時間：2023-09-01 16:37:24
序論：在您撰寫如何發展非公有制經濟時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、認清差距，查準根源，采取有力措施，清除一切制約非公經濟發展的障礙
近幾年，兵團的非公有制經濟確有發展并取得了明顯成效，但與全國各省、市、區平均值相比仍存在較大差距。一是所占比重低，2004年底，民營經濟已占全國經濟總量的68％，兵團僅占自身經濟總量的26．2％；二是投資總量少，全國固定資產投資民營占70％以上，兵團僅為30％；三是對經濟拉動作用小，全國民營經濟拉動經濟增長的作用達75％左右，兵團不到30％；四是實現就業和再就業的數量少。全國當年新增勞動力就業和國有企業職工下崗再就業，80％是通過發展非公有制經濟來實現的。兵團非公經濟在解決就業上的貢獻很??；五是兵團民營企業的規?？傮w上偏小，科技含量不高，缺乏核心競爭力。
兵團非公有制經濟發展水平和全國相比存在巨大差距，歸納起來，主要是10個方面：一是思想認識上遠沒到位，存在兵團特殊體制下，要不要大力發展非公有制經濟等疑慮；二是市場準入上對民營企業仍有許多限制，包括行政通過審批的限制；三是投融資渠道不暢；四是兵團、師、團三級行政部門職能轉變相對滯后，為非公有制經濟快速健康發展的各項服務還不夠有力；五是“三亂”問題沒有得到根治，亂收費、亂罰款、亂攤派的現象還時有發生；六是對各類所有制企業一視同仁的政策沒有落到實處，民營企業在享受各項優惠政策時，往往被排斥在外；七是發展環境不夠優良，非公企業還時常受到來自各方面的不法侵害；八是兵團的民營企業95％以上沒有主導產品、研發能力、發展戰略，絕大多數企業仍在起步階段；九是兵團非公有制經濟人士隊伍人數少，素質不高，開拓市場的能力不強；部分人員法制觀念淡薄，誠信嚴重失缺，社會形象欠佳；十是部分民營企業沒有確立科學發展觀，仍在進行一些高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益、低效率的“三高三低”項目。
二、深刻理解《意見》，加大工作力度，實現兵團非公經濟快速健康發展
首先是沖破難點。制約兵團非公有制經濟快速健康發展的主要難點有兩個，一是思想認識問題；二是體制問題。解決思想認識問題的有效途徑是在兵團上下、干部群眾中，深入持久地進行教育，使廣大干部群眾從思想上真正認識到大力發展非公有制經濟的重要性，增強加快兵團非公有制經濟發展的緊迫感和使命感，提高自覺性、主動性和創造性。
解決體制問題可以從4個層面著手，一是做好與自治區有關部門及各師、團所在地、州、縣、市有關部門的協調爭取工作；二是按照中央和自治區人民政府給兵團的授權，最大限度地制定一些優惠政策，以彌補體制上的缺陷；三是盡快完善五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市的政府功能；四是比照奎屯天北新區的模式，在幾個沒有建市的師，都爭取建立1至2個師轄經濟區，為非公有制經濟發展提供政府功能完備、各項服務優良的平臺。
其次是發揮特點。一要以發展職工庭院經濟為基礎，形成全民發動、全民投入、全民發展非公經濟的格局；二要落實《意見》中關于“進一步推進團場國有牲畜、農機具、機井、棚圈、果園、林帶、蔬菜大棚和節水設施等生產資料的產權制度改革，實行作價歸戶，職工自主經營，團場規范服務”的要求；三要積極引入非公有制資本，著力解決兵團國有企業產權結構單一，國有股權比重過大的問題，實現投資主體多元；四要進一步推進國有中小工交建商企業民營化，采用改組、聯合、租賃、出售等多種方式使之轉為非公有制企業；五要以地緣、資源優勢為依據，大力發展外經貿企業和能使優勢資源快速轉化升值的深加工、精加工企業；六要緊緊依靠科技進步，強化科技創新服務，使兵團的非公有制經濟步入高科技、高水平、高效益、節約型、可循環、可持續的新型發展軌道。
改革開放以來，我國非公有制經濟從小到大，已經成為國民經濟的重要組成部分，發揮著不可替代的作用。促進非公有制經濟健康發展，就是要引導非公有制經濟切實轉入科學發展、和諧發展的軌道。為此，要在以下四個方面加大工作力度。
引導非公有制經濟 調整優化產業結構
非公有制經濟已占全國經濟總量的半壁江山以上，沒有非公有制經濟的結構調整，就沒有全國的結構優化。促進非公有制經濟健康發展，就要引導非公有制經濟治理或退出高消耗、高污染的行業，更多地進入高技術產業和裝備制造業，進入新能源和可再生能源領域，進入服務業特別是現代服務業，進入就業容量大的勞動密集型產業和農產品深加工業，進入有利于技術創新和人才培養、有利于資源節約和環境保護的領域等等。
引導非公有制經濟 著力提高自主創新能力
非公有制經濟在自主創新中具有數量多、效率高、周期短、成本低的特點，富有創新精神和創新活力。促進非公有制經濟健康發展，就要引導非公有制經濟增加研發投入，加大新產品、新技術開發力度，擁有更多的自主知識產權，不斷提高創新能力；引導非公有制經濟增強品牌意識，培育和壯大一批名牌產品和馳名商標。要注意原始創新、集成創新和引進消化吸收的再創新，走出去和國際研發機構聯合協作，從而增強自身的研發能力。
引導非公有制經濟 加強節約資源保護環境
就是要引導非公有制經濟正確處理追求企業內部收益和合理負擔外部成本的關系。
引導非公有制經濟 注重促進社會和諧
就是要引導非公有制經濟依法維護勞動者合法權益，積極發展和諧的勞動關系，完善工資隨著企業效益提高不斷增長的機制，足額繳納社會保障資金，改善安全生產條件，加強職工培訓，為構建和諧社會作出應有的貢獻。
為促進非公有制經濟健康發展，各級政府應該正確履行職責，創造穩定的宏觀經濟環境、公平的制度環境和有序的市場環境。截至2006年上半年，已有17個部門和單位在市場準入、金融財稅、公共服務、改進監管等方面出臺了22個配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區頒布實施了200多件促進非公有制經濟發展的法規或政策文件。但與廣大非公有制企業的發展需要相比，進展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。我們要加大工作力度,進一步做好促進非公有制經濟健康發展的各項工作:
一是切實抓好法律法規清理工作。清理的重點是現行規章、規范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務、權益保護和政府監管等方面與《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》不一致的規定。
二是完善配套法規和具體政策。抓緊制定和完善有關市場準入、技術創新、企業管理、人才培養、結構調整、產業集群發展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。
三是完善行業準入配套政策。切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行政壟斷及基于行政的經濟壟斷。
四是改革財稅和金融體制。建立適合和滿足各類企業需要的信貸體系,增加對非公有制經濟的貸款。建立和完善多層次的資本市場。統一各類企業稅收制度。規范各類行政事業收費,切實制止攤派。
主要經驗
經驗一：加強組織保障、健全工作機制是促進民營經濟發展的關鍵動力
國務院出臺新36條后，四川省也出臺了相關意見和配套措施，各地市主要領導高度重視，積極響應，建立健全組織機構，強化非公經濟發展的工作機制，狠抓政策落實、明確目標責任、突出工作重點，為激活民間投資提供堅強的組織保障。
經驗二：革除體制弊端、完善政策扶持是促進民營經濟發展的重要保障
各地區在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，相繼出臺了關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見，加強了對民間投資和民營經濟發展的政策支持，革除民營經濟發展的各種政策束縛，放開了廣大民營企業的手腳。
經驗三：降低準入門檻、拓寬投資領域是促進民營經濟發展的主要方向
加快建立公開透明、規范有序的市場準入制度，鼓勵“非禁即入”，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”問題，根據地方特色，引導民間投資進入當地重點扶持、重點發展的領域。
經驗四：創新服務方式、改善服務質量是促進民營經濟發展的基本條件
積極探索服務民間投資的新方式，各地根據當地非公經濟發展的實際情況，分別從強化要素保障、提升民營企業家素質、增強民營企業競爭力等方面加強對民營企業服務，不斷擴大服務范圍和提升服務質量。
經驗五：轉變政府職能、優化投資環境是促進民營經濟發展的重要基礎
大力轉變政府管理職能，強調發揮政府的服務功能，堅持多關心、多扶持、多服務，少干預、少檢查、少添亂，把發展個體、私營等非公有制經濟作為重要工作來抓，不斷優化投資環境，努力辦實事、求實效，致力建設零障礙、低成本、高效率的政務環境。
經驗六：培育扶持招商、發展市場主體是促進民營經濟發展的根本動力
全力支持、鼓勵、引導、放手發展民營經濟，加快發展、壯大市場主體，努力培育出一大批“頂天立地”的大企業和“鋪天蓋地”的中小企業，形成國有、民營、三資良性互動、協調發展的良好局面。
主要問題
當前宏觀經濟下行壓力較大，市場預期不樂觀，在深入推進政策落實、鼓勵民間投資和促進非公有制經濟發展中還存在一些問題。
突破壁壘難
市場準入方面依然存在的各種“隱形壁壘”，行業準入限制嚴重，盡管國務院及各部門先后出臺了促進非公經濟發展的“36條”和促進民間投資健康發展的“新36條”及其相關細則，在某些領域政策上對民間資本開放，但仍然缺乏吸引民間資本進入的具有可操作性的辦法，導致民間資本進入受到限制。
要素保障弱
融資難、用地難、用工難等制約民間投資的進一步發展，非公企業貸款規模小、頻率高，金融機構出于風險控制和管理成本等原因，不愿意向非公企業放貸；用地指標少，項目落地難，給全省非公經濟的發展帶來了更加嚴峻的挑戰；隨著勞動力成本的增加，用工難、用工貴對非公經濟的影響也日益突出。
實力提高慢
民營企業總體上管理體制落后，實力弱、競爭力不強。民營企業大多數集中在勞動密集、進入門檻低的行業領域，普遍規模不大，產品附加值低，產品結構單一，抗風險能力差，自身實力弱；民營企業的現代企業制度建設水平不高，企業產權結構單一、法人治理結構不健全、制度不規范、文化缺位和家族式管理現象還比較普遍，隨著企業規模的擴大，這種落后的管理模式已經不能滿足企業發展的需要。
服務提升難
民間投資涉及審批事項仍然偏多，花費時間較長；對于企業家素質教育、管理創新能力培訓、風險意識培養等缺乏針對性的指導；在農民工培訓、職業教育培訓、技術人才培養方面仍需要強化；在促進政企、銀企合作之時，為企業家之間搭建有效溝通交流平臺依然不足，未能充分整合、挖掘企業家之間的內部資源。
對策措施
面對經濟增速有所放緩，下行壓力較大，市場有效需求不足，引起工業增速回落，工業投資增速持續放緩，餐飲收入增速大幅回落，城鄉居民增收難度加大的當前形勢，2013年省政府第17次常務會議和省委財經領導小組第二次會議的主要工作部署，包括十項內容，其中，第四項要求大力支持民營經濟發展。我們認為，不只是第四項關于支持民營經濟發展的部署，包括其他各項工作，都應該繼續發揮民營經濟的力量，大力促進四川民營經濟發展，使民營經濟總量規模進一步壯大，科技創新能力進一步增強，發展質量進一步提升，推動全省由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。
進一步降低準入門檻
支持非公有制經濟健康發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等、廢除對非公有制的不合理規定、消除各種隱性壁壘，創造公平的市場競爭、平等準入的市場環境，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，支持非公有制企業債券融資、技術創新、跨國經營。引多更多民間資本進入實體經濟。根據具體行業特征，在保持對行業有效監管的前提下，盡可能逐步降低行業準入條件，從根本上消除不利于發揮市場基礎性作用特別是不利于公平競爭的體制機制障礙，讓民間資本可以自由的進入更多行業。
進一步拓寬投資領域
進一步調整國有經濟布局和結構，在一般競爭性領域為民間投資讓出更廣闊的市場空間，明確界定政府投資范圍，鼓勵民間資本進入實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，鼓勵民間資本以參股、投資等方式參與有收益的醫療、教育等社會事業領域。根據不同國有企業的功能，積極發展混合所有制經濟，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。
進一步強化要素保障
對中小微企業實行稅收優惠、低息貸款政策，給予扶持資金為在稅收政策上直接優惠，如對初創期的民營企業、高科技企業給予一定年限的免稅和低息、無息貸款等優惠政策，避免企業在申報扶持資金時所付出的時間、精力和成本；完善對民間投資的財稅支持、產業扶持等系列措施，加快民間投融資服務體系建設；建立民營企業人力資源信息庫，制定關于民營企業人才培訓計劃并組織實施，進一步加強民營企業人才隊伍建設。
進一步優化投資環境
研究制定實施細則，促進貫徹落實好國務院出臺的“新36條”以及省政府的實施意見精神；清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，平等對待各類投資主體，不得單對民間資本設置附加條件，在涉及民間投資的市場準入、資源配置、優惠政策等各方面實行與國有投資相同的國民待遇；進一步掃清不利于民間投資的制度，為民營經濟發展營造更加有利的環境。
進一步強化素質提升
為企業家素質教育、管理創新能力培訓、風險意識培養等提供有針對性的指導，建立和完善農民工培訓、職業教育培訓、技術人才培養服務體系；完善創業載體建設，廣泛開展創業輔導活動，引導鼓勵各類投資主體建立小企業創業基地和孵化園；積極引導民營企業建立現代企業制度，完善正規的財務制度和統計制度，進行規范化企業管理，促進符合條件的企業直接上市融資，推動區域性產枝交易中心建設；同時，大力實施品牌戰略，提升企業核心競爭力。
一﹑加入WTO對非公有制經濟的影響
我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：
在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。
在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。
在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。
第一，揚長避短，有進有退
不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。
非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。
在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。
在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。
在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。
第二，學習規范，改革提高
加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。
對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。
為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。
第三，團結協作，共同努力
為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業的實力要對付國際龐大的企業是困難的。非公有制經濟需要團結協作，共同努力。應該發揮協會和商會的作用。我國至今沒有全國統一的商會。為此，全國工商聯應能給非公有制企業以必要的幫助。例如，對非公有制企業人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。
一﹑加入WTO對非公有制經濟的影響
我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：
在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。
在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。
在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。
第一，揚長避短，有進有退
不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。
非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。
在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。
在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。
在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。
第二，學習規范，改革提高
加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。
對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。
為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。
第三，團結協作，共同努力
為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業的實力要對付國際龐大的企業是困難的。非公有制經濟需要團結協作，共同努力。應該發揮協會和商會的作用。我國至今沒有全國統一的商會。為此，全國工商聯應能給非公有制企業以必要的幫助。例如，對非公有制企業人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。
據資料統計，2007年陜西省非公有制經濟實現增加值2430億元，占全省GDP的比重為45.6%。陜西省縣城中小企業鄉鎮企業數已達94.7萬個，實現增加值986億元，利潤總數205億元。上交稅務79億元，新增企業解決農村勞動力10萬余人，支付勞動者報酬270多億元，為全省農民人均提供工資性收入980多元，占全省農民人均純收入38%以上。非公有制經濟的發展，已占陜西經濟總量的近半壁江山，為建設西部強省做出了積極的貢獻。
但由于各種原因，非公有制經濟在陜西的生存環境還不夠完善，一些地方對非公有制經濟仍然存在著些許偏見；小農經濟、小富即安的意識還困擾著一些非公有制經濟民營企業家。這些都不利于陜西非公有制經濟做大做強。解放思想，這個看似普通的詞，卻對陜西非公有制經濟發展有著深遠的意義。
肯定成績 重視差距
《西部大開發》：陜西省的非公有制經濟發展狀況如何？
李平安：陜西省的非公有制經濟經過幾十年的發展，我們要肯定所取得的成績，但更要重視差距。
從非公有制企業占全省企業總數量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個百分比，低于東部省份14個百分點。陜西的非公有制總體規模小、比重低、結構不合理、高科技、高附加值的產品少，全國知名商標和品牌的產品少，實力不強，競爭能力弱。據有關統計數據顯示，陜西省的商標數量僅占全國商標的1%左右，同樣中國馳名商標的數量也僅占全國的1%左右，數量上比不上青島一個市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經濟發展的落后，是陜西省就業壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經濟發展是當前陜西經濟社會全面發展的一個重要問題。
明確政策 抓好落實
《西部大開發》：據了解，近年來陜西省為了鼓勵非公有制經濟發展，曾多次制定政策條文。有了優惠的政策，為何非公有制經濟還是發展的不盡如人意？
李平安：關于加快發展非公有制經濟的問題，省委、省政府已出臺過四個文件，分別是1997年的《關于加快發展非公有制經濟的決定》；2003年的《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務院《關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》的實施意見，2007年又出臺了《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》。這些文件對發展非公有制經濟涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實，影響了非公有制經濟的發展。
當前一些優惠政策不能在基層上很好的落實，主要是有些政策對涉及的執行部門缺乏約束力，職責落實不到位。例如，我們從調查中得知，扶持企業的資金的文件早到了，但資金長時間卻不到位，很難落實到企業，或者資金到了，卻被挪用。
解決融資困難 理順管理體制
《西部大開發》：融資困難是企業普遍反映的問題，那么要加快非公有制經濟的發展，您有什么建議來解決資金問題？
李平安：融資困難是企業的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當前市、縣級擔保公司數量少，而且注冊資金少，不足以解決企業的貸款難題。在抵押貸款中，對固定資產估價折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業提供的專項資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業發展的資金需求。
《西部大開發》：陜西省在非公有制經濟的管理體制方面，還有哪些要完善？
李平安：管理體制是非公有制經濟發展的一個重要要素。目前，陜西非公有制經濟的管理體制，所表現出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現象嚴重。所以，必須明確非公有制經濟的管理部門，負責落實各項有關政策、解決困難，促進企業健康發展。我建議由中小企業促進局負責對民營企業統一規劃指導和協調服務，其他部門按照不同的分工，大力協調配合。
創造良好的環境，不斷解放思想
《西部大開發》：目前陜西非公有制經濟的生存環境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經濟的發展創造更好的條件？
李平安：目前，非公有制經濟發展的政策環境和法制環境還存在不少問題。一些地方對非公有制經濟“雁過拔毛”的現象比較嚴重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導向，為非公有制經濟發展創造良好的氛圍。加大對非公有制經濟性質、地位和作用的宣傳，消除在社會各界特別是部分基層黨政領導及干部對非公有制經濟的偏見。
《西部大開發》：和東部沿海等非公有制經濟發達的地區相比，要加速陜西非公有制經濟發展，我們還有哪些思想需要解放？
李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領導到群眾，都一直強調解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農經濟、計劃經濟、小富即安的意識還相當普遍。根據我們的考察，浙江發展非公有制經濟，實施四個不限：不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模；三個加大：加大政策扶持力度，加大法律維護力度，加大環境整治力度；三個有：經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。
對非公有制經濟企業家來說，同樣要不斷更新觀念、解放思想。一些民營企業家不求大、不求強、只求穩的思想相當嚴重，缺乏大膽探索、積極進取的精神，反應遲鈍，往往坐失良機。1999年烏克蘭“中國商品批發市場”給陜西經營者提供了優惠的招商條件，但反映冷淡，100多個攤位始終不能落實。而東部的浙江寧波得知此消息后，爭先恐后在很短時間申請者就超過1000余人。2001年中國西部發展促進會在北京舉辦“中國民營企業如何應對加入WTO研討會”浙江有35家民營企業參加，內蒙古、新疆也有十幾家，而陜西則沒有一家，很令人心寒。
[關鍵詞] 非公有制經濟 財政政策 稅收 資金扶持
一、西藏地區非公有制經濟的發展現狀
西藏作為一個生產力發展水平相對較低，經濟基礎薄弱，各產業尚不發達的地區，非公有制經濟得到了長足發展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點，制定優惠政策，創造寬松環境，鼓勵放手發展?！?/p>
二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件
1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善
后，黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”，在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時，其法律責任也不斷科學明確、具體可行。
2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇
第一，國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革，通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組，為西藏非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二，大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發與建設。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。
3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求
西藏財力十分有限，引進外資不易，國企振興也尚待時日，促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來，不要政府投資，沒有財政補貼，也不要政府承擔風險，由于其產權明晰，責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制，使個體、 私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢，對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。
三、促進非公有制的財政對策
加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念，積極發揮財政的職能作用，努力為非公有制經濟的發展創造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優化投資環境，促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔?；?，吸引銀行資金投入，對符合國家宏觀經濟政策和產業政策，經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持，通過貼息優惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念，實行政策傾斜。
2.強化服務意識，為非公有制經濟的發展做好促進工作
財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫，第一，做好信息咨詢服務，財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用，及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息，引導他們發展。第二，做好管理服務，要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平，對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三，抓好資產評估工作，會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產的流失，又要做到服務優質高效，積極促進企業的資產重組。
3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負
西藏各級稅務機關主要施行“定期定額”，對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務部門要統一認識，重點做好以下工作，第一，要做好服務和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經濟發展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設，為非公有制經濟提供發展舞臺
財政部門在支持基礎設施建設的同時，要對市場建設進行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場，對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場，把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區，集中管理、連片開發，形成特色經濟群體。
綜上所述，西藏非公有制經濟的快速發展，需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。
參考文獻
[1]黃萬綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年
