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關鍵詞：高標準；農業；對策
中圖分類號：S289 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632039
高標準農田是指在劃定的基本農田保護區范圍內，建成集中連片、高產穩產、設施配套、抗災能力強、生態良好、與現代農業生產和經營方式相符合的高標準農田。建設高標準農田項目需要增加宣傳力度，加大公眾參與力度。并且要嚴格選擇規劃單位，加大規劃人員的培訓，增強業務水平，避免低水平設計所造成的問題。規劃單位應當充分了解現場勘察情況，尊重生產者的意見，在充分了解當前形勢的基礎上，開展項目規劃工作。
1 高標準農田建設面臨困境
1.1 權屬調整阻力大
當中國頒布的時候追求的是“絕對公平”的原則，而且分土地的時候也考慮到土地質量好壞、土地到家庭距離等多重因素，從而土地被認為分隔化、破碎化。而建設高標準農田就要打破原有的田塊、地塊破碎的局面，并且需要在田地增加灌排水設施，在田間修建耕作道路，而這又占據了部分耕地面積，因此需要相應地調整耕地承包經營權。但土地是農民的生存地，是生活的根本保障，調整耕地承包經營權關系到農民的根本權利，因此，開展工作麻煩進展緩慢，這又成為高標準農田建設的最大難點。
1.2 建設資金分散
國家農業部對耕地推廣的“高標準農田建設”、國家土部門實行的“土地整理項目”、國家農業綜合開發辦實施的“農業綜合開發土地治理項目”等多個部門都已經開展了高標準農田建設，但這些部門相互之間沒有遵守 “統一規劃，分步實施，整體推進”的相互交流和相互溝通原則，使各部門之間由于缺少溝通和缺乏協調合作而各自為政，并且每個部門的工作側重點也是不一樣的。例如：國家國土部門的土地整治要求是對田地、田地的小路、田地里面的溝渠等進行系統的整改，從而優化區域土地利用結構；而國家農業部門則是把重點放在了中低產田的改造上，以至于項目之間常常脫節，嚴重導致了重復建設、重置等現象。
1.3 村民阻止施工
農民是土地的所有者，是土地的主人。無論是否建設高標準農田，農民都有發言的權力，而完善公眾參與制度是保障高標準農田建設是否符合當地實際情況，是否可以滿足農業生產的關鍵。因為只有當農民了解到建設高標準農田的實際情況，擁有是否進行高標準農田建設的選擇權、獲得在建設高標準農田過程中的話語權的時候，才能真真正正地征詢到農民的意見，才能設計出符合實際、滿足農民的建設規劃。然而這些卻沒能在實際高標準農田建設中全部實現。
2 高標準農田建設面臨困境的對策探討
2.1 制定出高標準農田建設的規范制度
保障高標準農田建設質量的關鍵就是規劃出高標準農田建設的規章制度。由于中國土地寬廣、地域遼闊、資源豐富等諸多原因，這就意味著在不同生態區的自然條件、不同農業生產活動的發展前提下需要制定出不同的高標準的農田建設原則，根據具體情況進行修改，進行細化。
2.2 實施土地輪流機制
農業現代化建設的需求是耕地規模經營，而高標準農田建設的具體表現恰恰也是耕地規模經營，這就說明建設高標準農田是推進農業現代建設發展的關鍵。根據“大穩定、小調整”的原則調整高標準農田項目建設。根據耕地產能對等交換的原則，實現農田土地承包經營權的輪轉。要采取相應的鼓勵措施來避免土地分隔化、破碎化現象的出現，杜絕因農民外出打工而使耕地荒廢現象的發生。
2.3 建立完善的公眾參與機制
建立和完善公眾參與機制的目的是保障r民主體地位不受侵害，保障農民土地合法權益，以便農民不再阻止高標準農田建設，并能夠積極有效地參與高標準農田建設，確保高標準農田建設法規適合當地農民的生存發展需求。因此，必須要加強高標準農田建設的推廣和宣傳，切實提高農民的積極性。通過各種手段讓農民了解高標準農田建設意義和內容，讓農民知道高標準農田建設完成后對自身利益的改變，以充分調動農民參與的積極性。農民參與到高標準農田建設的時候，要想提高農民參與的效果，就必須要突出農民參與的具體細節。農民必須切實參與到高標準農田建設項目的確定、選址、對田地進行現場勘測、實施建設等每一個工作環節，并且表達自己的意見。為保證公眾參與的規范性，就必須完善農民參與制度化的條令，對農民在參與過程中所提出的要求、原則等必須作出相關規定。
3 結束語
高標準農田建設對于我國人多地少的狀況，是一件造福子孫萬代的事業，對實現我國可持續發展戰略、提高我國農產品產量與質量都具有重大的意義。但是農民是土地的主人，只有農民有效地參與到高標準農田建設當中去，充分發揮參與的積極性，不阻止施工的時候，才能有效落實、保證高標準農田建設。
參考文獻
[1]黃玉嬌，陳美球，劉志鵬.高標準農田建設面臨困境與對策初探[J].中國國土資源經濟，2013（11）：28-39.
從2009年開始，在全國25個糧食主產省份率先實施高標準農田建設示范工程。自2009年7月份啟動以來，各項工作進展順利，高標準農田建設取得很好的成效，積累了一定的實踐經驗，但也存在著一定的問題，應該找出相應的對策予以解決。
什么是高標準農田建設？高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統完整地提升耕地持續生產能力的綜合性措施。同時也是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。
二、建設高標準農田過程中存在的問題
1.認識不足
少數農民對農業綜合開發認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農民是實施主體，實際上是以縣級開發部門或鄉鎮政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。
2.投資標準偏低
目前項目開發中農田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農田建設要求。農業綜合開發土地治理項目執行的標準是中低產農田改造標準，不是高標準農田建設標準。按現行投資標準改造后的項目區，往往會形成所謂的“核心區”和“輻射區”之分。造成輻射區水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現象，項目區群眾受益不均。
3.耕地難調，質量退化
延長土地承包期后，建設高標準農田的耕地難以調整。按照“統籌規劃、集體資金、連片開發”的原則，高標準農田建設要打破原有農田劃塊，重新調準農田分配，往往有些農民不愿接受。另外，在土地整理和標準農田建設中，對新增耕地質量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結構被打亂，土壤養分含量低。另一方面，還有相當一部分農民為追求較高的生產效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質量大幅下降。
4.資金短缺，投入不足
由于農業綜合開發總體投入資金有限，農民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農發辦規定的畝投資標準難與國家農發辦2004年出臺的國家農業綜合開發土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農田的規模仍然不大，速度依然很慢。
5.規劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件
在建設標準農田中，農業綜合開發較普遍重視農田水利工程等有形實體工程建設，從規劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求?？萍即胧┑葻o形投入的不足，高標準農田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發揮，沒有真正體現高標準農田的目標。有的地方設計未從實際出發，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現象。
6.建設有力，運營乏力
在現行的農村分散經營體制下，大部分村鎮經濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農田發展不可持續。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內在質量還是外在形象，都可算得上是精品優質工程，一旦后續管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質量下降，甚至出現拋荒現象。因此，有效管護，持續運營，長久發揮效益，是一個非常重要的問題。
三、建設高標準農田的建議
1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田?！蹦壳埃簧俚胤降霓r業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2.建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。對高標準農田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結，通過建立實驗示范區來加以驗證。既要充分利用以往中低產田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農田建設畢竟與中低產田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。
3.因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。
4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5.整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。
6.創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。
7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉（鎮）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。
參考文獻：
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關鍵詞：金明高標準農田示范項目；農業綜合開發；新農村建設
一、項目實施情況回顧
在項目實施過程中，我鎮主要對項目區進行了水利、農業、林業、科技四大工程改造。
1、水利設施建設。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。
2、農業措施。（1）新建機耕道路35.4公里，機耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場300平方米，總投資25.94萬元。農業措施合計投資為563.32萬元。
3、林業措施。營造防護林150畝，總投資20萬元。
4、科技推廣。（1）舉辦各類技術培訓班4期，受訓人數200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農業示范基地兩個①在金明村建立400畝優質糧標準化生產基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態農業觀光園，核心區面積達到150畝，輻射區面積達300畝，總投資29萬元?？萍纪茝V合計投資57萬元。
5、其它項目支出86.44萬元，其中勘測設計費48.4萬元，監理費19.98萬元，管理費用6.05萬元，工程管護費12.1萬元。
金明高標準農田建設示范工程改造中低產田項目：水利、農業、科技、林業措施等軟硬件工程建設實際總投資1360萬元，其中財政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。
二、項目取得的基本經驗
1、及早謀劃 破除瓶頸。農綜開發看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預知準備，屆時將會措手不及，甚至會引起連鎖反應，貽誤整個示范工程的進展，造成工作上的被動。因此，在工程實施之前，我鎮農綜開發相關領導、技術人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現的情況，并制定了相應的對策，譬如各項水利設施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項目實施過程中，碰到相應的問題，就能做到胸中有數，忙而不亂，使工程順利進行。
2、統籌安排 提高效率。農綜開發具有自身工作的特點和規律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮在金明高標準農田示范項目的實施過程中，在統籌安排全年工作的同時，特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰役，做到了全力以赴，搶抓時機，攻堅克難，科學調度，現場指揮，突擊實干，有序建設。
3、上通下達 共克難關。當我們在施工過程中，發現問題時，及時將問題報告給有關責任人，再認真研究，解決困難。有一次，村里負責監督工程的一位老干部，發現修筑的渠道質量有問題，不符合要求時，及時向村主任反應了該情況，村主任又向鎮相關工作人員匯報，通過層層上報后，第二天，負責農業的陳鎮長和縣農綜辦領導，一起來到金明村實地查看，現場督查，指出不足，當場責令解決。同時，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結，提出新的科學的建設方法和施工標準。
4、完善制度 嚴格管理。金明高標準農田示范項目從申報、評估、審批到實施，嚴格執行了申報、立項、項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，確保了農業綜合開發項目工程質量的不斷提高。
農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投資機制。我鎮把配套資金納入了財政預算。項目區村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面，實行了專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
三、項目實施過程中存在的問題
項目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項目規劃前瞻性不夠。由于項目前期規劃工作受到時間緊，任務重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關人員受業務能力、專業水平等主觀因素的制約，致使整個高標準示范項目中的個別子項目在工程設計的規格尺寸上與項目區實地情況存在一定的偏差，從而無法發揮設施應有的作用，一定程度上影響了高標準示范項目效益的發揮。2、項目區在建設過程中，部分農民對農綜開發建設的優越性認識不充分，其中，部分水利工程專用了一定農田，極個別農戶提出不合理的補償要求，難免給項目建設來一定困難，拖延了工程建設進度。3、建后管護較差。項目建成后，項目區內群眾和干部對管護認識不夠，且缺乏較嚴格的管護制度和管護措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現象。4、林業措施完成率不高。由于今春天氣反復無常，雨水較多，拖延了工程進度，導致錯過綠化植樹季節。
四、對項目實施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入縣、鎮、村三級部門的日常工作。落實一定的管護資金，形成嚴格的管理制度，定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對項目監管不力的，追究有關責任人的責任。
2、由于農綜開發建設項目具有類別多、質量高，專業性強等特點，針對當前基層業務人員少的現狀，要大力加強農業綜合開發隊伍建設和業務培訓。第一，建立考察培訓制度。有計劃地組織有關人員到周邊市、縣學習考察，以相互學習、借鑒，達到共同提高的目標。第二，進一步加強業務學習培訓力度，通過開展經驗交流、業務研討、專家講座等多種形式，進一步拓寬規劃設計業務人員視野，豐富知識，讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農業開發提出的新要求。第三，創造條件，讓更多專業人員能夠進入到農業綜合開發系統中來，為提供項目規劃設計施工奠定人才保障。
2009年，內蒙古高標準農田示范工程項目落實在7個盟市的10個旗縣，包括通遼市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林縣，鄂爾多斯市的達拉特旗等，總面積約20萬畝，總投資2.4億元。
高標準農田示范項目的建設，使項目區農業現代化裝備水平和農業綜合效益顯著提高。通過示Q范項目建設，項目區形成了“農田、灌溉設施、防護林、農田作業路、農機”五配套及“統一作物種類、統一機耕播種、統一測土配方施肥、統一灌溉、統一機收”五統一的生產格局,大力推進了土地經營規?；?、種植品種優良化、灌溉節水化、作業機械化、生產標準化、管理現代化，提高了土地利用率和勞動生產率，使項目區向現代農業方向邁進，實現了農業的高產、穩產、優質、高效。通過項目的實施，項目區新增節水灌溉面積20萬畝，年新增糧食生產能力3447.4萬公斤，年新增種植業總產值 5700.6萬元。
二、取得的主要經驗
(一)以科學規劃為核心
科學規劃是項目建設的核心，規劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規模發展”的總體思路，與當地總體規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和生態環境規劃實現有機銜接，實現了規劃的科學性、實用性。通遼市高標準農田建設項目規劃委托給通遼市水利勘察設計院，同時旗縣農發辦抽調業務骨干協同參與，保證了工程規劃設計的專業化。在實際工作中，以旗縣為單位，按照灌區、流域和一定的行政區劃統一規劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續開發的區域作為項目區。在單項工程規劃設計上因地制宜重點抓好主要建筑物布局規劃、項目區溝渠配套規劃、田間道路建設規劃、項目區林網建設前期規劃，所有項目區的井、管、線、林、路等單項工程都有規范性的設計圖紙，充分利用現代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結合CAD制圖軟件進行規劃設計，做到現狀圖、林路規劃圖、管灌設計圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設計圖、竣工圖等均出于一張基礎圖，使單項工程與整體工程內在統一，形成整體，提高了工程建設標準。
（二）科技推廣是關鍵
項目建設最終要服務于當地農民和農業生產發展，因此各項目區高度重視示范區的科技推廣工作，將高產新品種和先進實用生產技術集成組裝進來，組織技術人員和農民現場觀摩學習，加大典型輻射帶動作用，確保示范區高效利用。敖漢旗重點突出主導品種、主推技術和主體培訓等三個方面的內容：（1）選用優質品種，以高產耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進行推廣；（2）推廣應用“一增四改”技術，即增加玉米種植密度、推廣機械化播種、測土配方施肥、大小壟種植、病蟲害專業化防治等技術；推廣應用“全膜雙壟溝播技術”；（3）圍繞項目區農作物類型與特點、新品種新技術推廣的具體要求,提升農民科技文化素質的需要，切實加強應用性技術培訓、科技知識普及性培訓。在項目實施中，嘗試與旗農業技術推廣中心“全膜雙壟溝播技術推廣”項目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術”面積0.4萬畝，投入項目資金18萬元，用于地膜補助。同時，以示范區建設為載體，重點突出建好“科技示范戶”、“科技示范區”兩個關鍵環節，培育先進典型，加強科技推廣示范引導。
(三)在建設中強化管理
各項目旗縣在高標準農田示范工程建設中認真貫徹落實國家農業綜合開發政策，嚴格項目管理和資金管理。一是規范項目前期工作，嚴格把關，提高立項水平；二是嚴格項目計劃管理，嚴禁擅自調整變更項目建設計劃；三是嚴格執行招投標制度；四是加強檢查監督；四是全面提高項目建設水平;五是進一步加強建成項目的運行管護，保證竣工項目持續穩定地發揮效益；六是嚴格實行縣級報帳制，項目資金執行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！敝贫?；七是加大項目資金檢查、監督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對建設期短，項目工程點多、線長、面廣的特點，實行了由農業綜合開發部門、專業監理公司、項目區鄉鎮干部和群眾代表參與監督“四位一體”的項目工程監理機制。（1）農業綜合開發部門監督。開發旗（縣）農發干部在施工時期，堅持與基層干部群眾同吃同住同勞動，監督工程質量，實施現場管理。（2）專業監理公司監督。監理公司參與項目工程全過程監理，包括項目質量、數量、驗收、決算等，并定期提交監理報告和檔案資料。（3）項目區鄉鎮干部監督。每個項目區鄉鎮干部都安排專職干部參與施工管理，積極協調施工環境，現場監督工程質量。（4）項目區群眾代表監督。在項目村組選擇威望高、品行正、責任心強的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設質量管理，使施工隊置身于群眾代表的監督。這種 “四位一體”的項目工程監理機制，充分調動了各方面參與項目建設管理的積極性，確保了工程質量和進度，為建設高標準工程提供了強有力的組織保證。
（四）積極探索新的經營形式
隨著農業基礎設施的改善，如何實現由單戶分散經營向土地適度規模經營過渡一直是現代農業生產經營的熱點、難點。鄂爾多斯市達拉特旗在高標準農田示范項目建設中，逐步形成了三種合作經營模式：一是大戶承包，合伙經營。由有能力、懂管理、善經營的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統一農田規劃、統一種植結構、統一機械作業、統一技術服務、統一組織銷售的方式進行管理、生產。二是農戶協商、合作經營。由暫時不愿離開土地，仍想從事種植業生產的農戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統一管理。三是公司承包、規模經營。由公司承包土地，農民來公司打工，成為產業工人。農民在穩定獲得土地承包費的同時，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項目區農民人均增加收入590元。
三、存在的主要問題
(一)少數農民認識不到位
少數農民對高標準農田示范工程建設項目認識還不足，群眾籌資投勞難以落實，部分耕地難以調整。高標準農田示范工程建設資金由國家無償投入和群眾籌資兩部分構成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標準偏高，加上項目區群眾外出務工人員多，投勞折資嚴重不足。
(二)財政資金畝投入標準低
隨著開發建設逐步推進，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標準節水技術措施勢在必行，但項目建設投資總量明顯不足，特別是項目建設的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項目區需要的工程比自然條件好的平川地區多，工程量和施工難度大為增加，而新建項目區的自然條件惡劣，經濟實力不足，使得項目建設的資金缺口加大，遠遠不能滿足高標準農田建設標準。同時，由于建筑材料價格大幅度上漲，對高標準農田建設的影響也很大，造成年初編制農發實施計劃時核定的項目工程預算與市場脫節，項目建設實施難度加大。
(三)項目管護運行制度不健全
新項目區配備了大量的儀器設備，基礎設施煥然一新，隨著高標準農田建設規模的擴大、時間的推移，如何做好項目工程運行管護，確保各項工程設施能夠發揮長期效益已成為非常緊迫的一項課題。
四、今后工作的建議
（一）提高認識，加強宣傳
要充分認識建設高標準農田對保障糧食安全，發展農業生產的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農民宣傳，還要向主管部門領導宣傳，爭取更多的政策、項目和投資。
(二)提高標準，降低門檻
根據各地實施高標準農田示范工程的經驗，現有投資標準難以滿足現代農業生產需要，建議適當提高投資標準。對一次性建設集中連片的高標準農田面積規模，不強制要求連片面積萬畝以上，對有條件的、確需改造的中低產田項目區，連片面積達5000畝以上即可。
(三)加強建后管護，改變生產方式
制定項目建后管護制度,明確項目管護責任、管護內容和管護辦法。按照誰受益誰管護的原則，簽訂《項目設施管護合同》。根據實際，對不同的基礎設施，采取不同的管護方式。如對水利基礎設施，由村委會統一管理，并根據所在位置，落實到直接受益農戶負責。建議增加公益工程（如機耕路和防護林）的維護經費，延長管護經費的報賬期限。
（四）因地制宜，科學開發
應參照有關行業標準，因地制宜、因區制宜確定建設模式和重點建設內容。比如中西部地區，風大沙多、干旱缺水，實現“水、田、林、路、機”綜合配套，重點建設內容應是節水灌溉、農田防護林和改良土壤，地面建筑物應與新農村面貌建設相吻合。
(五)整合項目，綜合資源
關鍵詞：高標準；農田建設；問題；對策；發展
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標準農田建設現狀分析
據調查統計發現，現階段唐山市基本農田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農田建設水平，這些年相關部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區的基本農田條件存在一定的差異，需要相關部門對唐山市的基本農田狀況進行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標準農田建設中存在的主要問題
所謂的高標準農田，其主要特點是土地平整、設施完善、農電配套、土壤肥沃、集中連片、生態良好，符合現代化農業和經營的基本要求，同時農作物產量能夠保持高產穩產的狀態。但是唐山市高標準農田建設仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現在以下幾個方面。
2.1 農田建設項目全面性較差
高標準基本農田建設過程中對道路、電力設施以及排灌等相關農田基礎設施的要求比較高，但是部分地區在建設過程中片面的追求建設速度，忽略了施工質量，為后期農業生產使用埋下安全隱患。另外在農田建設過程中涉及土壤培肥計劃較少，導致建成后的耕地無法滿足農作物生長需要。
2.2 相關部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標準農田建設工作涉及到的內容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯系，因此需要各部門之間的協同合作，但是部分地區農田建設過程中，相關職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農田建設的進度，導致建設周期延長，為農田建設工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過上述分析可知，高標準農田建設工作對提高唐山地區農作物產量，實現農田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關部門應高度重視，根據本地區的實際情況，制定相應的解決措施，為今后農業現代化發展打下堅實基礎。
3.1 制定完善的規劃方案
在高標準農田建設過程中應當制定完善的規劃設計方案。相關人員應當對各地區的具體情況進行一定的調查分析，如土壤土質、水電設施、道路交通等，為后續該地區農田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農田建設工作過程中應當嚴格制定項目建設的相關要求，加大對項目規劃設計的重視力度，嚴格執行項目審批的各項流程，做好監管工作，制定相關的建設標準，并提高其執行力度，全面保證高標準農田建設工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導、各部門協調的工作機制
高標準農田建設是一項綜合性較高的系統工程，其涉及到的內容較多，需要各部門之間的良好的配合、協作來保證建設工作的順利完成，因此在項目建設過程中應當堅持統籌規劃、協調落實、整體推進的基本原則，充分發揮地方政府的主導作用，同時落實各部門的建設責任，并建立有效的部門協調機制，以保證農田建設項目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經濟效益
高標準農田建設應當充分發揮地方經濟組織和農民的力量，在堅持以政府主導、部門協調的前提下，整合投入資金，力求實現每一分錢都用到實處，特別是對農業、水利、國土以及財政部門的涉農資金使用進行一定的引導和聚合，為高標準農田建設項目的完成提供強有力的資金支持。
4 結論
高標準農田建設是我國農業發展的必然趨勢，同時也是農業現代化的必然要求，但我國大部分地區由于各種因素影響，導致高標準農田建設進程緩慢，影響我國農業產業的進一步發展，因此各地區應當加大對高標準農田建設的重視力度，并結合自身的實際情況，制定出符合實際的建設方案，為我國高標準基本農田建設打下堅實的基礎。
參考文獻
1.1存在的問題
(1)各地區社會、經濟和氣候條件及灌溉排水現狀不同,對高標準農田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區、經濟發達和經濟欠發達的地區,對高標準農田水利工程的預期和內涵理解就存在明顯差異。比如,有的地方提出應是“高產穩產、旱澇保收”;有的認為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節水高效”;也有的把高標準農田水利歸納為三部分組成,即“高標準的水源工程、完整的灌排體系、高標準的管理體制與機制”等等。正是由于這些認識上的差異和地區實際條件的差別,使各地區高標準農田水利工程評價指標的建設標準存在較大差異,導致執行部門和監管部門在對高標準農田水利工程建設項目進行驗收評定時,沒有統一的評價指標可依。
(2)高標準農田水利工程建設缺乏統一標準。文獻查閱發現,各地對高標準農田建設積極性很高,但由于缺乏統一的建設標準,各地在規劃設計、投資強度上,標準不一,參差不齊;上級組織和監管部門在驗收和評定工程建設是否達到高標準時,評價指標選什么,各地區的指標值該如何取,沒有統一的依據可參考;地方建設管理部門在對農田水利工程進行高標準設計時,不知道哪些指標該高,該高多少。因此,高標準農田水利工程規劃、設計不規范,影響后續工程建設進度和質量。
(3)高標準農田水利工程建設缺乏統一規劃多數地區高標準農田水利工程建設缺乏統一規劃,主要表現在兩方面:一是建設資金缺乏統籌協調,二是建設區域缺乏整體布局。當前,農田水利工程建設資金渠道較多,各部門對農田水利工程建設的專項資金大多是分別規劃、分別招標,部門間缺乏有效協調,不少項目盲目規劃、盲目實施,造成資金實際使用效果較差,難以形成合力。
1.2成功做法
寧夏回族自治區的成功做法是在農田水利建設過程中對規劃區域基本采用先丈量收回土地,然后重新規劃布局,施工完成后再丈量有效耕地面積并分配到相關用戶,使得工程所占土地做到了共同分擔,避免因局部利益受損而造成建設工作受阻的問題。針對施工質量監管難的問題,河北等省大力推行農民義務監督員制度,通過農民義務監督員參與工程質量監督,加大受益群眾的監督力度。
2高標準農田水利工程建設的對策
2.1進一步明確高標準農田水利工程的內涵及建設標準
水利部作為農田水利工程的直接對口和主管部門,對全國各地的農田水利基本情況掌握最全,為了促進高標準農田水利工程又好又快發展,有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎上,結合其他部門和各地有關高標準農田水利工程的建設標準,制定相應的高標準農田水利工程技術規范或建設指南,對高標準農田水利工程的概念和內涵進行統一規定。同時,基于大家認同的高標準農田水利工程的定性目標,提出一套統一的量化指標,并依據各地區實際情況確定相應指標的建設標準值。
2.2進一步建立農田水利工程建設項目與資金的整合機制
建議縣級政府組織相關部門編制各方認可的縣級農田水利建設總體規劃,制定縣級農田水利建設項目與資金整合辦法,建立部門協商機制,按照“統一規劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,統籌安排建設項目,切實推進各部門的水利建設資金整合,解決臨時性拼盤式整合的問題。
2.3進一步建立農田水利工程建設質量保障機制
[關鍵詞] 高標準農田水利工程 建設策略 規章制度 資金投入
[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0285-01
引言
隨著農業的現代化發展，為促進農作物更好成長，增加農作物產量和農民收入，重視高標準農田水利工程建設是必要的。但目前該項工作存在不足，對農業發展帶來一定的負面影響，需要采取改進和完善措施，落實工程建設規范標準，增加農作物產量，推動現代農業增產增收與可持續發展。
1 高標準農田水利工程建設的意義
落實相關的技術措施，注重高標準農田水利工程建設的重要意義是不言而喻的，也逐漸受到關注。
1.1 改造現有工程。一些水利工程的使用時間較長，再加上維修管理不到位，未能及時修復存在的質量缺陷，對提高灌溉效率帶來不利影響。而通過落實高標準建設的各項要求，開展農田水利工程建設，能彌補這些不足，對現有工程實行改造，促進水利工程運營效益提升。
1.2 實現機械化生產。高標準農田水利工程的設施完善，注重提高農田水利工程的機械化水平。通過合理配置機械設備，進而更好約束和規范農田水利灌溉和農作物種植的各項工作，實現機械化生產，提高防洪、抗澇水平，為農作物種植創造良好條件。
1.3 促進農業發展。高標準農田水利工程建設能極大的節省人力和物力，構建完善的農田水利溝渠網，實現土地資源的有效開發和利用，防止灌溉和農田水利工程建設中對土地資源的浪費。并且有利于農業生產的綠色環保，降低對周圍環境破壞，推動農業現代化及其可持續發展。
2 高標準農田水利工程建設的不足
工程建設中，由于相關制度沒有嚴格落實，施工人員的技術水平有待提升，制約高標準農田水利工程建設效果提升，存在的問題體現在以下方面。
2.1 方向不明確。沒有明確高標準農田水利工程建設方向，相關制度措施和技術規范要求沒有嚴格落實，制約施工建設順利進行，對工程運營也帶來不利影響。
2.2 標準不統一。相關規范標準沒有得到嚴格遵循，一些地方的標準不完善，導致不同地區的高標準農田水利工程建設標準不統一，對農業生產和作物灌溉可能帶來不利影響。
2.3 制度不健全。有關水利工程建設的規章制度不健全，沒有嚴格執行相關制度措施，或者工程管理制度、運營維護制度不健全，難以全面提升農田水利工程建設水平。
2.4 資金較缺乏。當地政府資金預算不到位，對高標準農田水利工程建設的資金投入不足。資金來源渠道比較單一，沒有調動社會的力量來融資，導致資金短缺，難以提升工程建設標準和水平。
2.5 人員素質低。一些施工人員的技術水平偏低，沒有嚴格執行高標準工程建設要求，管理工作沒有受到應有的重視，農田水利工程管理維護不到位。
3 高標準農田水利工程建設的策略
為彌補工程建設的不足，落實高標準工程建設要求，筆者認為可以采取以下策略。
3.1 明確高標準工程方向。落實相關規范要求，做好農田水利工程建設基本情況調查工作，明確高標準農田水利工程建設方向，為工程建設和各項規范標準落實提供指導。要對農田水利工程建設存在的不足進行總結，根據區域農業發展和農田水利建設實際情況，借鑒其他地區的先進經驗，有效開展高標準農田水利工程建設工作。并且因地制宜，考慮當地實際情況，提出有效的解決方案，更好指導高標準農田水利工程建設的各項工作。
3.2 制定統一的規范標準。構建行業規范標準，明確高標準農田水利工程建設方向和具體要求，同時在工程建設中嚴格落實各項規定。要結合水利專家的建議，善于聽取當地群眾的意見和建議，不斷修訂和完善，制定統一的規范標準，為高標準農田水利工程建設提供有效指導。
3.3 建立并健全規章制度。根據本地區的實際情況和農田特點，制定符合本地的規章制度。同時嚴格落實各項規定，明確相關人員職責，構建工程建設和管理責任制。健全獎懲激勵機制，調動工作人員積極性，讓施工人員為農田水利建設貢獻自己的力量。定期對規章制度的執行情況進行檢查，發現存在的缺陷并及時改進和完善，推動規章制度進一步健全。
3.4 增加相應的資金投入。當地政府要合理安排財政支出，做好預算工作，保證高標準農田水利工程的資金需要。積極吸納企業和私人資金，組織社會募捐，確保資金來源多樣化。根據農田水利建設需要，對資金使用進行科學合理的安排。并建立完善的監督管理制度，確保各項資金得到全面落實，防止資金出現被擠占或挪用現象。加強審計工作，提高工作人員素質，努力破解資金困難，推動高標準農田水利工程建設的各項工作順利進行。
3.5 提高建設隊伍的素質。加強施工隊伍建設，確保他們的施工技術水平較高，質量控制和安全管理意識強。重視項目建設過程管理，重視施工材料質量檢測驗收，保證原材料質量合格。加強施工人員教育培訓，不斷提升他們的綜合技能，完善獎懲激勵制度，讓他們為高標準農田水利工程建設貢獻力量。
4 結束語
高標準農田水利工程建設具有重要作用，應該認識其重要意義，明確存在的不足。然后從規范標準、規章制度、資金投入、建設隊伍等方面采取對策，推動工程建設順利進行，提高農田水利工程標準。同時還要加強運營維護，及時處理存在的缺陷，促進高標準農田水利工程更好運營和可持續發展。
參考文獻
[1]杜正力.高標準農田水利工程建設的現狀與對策思考[J].產業與科技論壇， 2016（17）， 265-266
