在內的多元主體的積極性，使其共同發揮工傷預防的作用，防范道德風險的發生。在提升統籌層次的過程中，要充分研究和高度重視企業主體的責任變化。因為企業在工傷保險預防中同樣起著重要的作用，這是工傷保險相對于其他社會保險項目所不同的地方，也是工傷保險制度獨有的特點所決定的。
第一，工傷保險統籌層次關涉其基金池的兜底責任。研究工傷保險統籌層次，不僅要考慮基金問題，更要考慮各級管理主體的責權關系。統籌層次提高，意味著在統籌范圍內公平性的增強，但同時也就要求統籌范圍內的財政具有相當強的填空補缺的能力。在縣級統籌管理模式下，社會保險基金共濟的兜底責任是由縣級人民政府和全縣范圍內的參保主體共同承擔的。同理，在市級、省級和國家統籌管理模式下，基金共濟的責任分別由市級、省級人民政府和中央政府及其范圍內的參保主體共同承擔。一般來說，各級政府的責任能力與基金池的抗風險能力以及制度的公平性成正比（見表1）。
第二，研究工傷保險統籌管理層次，必須充分考慮各參與主體的道德風險。所謂道德風險是指人們享有自己行為的收益，而將成本轉嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。在工傷保險統籌中，從市級統籌提高到省級統籌，極有可能引發道德風險。這種道德風險體現在：實行省級統籌意味著較統籌層次低一級的地方政府將不需要為支付工傷保險金兜底，這會使這些地方政府對工傷保險基金的支付風險有所松懈，不再會花大力氣擴大工傷保險覆蓋面，不再會積極提高基金征繳力度，有的地方政府甚至會違規做出降低繳費率、違規認定工傷等行為。工傷保險統籌層次提高的過程，實質上是各相關利益主體相互博弈的過程。博弈包括市縣級地方政府與省級政府的博弈、省級政府與中央政府的博弈、各級經辦機構之間的利益沖突，以及在制度運行中相關的財政部門等的利益矛盾等?？梢哉f，各相關利益主體都站在各自的立場上，為使自身利益最大化而參加到利益的角逐中，使整個制度改革都深深刻上了各利益主體的行為痕跡。因此，結合主體責任、風險控制能力、基金池風險程度和保障公平性程度，可將各級統籌層次的規律和特點概括如下（見表1）。表1工傷保險基金統籌層次的影響因素
第三，盲目提升工傷保險統籌層次需警惕“大數法則”的理論陷阱。大數法則是提高工傷保險統籌層次的經濟理論基礎。工傷保險強調的制度公平目標主要通過兩種方式實現：一是社會成員參與的機會公平。任何社會成員凡符合工傷保險制度規定的條件，不論其地位、職業、貧富等均被強制性納入工傷保險范圍。工傷保險的社會化程度愈高，這種機會的公平性就愈充分。二是工傷保險社會統籌。通過統籌實現社會成員之間的互助互濟，在一定程度上縮小社會成員發展結果的不公平。激烈的市場競爭使一些勞動者在喪失勞動能力后可能陷入生活困境，進而可能威脅社會穩定。而健全的工傷保險制度可以保障社會成員受傷時基本生活不受影響，起到市場經濟不可或缺的劑作用，從而為提高經濟效率創造一個良好的社會環境。因此，完善的工傷保險制度是維護社會公平與促進經濟效率的和諧統一。但是，人們往往容易忽略的是，上述分析實際上存在著理論陷阱，即“大數法則”的成立是基于保險對象同質性和風險概率一致性這樣的基本前提。“大數法則”要求“風險單位彼此之間具有高度的相關性”，也即參保單位或對象趨于一致性。由此，引發工傷保險的一個基本問題就是，將高風險行業和低風險行業強行放入一個統籌池，到底是制度公平的體現還是有違制度公平呢？這些理論爭議決定了工傷保險制度到底是執行單一費率還是行業差別費率的問題，繼而影響到工傷保險的制度模式以及基金的統籌管理模式。這些研究同樣是提高工傷保險統籌層次后能否更好地實行行業差別費率及其費率浮動機制的理論基礎。
三、我國工傷保險統籌管理的地方實踐
我國工傷保險統籌是從縣級統籌起步的。2004年國務院頒布了《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》），對工傷保險基金的籌集和使用、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、監督管理、法律責任等作出了明確規定，標志著我國工傷保險制度進入全面社會統籌的階段，各省均根據《條例》出臺了具體的實施辦法，同時成立了相應的管理部門――工傷認定機構、勞動能力鑒定機構和工傷保險經辦機構。但是，由于歷史原因，《條例》啟動之初，并沒有對各地工傷保險的統籌層次進行明確規定，全國半數以上的省份承襲了原縣級統籌的管理模式（見表2）。到2005年底，全國除港澳臺以外的31個省份中有19個省份實行了工傷保險縣級統籌。
隨著我國工傷保險制度不斷發展，原縣級統籌管理模式的統籌層次低、抗風險能力弱、易發生基金缺口的弊端逐漸顯現，個別縣、市出現了工傷保險基金收不抵支、擴面工作難以進行、風險逐步增大的嚴峻局面。2008年以來，國家人力資源和社會保障部開始計劃逐步提高工傷保險統籌管理層次。在國家人力資源和社會保障部的推動下，2010年全國近半數的省份實現了工傷保險地市級以上統籌，全國工傷保險統籌地區共計986個，其中省級統籌4個（北京、天津、上海、重慶），占0.4%；地市級統籌277個，占28.1%；縣級統籌669個，占67.8%；委托企（行）業單建統籌36個，占3.7%；17個省份實現全省地市級以上統籌，占全國的53%，其中地市級統籌中統收統支模式的占90.3%，其余為調劑金模式。對此，實踐很快證明，市級統籌管理并不能滿足基金共濟的需要，一些地方產生了進一步提高統籌層次的需求和動機。但貴州等先行探索并實現省級統籌管理的地區的實踐經驗表明，工傷保險的省級統籌也存在諸多問題。
1.地方管理責任主體地位被削弱
在省級管理制度模式下，市縣級經辦管理機構責任主體地位被大大削弱，邊界責任更加模糊。市縣級經辦機構因為有調劑金的兜底依賴，基金管理責任的主體意識被相對分散化。在省級調劑金制度下，工傷保險基金缺口的兜底責任仍在市縣級經辦機構。但是，由于相當一部分工傷保險基金被上解，地方的積極性還是受到了一定程度上的影響。目前，全國多數地方仍然實行“市縣統籌+省級調劑金”模式，該機制最大的問題就是省級經辦機構缺乏有效的管理和激勵手段。
2.省級統籌監管難度高
由于我國工傷保險制度建設起步晚，有關經辦管理的監督考核體系尚不健全，相關的科學評估標準比較缺乏。統籌地區一旦發生基金缺口危機，其最先想到的便是等待上級機構的救助和調劑。但上級機構在接到下級機構的調劑申請報告后，往往因編制限制、人手不足、能力手段不夠等制約，難以就下級機構的基金缺口責任做出科學評估。另外，法制建設滯后，缺乏有關公開、公正的運行決策機制和監督機制，也使上級機構在具體決策過程中難以就基金缺口問題做出準確的評估。現實中的調劑金決策機制隨意性強，往往受人情關系、地方公關等因素的限制。而從制度機制上說，省級統籌制度也存在著各級機構工傷保險財權責任不清晰的問題，容易產生爭議并導致權力尋租等弊端。
3.實施行業差別費率及浮動費率機制受限制
在實施省級統籌以前，地方政府迫于基金收支平衡的壓力，在探索行業浮動費率和差別費率方面積極性較高。當統籌層次提高后，地方政府責任降低，極大影響了工傷保險行業差別費率和浮動費率機制的執行效果。貴州省等地的實踐表明，在省級統籌格局下，行業差別費率機制被淡化。2009年以來，貴州省遵義市在工傷保險方面積極探索推行業差別費率和浮動費率機制，取得了良好效果。自2012年開始實行省級統籌以后，該市工傷保險行業差別費率和浮動費率機制基本處于停滯狀態。建立和完善工傷保險浮動費率機制，能進一步平衡企業繳費負擔，使企業費率水平更趨合理，從而有利于調動企業參保的積極性，解決目前部分地區出現的參保結構不合理的現象，促進工傷保險擴面征繳工作。但是，目前全國僅海南省和廣東省有地方人大的相關立法強調工傷保險的地方政府責任，許多地方并沒有結合當地實際制定具體的實施意見。
四、域外管理經驗與啟示
發達國家工傷保險發展時間較長，形成了相對成熟的制度體系。因國情和制度模式差異，國外學界對工傷保險制度的研究多集中在基金的籌資、投資以及工傷保險待遇補償的公平性等問題上。國際上，與我國社會保險基金統籌層級相對應的英文術語為“Polling”，意為“基金風險池”，一般側重基金管理的層級和覆蓋人群的規模。
不同國家有著不同的工傷保險制度模式以及不同的基金籌集、管理和待遇保障模式。概括起來，西方發達國家的工傷保險制度可劃分為三種模式：一是德國模式。由公立機構即同業公會負責經辦工傷保險事務，主要采取行業差別費率，為多數發達國家工傷保險制度所效仿。二是美國模式。通過公立機構、私營保險公司以及雇主自我保險等多種方式共同承辦工傷保險事務、支付工傷保險費用。三是以新西蘭、荷蘭、瑞士為代表的模式。不區分工傷事故傷害與非工傷事故傷害，進行一體式均等化賠償。第一種模式多實行行業統籌管理，以行業或企業差別費率、浮動費率為基礎籌集資金，各行業間的基金不能相互調劑。第二種是區域統籌的差別費率和浮動費率模式。如美國在聯邦法律框架內，由各州組建州級層面的工傷保險統籌基金，對不同行業企業征收不同的費率，并進行費率浮動。第三種是區域統籌模式下的統一固定費率制。在所覆蓋的區域內，針對所有行業企業征收相同的工傷保險費率。從上述這些國家的情況來看，各種不同制度的籌資模式對應著不同的基金管理體制和基金管理層級。就工傷保險基金的統籌管理層次來講，行業統籌、地方統籌、全國統籌以及混合統籌加調劑金模式都有，不一而足，關鍵在于具體的制度運行環境和管理因素。其中，作為工傷保險制度建設起步早、制度體系較為完備的德國和美國，都未實行工傷保險的全國統籌或省級統籌。德國的主要特點是行業統籌，其全境工傷保險經辦管理主體主要分為農業同業公會、工商業同業公會、公務人員工傷保險經辦機構三大類。2010年，這三類機構共56個，其中農業同業會8個、工商業同業會21個、公務人員同業會27個。除公務人員的工傷保險經辦機構按屬地原則統籌管理外，其他各類工傷保險同業公會根據行業類別進行組織，各行業間基金不能相互調劑。其基金缺口問題主要通過行業、企業差別費率以及費率浮動措施予以解決。與其風險分散機制相對應，德國高度重視行業工傷預防和企業主體的作用，其制度建構理念主要是行業統籌模式下的勞資分責制。
近年來，國際上有關醫療保險統籌層次的研究情況也表明，建立在風險管理與評估機制（Risk Adjustment/Risk Equalization）之上的統籌機制已成為研究的一個新趨勢，并在德國、美國、法國、瑞士、荷蘭、韓國和中國臺灣等國家和地區的理論界獲得高度認同。所謂“基于風險管理與評估進行統收統支”模式，是指原本實行行業和地區性統籌的國家或地區，建立一個中央層面的醫療保險基金籌資再分配機構，在風險管理和評估的基礎上，對部分或全部保費收入實行再分配，達到在合并全國或地區風險分散池的同時有效控制支出風險的目的?？疾煊蛲猓梢缘贸鲆韵聝牲c啟示：一是世界各國工傷保險制度統籌管理層次因制度模式和資金來源不同，往往采取不同的模式，其主要模式為行業統籌、地方統籌、區域統籌加調劑金制度。二是我國工傷保險制度主要效仿德國模式，其制度的主要特點是強調雇主責任和行業統籌，特別注重發揮工傷保險行業差別費率和浮動費率的調控作用。
五、總結和討論
工傷保險制度的特殊性以及管理中監管能力的不足，使得地方管理主體以及企業主體極易放松管理責任，發生道德風險。這表明工傷保險統籌管理層級不宜越高越好。來自貴州、云南等地的實踐管理經驗也顯示，省級統籌模式依然面臨諸多新的問題。因此，工傷保險統籌管理層級應以適度為要。
1.適度工傷保險統籌層次的確定應與國家經濟社會發展水平相適應
當前，我國經濟發展的一個突出問題是區域經濟發展不平衡、地區差異大，工傷保險制度明顯受地區經濟社會發展水平的制約。如對經濟發展水平差異較大的發達地區和欠發達地區而言，將其置于一個標準下，實行統一的支付和補償標準，不管制度設計是按照發達地區還是按照欠發達地區的情況確定，都會在一定程度上挫傷部分地區的積極性。因此，適度工傷保險統籌層次的確定，應與地方經濟社會發展水平相適應。在籌資和相對應的待遇保障機制上，應突出按比例籌資和按比例享受待遇，以增強制度彈性，調動地方的積極性。
2.適度工傷保險統籌管理層次應突出強調地方政府的責任
在工傷保險統籌中，片面追求統籌層級容易導致地方政府和企業主體對工傷防控責任的忽略。提高統籌層次后，低一級政府不再為工傷保險待遇承擔兜底責任，必然會對轄區企業工傷保險防范有所松懈，繼而引發一系列與之相關的行為，如減弱擴面征繳的力度、降低繳費率甚至違規認定工傷等。在省級監督管理機制尚不健全、對基層政府考核機制尚不完善的情況下實行省級統籌，不利于發揮地方政府提高勞動安全的積極性。因此，適度的工傷保險統籌層次，必須充分考慮財政分級管理體制，防止地區出現道德風險。在目前分級分稅財政管理體制下，地方政府仍應是工傷保險統籌管理的重要責任主體。按照財權與事權相統一的原則確定各級政府在工傷保險中的責任，仍是現階段的理性選擇。
3.適度工傷保險統籌管理層次應注重行業差別費率和浮動費率的調控作用
工傷保險浮動費率是在國家行業差別費率的基礎上，由各地根據企業一定時期內工傷事故率和工傷保險費用收支情況展開評估，定期對企業費率在其行業基準費率基礎上給予上下浮動的機制。實行工傷保險行業差別費率和浮動費率，對于完善工傷保險籌資機制、增強制度吸引力和開展企業工傷預防工作具有重要意義。高風險行業聚集的縣市往往因基金抗風險能力弱難以開展實施。實行更高一層的工傷保險基金統籌，如何充分合理地調動各地積極性、防范道德風險是關鍵。因此，必須建立科學的基金分責機制和具體量化指標，合理確定各級政府的工傷基金征繳責任，調動地方政府的積極性。一方面，要避免省級統籌后個別地區出現“吃大鍋飯”的情況，對于完不成征收目標的地區，應要求當地政府承擔相應的責任。另一方面，要避免過去“鞭打快?！焙汀笆罩ё晕移胶狻钡那闆r發生，對于實現應保盡保、應收盡收的地方政府，不再把收支平衡作為其主要責任，這也是省級統籌的意義所在。同時，要建立合理的費率機制，通過實行“差別費率+浮動費率”，切實將費率與企業的安全生產管理結合起來，下大力氣鼓勵、敦促企業加大事故預防的投入，從而降低事故的發生率，在減少基金支出的同時也降低企業的負擔，形成工傷保險制度的良性發展。
總之，工傷保險重在預防，其本質是勞資責任險。無論是理論分析，還是國內外的實踐經驗均表明，統籌地區出現工傷保險基金缺口問題時，除了采取提高統籌層次的措施外，還可以通過提高繳費基數、實施行業差別費率和浮動費率、合理劃分各級政府責任、加強企業安全預防等多種方式予以解決。適度工傷保險統籌層次的確定，應與地區經濟社會發展水平、管理主體責任、工傷風險防控能力等因素相適應，可以在“市級統籌+省級調劑金”的基礎上，通過優化完善“行業差別費率”和“浮動費率”機制，增強基層政府的監管意識和一線企業的責任意識，共同防控工傷事故的發生。
關鍵詞：公共管理 工商管理 區別 比較
公共管理和工商管理之間的共同之處主要表現在調控、組織以及管理等方面，因此，可以將公共管理與工商管理看成構成管理的主要成分之一。二者雖然都同屬于管理學的范疇，但它們之間還存在著一些區別。隨著公共管理與工商管理應用廣泛性的提升，對二者之間區別進行比較變得愈發重要。
一、公共管理與工商管理的定義
1、公共管理的定義
公共管理最在是在上個世紀70年代被提出來的?？梢詫⒐补芾淼奶岢隹闯墒枪残姓芾戆l展的一種必然趨勢。公共管理是對公共行政的有效補充和延伸。與公共行政相比，公共管理對社會平等問題及發展公平問題的重視程度更高，它的發展目標是獲取更多的公共利益，并對社會的發展產生一定的保障和維護作用。公共管理的核心主體是政府部門，政府部門管理水平的提升建立在實施相關政策的基礎上。通常情況下，公共管理中的公共權利部門是國家的權利機關，因此，公共管理具有一定的政治色彩。
2、工商管理的定義
工商管理的對象是企業，它需要為企業制定合理有效的發展戰略，并對企業中的問題進行管理。工商管理的目標建立在經濟學和管理學基本理論的基礎上，工商管理通過相應方法的應用為企業提供合理的經營策略，以此保證企業的長遠發展，提升企業的市場競爭力。由于工商管理的內容較為豐富，因此，在工商管理專業性方面的要求更高。就企業的管理工作而言，工商管理對企業建設管理方面的重視程度更高，工商管理對企業的管理能夠從一定程度上促進市場經濟的發展。
二、公共管理與工商管理之間的區別比較
1、在運行機制方面的區別比較
就工商管理而言，它建立在市場發展規律的基礎上。由于市場經濟術語法制經濟的范疇，因此，市場經濟的發展過程出現不合理的部分時，法律會對其進行限制和約束。與市場經濟的發展規律相比，法律對市場經濟發展過程的約束屬于外在管理方式中的一種，發展規律卻可以從內部直接對市場經濟發展直接進行有效控制和管理。近年來，我國的經濟水平顯著提升，與此同時，各個行業的企業所面臨的市場競爭壓力也越來越大，這些企業為了提升自身的競爭力，取得更大的發展空間，需要在對市場發展規律充分掌握的基礎上完成生的發展。因此，工商管理需要對市場發展過程中出現的變化進行有效應對，促進企業在不斷變化的市場環境中獲得較好的發展。就公共管理而言，它的實現建立在使用以政府為核心的公共權利的基礎上，為了保證公共權利的有效運行，需要利用法律對公共權利的運行過程進行管理和控制。公共管理的過程始終處于被監督的狀態，其行政行為要符合相關法律中的規定，因此，可以將公共管理的運行機制看成是一種政治化發展。
2、在管理領域方面的區別比較
可以將社會分成三種不同的領域，這三種領域分別是公共領域、私人領域以及準公共領域。就工商管理而言，它的管理領域主要指私人領域，對應的，工商管理解決的問題也是私人領域中的問題；而公共管理的管理領域則是公共領域，它解決的問題通常是社會公共問題。
3、在價值體現方面的區別比較
就工商管理而言，它負責的問題都在私人領域中。對企業進行工商管理的目的是使得企業提供出更多種類和數量的產品，工商管理的價值體現在幫助企業獲得更多的經濟收益。就公共管理而言，它的主體是政府部門。公共管理的發展目的是獲得更多的公共利益，并對已經獲得的公共利益進行有效維護。對公共管理作用的評價應該充分考慮公共利益和公共管理的實際效率這兩方面。政府部門通過公共管理，促進公共利益的發展，進而使其更加滿足人民群眾處于變化狀態的需求。公共管理方式具有一定的法制化特點，隨著政府姐姐社會職能的不斷發展和提升，公共管理的能力也發生了相應的提升。這種變化意味著，公共管理在集體利益創造方面的能力有了顯著提升，因此，公共管理的價值是實現公共權利實施的合理化和公平化。
4、在資源方面的區別比較
就工商管理而言，它掌握的是非公共權力和非公共資源。非公共權力主要是指企業產權，在企業產權中并不包含企業內部的約束力。工商管理所能支配的資源，是企業在自身發展過程中出現的多種生產資源，工商管理需要對這些生產資源進行有效管理，保證企業獲得更多的經濟效益，進而對社會經濟的穩定發展起到一定的促進作用。就公共管理而言，它的核心主體是政府部門，為了促進政府部門對相應公共事務的管理，政府部門應該對一些公共資源進行主動掌握。這些公共資源中包含自然資源、財務資源以及公共權利、自然資源主要是指水利資源等，為了提升公共管理的質量和效果，政府部門應該促進這些自然資源壟斷性發展的實現。公共資源中的財務資源是指政府部門的合法納稅收入。從本質上講，這些納稅收入屬于公共財政中的一種，政府部門對財政資源的管理和控制應該建立在保證財政資源得到充分發展的基礎上。公共資源中的公共權力是指，在公共管理活動中，公共管理主體的實際約束力和強制力。公共管理過程中公共權利的使用能夠從一定程度上對社會管理的良好發展起到促進作用。
公共管理同工商管理之間本身存在著較多的異同點，其中兩者的差異主要表現在四個集中方面：管理領域、資源以及價值體現和運行機制。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區別進行有效的分析，通過有效異同點的比較分析能夠進一步實現對兩者的科學化比較分析。
關鍵詞：
公共管理；工商管理；區別
一、引言
公共管理同工商管理本身都屬于管理學，因此具備著管理的發展特性，在組織、管理以及調控等方面有著較多的相似點。這些共同特征直接導致了公共管理和工商管理成為管理的重要組成部分。西方的公共管理中將企業管理直接運用在公共管理中，更多的傾向于引用科學化的市場機制，但是公共管理和工商管理本身就是不同時特質的管理，根據不同的發展規律，有效的借鑒公共管理的發展前提，保證公共管理發展能夠實現進一步的創新管理和發展。公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權力使用實現，對于社會公共管理發展，其本身就是公共權力的管理和實際運行，工商管理的發展核心內容是工作效率，其最終的發展目標是進行最小的成本投入，通過實施有效的運行機制和措施，最終實現經濟利益的最大化發展目標。兩者的發展目標都是為了實現主體的進一步發展，因此，從其出發點來說，都是為了實現更好的發展目標所采取的一定的措施和方式。
二、公共管理概念分析
公共管理是20世紀70年代提出的概念，同時也是公共行政管理發展的最終必然發展趨勢，對于傳統意義中的公共行政問題提出了巨大的發展挑戰，公共管理就是公共行政的延伸發展，從本質上來說，公共管理和公共行政兩者都是一致的，但是，對于兩者來說，公共管理更加傾向于重視社會發展公平和平等問題，公共管理的產生和發展本身就是公共組織進行創新和深入發展的基本職能，同時公共管理最終的發展目標就是進一步實現公共利益的獲取，維護社會的健康、穩定發展。從廣義的層面上來說，公共管理主要包含：行政管理以及城市管理等內容，屬于現代化管理學的重要內容之一。公共管理的核心權力層是各級政府，政府部門通過出臺實施相關的政策、法律來進一步增強政府管理水平，同時對于公共管理的發展主體來說，公共管理的多元化發展主體能夠有效的實現提升社會公共利益的發展目標。一般來說，公共管理中公共權力部門同政府機構等都屬于國家的權力機關，其同國家政治以及治理等方面有著直接的聯系，因此，從一定意義上來說，有著較為濃厚的政治色彩，同時在權力方面則是更加側重于政治權力的賦予和使用。
三、工商管理概念分析工商管理的研究
重點本身就更加側重于經濟方面管理，工商管理的內容主要包括：制定企業發展戰略以及對企業內部行為管理問題，工商管理有著較為獨立的應用性，屬于企業內部重要的行政管理部門，工商管理對于相應的專業性提出了更高的發展要求。同時通過對管理學以及經濟學的有效運用，能夠實現對企業管理的發展目標，保障整個企業能夠實現更好的發展和進步。工商管理所包含的內容十分廣泛，其中相應的專業性要求也較高，因此，對于企業的發展而言首先要保證的是對工商管理工作進行完善化的發展。工商管理更加側重于企業建設管理等方面，在市場經濟的發展范疇中有著重要的發展意義。
四、公共管理與工商管理的區別
1、公共管理與工商管理涉及領域不同公共管理主要是針對公共領域的分析和研究管理問題，也就是所謂的公共問題，工商管理則是更加側重于私人領域管理問題的分析和研究。社會本身可以直接分為三種基本的發展領域和部門，主要包括公共領域或部門、私人領域和第三部門，其中公共領域或部門主要指的是政府組織，私人領域或部門則是針對競爭性的工商企業等，第三部門主要指的是介于政府組織和私人部門之間的部門，也就是我們所謂的準公共部門。第一部門和第三部門兩者都是公共部門的發展范疇，因此，對于第一部門和第三部門來說，其中最大的發展問題就是公共問題的解決。公共管理主要是針對公共領域所產生的管理問題，其解決的主要問題就是公共管理問題，也就是所需要提供的各種公共物品管理。公共問題主要指的是社會成員在公共生活中所受到的各種影響，兩者之間關系十分密切，同公共利益相關的公共性問題本身就是社會問題。對于公共管理和工商管理的發展來說，首先兩者的發展領域有著本質上的不同，對于公共管理來說，主要針對的是公共領域管理，同時需要解決的主要問題為公共社會問題，對于工商管理來說，則是更加傾向于私人領域問題的解決，主要是以企業的發展為管理對象，是帶有較強競爭性的企業。2、公共管理與工商管理資源配置不同公共管理的重要主體是政府部門，政府部門通過運用本身權力實現對公共事務的管理，最終實現其發展的職能管理目標，但是，對于政府部門而言，其本身需要主動的掌握一定的公共資源，其中公共資源主要包括：公共權力、財務資源以及自然資源，其中公共權力主要指的是公共管理主體在進行實際管理活動過程中所具備的強制力和約束力，政府的財務資源則主要指的是政府的合法納稅收入，政府財政從本質上來說屬于公共財政，政府只有保障移動的財政發展基礎，才能夠實現對財政資源的有效控制和管理進行相應的管理活動。對于政府所管理的自然資源，如：水利、國土等資源來說，則是能夠實現一定意義上的壟斷性發展，對于公共管理來說，通過公共權力的使用能夠進一步促進整個社會管理的健康、穩定發展。對于工商管理來說，主要掌握的是非公共資源，和非公共權力，工商管理的非公共權力主要是企業內部的組織權力，通過對企業生產經營實施的管理活動，最終實現企業發展目標。工商管理的權力主要是組織內部的約束力之外的企業產權，工商管理的管理權力合法性主要是來自于企業的產權，是企業產權所產生的權力。對于工商管理來說，其所支配的資源主要是市場經濟發展范疇中所涉及的各類生產資源，這部分的發展資源通過企業科學化的使用，最終能夠保證社會經濟的平穩發展。
3、公共管理與工商管理價值目標不同公共管理的核心主體本身是政府部門，政府通過公共權力實現社會公共利益的有效維護發展目標，對于公共管理的發展而言，其最終的目的是為了實現公共利益的維護和獲取，針對公共管理作用的有效評價除了要基于其管理的實際效率之外，同時還需要從公共利益方面進行直接的體現，通過有效維護和獲取公共利益的方式為更多的群眾創造更多的福利。公共選擇理論提出：真正意義上為公共利益所服務的群體和組織并不存在，政府部門以及內部人員屬于理性的經濟人，能夠通過自身權力的有效利用實現公共利益的最大化發展目標，滿足更多社會群眾的實際發展需求，促進社會福利的平等化發展。公共管理本身屬于法制化的管理方式，其本質上的發展目標是為了實現公眾的福利發展需求，現今，隨著政府階級統計職能的進一步弱化發展，相應的社會職能開始逐漸地提升發展，公共管理本身的能力提升發展能夠為公共創造更多的集體利益。公共管理的內在價值體系是為了進一步實現公共權力的公平化和科學化實施。同公共管理不同的是，工商管理本身就是盈利組織的管理問題，屬于私域管理的范疇，公共管理的根本價值目標就是實現企業利潤以及利益的最大化發展，工商管理的主體是經濟人，經濟人在進行管理的實際過程中，首先要做到的就是嚴格遵循市場經濟的發展規律，同時受到市場經濟管理的直接影響。工商管理的發展核心內容是工作效率，最終的發展目標是進行最小的成本投入，實現經濟利益的最大化發展目標。對于工商管理而言，其所采取的發展手段和方式本身就是一致的，工商企業能夠為社會提供更多的產品，但是這種提品的發展形式最終的目標都是為了實現更多的經濟利益。企業的社會責任就是實現經濟利益獲取的最大化，在市場競爭的發展環境下，通過資源的有效利用實現利潤的獲取。
4、公共管理與工商管理運行機制和方式不同公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權力使用實現，對于社會公共管理發展，其本身就是公共權力的管理和實際運行，公共權力在進行實際運行的過程中，需要嚴格根據國家法律，實施法制化的管理，公共管理在進行實際決策的過程中，首先要做到的就是遵守法律的發展要求，行政行為需要符合現行國家法律的相關規定，同時在進行公共管理的過程中還需要時刻保持被監督的狀態，保證整個管理過程中的公共監督性。公共管理本身同政黨政治之間有著較大的聯系，同時在公共權力的使用方面也存在中密切的關系，對于公共管理的發展而言，首先要保證的就是運行主體的客觀性特征，同時在實際的運用機制和實際的操作方式方面，則是更加的偏向于政治化發展。工商管理主要是基于市場發展規律進行的，對于市場經濟的發展而言，其本身也屬于法制經濟，市場經濟的發展也需要受到法律的約束和限制，但是由于法律對于市場經濟的發展和規范來說本身就是外在的管理監督方式，能夠對市場經濟發展進行直接管理和決定的是市場經濟的發展規律，企業為了能夠在市場競爭中獲得競爭發展優勢，就必須要順應市場發展規律，保證對市場經濟規律進行深入的了解，最終實現在市場中進行科學化的發展，對于工商管理而言，需要積極的應對市場發展的快速變化要求，把握市場發展熱點，才能夠最終在變化的市場環境下獲得進一步的發展。
五、公共管理與工商管理間聯系
公共管理和工商管理兩者從本質上來說都是管理學的重要內容，但是兩者在實踐領域以及管理范圍等方面存在著較大的不同和區別，從整體上來說，公共管理和工商管理兩者屬于辯證統一的發展關系。公共管理和工商管理都是通過特定的管理方式實現對其相應主體的管理和規劃發展，同時其實施都對主體的發展有著較為重要的影響，通過科學化的公共管理和工商管理能夠實現促進社會穩定發展的目標。
六、總結
公共管理和工商管理本身就是不同時特質的管理區別，兩者的管理主體、重點以及具體內容都存在著較大的差異。根據不同的發展規律，有效的借鑒公共管理的發展前提，保證公共管理發展能夠實現進一步的創新管理和發展。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區別進行有效的分析，通過有效異同點的比較分析能夠進一步實現對兩者的科學化比較分析。
參考文獻
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工商管理部門是我國社會主義市場經濟條件下的重要單位，承擔著重要的任務，雖然我國工商管理部門的發展取得了一定的成績，但是與發達國家相比，水平依然不足，研究新時代工商管理職能的轉變成為了現階段下的重要內容。本文主要針對新時期工商管理的職能問題進行分析。
關鍵詞:
工商管理;職能問題;分析
隨著我國經濟的發展，社會主義市場經濟已經逐漸成熟，與世界的貿易往來也更加頻繁，相對的經濟競爭也越來越激烈。工商行政管理部門是企業發揮工商管理職能的重要部門，目前工商行政管理部門如何應對新時期的變化已經成為學者們共同思考的問題。筆者通過對這一問題進行研究，介紹了工商管理的概述、各職能之間的現狀與問題，并且針對這些問題給出合理的建議或意見，希望可以給其他學者提供一些參考。
一、工商管理的概述以及必要性
工商管理，它是通過經濟學以及管理學知識，用現代化的管理手段和理念對企業的經營和重大決策進行控制，屬于管理學范疇，有著廣闊的應用市場。隨著我國進入社會經濟發展的新時期，工商管理部門行使工商管理職權的要求也越來越高，往往需要掌握多個領域的相關知識，綜合運用現代化工商管理理論解決企業經營中遇到的問題。隨著經濟體制和企業結構的改革，工商管理的地位也在不斷提升，這種變化不僅出現在社會管理體系中，在政府對市場的監控中也愈發明顯。再加上我國加入WTO，加大了各個領域的經濟往來，使得工商管理的職能對于市場的穩定和發展更有著特殊的意義。而我國傳統的工商管理制度無法適應經濟的變化，因此提高我國工商管理水平和研究水平，引導市場高效穩定發展勢在必行。
二、工商管理各個職能間的關系
(一)管理和引導間的關系
工商管理部門與企業之間存在管理的關系，但是想要實現企業的穩定、高速發展，僅僅依靠管理是完全不夠的。工商管理部門需要對企業的發展方向進行引導，首先確立和發展企業的基礎項目，并且將經營項目向其他相關領域拓展。其次是調查新時期市場的產品需求，引導企業向需求較高的產品上靠攏，并且將本地過飽和的產業向外地發展，此外，對于某些需求量較大但是缺乏技術和資金的產業必要時可以尋求政策支持。
(二)管理和服務間的關系
工商管理部門除了對企業的管理以外，還需要對企業的發展負責，盡可能的解決發展過程中出現的問題，充分體現其服務職能。同時，工商管理部門還要對企業的不良行為進行監督。
三、工商管理的現狀和存在的問題與對策
目前我國的工商管理領域還有著許多問題尚未解決，這些問題都對我國行使工商管理職能造成了一定的阻礙。
(一)工商管理的體制還不夠健全
隨著市場經濟體制的不斷改革和完善，工商管理部門所能發揮的作用也越來越大，這也在推動著工商管理的發展，其所能管理的范圍也不斷增加，實現對薄弱環節的強化管理，充分發揮自身的職權，維護整個市場的秩序。從目前來看，我國工商管理體制還有許多不足，它將整個區域性市場進行了分割，使各個業務部門各自為政，無法進行有效的管理，只能作為地方保護的工具。地方政府還會采取其他措施，如地區割據等，這些都在某種程度上影響了經濟體制的改革，限制了工商管理的權利。因此，我國首先要進行的就是建立完善的工商管理體制，這是推動社會經濟發展的重要舉措，能夠更快的與國際接軌。
(二)缺乏工商管理專業人才
我國屬于發展中國家，在很多領域都處于起步階段，需要許多具有專業知識的人才推動行業的建設，我國對于中、高級工商管理人才極為迫切。市場經濟體制是建立在知識和科技以及消費的基礎上，與我國早期的農業和工業體制都有著很大的不同，它對工商管理人員更高的要求，需要具備競爭意識和對金融領域的思考，這樣才符合新時代的要求。但是目前的工商管理的人才培養，太過注重專業要求和知識的傳授，對于知識的應用要求不高而且限制了工商管理人才的創造性。
(三)工商管理的執法力度不夠
工商管理機關是監督市場流通的重要部門，具有一定的執法能力，推動著社會和諧、穩定的發展。工商管理人員的基本要求是嚴格執法，提高執法的效率，體現工商管理的職能。但是就目前來看，工商管理部門根本無法應對復雜的社會關系，執法能力也在不斷的被削弱。我國法律要求行政的處罰權和強制執行權進行分離，工商部門在進行處罰后無法強制執行，對執法造成了阻礙。而且有時工商管理部門的執法會受到地方政府的干涉，地方政府認為工商管理部門阻礙了地方的經濟發展，極大的增加了執法人員的工作難度。而這些問題就需要國家給予一定的重視，進行嚴格的監督才能逐漸改變。在新的歷史時期，工商管理職能的轉變成為一種必然趨勢，要提升工作的效率，需要結合我國經濟發展的實際情況，做好前瞻性調整工作，以國民經濟發展作為大局，明確各個部門的工作職能，優化內部結構，這樣才能夠實現社會主義市場經濟的有序發展。此外，對于工商管理部門而言，其實際工作與企業的生存和發展息息相關，所以必須以客觀實際為基礎，對工商管理相關職能進行革新。這是要求工商管理部門要以促進企業發展為目標，充分為企業著想，積極為企業服務，幫助企業解決好自身存在的困難和問題。
四、結語
隨著我國社會的不斷發展，工商管理的職能也發生了深刻的變化，這不僅是社會發展的客觀需求，也是對現有工程管理模式的革新。為了實現工商管理工作的改革，需要與具體的情況結合起來，前瞻性地安排工商管理工作職能，促進企業的規范性發展，為社會的穩定、繁榮奠定好基礎。
參考文獻：
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關鍵詞：公共管理；工商管理；區別與聯系
公共管理與工商管理都屬于管理學學科范圍內，具有管理學的共同特征，能夠通過計劃、組織、協調等手段實現資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質性的區別，了解公共管理與工商管理間的區別與聯系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯位問題。
一、公共管理概念分析
公共管理概念是20世紀70年代被提出的，也是公共行政發展過程的必然結果，也是傳統公共行政面臨的困境與挑戰。公共管理即公共行政的延伸與轉變，二者沒有實質性的區別，但是公共管理更加注重社會公平與平等。公共管理的產生是公共組織的一種職能，主要目的是實現公共利益。公共管理包括很多內容，主要有行政管理、城市管理、發展管理等，是現代管理學科的重要分支，具有較為廣闊的發展前景。公共管理的核心是政府，通過對政策、經濟、法律等方法增強政府的管理能力，提高政府的管理成績和服務品質，促進公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進社會公共事物的進一步發展和促進社會公共利益的最大化。通過調節和控制公共資源來實現公共管理的職責，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創新的迫切任務。[1]
二、工商管理概念分析
工商管理研究工商企業經濟管理基本理論和一般方法的學科，主要包括兩方面內容，分別是制定企業發展戰略，管理企業內部行為。工商管理具有很強的應用性，是企業必不可少的行政部門。工商管理的專業性要求較高，通過對管理學、經濟學等知識的運用，通過現代管理手段實行企業管理和經營戰略制定，保證企業的生存和順利發展。作為管理學方向下的重要分支，穩定企業生存，促進企業發展是工商管理的重要目標。工商管理涉及內容較廣，專業性較強，對理論知識和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業順利發展的重要基礎。[2]
三、公共管理與工商管理的區別
1.公共管理與工商管理涉及領域不同
公共管理與工商管理涉及的領域有很大不同，首先，公共管理主要對公共領域負責，涉及的內容是公共問題。而工商管理涉及的是私人領域，是以企業為基礎，具有競爭性的工商企業。公共領域主要指政府機關和事業單位等，其中公共問題就是指社會成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關的社會問題。公共問題一般涉及面廣，問題復雜，包括環境問題、交通安全、食品衛生等，公共問題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個體，更多是對團隊或大多數人的影響。其次，工商管理涉及的私人領域則與公共領域截然相反，工商管理是對盈利性組織的管理，也就是企業管理，其基本性質存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產要素優化處理，目的是獲得最大效益。
2.公共管理與工商管理資源配置不同
公共管理的主體是政府部門，要想實現公共管理的有效實施，需要以公共資源控制為基礎，其中包括以下三方面：首先，公共權力。公共權力是政府實現公共管理的約束力和強制力，能夠實現對社會公共事務享有資源的合法資格進行管理。公共權力歸屬于全體社會成員，不歸私人所有。其功能是實現公共利益，具有權威性強、強直性強，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財力，最重要的是財力的控制。政府財力是公共財產，是政府從事公共事務的基礎。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權力是私權利，也是企業組織的一種力量。企業是一個能夠從事商品生產、流通等經濟活動的基本單位，通過對企業經營管理實現組織目標，其私權利包括約束力和產權。企業的私權由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質資源與人力資源的來源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報所得，因此，工商管理面臨市場競爭，更注重企業生存和發展。
3.公共管理與工商管理目標不同
以政府為主體的公共管理主要代表社會的公共利益，其本質是公共利益的好壞，其評價標準也以大多數人的利益需求為指標。公共管理更看重社會公平和社會公正，其目標是最大程度的維護公共利益，然后公平、公正的實現公共利益個體化分配，促進社會福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標是追求私人領域的利益最大化，其主體是經紀人，以市場規則為基本準則，被市場規范所操控。工商管理以效率為基礎，實現私人利益的擴大化。雖然工商企業也為國家財政作出貢獻，但其最終目的還是實現自身利益。
4.公共管理與工商管理運行機制和方式不同
公共管理通過運用公共權力進行公眾事務的管理，其運行機制的本質就是公共權力的運行機制，其基本依據是法律法規，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內容：第一，依法行政，依據法律的權力和條款進行公共事務管理，劃分責任，力求管理過程中的每個環節遵循法律法規。第二，法制監督。公共管理的全過程需要在法律法規的內部和外部監督下進行。工商管理是按照市場規律運行的，雖然市場經濟也需要遵循法律要求，但是這種規范只是外在的，市場經濟規律還存在隱性約束，維持市場的正常運作。
四、公共管理與工商管理間聯系
公共管理與工商管理同屬于管理學的重要分支，具有區別，又存在一定的聯系，二者是辯證統一的關系。公共管理與工商管理都以管理學基本理論、方法、知識為基礎，通過組織、控制、領導、決策、執行、監督等手段實現管理。在管理過程中，雖然管理對象不同、運行機制不同，但遇到的問題基本相同，例如組織問題、監督問題、執行問題等，對這些問題的關注和探究，構成了工商管理和公共管理間的共性問題，是二者最大的共通性。
五、結束語
綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學范疇內，二者在管理本質、管理領域、資源配置、管理目標和運行機制方面都存在區別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區別與聯系，有利于公共利益和私人利益的長遠發展。
參考文獻：
[1]張夢中.美國公共行政(管理)的歷史淵源與重要價值取向-麥克斯韋爾學院副院長梅戈特女士訪談錄[J].中國行政管理,2013(11).
論文摘要:近年來,工商管理專業本科畢業生的就業形勢嚴峻,究其原因在于應該重新構建工商管理專業本科學生的培養模式。重構的基礎是深入理解“工商管理”概念。在此基礎上,強調“工商管理專業應以狹義的工商管理概念為基礎,構建學科體系和突出專業特色,并使其具體化和實用化?！蓖瑫r強調工商管理專業的本科畢業生是否具備相應的專業技能、專業能力和專業觀念,是檢驗工商管理專業本科學生培養模式的尺度。
幾年前,大學本科招生時,工商管理專業較為搶手,考生報考踴躍,招生人數甚眾。
但近年來,該專業畢業生的就業形勢嚴峻,在就業市場上的說辭較多。認為如果是搞具體工作他們不像會計專業或營銷專業的畢業生有一技之長,如果是搞管理又嫌他們沒有工作經驗。有鑒于此,人們(包括教師和本專業學生)議論紛紛,認為應該加強學生的會計技能和營銷技能的培訓,以適應市場需求。咋一聽,這種說法很有道理,“適應市場需求”。仔細一想,或許還可商榷。如果用人單位只強調會計或營銷的一技之長,這些學生何不原來就報考會計專業或營銷專業?難道就業市場就不需要“工商管理人才”?或許這只是問題的表象,問題的實質在于就業市場需要怎樣的工商管理人才。市場需求和專業特色是一個本科專業生存和發展的兩個支柱。如果就業市場對工商管理專業人才沒有需求,那么這個專業就沒有存在的基礎。如果這個專業沒有自己的特色,雷同于其他專業,那么這個專業也沒有存在的必要。工商管理專業的特色就在于能培養滿足就業市場需求的工商企業的專業管理人才。
一、市場是否需要工商管理人才?
或許有人會認為提這種問題簡直是幼稚?；卮鸾^對是肯定的。但為什么在就業市場上,招收該專業畢業生的職位比例遠遠低于營銷專業和會計專業。這種矛盾現象也許可以從“工商管理”的概念發展,以使人們現在對這個概念認識上的偏差得到說明。
應該說“工商管理”的概念在范疇上有廣義和狹義之分。廣義的工商管理涵蓋工商企業中的一切管理范疇,包括現在已經獨立成專業的營銷管理、財務管理以及人力資源管理(原來的人事管理)和物流管理。狹義的工商管理應著重強調計劃管理、組織管理、戰略管理以及決策,當然也包括運營管理、質量管理和信息管理等。廣義的含義包括狹義的含義。改革開放初期,人們剛認識和強調工業企業管理和商業企業管理的時候,所意識的工商管理的概念是廣義的。以至于現在很多人都認為“工商管理”是“萬能”專業,其畢業生什么都能干,哪里都能用。隨著認識的深入和學科的發展,工商管理概念向兩個方面發展。一方面越來越一般化、越來越抽象,甚至連這個專業最主要的課程“管理學”都不針對工商企業了,已經抽象到面對一切組織的管理了?；蛟S對這種發展的理解從專業上說有利于招生,但不利于就業。應該說,純粹從學科發展的角度來看,這種抽象(其實是“管理”概念的抽象)是學科發展的必然。另一方面越來越具體化、越來越實用,各種子學科從廣義的工商管理中獨立出來,形成了各具特色的?？崎T類,支撐各具特色的專業。其實“工商管理”作為專業,也應該具體化,實用化。這種具體化和實用化的工商管理專業,應該以狹義的工商管理概念為基礎,構建學科體系和突出專業特色。
那么市場是否需要以狹義的工商管理概念支撐的工商管理的專門人才呢?要回答這個問題,可以從管理的職能和工商企業中一些職位的性質說起。管理是對組織的管理。在工商企業中,從組織的結構上說存在許多不同層次的組織,如班組、工段、車間、各職能部門及高層組織。這些組織需要設置相應的管理職位。從性質上說,這些職位的功用不過是執行管理的計劃職能、組織職能及決策。這些職位需要具備相應管理知識的專門管理人員來充任。從數量上說,一個工商企業在這方面的職位數,遠遠多于財務管理的職位數。所需要的專門人才數量,也遠勝于財務管理人員的數量。那么這種數量優勢為什么在就業市場上不能得到相應的反映呢?這個問題或許可以從經濟發展模式和用人單位的人才觀念,以及工商管理專業學生的人才培養模式等方面加以分析。
二、經濟發展模式與用人單位的人才觀念
改革開放20多年來,中國經濟得到了巨大發展,其經濟總量躍居世界前列?？v觀20多年的經濟發展,其發展模式在宏觀上大致可分為20世紀80年代和90年代兩個不同階段。80年代的發展模式在性質上是恢復性發展。發展的主體是國營企業。發展的方式主要是改善工商企業的經營管理。
這也就是在20世紀80年代工商管理吃香的主要原因。90年代的發展模式在性質上是擴張性的發展。發展方式主要是通過開放引進投資,形成外延式投資主導型發展。當發展依賴于投資時,投資主體的明晰化則變成了問題的關鍵。因此,產權制度的改革成為了90年代改革的主旋律。隨著產權制度改革的深入,發展的主體逐漸從國有企業轉變為民營及私營企業。現在的經濟總量中,非公經濟的貢獻率已達到60%。90年代形成的外延式投資主導型的發展方式一直延續至今。在就業市場上營銷人員一直受到青睞便是明證。2003年,我國的人均GDP已經達到1000美元。這是經濟發展方式應該發生轉變的重要信號?？偫?004年初在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業典禮上的講話中指出:“我國人均國內生產總值已達1000美元,按既定的部署和現行匯率計算,到2020年將達到3000美元。這是整個現代化進程中一個非常關鍵的階段,也是經濟社會結構將發生深刻變化的重要階段?！蓖瑫r指出:“我國經濟建設存在的突出問題是結構不合理,經營方式粗放,經濟增長主要靠增加投入、擴大投資規模,資源環境的代價太大?！痹谶@種轉折時期,經濟的發展模式將從外延式投資主導型逐漸轉變為內涵式管理主導型。內涵式管理主導型發展模式的基礎是工商企業的管理水平。而管理水平的高低取決于工商管理人才。目前正處于這種轉折的開始階段。兩種不同發展模式對工商管理人才的需求有較大差異。如果說外延式投資主導型的發展模式更表現為對市場營銷人才的需求的話,那么內涵式管理主導型的發展模式在不忽視市場營銷的前提下,更應該強調對狹義的工商管理人才的需求,以便向管理要效率?；蛟S是人們已經習慣了90年代的發展模式,或者是剛處于轉折的開始階段,用人單位的人才觀念還未轉變,這種“應該”還未發生。事實上,這不只是觀念轉變的問題,還有個產權基礎的問題?，F在的經濟結構中,非公經濟占有很大比例。非公企業的產權基礎一般是家族。由此決定了這些企業的中高層管理人員一般是家族成員,而非專業管理人員。產生這種現象的原因,除了家族企業對外人的不信任之外,還有對剛畢業的工商管理人才的能力的懷疑。其實這種懷疑也是有道理的。工商管理人才的管理能力和管理水平,不僅取決于管理理論基礎的掌握,還取決于管理實踐經驗的積累。要消除這種懷疑,不得不從工商管理專業本科學生的培養模式著手。
三、工商管理專業本科學生培養模式之我見
就業市場的需求是工商管理專業本科學生培養模式分析的出發點和落腳點。培養模式的分析當然可以從培養目標、課程設置、學科建設以及業務培養要求等方面去進行,以形成培養模式的構架,并在內容上突出專業特色。事實上,畢業生的專業技能、專業能力和專業觀念是市場需求與培養模式構架的結合點,同時也是市場需求與專業特色的集中體現。
