時間：2023-09-26 09:30:38
序論：在您撰寫土地與城鄉規劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
引言
筆者在經過一系列的資料查閱以及相關的案例分析以后，在結合自身所參與的一些真實案例，例如《中山市阜沙鎮豐聯村新農村建設規劃（總體2009-2020）》、《中山市阜沙鎮上南村新農村建設規劃（總體規劃2009-2020）》、《中山市阜沙鎮大有西片區控制性詳細規劃（2017））》、《中山市阜沙鎮土地利用規劃（2010-2020）》。筆者在這些實踐中對二者之間的相互關系有著一定的認知，對于二者之間的協調也積累了一些經驗，在下文中進行討論。
一、土地規劃管理和城鄉規劃二者之間存在的矛盾
1.1土地規劃管理管理內容與城市規劃相違背
土地規劃管理與城鄉規劃的矛盾主要是因為二者同為城鄉發展的重要管理方法，但是二者的內容卻有很大的差異。管理內容的不同使得二者在實施過程中體現出不同的管理原則[1]。目前，農民由于收入情況、教育、醫療條件等各種原因放棄了原本在農村的土地使用權，紛紛涌入市區，土地資源作為城市發展的一種基礎性資源而受到挑戰。土地資源管理要求對土地進行科學合理地規劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進行合理的再次開發利用。但是由于地區經濟發展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當下取得了經濟回報，但是卻忽視了土地資源的合理利用[2]。
1.2城鄉規劃的管理方法與土地規劃管理相違背
土地征用作為整個規劃環節中最為常見的規劃管理手段，也是最容易出現矛盾的環節。在實際的土地征用的過程中，往往會存在因為土地的補償價與農民心中的理想價位差異過大而引發的土地矛盾，造成農民的不滿情緒，影響土地征用的進程，最終影響到城市建設。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮化加快，人們對土地的應用也產生了很大的變化。對于商業用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則[3]。
二、協調土地規劃管理和城鄉規劃的關系
2.1規范土地征用程序
一般情況下，由于市場對于土地的價值評估波動，以及當前經濟環境對于土地認知的一個差異，另一方面再加上政府在進行土地征用時所各處的相應補償與市場價格差距明顯。讓國家在實際進行土地征用時，會出現許多方面的矛盾，一方面來自土地所有人，也就是農民本身的不滿，這是由于經濟差帶來的，另一方面是來自于管理方面的矛盾，在實際的征用時，存在很多管理問題以及不合規操作，這加劇了土地矛盾，也會造成群眾的不滿情緒增加。為了解決這些現行存在的矛盾，我們必須要做到土地征用的規范操作。首先要將現行的補償標準進行合理的調整，在征用上要進行周祥的計劃，合理征用，統籌兼顧，要根據實際情況實事求是的進行征用，而不能毫無規劃的盲目征用。其次要對土地所在區域位置的不同進行價格標準的調整，盡量以市場價格為評判依據，不能所有的征用都是統一標準，這樣反而會帶來不公平。最后，在征用后，要對失去土地的農民進行合理的照顧，引導就業，促進發展，做好后續工作。
2.2保證對土地資源的協調管理
要對土地資源更合理有效的管理，應完善土地規劃管理與城鄉規劃的管理體系。土地規劃管理是城鄉規劃的基礎，它是以法律法規為武器來對土地資源進行規劃，并保證土地資源的利用率達到最大化。而城鄉規劃是由各級城市規劃局對各種資源進行整合并進行總體的規劃，以實現城市與鄉鎮資源利用最大化，其目的是發展城市和鄉鎮的經濟，以提高城鄉人民的生活環境。所以，要不斷完善土地規劃管理與城鄉規劃的管理制度和管理辦法，使二者在實施時對土地資源能進行統一協調的管理，才能實現城鎮經濟的發展[4]。
三、結論
只有解決了發展中存在的矛盾，才能更好的進行城鄉的建設，更好的進行土地的規劃管理以及更好的進行城鄉規劃，從而促進城鄉和諧，帶動經濟發展。我們將二者之間的關系進行梳理，將二者之間的矛盾進行分析，并根據二者之間存在的矛盾進行相應的協調管理，讓二者能夠和諧發展，共同進步。避免出現規劃和實施的矛盾，避免出現不必要的資源浪費，避免土地資源不合理使用。從根本上促進二者的結合，讓土地得到科學合理的開發，讓城鄉得到更好的建設發展，推動社會經濟的進步。
參考文獻
[1]蔣志龍,劉東海.按土地總體規劃實施用地管理促進土地資源的可持續發展[J].浙江省土地學會、溫州市土地學會、浙江省土地勘測規劃院.“土地利用總體規劃與經濟社會可持續發展”研究文集（下冊）[J].浙江省土地學會、溫州市土地學會、浙江省土地勘測規劃院:,2008,01:51-53+66.
[2]宋柏慧,廉高波.論電網規劃對電網建設用地的影響——以電網規劃與城鄉規劃、土地利用規劃間的關系為視角[J].華北電力大學學報(社會科學版),2012,02:66-70.
[3]于婧,陳芳.《土地利用規劃學》研究型教學改革內容探討——以資源環境與城鄉規劃管理專業為例[J].科技經濟市場,2012,05:84-86.
關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃實施；關系
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A
引言
對土地進行規劃與管理既能夠增強土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設，推動社會經濟發展。城鎮化建設是我國經濟改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進城鄉建設的可持續發展就必須在土地規劃管理的基礎上推動城鄉建設的統籌與調控，制定科學的規劃與管理方案，在確保城鄉經濟發展的通知避免土地資源的浪費。
一、土地規劃管理作用分析
（一）確保土地得到充分利用
對國有土地進行固化可在空間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理利用，可增進地區與產業之間的協調性，實現人、土地、經濟三者之間的協調發展。通過土地規劃與管理，既可以保護基本農田的使用面積，還能夠創造良好的社會發展條件，形成可持續的、生態化的土地利用環境?？茖W、規范的土地規劃與管理還能夠進一步提高土地的利用率和經濟結構的合理性，避免土地資源的浪費。
（二）加強土地用途管制
土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對土地用途進行管制可以在土地管理法和相關條例的約束下按照經濟發展需求對土地性質進行分類，如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態環境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用，在經濟建設、耕地保護以及生態環境保護三者之間建立平衡點，達到既保護又發展的目的。
（三）促進土地規劃與管理制度的完善和創新
土地規劃需要經過較長的時期才能夠體現出效果，且其受投資、人口、自然環境等因素的影響較大，不同地區和不同方案之間具有一定的差異性。對土地進行規劃管理可以在實施過程中不斷總結當前經驗，指導后續使用的進一步完善和土地規劃手段的進一步創新。
二、城鄉規劃的價值
（一）對空間布局的利用
城鄉規劃的重心就是通過對城鄉的空間布局進行一個合理有效的利用。通過對實際地區的具體情況進行必要的分析，然后對每個地區作出詳細的規劃，看哪個地方有利于發展經濟，哪個地區適宜人類的居住，通過對布局進行合理的設置，從而對土地有一個合理的應用。土地之源的合理開發作為城鄉規劃中的一個重要方面，不僅對于人們生活環境的改善具有重要作用，同時也能夠為人們營造一個良好的生活氛圍。并且通過城鄉規劃，可以協調城市和鄉村之間的格局，促進地方經濟的向前發展。在城市規劃中，生態環境的建設也是一個重要的內容，通過完善人們的生存環境，從而推動人與自然的和諧相處。
（二）緩解城鄉兩極分化
科學、合理的城鄉規劃指的是通過對城市與鄉村的有限條件進行一個資源的合理有效配置，從而促進城市與鄉村的不斷融合，適應社會發展的潮流。在城鄉規劃中，主要是通過對農村進行改造，充分利用農村中的土地資源，對外進行招商引資，增加農民的經濟收入，提高人們的生活水平。同時，通過對農村土地的征用，發展經濟項目，然后再根據相關的實施細則給農村的人們分配城市用房，并且鼓勵他們進行自主創業，政府通過提出鼓勵和優惠政策，來支持和推動農村經濟的發展。對農村進行招商引資，還可以通過對農村剩余勞動力進行有效的分擔，政府對其加強教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農作物的種植管理水平，通過開展培訓等，發展林業、畜牧業、種植業，從而拉動農村的整體的經濟水平，有效的緩解城鄉的兩極分化現象。
（三）有利于宏觀調控
政府對于城鄉規劃的建設可以通過宏觀調控的方式來進行，宏觀調控作為政府發展經濟的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉規劃的表現形式來進行城鄉規劃，從而使城鄉經濟能夠保證協調、平穩的運行。自從《城鄉規劃法》出臺并實施之后，各個地區根據當地的實際情況都制定了相關的城鄉規劃政策，以期通過政府對城鄉規劃進行有效的管理和實施，對城鄉的經濟發展不斷存進，從而使其能夠與我國的經濟發展相適應。
三、土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系
（一）新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張
加強兩規的銜接和互通的關系，兩者之間既不是明確的制約關系也不是具體的平行關系，要想較好處理兩者之間的關系，應建立符合實際的管理辦法。要把合理用地和保護耕地作為指導方針，城鄉規劃中的建設用地和土地利用規劃應控制在一定的范圍以內，并且在城市建設設中可分為新區擴張和舊城改造兩種方式，分別對新增建設用地和舊城改造用地進行合理的利用，在開發區和小城鎮要以新區擴張為主，舊城改造為輔建設良好的大中城市。土地利用規劃和城鄉規劃都是以土地資源的合理開發；利用和保護為基礎的。
（二）拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁
由于土地利用規劃與城鄉規劃的實施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規模等原則性的問題上存在差異，導致“兩規”在相互結合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉規劃和土地利用規劃都是由地方政府組織的，由于地方經濟的發展規模和速度追求太快導致城鄉規劃不能順利的進行。地方政府追求形式上的發展盲目的擴大城鄉建設用地規模，以滿足各類建設用地的需求。土地利用規劃是從土地的結構均衡分配，對城鄉空間增長的控制和對土地資源的布局和空間結構進行合理的布局，“兩規”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長，甚至在城鄉規劃當中出現又相互制約的局面。城鄉空間的擴大常常具有一定的主觀性，擴張沒有一定的規律，通常產生跳躍性和無序性的增長。
（三）以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展
為了能夠與經濟體制的增長相適應，規劃管理部門通過積極的探索新的規劃方式，使得區域協調與城鄉規劃相一致，并發展處一系列的新規劃。通過這種特殊的方式來逐步建立和完善“兩規”，使其能夠協調穩步的發展，從而建立一個環節制度化與溝通信息化的信息交流平臺。
為確保兩個“規劃”在工作中的協調一致性可采取以下措施: （1）建區內的建設項目要以審批土地利用規劃和建設為前提；（2）城市是彌補人們精神資源和人文資源的核心地區，地質災害嚴重和珍貴的水源保護地帶要做好保護措施，限制建設城市規劃區劃定；（3）限制建立區應該充分考慮鄉鎮和你農村土地歸屬權的單位做好各部門之間的溝通；（4）將限制建立區劃定和管理條例上升為由當地政府令，制定相應的配套方案，提高社會保護生態資源的積極性。
結束語
城鄉規劃在我國的城市化進程的發展中具有重要的戰略意義，通過土地管理與城鄉規劃之間的相互促進、相互制約的關系，從而使得經濟社會的健康有序良好的發展，因此，必須處理好二者之間的關系。土地規劃管理與城鄉規劃實施是我國當前土地領域的一個研究熱點，在土地規劃指標分解缺乏科學性、城鄉規劃實施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯系，以審批為前提，以保護為手段，以溝通為橋梁，以保護生態資源為根本，制定科學、合理的執行策略對于我國經濟發展、城鄉發展具有重要意義。
參考文獻：
[1]王書芳,王娜. 城鄉統籌理念下探析我國城鄉規劃編制體系改革[J]. 江西建材,2014,07:19.
一、城鄉規劃與土地利用規劃的差異。這兩者在規劃目標、指導思想及規劃部門、規劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規劃是以土地資源供給為出發點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鄉規劃是對社會發展、經濟狀況、產業政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據市場經濟下城鎮的客觀發展規律與社會需求進行編制的規劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發點，重在發展。土地利用規劃是以規劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規模、土地的開發，整理及復墾規模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮規劃則主要目標則是在城鎮的性質、規模及發展方向確立的條件下，對城鎮的規劃區范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。
二、 統籌兩種規劃的整體思路。
城鄉規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城鄉規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城鄉規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城鄉規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城鄉規劃，城鄉的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。因此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城鄉規劃，或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城鄉規劃，也不能一貫重視城鄉規劃。第三，做到多元規劃。在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。
三、 統籌兩個規劃，做到制度創新。
我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城鄉規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。
四、走集約型的城鄉建設道路
城鄉建設規劃應從過去的粗放式建設方式轉變為充分發揮城鄉可利用空間的集約型建設方式。城鄉規劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規劃，對城鄉空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鄉建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農村的居民點及村鎮企業用地，以達到節約用地的目標。
綜上所述，城鄉規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城鄉規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城鄉規劃，前者需要以后者為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城鄉規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城鄉規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城鄉規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。
參考文獻：
[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社2000．
關鍵字：土地規劃管理；城鄉規劃；實施關系
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、土地規劃管理作用分析
1.確保土地得到充分使用。對國有土地進行固化可在罕間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理使用，可增進區域與工業之間的協調性買現人、土地、經濟三者之間的協調發展。經過土地規劃與管理既可以維護基本農田的使用面積，還可以創造良好的社會發展條件構成可繼續的、生態化的土地使用環境科學、標準的土地規劃與管理還可以進一步進步土地的使用率和經濟結構的合理性防止土地資源的。
2.加強土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情對土地用途進行管制?？梢栽谕恋毓芾矸ê拖嚓P條例的約束下，按照經濟發展需求對土地性質進行分類如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態環境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用在經濟建設、耕地保護以及生態環境保護三者之間建立平衡點達到既保護又發展的目的。
3.促進土地規劃與管理制度的完善和創新。土地規劃需要經過較長的時期才能夠體現出效果，且其受投資、人口、自然環境等因素的影響較大不同地區和不同萬案之間具有一定的差異性。對土地進行規劃管理可以在買施過程中不斷總結當前經驗指導后續使用的進一步完善和土地規劃手段的進一步創新。
二、實施城鄉規劃土地資源管理存在的問題
城市規劃不合理的使用土地，會對規劃的實施造成影響。一方面，現有的土地無法滿足建設的需要，農村耕地面積不斷的減少，但是建設面積卻是一直在擴大。很難控制村莊、城鎮和其他非農業用地的情況。另一方面在現行土地的規劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對征收土地的補償費用遠遠低于土地本省的價值，導致土地的收益上存在不足，讓農民的利益受到破壞。土地在市場中的價格和征用的價格存在很大的懸殊，使得土地不規范的流失，土地的使用權也變的模糊不清，導致土地無法得到有效的利用。伴隨社會的發展，物價在持續上升，很多的農民不得不進城務工，農村的土地得不到利用無法發揮其價值。城鄉規劃不僅能夠帶動城鄉經濟的快速發展，還能幫助區域人民發家致富?，F在土地競拍的方法給房地產開發商們有目的的抬高土地價格提供了機會，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規范的使用土地，這樣的土地規劃和城鄉規劃之間就會產生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。
三、“兩規”的差異
土地規劃和城鄉規劃不管是在編制還是在實施上都是分別屬于不同的行政管理部門，并且在一些原則問題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規模等?！皟梢帯痹趯嵤r既要相互結合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規劃和城鄉規劃都是當地政府進行組織，一些地方的經濟發展速度和規模過快，導致城鄉規劃無法順利實施。當地政府為了表面上的發展，沒有計劃的進行城鄉建設，降低土地利用率。一般會有兩方面的原因造成土地利用規模不能滿足城鄉規劃的發展：一是兩方面沒有良好的協調性，不能直接有效的控制土地利用的總體規劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規模不能滿足城鄉規劃的用地需要，當地政府有沒有進行協調處理，最后只能造成耕地的破壞。
四、土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系
1.以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展。增減掛鉤政策是村鎮建設項目中用地規劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉結構，提升城鄉經濟發展。在城鄉建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農村土地利用率，將農民的居住情況由分散向集中轉變，將城鄉布局進行優化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農民的意見出現沖突，為了化解沖突就必須建立土地規劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉規劃更加有序的開展。從當地的實際情況出發對土地的用途定位和產業發展定位進行適當的調整，保護耕地不被破壞，保障農村勞動力合理的轉移，加強城鄉規劃的可實施性。
2.新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張。目前的土地規劃有新區擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發區、小城鎮可以通過擴張的方法進行城鄉規劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區擴張和舊城改造進行協調，對當地城鄉發展情況進行調查分析，控制建設用地量，對規劃方案中的經濟結構和土地用途進行重點研究，在實施規劃之前對發展的重點和用地的類型進行區分，落實集中產業和集中居住等方案實施情況。
3.拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁。對于一些不完善不合理的土地規劃方案會影響城鄉規劃的發展，造成城鄉建設和土地儲備方面的戰略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎設施不足，降低城市功能，對城市生態進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉規劃的實施效果和整體質量，需要制定完善的土地管理規劃，最大程度的發揮土地儲備的引導作用和調控作用，加強土地調控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉規劃之間的聯系為中心，將功能作為依據促進城鄉規劃的實施。土地規劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細的內容，這樣才能保證城鄉規劃的順利實施。當然有了合理的土地規劃還需要現代化的信息管理手段，提高土地規劃的運用效果，節約資源降低投入成本。政府和社會要加強對土地規劃方案的評估，用更加先進的理念將土地規劃和城鄉規劃之間的關系進行統一協調。4.“兩規”協調性發展。伴隨經濟體制的不斷增長，規劃管理部門需要認真研究出新的規劃方式來適應目前的形勢。這樣也就應運而生了區域協調發展、城鄉規劃等新型的規劃方式。在這種特殊的經濟體制下需要建立“兩規”發展機制，并且在實施中總結經驗不斷改進和完善，建立起環節制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個規劃在實施中的協調統一，可以采用一下措施：（1）建設區內的建設項目需要在審批土地利用規劃和建設為前提的情況下進行。（2）城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補人們人文資源的重要地區，有地質災害隱患區域和大量的水資源保護地帶在土地利用中都要采取有效的保護措施，對城市規劃建設區進行限定。（3）在進行限制建設區需要和鄉鎮和農村管理土地歸屬權的單位部門進行事先的溝通，達成共同協議。（4）將限制建設區的劃定和管理條例直接上升為當地政府的條令，并制定對應的實施方案，提高各類開發商保護生態資源的意識。
結束語
總而言之，城鄉規劃的順利開展和有效實施是非常具有戰略意義的，有助于提升社會經濟健康穩定的發展。而土地的管理和利用是城鄉規劃的重要部分，兩者之間的關系必須要協調統一是保障城鄉規劃順利進行的前提。為了促進城鄉建設的可持續發展就要在土地管理的基礎上加強城鄉建設的調控和統籌，制定合理的規劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉規劃順利實施。
參考文獻：
關鍵詞：城鄉規劃建設土地管理
規劃是城鄉發展的憑據，土地是經濟建設的基石。城鄉建設與經濟發展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉規劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉經濟發展的基礎上，本需要通力合作，以嚴謹的工作態度，務實的合作精神，協調配合，共同為城鄉建設與經濟發展添磚加瓦，然而事實上，很多地方在這兩方面并不能協調進行，因而產生了很多問題。
1城鄉規劃建設中土地管理的重要性分析
土地資源作為我國綜合國力發展的主要動力，隨著近幾年來城市建設以及城市規劃建設的重要性被日益提高到國家建設發展的整體規劃過程當中。城市的建設工作需要大量的土地資源作為基礎支持，因此只有加強土地管理水平才能不斷促進城鄉建設發展的有效進行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉建設取得更加優質的土地資源。不斷推動城鄉建設可持續發展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質和生活環境，這項工作的進行，對于國家經濟的整體發展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。
2城鄉規劃建設中土地管理所面臨的問題
2.1缺乏有效城鄉規劃體制
城鄉規劃是我國目前經濟建設過程當中十分重要的一項工作，因為它直接關系到土地的使用和居民的實際生活情況，同時與國家整體的經濟發展有著息息相關的影響。解決城鄉規劃建設問題都有國社會經濟發展與國民經濟實力的增強有著比較好的促進作用，但是根據目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉規劃建設過程當中缺乏一份的系統性和科學的規劃性。在城鄉建設部門實際的工作過程當中，許多開發者對如何更好地規劃城市建設仍然缺乏比較客觀的，公正的認識，從而使得城鄉規劃建設局缺少理論基礎的支持，導致了大量的國土資源浪費情況非常嚴重。
2.2土地管理水平低下
城鄉規劃建設及實際執行的過程當中，土地管理工作水平直接關系到生態環境的保護和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉建設得到可持續發展的具體目標，管理作為一項比較復雜的工作，設計各個方面的問題非常多，因此也需要加強各個方面的實際聯系。但是，我國仔，當前土地規劃管理過程當中工作水平較低，實際的人員組成較為松散，從而使得城鄉規劃的實際建設過程當中缺乏一定的人力資源支持。
2.3城鄉規劃缺乏穩定性
在實際的城鄉規劃建設過程當中，部分開發商沒有真正認識到土地的穩定性近靈活性會引發一系列的問題發生在開展城鄉規劃建設的過程當中，政府制定了一定的規劃管理目標，但不逢開發利用沒有很好的理解到政府的實際意圖。造成一定的社會資源浪費，最終導致土地資源沒有被合理使用。
3對建設土地管理改善措施的建議
3.1對土地規劃管理建立完善法律保障機制
在進行土地規劃管理的過程當中，各個地方應根據自身的發展情況，制定一定的法律或者相關的法規進行約束性的制定，所制定的法律條文要根據城市的整體發展及當地的經濟發展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發和利用，同時，需要明確土地的使用責任人和相關的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個居民都能夠參與到城市的規劃建設過程當中來，為城市的建設發展及國家的經濟發展貢獻集體的力量。
3.2完善土地利用合理度的評價機制
土地再批準利用的過程當中負責人一定要對土地的利用價值和土地的實際使用情況進行一定的調查和了解。需要重點關注土地的使用是否危害，會影響到周圍的其他建筑或者對周圍的居民造成一定的影響，在這個評估過程當中一定要科學準確，而且政府要成立相應的監管部門對于土地的使用及回收利用進行科學的考評和規劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學的規劃和開發。
3.3加強城市基礎設施建設和行業管理規范
我國地大物博，但是人口基數十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規劃管理過程當中，需要加強對土地的合理利用，對于商業用地和居民居住用地要進行合理的規劃，在規劃的過程當中，要依據國家的相關法律法規，和當地實際的經濟條件以及發展的具體需求，盡最大可能減少對人們正常生活的影響，同時還要兼顧經濟的發展。
3.4城市綠化建設不能少
由于社會經濟的發展和社會資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實際規劃過程當中必須要平衡環境的各方面影響因素。
4結束語
總的來說，土地管理的統籌性原則，主要是配合城市的整體規劃發展，從而使得城鄉發展具有更好的科學性和完整性，所以在以后城鄉發展規劃的同時，一定要具有前瞻性和計劃性，在城鄉規劃的過程當中，要根據當地的實際經濟條件以及以后的發展方向和國家整體的戰略部署，做到因地制宜的規劃工作，同事要協調城建和土地規劃部門個方面的工作。對于規劃的長久性和明確性，要定進行一定的科學預測。同事需要加強各個部門之間的聯系和協調，確定一個長久的發展規劃，從而實現城鄉建設與城市的整體規劃同步進行。
作者:馮麗 單位:天津市寧河區農村土地管理監察所
參考文獻：
[1]汪宗彥.城鄉規劃建設與土地管理探討[J].住宅與房地產，2016，21:10.
[2]于雪.談城鄉規劃建設與土地管理[J].居業，2016，08:128+130.
[3]蘇國建.城鄉規劃建設與土地管理的分析[J].赤子(上中旬)，2016，23:110.
關鍵詞：城鄉規劃 土地管理 問題
前言：
對于城鄉工作而言，其根本目的是實現城鄉的均衡發展，創設更加優質的生存環境，借助對優勢資源的分析，立足全局性與整體性，實現對土地的合理規劃。同時，對于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價值得到有效的發揮。城市規劃與土地管理關系密切，需要進行關系的合理分析，兼顧科學性，建造更加合理的管理體系，促進經濟社會的長遠發展。
1、全面分析城鄉規劃工作在土地管理中的價值體現
對于土地問題，彰顯全局性、整體性與戰略性，與城鄉居民息息相關，關系密切，同時，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關系，事關民生，與整個社會的可持續發展具有統一性。同時，隨著城市建設的發展，土地資源備受關注，成為影響城鄉發展的關鍵，尤其是在近期的城鄉規劃中，土地資源城發展的主體因素，諸多城市規劃項目都需要得到土地資源的強大支持。土地管理工作能夠為城鄉規劃提供更大的空間和資源，實現對方案的不斷優化和整合，營造更加優質的環境空間，使得城鄉建設更加趨于長遠性。
2、系統介紹城鄉規劃建設中土地管理的難點
2.1開發后期土地質量不高
針對諸多開發項目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標準，因此，在土地被開發之后，土地質量不高，很難滿足項目質量要求，生產能力不高，出現耕地占補不均衡的現象，造成資源的嚴重浪費，開發資源使用效率不高。
2.2相關土地管理人員素質有待提升
在城鄉土地管理中，項目繁雜，涉及環境、工程等諸多項目，因此，要注重提升管理人員綜合素質的提升。
2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征
在土地開發管理中，主體仍是政府，對投資管理產生較大影響，其資金主要來源于兩個方面，即土地有償使用的資源預計農業發展基金。另外，還包含土地開墾相關費用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發管理在資金方面的支持作用。
2.4盲目重視局部，忽視全局性利益
對于屬于重要性資源類型，在開發的過程中，很多企業盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現過度開發的情況，尤其是忽視環境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長遠來看，破壞了整個大環境的可持續發展。
3、如何促進城鄉規劃建設與土地管理的協調發展
3.1有效發揮城市規劃與土地管理的雙重制約功能
隨著社會的不斷發展，土地使用備受關注，其中的矛盾對社會的有序發展影響較大。因此，要采取主動性的模式，實現對土地能源的科學規劃，保證城鄉規劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進的同時，達到彼此限制的目的，防止出現城鄉規劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設和規劃中得到合理利用，發揮價值。為此，在城市規劃項目中，要實行對土地的科學規劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發揮土地的價值。
3.2對土地管理工作進行不斷規范，實現對土地監督機制的不斷健全和完善
對于城鄉規劃，主要是對城鄉建設空間進行合理統籌，與居民關系密切，也與土地開發利用效率不可分割。因此，在城鄉規劃建設中，要對土地管理進行規范，尤其要強化土地監督機制，控制好總量，實現對結構的合理優化，達到管理的高效性，提升服務的主動性，構建更加科學的發展機制，使得項目的開發能夠最大化地發揮土地的價值和潛能，避免土地品質的下降。同時，要強化執法監督手段的應用，遵守相關法律法規，針對違法行為，進行嚴厲整治，追加相關責任。最后，要發揮媒體宣傳作用。
3.3重視提升土地開發技術團體人員的整體素質
對于土地開發工作而言，其具有系統性和復雜性的特點，需要專業性較強的技術人員給予支持，保證土地開發的有序進行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發專業技術團隊，對其進行定期培訓和教育，增強技術水平，尤其關注對新技術、知識和政策的學習，提升人員專業性與技術性，保證土地開發工作的高水準。
3.4強化城市生態環境的規劃工作
對于生態環境的保護工作，在整個城市規劃中意義重大，因此，要重視科學規劃的作用，滿足城市建設的基本要求，依據城市的實際承載能力，實現對城市的有效保護。達到社會、經濟與環境有機協調。在具體操作中，要發揮地方優勢，開展生態環境保護建設，實現對城市生態環境質量的有效增強。另外，注重生態環境的保護和監督，強化評估和激勵，實現對生態環境的有效控制，加大環境保護相關法律法規的出臺和執行，形成強大的城市生態環境保護合力。
結束語：
綜上，在當前社會發展中，要實現城鄉規劃與土地管理的協調發展，在促進農村經濟發展的同時，縮小城鄉差距。綜合考慮各種因素，實現對規劃水平的提升，立足環境保護和土地的合理使用，營造更加和諧的生態環境。
參考文獻：
[1]楊丙紅. 我國區域規劃法律制度研究[D].安徽大學，2013.
一、土地節約與集約利用的深刻內涵
土地節約與集約利用不簡單是指對土地資源的節約使用，而應該三個方面的內容，即土地資源的節約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節約利用是指各項建設活動都要盡量節省用地，想方設法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的節約利用是指每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
近些年來隨著經濟水平的發展，我國城市化進程加快，然而由于土地所有權的實現制度不合理，土地供求調控制度上的缺失等方面的原因，導致我國城鄉規劃中土地資源浪費嚴重。因此現階段加強城鄉規劃中土地資源的節約與集約利用分析，探討加強城鄉規劃中土地資源節約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。
二、我國城鄉規劃中土地資源利用的現狀及存在的主要問題
近年來我國在推進工業化、城鎮化進展的進程中，對于促進經濟水平的發展發揮了重要作用，但也同時也導致了大量的土地資源浪費。根據2004年國土資源部的土地利用調查報告顯示，我國耕地面積自1996年以來已經減少了近0.076億hm2，城鄉規劃過程中的閑置、空閑土地面積達26. 374 萬hm2，這相當于當前全國城鎮建設用地總量的7. 8%。
我國雖然國土面積幅員遼闊，但是可利用的土地資源并不多，而且很多管理人員在進行城鄉規劃時，土地節約與集約利用意識不強，再加上土地所有權的實現制度不合理，土地供求調控制度上的缺失等制度方面的原因，導致我國城鄉規劃中出現大量的土地資源閑置或浪費，具體主要表現在以下幾個方面。
1、土地資源不合理利用現象嚴重
在我國很多地區為了實現經濟的快速發展，而大面積的進行城鄉規劃建設，繼而忽略了對耕地、林地的保護，有些地方甚至出現非法、不合理圈地、抄地現象，導致很多土地資源出現規劃不建設，大量土地閑置、違法用地現象，這樣不僅造成城鄉土地利用效率低下，還降低土地產出效益，土地價值不能充分實現。
2、土地資源不能公平配置
當前我國房地產市場火爆，很多開發商開始囤積大量資金進行房地產投資，于是很多地方出現大量買地、圈地建房現象。很多開發商為了迎合市場需求，盲目進行別墅等高檔樓盤建設，這樣擠占了大量的優質土地資源，使得很多綠色產業無法獲得適合的土地資源，影響了城市經濟的多元化和持續性發展。
3 、土地利用粗放化
我國由于建國時間較晚，很多制度體制不完善，比如土地所有權的實現制度不合理、市場交易機制不完善、土地收益分配制度缺陷、土地供求調控制度上的缺失等方面的原因，導致我國土地資源的利用還停留在粗放型利用模式，比如很多城市的布局極為松散，集聚性差，隨處可見寬馬路大廣場，空間利用率低下；很多農村、鄉鎮由于缺乏統籌規劃，普遍存在著空心村和空置房問題，以及農村宅基地超占現象。
三、加強城鄉規劃中土地資源節約與集約利用的有效措施
鑒于當前我國城鄉規劃中普遍存在的土地資源閑置、浪費現象，進行合理的城鄉規劃，探討更為合理的土地資源節約與集約利用的措施刻不容緩，筆者結合多年工作經驗現提出以下幾點建議。
1、強化土地節約和集約利用意識
意識影響和控制著行為的發展，因此在進行城鄉規劃時，樹立和強化土地節約和集約利用意識顯得尤為重要。目前隨著經濟水平的發展和人們思想觀念的提高，自然資源和生態環境的保護已經成為現代社會發展的主旋律。而相關管理人員也要提高土地節約和集約利用意識，在進行城鄉的規劃時注意從宏觀角度出發，將節約集約利用作為土地資源開發的重要原則，實現土地資源的高效利用和保護。
2、加強土地資源的集約利用
面臨著土地資源日益減少的難題，做好土地資源的集約利用，提高利用效率也很必要。目前對于城鄉規劃不僅要注意土地的平面、空間規劃，還要注意土地利用與經濟發展、社會進步以及生態保護的協調統一。這就需要相關土地管理規劃部門、環保部門以及經濟發展部門相互配合，從土地利用的縱橫向布局考慮，注意地下和空中空間的開發利用，提高土地資源的利用效率。
3、制定完善土地節約和集約利用規劃標準
規劃在城鄉土地資源的利用中發揮著重要作用，而制定完善的土地節約和集約利用規劃標準，可以從宏觀和微觀角度對土地資源進行精細化控制，從而為科學合理的城鄉規劃提供可能。制定完善土地節約和集約利用規劃標準主要是指根據城鄉土地面積、人口數量等指標，確定建設用地總量、規模等，同時還要做好各項用地標準的修訂。再進行土地節約和集約利用規劃標準的制定時，要優先進行教育、醫療、體育、文化等基礎設施的規劃工作，嚴格控制居住用地指標、工業開發區建設用地指標、環境生態建設用地指標以及農村宅基用地等標準，堅決避免出現各種違規圈地、占地現象。
4、做好各類閑置土地資源的可持續開發和利用
據統計目前我國由于礦產開采、磚瓦燒制、燃煤發電、興修水利、拆遷等人為原因導致很多地方出現大量的閑置土地，這些閑置土地不僅污染環境，影響城市、鄉鎮的整體美觀，還造成了嚴重的土地浪費，因此為了提高土地資源的利用率，需要對這些閑置的土地進行改造和再利用，比如在建、已建商業項目在現有房屋（建筑）基礎上增加投資，提高容積率，對城市河流、危險坡地進行加固治理和整治，以實現后續的開發利用等。
5、完善土地資源的市場化運作
土地的節約和集約利用不僅需要政府管理部門制定合理的宏觀的調控政策和科學的規劃措施，還需要注意靈活運用市場手段，完善土地資源的市場化運作。若要完善土地資源的市場化運作就需要相關政府管理部門，通過了解土地市場經濟情況，制定合理的土地利用和城市總體規劃標準，進一步完善目前我國的土地市場交易機制。
四、結束語
總體來說，在進行合理的城鄉規劃時，如何科學的進行土地的節約和集約利用是一項系統復雜的工作，不僅需要相關管理人員做好土地利用和城市總體規劃等標準的制定，還要注意靈活運用市場手段，完善土地交易市場的交易機制，以實現城鄉發展建設空間的合理布局，以及生態和自然環境的保護。
參考文獻：
[1] 王靜，邵曉梅. 土地節約集約利用技術方法研究：現狀、問題與趨勢. 地理科學進展，2008，27（3）：68-74
