時間：2023-09-25 17:27:58
序論：在您撰寫工商管理的性質時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、企業工商管理理論知識概述
1.企業工商管理的含義。企業工商管理是指以企業管理人員為管理活動的實施主體，以企業經營狀況、營運狀況為管理內容，以企業管理方法、管理制度為管理手段，以國家相關法律法規為管理指導依據，以企業長期的、穩定的和可持續的發展為管理根本目標的動態化決策管理過程。
2.企業工商管理的類別。在新的經濟形式的作用下，企業要加速工商管理改革，制定出適用于經濟發展形勢和企業自身建設的戰略目標，以有效地降低市場波動所帶來的各種經濟風險。就企業工商管理的類別而言，主要有三方面：第一，基于戰略管理屬性的企業工商管理，它也是企業工商管理中級別最高的管理形式，具體包括戰略目標的制定和執行。第二，基于管理理論屬性的企業工商管理，其主要包括企業進行工商管理時，所采用的管理知識、管理工具、管理方法和管理制度等。第三，基于管理心理學屬性的企業工商管理，其主要是對參與企業經濟活動的主體進行心理研究，進而準確掌握企業與外部環境的發展動向。
3.企業工商管理的原則。首先，企業工商管理要堅持實事求是原則，在應對各項經濟業務和活動的過程中，要用實事求是的態度來剖析影響要素之間的關聯性和規律性，從而提高工商管理的有效性。其次，企業工商管理要堅持動態管理原則，在不斷強化工商管理職能的基礎上，對企業管理職能的監督實施動態性分析和追蹤。
4.企業工商管理的重要地位。企業在實施工商管理的過程中，工商管理職能的有效發揮，不僅能夠促進企業內部組織結構的優化和生產經營模式的改變，從而促進循環發展優勢的形成，而且還能夠提升企業在市場競爭中的綜合軟實力，從而為企業的發展、壯大奠定良好基礎?？傊?，企業工商管理的重要地位主要表現在：其一，企業工商管理能夠實現對企業運營過程的組織和監管，其二，企業工商管理能夠對市場活動進行有效分析和判斷。
二、企業工商管理不同職能的關聯性分析
1.企業工商管理部門管理職能與引導職能之間的關聯性分析。工商管理部門職能的有效發揮是確保企業良性循環和經營的基礎和前提，因此，企業工商管理部門必須發揮好對企業戰略部署和組織變革的引導。首先，企業工商管理部門要在全面分析市場經濟環境、企業資源需求和法律政策變化等要素的基礎上，對企業所實施的內部組織形式改革進行強制規范和寬松引導，從而實現管理職能與引導職能的一致性和協同性；其次，企業的發展要和現階段的市場需求相匹配，一方面加強區域飽和產業向外地發展的引導，另一方面對資金、技術落后的產業采取政策支持和引導。
2.企業工商管理部門管理職能與服務職能之間的關聯性分析。企業工商管理部門所采取的一切管理活動和行為都是為了更好地促進企業的全面發展，提高企業的服務水平和行為。因此，工商管理部門要在明確部門職能的基礎上，及時為企業提供政策服務、金融服務以及相關的業務辦理服務，從而使企業工商管理部門的管理職能和服務職能得以全面發揮。
三、我國企業工商管理部門在職能發揮中所面臨的主要問題
1.我國尚缺乏健全的工商管理體制。工商管理在規范企業經濟行為、調整和優化企業組織結構方面發揮著重要作用，如果缺乏健全的工商管理制度和體系，則企業在進行轉型升級、參與經濟活動的過程中就會面臨較大的問題和阻礙?，F階段，在管理體制上，工商管理部門存在的問題主要表現在：第一，工商管理制度的內容設計不全面，且內容陳舊，整體更新速度緩慢；第二，工商管理制度中對地域經濟的保護非常嚴格，從而忽視了對區域外部資源的有效利用；第三，工商管理制度中尚存在制度漏洞或空白，從而為經濟犯罪活動的猖獗提供了可乘之機。
2.專業素質過硬、創新意識強的工商管理人才大量匱乏。從工商管理的工作性質考慮，其技術含量和專業度較高，而且涉及的管理內容多而廣，細而雜，因此，只有專業素質較強的工商管理人才才能夠勝任該崗位。據統計，現階段我國工商管理專業人才極度匱乏，特別是綜合能力突出、經驗豐富的高級工商管理人才更是鳳毛麟角。造成這種現象的原因包括：第一，就工商管理人才培訓而言，培訓方式單一落后、培訓內容陳舊，且實用性差；第二，工商管理人才的培養脫離了市場和企業的發展要求，從而造成人才與崗位的匹配性差。
3.企業工商管理部門在執法力度上還有待于提升。工商管理部門對市場和企業進行依法治理的力度還有待于完善和提升，現階段工商管理部門執法力度不足的表現主要體現在：第一，工商管理部門執法手段單一，缺少創新和突破；第二，工商管理部門在執法權威性上，出現了行政處罰權、強制執行權的分離，從而極大地削弱了執法的有效性；第三，地域保護現象的形成，對工商管理部門的執法職能進行了限制，進而影響了執法效果。
4.企業工商管理部門缺乏完善的內部管理體系做支撐。內部管理體系的健全化也是影響工商管理職能靈活運用的關鍵指標。良好、有序的內部管理機制在對工商管理活動和部門秩序進行調節和控制的過程中，不僅能夠提高各部門的配合度，還能夠有效地提高各部門的工作效率。如果工商管理部門內部管理?C制不健全，不僅會造成部門職能劃分的模糊性和交叉性，還會阻礙內部審計工作和職能的順利執行。
四、新形勢下加強企業工商管理職能實施的具體措施
1.加強企業工商管理部門工商管理意識的培養和訓練。在對企業工商管理職能進行完善和運用的過程中，要先樹立正確的工商管理意識，從而才能在工商管理意識的作用下，提高企業工商管理職能的執行力度。另外，企業要想突破傳統的經濟瓶頸的束縛，不僅要結合自身的發展需求進行企業經營管理的創新，還要不斷對新形勢下工商管理職能的健全進行動態研究，從而為實現企業工商管理部門和企業發展規劃的聯動性創造條件。
2.提高企業工商管理職能的發揮，加大職能監督力度。新形勢下，積極發揮企業工商管理職能，一方面有利于企業準確定位自身發展的不足，從而不斷規范和調整企業行為，進而制定出科學、合理的企業發展戰略規劃和發展策略，另一方面有利于企業能夠依據工商管理職能的引導，嚴格監督市場行為，從而避免走上違法經營的道路，以確保企業能夠向著更加健康、和諧的方向發展。
3.加強企業工商管理人員專業技能和崗位知識的培訓。為了能夠全面發揮企業工商管理職能，積極引進綜合素質強、專業知識到位的工商管理復合型人才至關重要。在對企業工商管理人員進行教育培訓的過程中，要把握幾個要點：第一，就企業工商管理者而言，不僅要具備快速捕捉市場信息和市場行情趨勢的能力，還要具備組織協調能力、決策能力、管理執行能力和計劃控制能力；第二，就企業工商管理人員的培訓過程而言，不僅要注意培訓方式和方法的靈活變通，還要在培訓內容上進行精簡優化，從而提高培訓的可靠性和專業性；第三，對企業工商管理人才的招聘和引進，要以企業發展需求和市場用人標準為導向，從而提高工商管理人才與企業工商管理部門的契合度。
4.改善企業工商管理部門的工作作風，提高管理職能的規范化。首先，在對企業進行經營和管理的過程中，工商管理部門的管理者要對一些業務流程進行精簡設計和規范化處理，從而在不違背相應法律規范的前提下，實現業務處理效率的提升；其次，加強對企業工商管理部門工作措施的公示，從而實現企業工商管理部門與其他部門的互相監督；最后，加強企業工商管理部門工作作風的建設。
5.以企業實際發展為出發點，加強工商管理部門的協調力度。首先，企業工商管理部門要積極發揮協調企業經營活動的職責，在辦事效率上遵循“三不”原則，即不拖欠、不推遲、不準時；其次，企業工商管理部門要在實事求是原則的指導下，以企業的實際發展情況為出點，對企業改革過程中應該注意的事項進行具體說明，以降低不確定因素所帶來的風險；最后，提高企業工商管理部門與其他部門的協調性。
關鍵詞：應用型本科；工商管理專業；學生職業技能
本文為云南省高等學校教學改革研究項目“應用型本科工商管理類專業實踐教學體系的構建與實施”的研究成果；曲靖師范學院教育教學改革項目“應用型本科工商管理專業學生職業技能的培養”的研究成果。
一、應用型本科工商管理專業學生職業技能培養的重要性
職業技能是指學生實現就業所需掌握的技術、能力和素質的總和。應用型本科工商管理專業學生的職業技能包括學生的自我探索技能、職業生涯決策技能、求職技能，以及在職業崗位上應具備的職業道德品質、職業知識、專業技術技能和各種通用技能，如溝通技能、問題解決技能、自我管理技能和人際交往技能等。
（一）職業技能培養是應用型本科工商管理專業學生專業學習的應有之義
工商管理專業培養掌握工商管理的基本理論和方法，具備管理、經濟、法律等方面的知識和能力，專業基礎扎實，綜合素質高，具有較強的工商管理實踐能力和創新精神，適應社會主義市場經濟發展和地方經濟建設的需要，能在企業事業單位及政府部門從事管理工作的工商管理學科應用型高級專門人才。我國高等教育從“精英教育”轉向“大眾化教育”的背景之下，大學畢業生的就業壓力不斷加大。工商管理專業是我國各類高校中大量設置的專業，其學科和專業性質決定了工商管理專業教育和學習必須重實踐，必須從實踐中學習和掌握管理。然而，國內高校工商管理專業人才培養過程中，不同程度存在著“紙上談兵”的傾向。工商管理專業課程設置脫離人才市場現狀和企業實際需要，理論教學比重越來越重，忽視、弱化實踐教學環節，或者由于實踐場地、實訓基地不足，師資有限，教學理念和教學方式落后等原因，使實踐教學環節流于形式。其后果是：工商管理專業人才越來越難以適應和滿足企業和社會需要。因此，加強職業技能培養，是應用型本科工商管理專業學生專業學習本身必須包括的、不可或缺的主要內容。
（二）職業技能培養是滿足用人企業對工商管理專業畢業生能力期望的有效路徑
工商管理作為管理學的重要分支，是一門應用性很強的學科。它依據管理學、經濟學的基本理論，研究如何運用現代管理的方法和手段來進行有效的企業管理和經營決策。這就要求管理者不僅需要具備相應的管理學、經濟學知識背景，同時也需要擁有判斷決策能力和管理經驗，而后者往往是應屆本科畢業生所欠缺的。企業所青睞的管理者應具備良好的適應能力，能夠迅速融入企業的環境，并且一專多能，對企業中各個崗位的運營流程都有一定的了解。工商管理專業應屆畢業生在校期間往往缺乏有效的管理技能方面的培訓和鍛煉，很難快速勝任企業的管理工作。
可見，開展工商管理專業學生（本科）職業技能訓練的目的在于提高學生從事工商管理的實踐能力，完善學生的知識和能力結構，增強其就業能力，為其職業生涯發展打下良好的基礎。開展工商管理專業學生職業技能訓練是實現我校人才培養目標和培養規格的一個重要途徑，也是工商管理專業課堂教學的有益補充，對提高工商管理專業學生的實踐能力、就業能力和就業水平，為地方經濟社會發展提供優質人力資源，促進地方經濟社會發展具有重要的現實意義。
二、工商管理專業學生職業技能的構成要素
工商管理職業技能訓練的項目和標準根據我院2012級人才培養方案制訂。從知識結構要求上看，本專業學生應系統掌握管理學、管理信息系統、市場營銷、運營管理、人力資源管理、企業戰略管理等基本知識；熟悉經濟學、心理學及法律等方面的相關知識；具備外語、計算機及信息技術應用、文獻檢索、方法論等方面的知識和技能；具有一定的人文社會科學知識和自然科學知識。從能力結構要求上看，本專業學生要具有堅實的工商管理專業理論基礎，掌握基本的專業技能，初步具備創造性地綜合應用所學知識分析解決工商管理實際問題的能力；具有一定的適應會計學、市場營銷、人力資源管理等相鄰專業工作的基本能力；具有良好的自學能力，能夠熟練操作現代工商管理軟件，使用計算機從事業務工作，尤其是要具備較強的表達能力和社交能力。從素質結構要求上看，本專業學生要具備良好的職業道德、團隊精神、效益意識和革新精神，身心健康；熟悉我國企業管理的有關方針、政策和法規以及國際企業管理的慣例與規則；具有較好的人文素養和科學精神，掌握現代人際交往和溝通的方法和技巧；具有扎實的工商管理專業職業能力，以及初步的從事工商管理專業理論和實際管理工作研究的能力。
三、工商管理專業學生職業技能訓練的實施辦法和檢測方式
（一）工商管理專業學生職業技能訓練的實施辦法
職業技能訓練是在課程教學對學生專業知識和能力培養的基礎上，對學生職業技能進行的綜合強化訓練和補充訓練，重點在于增強學生就業能力和職業能力。職業技能訓練應與課程教學和其它實踐性教學一起共同促進學生形成完整的職業技能結構。學生職業技能訓練原則上安排在課外及短學期進行，以課外輔導、課外訓練、實踐教學為主。學生職業技能訓練采用多種檢測方式。為確保學生職業技能訓練的順利實施，學院成立學生職業技能訓練工作指導小組，負責統籌學生職業技能訓練工作的計劃與具體實施。職業技能訓練實行學分制管理，學生必須獲得職業技能訓練和測試的相應學分方能畢業。未能獲得規定學分的學生，則自動延遲畢業時間，直到取得規定的學分為止。工商管理專業的職業技能訓練的總學分原則上為8學分。
為確保順利完成訓練體系中的各項訓練內容，全面提高學生的綜合能力和專業水平，根據訓練體系內容分在各個學期進行。
第一學年第一學期，學院安排《專業導論》、《管理學》等課程的任課教師進行課外輔導，全面負責做好專業解讀工作，讓學生全面了解所學習專業的基本情況、學習任務和重點、就業前景和學習要求，學習此專業應獲得的相關資格證書和綜合應用能力證書，引導學生做好專業學習規劃，明確學習目標和學習重點，并培養學生良好的工商管理職業道德和技能意識，開展管理決策技能訓練。
第一學年第二學期結束后的短學期，結合《職業禮儀與形象訓練》、《會計學》等課程，在專業任課教師的指導下，組織學生分小組進行人際交往中的禮儀訓練，提高學生閱讀財務報表的技能，并著手引導學生參加相應的專業任職資格考試和取得相應的資格證書。
第二學年第一學期，學院安排《語言表達能力訓練》、《市場營銷》等課程的任課教師進行課外輔導，組織學生分小組進行人際交往中的語言表達訓練，以及市場營銷技能的訓練，提高學生的語言表達及市場營銷技能。繼續引導學生參加相應的專業任職資格考試和取得相應的資格證書。
第二學年第二學期，結合《統計學》、《經濟應用文寫作》、《人力資源管理》等課程，在專業任課教師的指導下，組織學生分小組進行市場研究、求職技能的訓練。
第三學年第一學期，結合《管理信息系統》、《運營管理》、《國際市場營銷》、《組織行為學》、《勞動經濟學》、《信息檢索與利用》、《人事測評理論與技術》、《服務營銷技巧》等課程，在專業任課教師的指導下，組織學生分小組進行運營管理技能（ERP）、信息檢索與利用技能、市場營銷技能、服務營銷技能、人事測評技能的訓練。
第三學年第二學期，結合《企業戰略管理》、《ERP沙盤實訓》、《市場調查與預測》、《工作分析與勞動定額》、《薪酬理論與績效管理》、《商務談判與推銷技巧》、《網絡營銷與實訓》、《員工招聘與錄用》、《員工培訓與開發》等課程，在專業任課教師的指導下，組織學生分小組進行管理決策技能、運營管理技能（ERP）、市場研究技能、工作分析技能、商務談判與推銷技能的訓練。
第四學年第一學期，結合《運籌學》、《工商管理綜合模擬實訓》、《銷售渠道管理》等課程，在專業任課教師的指導下，組織學生分小組進行工商管理綜合模擬實訓。
（二）工商管理專業學生職業技能的檢測方式
基本技能訓練的考核方式以參加和取得相應資格證書為考核記入相應學分的依據。專業技能訓練考核方式由專業任課教師根據訓練內容、要求、目標完成情況，結合訓練過程中學生對訓練內容的掌握情況及最終完成的書面報告、口頭報告、操作模擬結果給予評分。綜合技能訓練檢測可根據綜合訓練項目的完成情況、見習單位的評價、參與相關活動（比賽、參與校內外活動次數等）的情況、畢業綜合設計等方面進行綜合評定?，F以人際交往技能的檢測方式為例進行說明。按照訓練方案進行訓練后從以下幾個方面對學生進行檢測：
1.職業禮儀
（1）職業化妝：學生在接受職業化妝師指導后訓練一個月左右，在規定的時間和地點現場化妝后接受專業人員的檢閱，評定該項成績。
（2）禮儀操：分組進行禮儀操學習和訓練，并在最后開展一次表演賽，邀請多位評委對每支參賽隊伍進行成績評定，每支參賽隊伍的成績即為所有成員的成績。
（3）情景模擬：提供給學生10個左右的生活和工作場景，布置學生在教師指導下以課外訓練為主，訓練結束后開展一次表演賽，由抽簽決定模擬的情景，邀請多位評委對每支參賽隊伍進行成績評定，每支參賽隊伍的成績即為所有成員的成績。
2.語言表達
（1）自我介紹（2分鐘以內）：學生撰寫修改2分鐘以內自我介紹書面材料工作結束后，提交申請分派到不同的場次進行脫稿介紹，由評委老師給出成績。
（2）演講（5分鐘以內）：提供給學生10個左右的話題，布置學生分組后在教師指導下以課外訓練為主，小組成員要開展合作性學習和訓練，訓練結束后開展測評，由抽簽決定演講的話題，由評委老師給出成績。
3.成績構成
（1）總體成績：職業禮儀和語言表達各占50%。
（2）職業禮儀成績：女生：職業化妝占30%；禮儀操占30%；情景模擬占40%；
一、高職工商管理專業現有人才培養模式中存在的問題
1.人才培養定位偏高。工商管理專業人才培養目標是培養能夠掌握工商管理理論知識和專業實踐技能，具有較高人文素養，能夠在企業運營過程中發現問題、分析問題和解決問題的高素質的管理人才然而隨高等教育的普及，社會對高端人才的需求呈現層次性和階梯性的特征，對高端人才的需求朝碩士或博士生轉變，高職院校處于較低的層次，人才培養定位應與社會行業實際需求相吻合。
2.教學內容，與社會需求脫節。從課程設置來看，大部分是理論教學。目前，大多數院校在教學安排上以理論教學為主，教學實踐環節很少。國內很多的現行管理方面的教材都是從國外引進過來，然而，外國的教材引進國內需要花費相當長的時間，國內院校的部分教材還是國外很陳舊的知識，當代國外最新的管理理論知識，并未及時傳播到國內。因此，在課堂教學的這些理論知識，是難以適應社會經濟的發展。
3.校企合作流于形式工商管理專業是一個實踐性極強的專業學校與企業合作，可以完善理論教學的不足。但與院校合作的企業，基于經濟角度的考慮，責任大于同報，導致合作的積極性普遍不高大多數校企合作屬于短期的，不規范，靠人脈資源維系較低層次的合作。學生去企業實習，只是僅僅了解企業的工作形式，未能真正深入了解企業的全面工作運作流程，導致學生在企業未能得到有效地鍛煉，畢業后，難以適應工作崗位的需求。
4.專業設置毫無自身特色工商管理專業不同學歷層次間的培養目標設置沒有明顯區別，從而導致培養人才的特點不夠鮮明，沒有層次性，缺乏自身的特色。從高校工商管理專業課程設置上看，范圍很廣但不集中。一般高校工商管理專業都要學習:公司理財、生產運營管理、市場營銷、人力資源管理、企業戰略等等，即干什么都要學，但干什么都學不精，缺乏知識的縱向深入。很多學生求職非常迷茫，感覺干什么都懂一點點，但具體到某一工作崗位，往往無所適從。因此，專業設置沒有自身的特色，這樣培養的人才也毫無特色可言。
二、完善現有培養模式的若干建議
當我們的高等教育從精英化走向大眾化，由包分配轉變成自主擇業時，如何培養符合職業發展需要的高職管理類人才，筆者從以下四個方面，對傳統的人才培養模式進行了創新
1.界定高職類層次人才培養的基本要求。近幾年來，隨著高校的擴招，大學畢業生的素質也在明顯下降。高職學生是高招最后批次錄取的，分數較低，文化基礎比較薄弱，所以在人才培養模式上應該有區分，把曾經培養目標為高素質的高端管理類人才，轉變為與實際的生源，學生的實際能力和素質相適應的人才培養目標，以此來適應整個高職教育發展的現狀，即高職培養目標應界定為在工商企業或行政事業單位從事相關的生產管理、銷售管理、連鎖經營、人力資源、行政管理及管理咨詢等中基層市場或銷售類崗位。這樣培養目標，能夠為高職管理類畢業生指明了就業方向，同時能夠更好的與本科教育及本科以上層次教育區分開來。此外，這樣的人才培養目標具體詳細，使高校的人才培養方案與企業的實際用人要求相符合，從而使我們高職院校培養人才具有自身鮮明的特點和培養出適應社會需要的人才只有更切合社會實際的人才培養模式，才能把高職教育對社會的貢獻體現出來。
2.教學方法的創新教學方法，使學生樂于接受，是提高教學效果的必然選擇。在教學改革實施過程中，要針對工商管理專業不同課程，交叉運用多種教學方法。具體來說，應從以下三個層面入手:第一層面是課堂教學層面，教師在組織教學的過程中，綜合運用多種教學方法，例如，案例分析、多媒體演示、角色演練、專題式研討、演講、辯論、情景設置等方式，為學生提供一個開放式學習環境，突出在課堂上以學生為主角，強化學生與教師的交流與互動。第二層面，課外教學層面，把專業課教學延伸到課堂外，將課堂教學與校園活動、社會實踐相結合，潛移默化影響學生，提高學生實踐能力例如，在《生產與運作管理實務》專業課程第二章選址與設施布置教學中，有課外實踐訓練模塊。假定你所在學校的旁邊有一家小餐廳需要改進它的布置(自己觀察并選擇一家)，請收集相關數據以幫助這家小餐廳出謀劃策。實訓的目的:通過參觀小餐廳的服務狀況，來規劃小餐廳的整體布置，以達到增加收益的目的。我們鼓勵學生利用課余和周末的時間，做這項實踐活動通過在小餐廳，對其客戶資源、服務狀況進行客觀調查，然后畫出一張布置圖，完成之后，將布置圖放在課堂討論。學生通過這項實踐活動，加深對書本理論知識的理解，學生參與積極性很高，提高學生的學習主動性和解決企業實際問題的能力。此外，通過這些實踐活動，學生能夠更好地了解不同行業，不同類型的企業，不同的崗位，為將來求職打下堅實的基礎。同時，教師還可以利用教學信息平臺、手機短信、電子郵件、QQ、微信等媒介與學生建立互動橋梁，加強師生之間的課外交流，并隨時指導學生開展各種課外實踐活動。第三個層面，打破傳統課程各自為政的格局，加強各個專業課程的良性互動，使管理類學生能更好掌握整個企業運營管理的過程。
根據史前史的研究，在私有制和階級產生之前的民族社會中，當時的公共組織有兩大職能：社會服務職能和社會管理職能。私有制和階級產生以后，政府的職能又細分為四種：階級統治、社會管理、社會服務、社會平衡。此外，關于政府職能還有其他的理解，比較典型的有兩種：一是具體列舉政府應完成的任務；二是以政府的角色來分析政府的職能。
馬克思和恩格斯認為政府有政治統治和社會管理兩大職能。近年來，國內有學者在馬克思、恩格斯兩職能論的基礎上，根據現代社會職能的新變化，提出了政府職能分化和分工的新方法。認為現代政府的社會管理職能已分化為經濟職能、社會職能和特殊社會職能的三大職能。
實際上，政府職能是政府內在的、本質的權限與責任，是國家的具體執行機構行使國家，負責社會各方面事務的本職工作。政府職能有多種行為表現，并受到人們認識、實施條件的制約。按照大多數專家、學者的意見，政府的職能大致可以歸納為三個，即建立穩定的宏觀經濟環境、為企業和個人創造良好的競爭環境、提供公共服務。
在現代社會，經濟職能成為政府最重要的職能。就目前的形勢分析，政府的經濟職能大體又分為三類：一是直接參與商品供給，行使“運動員”職能，作為“供給者”的政府主要是提供經濟基礎設施和公共服務。二是通過宏觀調控引導企業行為，行使“教練員”職能，即通過各種手段和方法，引導、調節企業的活動。三是通過立法、司法、行政執法維護市場秩序和公正，發揮“裁判員”職能，即作為“公共機構”對市場行為進行規范，創造良好的秩序和環境。此外，政府還行使所有權的職能。
工商行政管理部門是政府的職能部門之一，其職能隨著歷史條件、社會發展的變化而不斷調整。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制后，1994年國務院批準的國家工商局“三定”方案，初步勾畫出社會主義市場經濟體制下工商行政管理機關的主要職能；1998年國務院批準的國家工商局“三定”方案，其主要職能是對市場準入行為、市場交易和競爭行為以及市場退出行為進行綜和性的監督管理和行政執法；2009年，國務院批準的國家工商總局“三定”方案。進一步明確了加強市場監管的責任，增加網絡商品交易及服務行為監管職責，強化反壟斷與反不正當競爭執法職責，增設了食品安全監督管理職責。
工商行政管理機關是國家在市場監管執法領域權力、法制的具體實現形式，是市場監管法律、法規的貫徹執行者。是國家上層建筑的組成部分。上層建筑必須為經濟基礎服務，從這個角度看，所有的政府部門都要進行服務，不同的是服務的領域和職能的分工。工商部門維護的是社會公共利益，是政府公共管理的重要組成部分。工商行政管理機關服務的領域在市場，服務的職能分工是對各類市場主體行為及客體進行監督管理和行政執法。從這個意義上說，加強市場監管就是最大的服務。工商行政管理的權力屬公權范疇，公權就要公用，一旦公權私用，就會產生不良的社會后果。如用公權為本部門牟利、與民爭利，就會導致干群關系惡化，損害政府形象，甚至動搖執政根基。如果超越法律規定用公權為特定的人謀利，就會產生新的不正當競爭，導致市場秩序混亂、惡化。
二、準確把握工商部門職能量變的運行規律
(一)工商服務職能的“增量”――公共服務。維護公平競爭的市場，秩序，保護消費者合法利益，在工商行政管理職能中應該是處于“增量”的地位。諸如此類的行政執法行為，是為社會和廣大人民群眾提供公共服務的行為，工商部門依法履行了職責，市場秩序就會不斷好起來，消費環境就會不斷得到凈化，消費信心就會進一步得到提振，廣大人民群眾就會享受到工商部門履行職能后實實在在的實惠。
(二)工商服務職能的“減量”――對微觀經濟運行領域放松管制。一是繼續精簡行政審批，能夠通過市場調節的事項或經營項目，就不必履行行政審批手續。二是放寬市場準入，積極支持民間資本參與國有企業改革，進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業等領域。三是減少和控制行政征收，防止行政征收在工商部門反彈，尤其要杜絕搭車征收行為的發生。
(三)工商服務職能的“恒量”――對特定領域強化監管。工商部門根據政府的職能分工，對流通環節商品質量，尤其是食品安全的監管，網吧的監管，對高污染、高耗能、高安全風險行業的監管，應該盡職盡責履行好自己的監管職責，強化監管措施，加大市場巡查力度，防止安全事故的發生。
三、公共服務職能的最終目的
工商部門要把人民的利益貫穿于工商行政管理實踐中，真正把人民的呼聲作為第一信號，從人民關心的熱點、難點問題抓起，從人民不滿意的地方改起，力求做到感情上愛民，實體上護民，程序上便民，形象上親民，真正把人民滿意作為工商行政管理公共服務職能的最終目的。實現王商行政管理的人民性，應從以下幾個方面做起：
(一)應當在把握市場主體準入關申體現人民性。一是注重審查涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定事項的前置審批手續。工商部門審查這些前置審批手續不僅是一個規避自身行政風險的問題，更重要的是在于是否對人民負責的問題。因為前置審批往往是一些專業性、技術性、政策性較強的工作，它需要專業部門把關，把關得好，人民群眾受損的可能性就小，安全隱患就少。如果有了這種認識，那么在具體的工作中就會多一份責任，有了這種責任審查起來就會主動、就會認真，出問題、出紕漏的幾率就會降低。二是簡化辦事程序和環節，遵守對外公開承諾的辦事程序和時限，提高工作效率，提高服務水平，為投資創業者提供優質的服務。
(二)應當在市場監管中體現人民性。要堅持把市場監管作為工商部門的第一職責。市場監管要牢記為人民服務的宗旨，做到監管到位不越位、不缺位，要創新監管機制，依法監管，科學監管，提高監管效能，有效維護市場交易秩序，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，為消費者創造公平、安全、健康的消費環境。
(三)應當在消費維權實踐中體現人民性。充分發揮12315舉報投訴指揮中心和消協的作用，服務消費者，服務經濟發展和社會和諧。以人為本、關注民生，不斷提高消費維權的及時性、便捷性，堅持人民群眾利益無大小，真心實意為消費者排憂解難。完善保護消費者權益制度，提高辦事效率，最大限度地通過協商調解的方式解決消費爭議，以和解促和諧，以和諧促發展。加強消費維權工作網絡建設，充分發揮“一會兩站”的便民利民作用，方便城鄉消費者就近解決消費爭議。
(四)應當在行政執法辦案中體現人民性。一是要明確執法辦案的目的。在執法辦案過程中不能攙雜部門和個人的利益。要防止行政執法產業化現象的發生，跳出“政府權力部門化。部門權力管制化，管制權力利益化”的怪圈，站在公平公正的立場上執法辦案。二是要自覺按法定程序辦案。程序的合法性、公正性是實現法律目的的有效保障。三是在執法辦案中不能先人為主，帶“有色眼鏡”，有違法嫌疑不等于有違法行為，要有證據才能證明違法事實的存在。
四、工商部門履行公共服務職能的重點及保障
工商行政管理公共服務的重點，就是工商行政管理職能的核心部分，即維護公平競爭的市場秩序，保護消費者合法權益。要保證工商部門履行好公共服務職能，必須在法律、經費、人才等方面給予必要的保障。
(一)法律方面的保障。目前我國基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規?，F行有效的法律法規中，共有106部法律和204部行政法規作為工商行政管理機關的執法依據，國家工商總局制定以及與有關部門聯合制定的規章104部。根據這些法律、法規、規章，工商部門的職責清晰，關鍵是要按法定的要求切實履行到位。
根據國家工商總局要求，全國工商行政管理系統人員著裝從2006年7月1日開始正式換發2005式系列工商制服。經過漾濞縣工商局全體干部職工的共同努力，我縣的工商制服換裝工作進展順利，今天在這里隆重舉行換裝大會。在此，我謹代表縣委、縣人民政府對換裝大會的召開表示熱烈的祝賀！對全縣工商系統的廣大干部職工表示親切的問候！
借此機會，我講三點意見。
一、提高思想認識，進一步增強做好工商行政管理工作的責任感和緊迫感
隨著改革開放的進一步深入，社會主義市場經濟體制的進一步健全，工商行政管理工作也將面臨新的形勢和任務。首先，要建立統一開放、競爭有序的現代市場經濟體系，就要求政府必須進一步強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能，實現管理型政府向服務型政府的轉變，把政府管理經濟的職能轉移到為經濟發展服務和創造良好環境上來，而這些工作正是工商部門的基本職責，因此工商部門的職能將顯得越來越重要。其次，工商部門承擔著維護廣大經營者、消費者合法權益的職責，是人民群眾的貼心服務者，是政府形象的直接代言人，在樹立和落實科學發展觀的道路上，工商工作的地位和作用將更加明顯和重要。第三，從構建社會主義和諧社會的要求來看，工商部門在整頓規范市場經濟秩序，打擊假冒偽劣商品、商業欺詐和不正當競爭行為，促進各類市場主體誠信自律，建立公平、公正、誠實守信的市場環境和秩序中也發揮著主體作用。在對工作準確定位的同時，我們也應該清醒的看到，當前市場經濟秩序方面還存在著許多突出問題和人民群眾不滿意的地方，需要我們繼續抓緊整頓治理。因此，縣工商行政管理部門和全體工作人員要以此次換發新式工商制服為契機，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感，認真履行好各項工作職責。
二、加大執法力度，為全縣經濟社會又快又好發展創造良好環境
近年來，全縣工商行政管理部門在整頓規范市場經濟秩序中做了大量的工作，取得了階段性的成果。但是，當前的市場經濟秩序和經濟發展環境還不盡如人意，假冒偽劣、商業欺詐、不正當競爭和壟斷經營等違法違規行為仍然屢禁不止，公平、公正、競爭、有序的市場經濟體系尚未完全建立起來，整頓和規范市場經濟秩序的工作任重道遠。對此，作為整頓規范市場經濟秩序的主力軍，全縣工商系統必須克服松勁厭戰情緒，繼續加大工作力度，切實做好整頓和規范市場經濟秩序的各項工作。要突出重點行業和重點問題，集中開展專項整治行動。要以危害人民群眾生產、生活安全健康的經濟違法行為為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法活動，特別要著力解決好食品的質量安全問題以及假種子、假農藥等坑農、害農的問題；要以懲治人民群眾反映強烈的醫療、保健品、藥品等虛假違法廣告以及醫療行業的藥品回扣和商業零售企業的不正當促銷行為為重點，嚴厲打擊各種商業欺詐行為，切實維護廣大消費者的合法權益；要以特殊行業和壟斷行業的不公平交易、服務為重點，嚴厲打擊各種不正當競爭行為，維護公平、公正的市場秩序；要以保護注冊商標專用權為重點，嚴厲打擊各種商標侵權案件，保護知識產權，維護企業的合法權益，樹立良好的形象；要以糧食、成品油等重要商品為重點，切實加大市場巡查和監管力度，努力維護市場穩定。
三、加強隊伍建設，不斷提高依法行政的能力和水平
加強工商行政管理干部隊伍建設，努力建設一支忠于職守、清正廉潔、勇于負責、執法如山的工商行政管理隊伍，是市場監管和行政執法的客觀要求，也是維護良好市場經濟秩序的重要保證。近年來，全縣工商系統深入開展隊伍教育整頓、加大干部學習培訓，取得了一定的成績，形象和隊伍素質都有了很大的轉變。面對新形勢、新任務，更要進一步加強干部隊伍建設，以適應新時期市場監管、行政執法的工作需要。一是要切實加強領導班子建設。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作的要求，從政治上、組織上、制度上以及廉潔自律方面全面加強領導班子建設，不斷提高管理水平。二是要認真抓好各種行政法律法規以及信息化工作技能的學習培訓工作，努力提高工商干部履行崗位職責的能力、市場監督管理的能力和依法行政的能力，以及適應信息化建設的能力，切實提高工商機關整體工作水平。三是要繼續深入抓好隊伍的教育整頓和廉政工作，使每一個工商干部都能按照公正執法、廉潔執法、規范執法的要求，做好本職工作，樹立良好的社會形象。
關鍵詞：上市公司；市值管理；可行性
一、引言
伴隨著股權分置改革的順利完成，我國資本市場進入全流通時代。順應時展的潮流，施光耀首次提出市值管理這一全新概念，并做了進一步闡述：市值是衡量上市公司實力大小的一個新標桿；市值是考核經理層績效好壞的一個新標桿；市值是決定上市公司收購與反收購能力強弱的一個新標桿；市值是決定上市公司融資成本高低的一個新標桿；市值是決定投資者財富大小的一個新標桿[1]。
在強式有效的資本市場當中，市值等同于上市公司全體股東的財富價值。然而在我國這種弱式有效資本市場當中，股本與股價的乘積只是市值的外在表現。朱陵川(2007)認為，市值管理是上市公司從穩定和提升公司市值出發，提升自身估值水平，致力于追求公司價值最大化，為股東創造價值，上市公司的一切經營行為，無論是投資、融資及股利政策等等，都要緊緊圍繞追求長期、持續的市值最大化這個核心目標來進行[2]。張濟建(2010)認為，市值管理是上市公司通過公司的戰略規劃、經營管理和投資者關系管理，將公司創造價值、實現價值和經營價值的活動有機地聯系起來，促使股價充分反映公司內在價值，并努力實現以內在價值為支撐的市值最大化的管理活動[3]。雖然上述表述不同，但都認為市值管理要服從公司整體戰略；要運用科學、規范的方法和手段；市值管理離不開投資者關系管理。市值管理的主要內容包括公司市值管理的基礎工作、市值管理中的價值創造活動、市值管理中的價值實現活動和市值管理中的價值經營活動。
市值管理與價值管理都以價值創造為核心內容，依據價值增長規律，探索價值創造的運行模式和管理技術。不同之處主要有:市值管理以市值最大化為目標，價值管理以內在價值最大化為目標；市值管理強調價值實現，價值管理強調價值創造；市值管理僅適用于弱式有效資本市場，價值管理對市場環境要求較為寬泛；市值管理只適用于上市公司，價值管理適用于任何企業[4]。
二、山西省上市公司市值管理的重要意義及存在的問題和障礙
開展市值管理是上市公司一個重要發展趨向，政府管理部門已經提出要把上市公司市值納入績效考核。從利潤管理轉變為市值管理將是上市公司經營哲學和經營理念的深刻轉型，轉型的核心是企業經營目標從利潤最大化向市場價值最大化的過渡。近年來，很多上市公司不斷進行市值管理的嘗試，并取得了一定的成效。但由于市值管理是我國資本市場的新事物，許多上市公司對市值管理這一新的管理命題還存在著不少認識和行動上的誤區。
（一）山西省上市公司進行市值管理的重要意義
1.開展市值管理有助于上市公司系統性管理思維形成。市值管理不是應急性操縱股價的行為，是一項科學管理的系統性工程[5]。市值管理不僅需要面對牛市，也需要面對熊市，市值管理的定位直接影響市值管理的成效。采取“低買”和“高賣”的策略很大程度上是主觀意愿。市值管理意味著要辯證的動態的觀察市場形勢，需要對反周期理論嫻熟運用。反之就有可能實際造成“低賣”和“高買”的后果，削弱價值實現能力。所以，市值管理必須放在公司的戰略高度進行系統化考慮。有的公司盡管不斷“增持”，但由于沒有認識到自身的實際情況，增持方案缺乏科學性，時機選擇不當，使得增持行動不但未能提振市場信心，反而導致股價下跌。
2.開展市值管理可以有效改善公司治理結構。公司治理結構是以《公司法》和公司章程為依據的關系合約，它規范公司各利益相關者之間的關系，形成權力制衡、控制與激勵并存的機制。資本市場最重要的特征就是“變化”，收益和損失的邊界模糊不穩定，使得現代企業制度所帶來的委托風險在資本市場中得到了高度疊加。由于經理人本身對企業財產不具有所有權，目標函數和股東目標函數不同，如果公司治理結構不夠完善，缺乏有效的權力制衡機制，經理人的風險偏好就會被高度釋放出來，其市值管理行為（比如選擇不當融資方式）就會偏離股東利益，注重短期效益，當企業出現問題時推卸責任。因而，市值管理不僅是單純意義上的行為實踐，也在深層次上推動著公司治理結構的改善。只有股東的偏好等同于經理人的偏好，股東與經理人的利益協調一致，實現良性互動，才能最大程度上做好市值管理。
3.開展市值管理有利于推動上市公司轉型跨越。長期以來，我國把凈資產作為衡量企業經營績效的重要指標，導致上市公司并購重組不夠積極，轉型跨越意識不強。以市值來衡量上市公司實力和經營績效，上市公司自然更關心自身價值的提升和長期增值，會自覺把公司的長期發展和短期目標緊密結合起來，會不斷地通過并購重組等方式維持和提高其核心競爭力。
一、行政強制和行政強制執行
行政強制，是指行政主體為實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方人身及財產自由、行為等采取的強制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強制措施、對違法行為的行政處罰等。
行政強制執行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規定作為或不作為的義務和行政決定設定的新的義務，行政機關或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。
行政強制執行的特征：
1、行政強制執行的前提：行政強制執行以行政相對方不履行法律規定的義務和行政機關依法設定的新的義務為前提。
2、行政強制執行的主體：根據法律、法規的規定，行政強制執行的主體有兩類，一種是行政機關依照法律、法規的授權對行政相對方直接采取強制執行措施，另一種由行政機關向人民法院提出強制執行申請，由人民法院執行。
3、行政強制執行的客體：行政強制執行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。
4、行政強制執行不允許進行執行和解。所謂執行和解就是指在指執行過程中，申請執行人和被申請執行人自愿協商，達成協議，解決爭議，從而終結執行程序。在民事強制執行中，執行和解是法律允許的，但是行政強制執行，法律則不允許執行和解。
行政強制是推進行政監管的重要手段，行政強制執行是實施行政強制的根本保障，我國現行的行政強制制度是以申請法院強制執行為主，行政機關自己直接執行為輔的制度，工商行政管理機關直接強制執行只有加處罰，有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規章規定對拒絕、拒絕行政監督行為實施處罰等少量的措施。
二、工商行政管理行政強制執行中的困惑和問題
工商行政管理機關肩負著監管市場的重要職責，為預防、制止或控制危害市場經濟秩序的違法行為的發生，必須確保其行政強制行為的有效實施。筆者作為工商行政管理機關的基層執法人員，在實際的執法中，感到行政強制執行難，困擾著工商行政管理職能的履行，行政強制執行在制度上和實踐中存在一些問題。
1、行政強制措施的設定權不明確。設定工商行政管理行政強制措施的有法律、法規和規章，在部門規章中設定行政強制措施的比較多，行政機關的權力是國家賦予的，行政強制措施作為行政機關重要的職權，在部門規章中自我設定行政強制措施顯得有些尷尬，如國家工商局頒布的《工商行政管理暫行規定》第四十三條第二款關于對拒不執行有關暫停銷售，聽侯檢查，不得轉移、隱匿、銷毀有關財物命令的，工商行政管理機關可以視情節給予處罰的規定，在實際執行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規章中的條款能否作為執罰的依據尚待商榷。對拒絕、抗拒工商行政管理的給予直接制裁，具有少數部門規章中有規定，法律、法規一般都沒有給工商行政管理機關設定該項權利。這種由部門規章自行設定行政強制執行措施做法，使行政機關行政強制權大打折扣。
2、行政強制的設置零亂。工商行政管理是一個綜合性的市場管理部門，涉及法律法規多，工商行政管理的行政強制措施的設定散見于多個法律、法規和規章，由于不同法律、法規、規章制定的時期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對違反市場秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政強制措施不一致。這種不一致不但沒有必要，而且又易造成實際運用的差錯。如屬于《企業法人登記管理條例》規范登記管理的企業，如抗拒監督檢查，工商行政管理機關則可以依據《企業法人登記管理條例實施細則》給予處罰，對工商行政管理行政處罰不自覺繳罰沒款的，可以依據該細則通知銀行，予以劃撥。其他性質企業的登記管理法規無此類規定，現在按《企業法人登記管理條例》登記的企業已很少，更多的是公司類企業，而《公司登記管理條例》卻沒有似的規定；《打擊投機倒把暫行條例》設定了查封、扣留、凍結銀行帳號、強制劃撥銀行存款等行政強制措施；《無照經營取締辦法》、《產品質量法》、《商標法》設定了查封、扣留的財物的行政強制權，《反不正當競爭法》設定了
對抗拒執法的處罰權，但對拒絕監督檢查的予處罰的規定不全面。大量其他法律、法規很少有查封、扣留、凍結銀行帳號、銀行劃撥、對拒絕和抗拒監督檢查行為給予處罰等很有必要的行政強制權的設定?！躲y行法》實施后，實際廢止了工商行政管理機關由規章賦予的銀行凍結、銀行劃撥的強制執行權。面對如此零散、零亂的行政強制權的設定和或強或弱的行政強制權，執法人員容易憑經驗、憑感覺、憑需要而不是根據法律、法規采取相應的行政強制措施，造成亂作為。
3、行政強制行為缺乏應有的法律的保障。如工商行政管理機關依法行使職權，有關當事人應當接受和給予協助，但在實踐中拒絕檢查、抗拒執法的現象時有發生，實際中登記保全、封存、
查封等行政強制措施無法正常實施，對此有關法律沒有賦予工商行政管理機關對抗拒監督檢查行為直接給予制裁的權力，面對這類情況的違法行為，執法人員束手無策、望洋興嘆，使監管無法進行。雖然法律規定對抗拒、阻礙依法執行公務的，可以移送公安機關依據治安管理條例處罰，但在行政執法實踐中行政機關感到這種 “移送”是那么的“遙遠”，只能是“望梅止渴”。對沒有實施暴力的拒絕、抗拒監督檢查行為，如其移交公安機關處罰，不如同時賦予行政機關直接處罰權力，由行政機關直接依法制裁。另外，現行的工商行政管理機關直接強制執行的手段軟弱，很難
實現行政強制執行的終結。
4、行政強制的“軟”也在一定程度上導致行政強制的“濫”。由于工商行政管理機關行政強制執行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執行難，行政執法人員為了實現行政目的，正門行不通，走偏門強行推進，這種做法在我們這樣一個人治氣氛較濃的國家的實踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執法人員行政強制思想上的錯位和手段上的不規范。如工商行政管理機關經常參加的地方政府慣用的組織多個行政機關（甚至包括非行政機關）開展的集中整治行動，就是因為行政機關的強制執行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢強力推進行政監督，在這樣的整治行動中，往往強調的是結果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，行政強制的“軟”使行政處罰變成“行政協商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執法中常常出現討價還價的場面，失去了法律的尊嚴。
5、申請法院強制執行不暢。申請法院強制執行作行政機關最終最有力的強制執行手段，在實踐中存在不少問題，一是程序繁瑣，時間長，特別是申請法院強制執行需在行政決定的法定起訴期限屆后（一般三個月后），時間拉得過長，容易造成執行難，影響行政效率；二是法院在處理行政強制執行案件中隨意性較大，也不能保證行政決定執行的及時和到位，有時客觀上實行了執行和解；三是由于部門利益，法院向行政機關收取費用，申請強制執行還可能增加行政機關額外開支，行政成本的增加造成行政機關往往不愿向法院申請強制執行，還不如用“土辦法”好。
6、行政處罰文書的有效性與申請強制執行的矛盾。依據《行政處罰法》，行政處罰文書一經下達就是有效的法律文書，當事人應當在規定的期限內自覺履行，當事人對行政處罰不服申請行政復議或是提起訴訟的，行政處罰不停止執行。按照《行政處罰法》，當事人逾期不履行行政處罰決定，行政機關主要依靠申請法院強制執行。然而，《行政訴訟法》第六十六條：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在規定期間不提訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行”，這就意味著
行政機關實施行政處罰必須在處罰決定送達之日起三個月后才能申請法院強制執行，這顯然不利于對違法行為的及時制止和查處，其負面影響是顯而易見的，并可能造成違法行為的延續危害和違法者逃逸處罰。同時，行政機關為了確保行政處罰的實施，一般都作出了對到期不繳納罰款的，每日按罰款數數額的百分之三加處罰款的決定，三個月后申請法院強制執行，處罰金額翻了兩番，使本來就難以執行的案件增加了更大的難度，在實際中加處罰一般也難以兌現，這樣又失去了法律文書的嚴肅性。申請行政復議或提起訴訟不中止行政處罰的執行，與《行政訴訟法》第六十六條規定產生矛盾，《行政訴訟法》的這一規定，在一定的期限否定了行政機關行政決定的有效性，剝奪了《行政處罰法》賦予行政機關可申請法院強制執行的權利。筆者認為，《行政訴訟法》這一規定的立法目的是為了保護行政相對方的合法權益，而客觀上是放縱了違法者，違法者違法得不到及時查處，侵害了更多人的權益，背離了立法者的本意。
針對工商行政管理行政強制執行的諸多問題，應本著有利于實現行政目的，保障有效實施行政管理，提高行政管理的效率和質量，規范行政強制行為，從而有效地維護市場經濟秩序和更好地保護公民、法人和其他組織合法權益的指導思想，從法律制度入手，按照行政強制法定的原則（由法律設定強制執行措施），盡快制定行政強制執法和工商行政管理組織法，明確賦予與工商行政管理職能相適應的行政強制執行權，對長期肩負著整頓和規范市場經濟秩序重任的工商行政管理機關，在權力上要給足，在使用上要從嚴，產生后果的責任要分明。從理順行政強執行機制入手，研究必要的法律規范，加強公安機關對行政機關依法行使職權的保護，堅決打擊拒絕、抗拒行政執法的行為，增強法院強制執行的力度和申請法院強制執行的可操作性，可探索建立專門的行政強制執行機構，集中行使行政強制執行權。從規范行政執法人員行為入手，強調依法行政，嚴禁過多過濫使用行政強制權，在實施行政強制之前，只要情況允許，行政機關應當先采取一般管理手段解決，然后才考慮行政強制，要解決行政管理手段單一的問題，拓寬行政管理方式，少動用行政強制手段，強調、鼓勵和說服自覺履行；一旦申請法院執行，要積極配合法院，及時掌握違法者的經營動向和資產情況，為法院提供執行信息。
