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關鍵字：國土資源管理 現狀發展方向
Abstract: land resources are important resources in our country, the management of land and resources is directly related to the economic development and the construction of a harmonious society, so to increase the intensity of land and resources management, especially to grassroots territory resource management work, allowing management to fine management step by step, give play to the utility of land and resources, promote the cause of land and resources to drive the economy forward power. Based on the concrete practice in the work, starting from the grassroots territory resource management present situation in our country, puts forward some countermeasures for land and resources management at the primary level, in order to play a guiding role for land and resources management.
Key words: management status quo of the development direction of land and resources
中圖分類號：P285.2+39 文獻標識碼： 文章編號:
0 引言
基層國土資源是我國重要的要素稟賦，是保證我國經濟社會可持續發展的重要資源。當下，隨著我國改革的不斷深化和和諧社會理念的提出，在國土資源管理方面也要做好國土資源的可持續和協調發展，從而加大我國國土資源的利用效率，促進我國全面建設小康步伐的推進。當下，我國國土資源管理方面仍然存在一些問題，這就會嚴重影響我國國土資源管理力度，影響國土資源發揮促進經濟增長作用，從而必須從根本上加強國土資源管理，改革國土資源管理現狀。
1 國土資源管理現狀
目前，我國基層國土資源管理正在踐行國家有關國土資源管理的方針政策，但我國在國土資源管理方面仍然存在著一些問題，影響我國國土資源管理效率，從而要加以改善。
1.1 國土資源存在非法濫用問題，降低了國土資源利用效率
當下，我國基層國土資源存在非法占用問題，這就導致基層國土資源并不能充分應用到社會建設的過程中，國土資源中的一些稟賦資源比如有色金屬或者是礦產資源被占為己有，這是非法剝奪國家財產的行為，阻礙了國土資源中稟賦的運用。一些單位或者個人由于缺乏法律基本常識，對國土資源私自利用和開采，搶奪國家資源。其次，一些部門人員擅自將國土資源轉讓，以謀取一己私利，不顧法律權威的約束，這就造成了國土資源的大量流失。再次，由于國土資源中土地使用的審批期限較長，一些投資方存在預先用地的情況，這是不符合我國法律法規規定的行為。除此之外，一些個體或者團體違法開采礦產品，這嚴重影響了土地的資源分布和土地肥性，滿足了自身利益，但是破壞了自然資源，影響了后續的科學開采。這些問題的存在都會影響基層國土資源的質量和使用效率，影響國土資源管理的效果。
1.2 國土資源方面執法力度不夠，降低了國土資源保護效果
當下，我國在國土資源管理方面的法律法規雖相對完善，形成了系統的基層國土管理體系。但是存在國土資源管理執法力度低下的問題，這就導致不能充分發揮國土資源保護的目的，使濫用國土資源的行為不能得到嚴懲。當出現國土資源違法行為時，一些執法人員不能正確運用職權進行阻止，有些人員會由于自身利益對違法行為視而不見。其次，一些執法人員對國土資源保護方面的知識掌握不全面，在具體違法行為發生時，不知道如何運用權力進行國土資源的保護。再次，出現國土資源濫用問題的時候，相關人員存在責任互相推諉的現象，一些人員在利益面前會降低自身原則，把責任推到別人身上，這是極不負責的做法，是對國土資源保護者這一職責的侵犯。執法力度低下問題的存在，會嚴重阻礙國土資源管理作用的發揮，影響國土資源充分發揮經濟效益和可持續發展能力。
1.3 國土資源體制權責不清，降低了國土資源管理效力
基層國土體制改革之后，基層國土資源的只要責任是負責轄區內的基本土地保護和地質災害防治等工作，同時要配合上級進行國土方面矛盾的調和。這就導致基層國土管理處于雙重的領導之下，既要配合上級的工作，又要配合本級政府的工作。除此之外，一些國土管理人員被賦予其他與國土資源管理無關的工作，從而降低了國土資源管理人員的管理能力，造成了權責不清晰的問題，難以發揮工作人員應盡的責任和義務，影響國土資源管理效力。
2 國土資源管理對策
2.1 健全國土資源管理相關法律法規，防止國土資源濫用問題
在國土資源管理的過程中，要不斷健全相關的法律法規，從而從法律層面限制國土資源的濫用。要對國土資源違法行為作出清晰的界定，從而可以保證發生違法行為時有據可依，作出正確的處理，起到保護基層國土的效果。要針對基層國土使用中存在的問題，不斷完善法律方面的漏洞，為國土資源保護設置長遠的發展目標，從而使國土資源保護形成綜合化的法律體系。
2.2 加大國土資源保護執法力度，提高相關管理人員素質
在國土資源管理方面，要加大執法力度，充分提高國土管理人員素質，使其拋開自身私利，真正投身于國土資源管理的事業中，從而充分為基層國土資源保駕護航。具體說來，可以不斷增強基層國土資源管理透明度，從而可以使國土資源管理充分透明化，接受社會的監督，從而可以保證國土資源管理人員充分發揮自身職責，提高國土資源執法管理力度。其次，要不斷提高國土資源管理人員素質，可以定期提供相應培訓，使管理人員充分了解國家對國土資源管理新的政策法規。除此之外，還要提高國土資源管理人員的社會責任感和思想意識，加強管理黨風廉政建設，從而從根本上杜絕由于私利造成的腐敗問題，加強國土資源保護的力度，發揮國土資源的效用。
2.3 擴大國土資源管理隊伍，明確權責
在國土資源管理方面，要不斷強化國土資源管理隊伍，充實國土資源管理力量，從而發揮國土資源保護的目標。在具體基層國土資源管理過程中，要明確權責，充分發揮管理人員作用，實現管理責任制，將管理任務落實到個人，使管理充分做到權責明確、任務分配清晰，做到多角化管理，從而充分發揮管理人員在基層國土管理中的作用，發揮國土資源在經濟和社會建設方面的作用。
3 結語
國土資源是我國社會重要資源之一，那么完善國土資源管理就變得尤為重要，尤其是要做好我國基層國土資源的管理。要從國土資源管理問題出發，加大國土資源保護力度，嚴厲打擊國土資源利用違法行為，從而使國土資源管理出現科學管理的局面，使國土資源得到合理利用。
參考文獻
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關鍵詞：國土資源管理；基層；問題；對策
社會在不斷的向前發展，隨之而來的是時代對于社會組織結構中各個環節的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現了緊張的局面。如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經濟發展的需求，是國土資源管理部門應當進行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執法不嚴，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。
1 實際問題的分析
1.1 沒有形成保護觀念
對于國土資源來說其有效利用的前提是人們必須形成相應的保護意識，目前從我國的資源審批以及實際的土地應用中能夠看出，并未形成保護觀念。對于我國的基層管理部門，國土資源的管理中缺乏相應的保護意識就會出現審批混亂、無視國家法律法規以及政策方針，隨意對個人、企業的用地申請進行審批。在很多基層的國土資源管理工作人員中都存在了這種現象，其主要原因就是對于國土的保護意識淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識到這種混亂的審批會給基層國土資源管理帶來什么樣的問題。很多基層的管理部門中領導包攬了審批大權，因此會借職位之便，謀取不正當的利益。通常用引資、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請，這不僅僅會對市場秩序的正常維護造成不利影響，還會帶來嚴重的土地資源不合理利用問題。我國在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴格的法律規章要求，并且在程序和周期上都做了嚴密的規定，但是復雜精細的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現象也就不足為奇了，由于對國土資源保護的意識缺乏，管理單位、個人、企業都僅僅看到了個人的短期利益，不顧長遠的發展任意進行工程的建設以及礦產的開采，其實其權利并非是通過正當途徑獲得，國土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識、保護意識。
1.2 基層執法力度不足
作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應當履行自己的職責，對違法亂紀現象予以及時制止，通過法律賦予的權力從基層工作中將土地濫用現象扼殺在搖籃里。但在這方面我國的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實際的土地資源應用的，從這一點來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實際上基層單位在管理工作上的執法力度遠遠無法維護正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源?；鶎庸芾砉ぷ魅藛T保護意識淡薄，領導濫用權力謀取私利，工作人員的管理素養不足都是導致執法不嚴的主要原因。應當以身作則的領導班子反而受到利益的驅使中飽私囊，借助職位便利對某些個人、企業打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實施不良，同樣在執法上存在很大的問題，并且權責不明晰，混亂的執法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產生相應的威信，影響了執法工作開展，帶來了很多不利的后果。
1.3 沒有形成真正的市場化
如何提高國土資源的利用效率是當下應當重視的核心內容，結合目前的經濟條件和社會環境，審批流程的規范化以及國土資源的市場化是改善資源利用效率的核心。其中市場化改革是改善目前國土資源利用環境中問題的關鍵，但是就目前的管理現狀，市場化改革的深入還遠遠達不到要求，無法適應社會的要求。這就無法形成公平的企業競爭環境，影響了企業的發展。另外土地開發在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個很長的周期，不完善的市場化制度就會阻礙土地的儲備工作開展，極容易形成國土資源開發上的壟斷開發現象。
1.4 征地補償措施的不完善
為實現國家經濟效益的增長，促進我國經濟社會的快速發展，國土資源管理部門往往會實施土地征收征用政策，以滿足相關建設需求。但是，在土地征收征用工作實際開展過程中，由于各地補償標準不同，導致了當地群眾對征地補償費用存在非常大的不滿，認為是相關部門從中作祟，導致補償費用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴重的負面影響。征地補償措施需要進一步完善，才能夠確保相關工作的順利開展。
2 基層國土資源管理的改善措施
我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。
2.1 加強土地資源保護
首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執法的監督工作，要端正工作態度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領導干部的工作態度問題，導致土地違法審批行為的發生，造成土地資源的不合理利用，造成行業競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。
其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業對國土資源的保護意識。目前，我國個人及企業違法建設和違法開采行為，多數是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業的土地資源保護意識，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發生。
2.2 提高執法力度
對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執法態度，不暴力執法，依照法律程序履行相關執法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發。
2.3 完善征地補償措施
首先，國家相關部門應該制定科學、規范、統一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且根據國家社會經濟發展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監督力度，防止征地補償的克扣和截取，防止補償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發生。
3 結束語
我國基層國土資源管理，對于國家市場經濟發展具有非常重要的意義。因此，基層國土資源管理部門一定要端正工作態度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，促進我國國土資源管理工作順利開展，保證我國國土資源的有效利用。
參考文獻
[1]易明，唐韜.省級以下國土資源管理體制改革研究[J].中國國土資源經濟，2011（7）.
1.1在基層土地執法方面存在的問題
在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農村土地執法。在基層土地執法中，經常會出現執法難、難執法和法難執的問題。在執法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當地政府負擔著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領導的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發現很多地方政府都是將先上車后買票的模式應用到招商引資上，雖然基層國土所發現這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農村在不恰當的地方建造房屋，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發展。
1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題
目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業水平和綜合素質?；鶎訃临Y源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業務水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農村土地管理工作。
2基層國土資源管理創新措施
(1)將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內容：
1)對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區土地利用總體規劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農田保護的過程中，可以量化分解鄉鎮耕地，為了提高耕地保護的質量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。
2)節約集約用地。我國在基本國策中加入了節約集約用地的內容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規，不斷的提高土地資源管理的質量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉鎮工業用地方面，應該科學的制定土地利用總體規劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮規劃等工作，配套建設農村中的一系列基礎設施。在集鎮存量土地方面，應該進行必要的轉讓，以達到盤活的目的。
3)加快集鎮的建設，對集鎮服務功能進行必要的完善，將集鎮建設的規模進一步擴大，從而大力發展鄉鎮經濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些舊房由集體來統一進行管理；國土所應該依據具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。
(2)將基層國土資源管理的工作內容和結果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領導和人民群眾的支持?；鶎邮菄凉芾砉ぷ鞯闹攸c，同時，也是執行過程中比較困難的地方。雖然國土所規模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所應該將工作內容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務向人民群眾進行介紹?；鶎訃了腠樌拈_展農村土地執法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應該對鄉鎮政府的想法和意見進行充分的重視。
(3)維護好被征地農民的合法權益。在經濟發展的過程中，難免會出現很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經常會出現各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發展產生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調高等等。為了增強政府的誠信，實現社會的和諧發展，就需要對被征地區的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
(4)對土地執法監督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經常會出現土地違法違規的現象，我們要充分的理解，因為農民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規，做一個守法的好公民。
(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執法監察隊伍逐漸的成形，并且經過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應時代的發展，還需要進一步提高基礎土地資源管理的質量。要知道，人是基層土地監察的關鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執法隊伍的整體素質和專業水平；可以定期經常的培訓，培訓的內容可以是業務知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設施，比如執法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執法人員必要的崗位津貼。
3結語
關鍵詞：基層；國土資源管理；保護意識；管理水平；執法力度
1 國土資源的重要性
國土資源不僅是群眾生產生活的必需品，還是一切物質資源的載體，對于社會經濟的發展具有至關重要的作用。因此，加強國土資源的管理工作，有利于保障群眾的切身利益，更有利于我國經濟建設的可持續發展。從國際角度看，國土資源是國家經濟戰略能否實現的基礎保障，做好這項資源的管理工作，對于提高我國在國際市場上的競爭力具有舉足輕重的作用。
2 基層國土資源管理中存在的問題
2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言，我國基層國土資源管理部門普遍存在保護意識差的不足，尤其是在土地資源的審批和應用方面表現尤為突出，如國土資源管理部門依靠獨享的審批大權，不顧國家的法律法規及相關政策，隨意審批企業及個人用地，造成了嚴重的用地不合理現象；同時還擾亂了正常的市場秩序，給我國經濟的長遠發展帶來阻礙。基層國土資源管理存在土地濫用問題的原因是多方面的，就管理部門而言，為發展地方經濟而采取急功近利的審批程序是其中主要原因；而個人或企業對國土資源的保護意識的缺乏更加劇了問題的嚴重性。
2.2 基層國土資源管理體制不健全 我國實行基層國土體制改革后，國土資源處于雙重管理的狀態?；鶎訃凉芾聿块T具有上級部門賦予的轄區內農田保護權、地質災害防治權和國土資源矛盾糾紛裁決權，另一方面也要關注政府規劃范圍內的國土資源，這就使得部分工作人員同時還承擔著招商等責任，這就直接導致了國土資源管理范圍大，管理內容復雜，管理難度增強。管理部門在人員有限、管理工具落后的情況下，更加劇了管理工作失誤的幾率。
2.3 基層國土管理部門缺乏執法力度 為加強我國土地資源的使用及管理，我國出臺了一系列土地使用的法律法規，為基層國土管理部門的管理工作提供了法律依據。當前情況下，基層國土管理部門對違法濫用土地資源的問題并沒有進行嚴格的制止和懲罰，執法力度的缺失，直接導致國土資源流失?；鶎庸芾聿块T的執法力度不夠的原因主要是工作人員的法律意識淡薄、工作過程中為了滿足自己的私利不惜、執法過程中更是無視法律的約束，暴力執法現象嚴重，導致管理部門的工作成效低下，造成了極為負面的社會影響。
2.4 征地補償措施中的問題 征地補償措施需要進一步完善，否則將影響基層國土管理部門的正常工作。為保障國家經濟的健康發展，促進我國市場經濟的完善和深化，國土資源管理部門為滿足經濟建設的需求，需要對土地進行征收征用。但由于各地區經濟發展水平的差異，導致基層國土資源管理部門制定的補償標準各不相同，導致人民群眾對當地管理部門的補償措施產生了質疑，影響了土地征收征用工作的開展。
3 基層國土資源管理改善措施
3.1 提高土地資源保護意識 土地資源是國家的寶貴資源，在規劃使用過程中，應以發展的眼光看待問題，保障土地資源使用的合理性和合法性。土地資源也是群眾賴以生存的基礎性物質，不合理的使用，將直接影響我們的生活質量。因此，土地資源的利用和保護是關系國家發展和個人利益的大事。就管理部門而言，應該提高工作人員的法律意識、責任意識和保護意識，在土地管理、規劃、審批過程中，嚴格按照國家的法律法規開展各項工作，防止土地濫用的情況發生；就個人和企業而言，提高土地資源的保護意識，有利于保護我們的生存環境，也有利于企業的健康發展。國家應加大法律宣傳力度，使國土資源的重要性及管理工作的意義滲透到社會各個行業，各個階層，形成人人監督、全面保護土地資源的良好風氣。
3.2 提高基層土地資源管理部門的管理水平 首先，應明確基層國土資源管理部門的責任，以保障管理工作的有效性。根據國家相關的法律法規制定各項管理制度，將工作責任進行明確劃分，并落實到具體的管理崗位。一是要對地區土地資源進行總體規劃，嚴厲打擊違法使用土地的行為，保護農村耕地面積；二是利用節約和集約的管理理念，正確處理城鎮和村莊規劃之間的關系；三是積極開展土地復墾工作，不斷增大有效耕地面積。其次，處理好與上級管理部門的關系?；鶎油恋毓芾硎菄临Y源管理的重點和難點，不僅要認真學習上級部門制定的各項措施，還要對其進行詳實的工作匯報；此外，還要解決政策法規在執行過程中遇到的各種問題，并根據問題的具體情況提出可行性建議，以保障工作的順利開展。最后，要做好與基層群眾的溝通工作。對土地資源的管理，最困難的是與基層群眾做好溝通工作，防止在征地過程中出現各種矛盾、糾紛，甚至打人傷人的事件。做好群眾工作的關鍵是做好被征用人的經濟補償工作。
3.3 提高土地資源管理部門的執法力度 法律是社會穩定的有力保障，不僅能保障社會經濟建設的有序進行，還是開展各項管理工作的制度保障。土地資源管理工作中，違法亂用和違法開采的行為應得到法律的制裁，確保土地資源利用的科學性、合理性。為加強土地管理部門的執法力度，應對管理部門進行教育培訓，使工作人員端正執法態度，杜絕暴力執法，杜絕，維護國土資源管理部門的權威形象；提高管理隊伍人員素養，從人才選拔、考核各個環節進行嚴格控制，確保管理隊伍的高職業素養和業務能力。
4 總結
國土資源是國家建設和發展的重要物質資源，為保證國家經濟建設的健康發展，社會的長治久安，加強國土資源管理十分必要。基層國土資源管理是國土資源管理的重點和難點，當前形勢下，我國基層國土資源管理在管理理念、管理體制、補償制度、執法力度等方面存在不足，影響了我國土地資源的管理和合理使用。提高土地資源保護意識、土地資源管理水平及執法力度，對于提高我國土地資源的管理是十分有效的。
參考文獻：
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【摘要】國家長治久安的發展，離不開國土資源的管理。土地資源的合理分配利用能夠有效的保障國土資源的可持續發展，對國家的經濟、文化和政治有著深遠影響。隨著我國經濟的飛速發展以及工業化的不斷推進不斷進步，使得土地與建設的矛盾日益加深，使得國土部門的壓力與挑戰也越來越大，并且對于國土資源管理人員的要求也更加嚴格。所以為了更好的處理建設與土地資源的矛盾需要更好更快的提升土地管理部門的人員素質與知識水平和管理經驗。因此本文從資源管理工作價值分析、資源管理尚存問題以及資源管理策略三個方面來全面的闡述基層土地資源管理的問題分析及所需策略探究。
【關鍵詞】土地流失 國土資源 管理要求 基層
國土資源是一個國家用于人民生活的生產基地以及場所，其作為人民和國家生存與發展的基礎，在基層管理方面仍然存在一些亟待解決的問題，只有從實際出發，認真分析基層國土資源中的種種弊端，并進行有效的策略研究，才能有效實現國土資源管理的最優化。
一、國土資源管理工作的價值分析
隨著二十一世紀經濟的飛速發展使得經濟的發展與土地使用矛盾日益加深，所以國土資源管理部門的工作尤為重要，所以作為國家基層土地管理部門應該履行單位的職責，對違法亂紀的行為及時阻止，只有管理部門積極運用自己的權利個履行自己的職責，堅持依法治國的方針，這樣國家土地資源才不會浪費，使得土地資源得到合理的運用才會使經濟更加發展，國家更加進步。
作為基層管理部門首先要提高自己的服務態度，在為基層人民服務時要態度端正，禮貌得當，做到有問必答，有據可依。只有這樣人民才能更好的了解認識土地的重要性以及保護資源的重要性。只有當資源管理部門工作態度以及人民的保護意識增強，才能使管理部門的管理工作更好的進行下去。從而使我國農村改革、發展、穩定的大計得到更有利的保障。能更好的推動我國土地資源管理水平，對推進社會主義新農村建設，促進經濟和社會的又好又快的發展具有十分重要的意義。
二、基層國土資源管理尚存問題
我國國土資源管理存在的問題比較普遍。首先，管理人員被利益蒙蔽了雙眼，沒有形成保護觀念。例如基層干部在巨大利益前抵制不住誘惑變相買賣國家土地資源，無視國家法律，盲目審批，隨意的滿足企業和個人的不當要求。導致了土地資源的大量流失，同時也使得人民產生了一種有錢好辦事的錯誤思維，使得人民更加肆無忌憚占用和浪費土地。
其次，管理部門的審批程序不合理。我國在土地征收以及征用的審批，審核上都有著嚴格的要求和法律規章制度，并在程序和周期上做了嚴密的規定，但是復雜精密的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，所以審批流程往往會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作常見的問題。還有管理部門的領導通常會借用一些借口，濫用自己的職權謀取不正當的利益。這不僅僅會對市場秩序的正常維護造成影響，還會帶來嚴重的土地資源利用不合理的問題，同時還會使人民對我國的法律法規產生誤解，對社會造成較大的不良影響。
再次，基層管理部門的管理力度不夠，執法不嚴。在很多地區都有濫挖、濫占的現象。歸根到底還是基層管理部門對于自己所負責的地區沒有盡到自己應盡的職責，沒有按照國家的法律來管理。很多地區只要稍微討好一下管理部門就能隨便去挖土，甚至沒有節制的去挖。所以加強管理部門的管理力度勢在必行，在加強的同時也要注意培養管理人員的素質，只有這樣才能使國家的土地資源更好的利用，社會的發展更加進步。
最后，管理部門人員素質較低。在很多部門都存在這樣的狀況，管理部門的工作人員無視工作規章制度，肆意散漫，使得人民對其產生了較多不良影響，從而導致了去辦事的人本著一個走后門找關系的社會風氣，從側面也導致―些不正當交易的產生。所以加強管理人員的素質要求尤為重要。這樣才能推動我國科學發展觀的進行，以及資源的可持續發展，造福于子孫后代。
三、基層國土資源管理策略
通過以上對土地資源存在問題的分析，筆者對土地資源管理提以下幾點策略及建議。
首先，加強土地保護的意識及土地保護意識的宣傳，這樣能使更多的人了解意識到保護土地資源的重要性，了解科學發展觀的重要意義。從而避免相關行為的發生。
其次，加強管理部門及人員的執法力度。加強基層國土資源管理人員的法律法規知識培訓，使得工作人員在以后的工作中能夠有法可依，有法必依。執法必嚴。對于土地資源管理部門來說，對于違法亂建的一些行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。其次國土資源管理部門要端正執法態度，不暴力執法，依照國家的法律法規來嚴格執法。對不合理的資源利用情況進行全面排查，嚴格整治，從而確保國家的土地資源更有效的利用。使得資源能夠可持續發展。
再次，國家應加強對土地資源管理部門的管理力度，從而使得管理部門能夠更加按照規章制度辦事，全心全意的為人民服務。加強組建基層土地資源信息化機構，加強土地資源干部隊伍的建設，提高國土資源干部隊伍的信息化管理水平，從而更加全面更加有效的管理土地Y源，還應努力的吸引專業化人才，加大專業化人才的培訓，只有這樣才能使得我國土地資源更加全面的利用，減少土地資源的浪費現象。
最后，樹立以人為本的觀念，切實保護人民群眾的利益。土地是農民生存的基本條件也是農民收入的根本途徑，所以土地管理部門在征收農民土地時要制定合理有效的補償標準，確保補償的透明度，確保農民的根本利益，保證農民的知情權和參與權，防止出現補償的隨意性，規范征地的行為。
關鍵字：基層國土資源管理；困難；對策
中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
我國幅員遼闊、地大物博、礦藏豐富、山巒起伏、河流交錯、溝谷縱橫、玉樹蔥蔥，是名副其實的天然資源寶藏。正是因為我國有著如此得天獨厚的自然環境，所以國土資源管理方面的工作才至關重要，隨之也引起了國土資源占有、利用、管理等一系列問題的出現。試從基層國土資源現狀進行分析，剖析當前管理基層國土資源所面臨的問題，并根據個人經驗提出相應的解決對策與方案。
二、當前基層國土資源管理中所存在的問題
1.土地在使用過程中的不合理現象是基層國土資源管理中最直接的問題
土地不合理的使用包括：“預用地”、“濫用地”、“亂開采”三種現象?！邦A用地”是因為土地在審批過程中程序復雜，需要縣、市、省三級政府逐級審批，審批條件嚴格、時間較長。對于開發商來說，這些都無形的增加了施工前期的準備費用以及施工隊伍的日常開銷。因此，在正式批文未辦理完畢的情況下，就預先使用土地或邊辦理邊使用；“濫用地”是指在具有某塊土地使用權的情況下，非法經營或使用相關部門未批準的事項。最常見的現象就是：承包的農用耕地作為私家用地亂搭、亂建、亂蓋，致使耕地被亂占濫用，土地資源的浪費，或是在依法取得了《建設用地批準書》后，隨意擴大占地面積或批甲地建乙地，造成了土地證書與實際現狀不符的違法現象；擁有大量的礦物質礦山，采礦者為減少開礦的成本，對所開采的礦山進行濫采濫開。使用廉價的勞動力，低端的采購設備、露天式的開采模式，造成開采不徹底，礦產資源浪費，環境污染等現象。
2.耕地使用矛盾成為基層國土資源最核心的問題
總理去廣東考察時曾明確指出，基層國土資源現在最普遍存在的問題是“亂占農民耕地，而農民有意見，甚至由此引發。問題的根源在于土地作為農民的財產，這個權利沒有得到應有保障。”“土地既是農民的財產，又是農民的生產資料，農民沒有土地就如同工廠沒有機器”，“土地是農民的命根子”。一些基層人員未做好土地占有的前期準備工作，沒有跟農民做好溝通或事后安置工作，影響了當地的社會安定。因此，只有農業穩定，糧食產量穩定，蔬菜產量穩定，物價才能穩定?！稗r田基本建設資金要給郊區土地更大的比重，支持農民把地養好、養肥?！弊詈笾貜娬{“我今天在耕地上是一寸都不放，一口都不松，可以說寸步不讓?！笨梢姡厥褂妹苁腔鶎幽酥羾覈临Y源管理中的重中之重的問題。
3. 缺乏正確的國土資源保護觀念
目前，我國仍有一些用地個人、單位缺乏法律意識，存在著僥幸心理等不正確的觀念，常常有違反國家法律、政策的行為，使得老的問題難以解決，新的違法采礦等行為不端出現。首先，存在著個別領導干部 “亂審批”的現象，有些干部自認為獨掌一方大權，就不顧國家法律和政策擅自行使手中的權力，通過審批和轉讓土地使用權等來牟取個人或小團體的私利，有的干部以招商引資為旗號對企業大開“綠燈”，干擾了土地使用權、礦業權等市場的正常秩序。
其次，是“預用地”的問題，我國對于預用地審批的條件十分嚴格，程序也較為復雜，使得審批的周期比較長，用地個人、單位急于獲得投資利益常存在先占用再上報的情況；再次，是“濫用地”的問題，有的村民分不清土地使用權和所有權，不懂國家法紀在承包的土地上建造房屋等設施，使得土地資源受到了破壞，有的村民雖然完成了審批手續，卻沒有按批準書批準的實際情況執行，私自更改占地的位置和面積，常出現實際用地與土地證書不符的違法現象。
最后，是“亂開采”的問題，有些礦業的企業領導為了降低運營的成本，采取了一系列的違法行為來牟取私利，擾亂了采礦市場的正常經營秩序，影響了礦業的正常開采，形成了非法開采的風氣。
三、基層國土資源管理問題的解決對策
1. 做好征地補償工作
首先，要制定科學、可行的補償辦法和補償標準，根據國家法律和本地情況以及征地年產值等數據制定地區內統一的辦法和標準；其次，要將補償工作透明化，對群眾的高期望要做好解釋說明工作，保證群眾的知情權；再次，監察等部門要加強監管力度，避免單位或個人占用補償費；最后，盡量拓寬補償的途徑，通過妥善的安置方式來保證群眾的長遠利益。
2.設計當地國土資源長遠規劃，有的放矢一步步地進行管理，合理利用土地因地制宜地依據當地的地形地勢、物質資源、土地狀況、人口數量、人員素質、目前發展趨向以及優勢產業鏈與當地人的觀念等條件，劃分各個土地區，如新高科技開發區、農業實驗區、農田耕種區、畜牧業養殖區、林木業種植區、雜糧養陪區、礦物質開采區、作物加工區、人口居住區、休閑娛樂區、旅游度假區等等，對每一片土地分塊劃分，按照長遠規劃，有方向性的進行引導、招商引資、資源管理。
3.基層國土資源管理辦公透明化，公開政務，解決耕地使用矛盾
按照國家相關的規定合理、公開設定土地安置補償費用。在報紙、雜志、電視、廣播、相關網站等媒介對土地資源的使用情況進行公布，實行開放式辦公，讓人民真正了解工作中的問題與具體事項，使工作透明化，解開人民心中的心結，不占用、不少給農民一分錢，讓農民在經濟上解決后顧之憂。但是也得做好“飄高”農民思想教育，勸化企圖從國土資源規劃中大撈特撈的思想，擺正利害關系與長局效應，把眼光放長遠。同時盡量保證不占用耕地，保證農民手中的飯碗，從根本上解決與人民之間的矛盾。
4.實行地區資源管理領導責任制，多樣式執法，加大國土資源法律法規宣傳，提高地方普法意識
對每一片土地的審批、使用、監督、考察都要求實行一級領導負責制，與工作崗位嚴格掛鉤，對、收受不正當錢財、不依法辦事、顧情開脫者一律嚴辦，實行下屬對領導負責，領導嚴格要求下屬，上下互相監督體制，從根源上治理不正之風?；鶎訃临Y源管理人員要改變單一執法、簡單粗暴執法、事后執法的方式，走多樣式執法、預防為主，查處結合的執法方式。走出辦公室，定期與不定期的對偏遠地方進行考探、走訪，并利用“6•25”全國土地日、“4•22”世界地球日、“12•4”法制日等組織相關活動，把工作做在事態發生之前。
由于偏遠的地方相關國土資源教育落后，宣傳工具與宣傳手段少、不完善，交通不便等原因，造成了人民群眾普遍對國土資源法律法規沒有認知，有意無意的觸犯法律法規。因此，要加大宣傳，從源頭上減少國土資源的破壞與非法使用，減少事后處理的弊端，減輕自然所承受的人為災害。與此同時，要對聘用的國土資源和村鎮規劃信息員進行長期的教育、培訓，灌輸可持續發展與長遠建設、經濟效益、人文效益、社會效益、環境效益的意識與理念，讓他們起到帶頭人的作用，并通過其所學到的知識，引導當地人民的思想觀念朝正確的方向發展。同時他們深入基層，可以向上級領導反饋信息，及時發現并解決問題，并且利用在當地的威望，可避免執法力度不足帶來的遺癥，減少國土資源管理人員不足的問題。
四、結束語
綜上所述，我國基層國土資源管理需要樹立正確的觀念，健全制度體系，保證嚴格執法，規范國土資源的開發和使用，以保證國土資源的保值增值。
參考文獻：
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【關鍵詞】基層；國土資源管理工作；問題；改善措施
國土資源管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。
一、基層國土資源管理存在的問題
如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經濟發展的需求，是國土資源管理部門應當進行考慮的事情。目前，在基層管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執法不嚴，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。
1、沒有形成保護觀念。對于國土資源來說其有效利用的前提是人們必須形成相應的保護意識，目前從我國的資源審批以及實際的土地應用中能夠看出，并未形成保護觀念。對于我國的基層管理部門，國土資源的管理中缺乏相應的保護意識就會出現審批混亂、無視國家法律法規以及政策方針，隨意對個人、企業的用地申請進行審批。在很多基層的國土資源管理工作人員中都存在了這種現象，其主要原因就是對于國土的保護意識淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識到這種混亂的審批會給基層國土資源管理帶來什么樣的問題。很多基層的管理部門中領導包攬了審批大權，因此會借職位之便，謀取不正當的利益。通常用引資、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請，這不僅僅會對市場秩序的正常維護造成不利影響，還會帶來嚴重的土地資源不合理利用問題。我國在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴格的法律規章要求，并且在程序和周期上都做了嚴密的規定，但是復雜精細的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現象也就不足為奇了，由于對國土資源保護的意識缺乏，管理單位、個人、企業都僅僅看到了個人的短期利益，不顧長遠的發展任意進行工程的建設以及礦產的開采，其實其權利并非是通過正當途徑獲得，國土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識、保護意識。
2、基層執法力度不足。作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應當履行自己的職責，對違法亂紀現象予以及時制止，通過法律賦予的權力從基層工作中將土地濫用現象扼殺在搖籃里。但在這方面我國的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實際的土地資源應用的，從這一點來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實際上基層單位在管理工作上的執法力度遠遠無法維護正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源。基層管理工作人員保護意識淡薄，領導濫用權力謀取私利，工作人員的管理素養不足都是導致執法不嚴的主要原因。應當以身作則的領導班子反而受到利益的驅使中飽私囊，借助職位便利對某些個人、企業打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實施不良，同樣在執法上存在很大的問題，并且權責不明晰，混亂的執法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產生相應的威信，影響了執法工作開展，帶來了很多不利的后果。
3、沒有形成真正的市場化。如何提高國土資源的利用效率是當下應當重視的核心內容，結合目前的經濟條件和社會環境，審批流程的規范化以及國土資源的市場化是改善資源利用效率的核心。其中市場化改革是改善目前國土資源利用環境中問題的關鍵，但是就目前的管理現狀，市場化改革的深入還遠遠達不到要求，無法適應社會的要求。這就無法形成公平的企業競爭環境，影響了企業的發展。另外土地開發在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個很長的周期，不完善的市場化制度就會阻礙土地的儲備工作開展，極容易形成國土資源開發上的壟斷開發現象。
4、征地補償措施的不完善。為實現國家經濟效益的增長，促進我國經濟社會的快速發展，國土資源管理部門往往會實施土地征收征用政策，以滿足相關建設需求。但是，在土地征收征用工作實際開展過程中，由于各地補償標準不同，導致了當地群眾對征地補償費用存在非常大的不滿，認為是相關部門從中作祟，導致補償費用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴重的負面影響。征地補償措施需要進一步完善，才能夠確保相關工作的順利開展。
二、基層國土資源管理的改善措施
我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。
1、加強土地資源保護。首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執法的監督工作，要端正工作態度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領導干部的工作態度問題，導致土地違法審批行為的發生，造成土地資源的不合理利用，造成行業競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業對國土資源的保護意識。目前，我國個人及企業違法建設和違法開采行為，多數是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業的土地資源保護意識，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發生。
2、提高執法力度。對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執法態度，不暴力執法，依照法律程序履行相關執法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發。
3、完善征地補償措施。首先，國家相關部門應該制定科學、規范、統一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且根據國家社會經濟發展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監督力度，防止征地補償的克扣和截取，防止補償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發生。
結束語
我國國土涵蓋了各種形態的土地，但是能夠為人們所利用的土地資源十分有限，為了提高利用率，合理的土地資源管理十分必要。隨著社會和經濟的不斷進步，與之相應的配套管理措施都在不斷的加強，基層土地管理也隨之不斷的進步，作為國土資源管理的重要內容，基層管理成為了促進經濟發展的中心內容。
參考文獻：
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