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2.錦州市國土資源局，遼寧錦州121000
摘要 本文簡述了應用信息化手段規范建設用地預審和規劃局部調整工作的重要性，以及系統建設的主要目的和功能。
關鍵詞 建設用地預審；規劃局部調整；信息系統
中圖分類號U412 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）61-0067-02
1系統建設背景
為進一步加強土地管理和調控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，包括擴大預審覆蓋面、強化預審前置、加強實質性審查等，加強對項目選址、占地規模、補充耕地、占用基本農田等前期工作的審查，應用信息技術，形成覆蓋省、市兩級的建設用地預審和規劃局部調整系統，成了擺在國土資源管理部門面前的迫切任務。
2系統建設的主要目的和任務
根據我省建設用地預審、規劃局部調整的業務特點和實際操作規程，遵照國土資源部已有的數據庫和系統建設標準以及我省正在編制的規劃修編數據庫規范，以提高行政辦效率、優化審查模式、實現數據統一管理為目標，在我省國土資源電子政務平臺和網絡平臺的基礎上，結合GIS數據庫管理和空間分析等技術，構建集網絡審查審批、數據備案、圖形輔助審查、決策分析為一體的用地預審和規劃局部調整系統，具體任務如下：
1）用地預審、規劃局部調整網絡審批（審查）和備案系統。分別建立符合用地預審和規劃修改業務，具備材料錄入、處室收件、部門會審、領導審核等功能的審批流程，實現部、省級審批的建設用地預審項目在省、市、縣三級國土資源部門間網絡化審查審批；建立具備數據錄入、數據驗證等功能的數據備案功能，實現市、縣級（市級）審批建設用地預審項目和規劃修改方案數據向省廳實時的備案；2）建立圖形輔助審查系統，實現基于掃描圖件和矢量圖庫兩種方式的圖形輔助審查，提供對預審項目的規劃審查以及對規劃修改方案審查等功能；3）查詢統計分析，實現對申請、審查、審批的建設用地預審項目、規劃修改方案的查詢匯總分析，同時能結合規劃指標和年度計劃指標，對規劃的實施情況進行實時查詢和在線分析，為各級國土資源部門提供數據服務。
3系統建設的主要功能
3.1市、縣審批的用地預審審批備案
屬市縣審批的項目，通過系統提供的項目用地預審備案管理功能，由市縣國土資源局將批后結果及時錄入到系統中，并將數據實時同步備案到省廳，實現全省建設用地預審數據的共享利用及無縫管理。
3.2省部級審批的用地預審審批
屬部、省級審批的項目，通過系統提供的項目用地預審流程管理功能，由市縣國土資源局組織材料，逐級上報到省國土資源廳，由省廳在網絡上會審、簽批或轉報國土資源部審批，實現我廳內部建設項目用地預審流轉的無紙化辦公，提高省廳建設項目用地預審的工作效率。
3.3省部級審批的用地預審審批（線性工程）
等同省部級審批的用地預審審批，主要是適用于線型工程。
3.4市級批準的規劃局部修改審查備案
規劃局部調整方案備案管理指由市級人民政府負責審批的規劃調整方案，在市級審查審批通過后，由市縣級國土資源部門將規劃局部調整方案上報省級數據中心的備案管理。系統提供規劃調整結果數據的錄入、編輯、上報備案、維護等功能，實現規劃調整結果數據的在線備案功能，系統支持的規劃調整備案數據可參閱規劃局部調整管理。按屬地化管理的原則，數據由市縣國土資源部門負責錄入，系統權限管理方式參照項目用地預審備案管理系統進行組織。
3.5省級批準的規劃局部修改審查
省級批準的規劃局部修改審查流程管理主要實現建設項目的規劃調整審查流程化管理和網絡審查功能。系統提供規劃調整材料的錄入檢查、材料報送、環節流轉、部門會簽等功能。
3.6圖形輔助審查系統
圖形輔助審查系統是建設用地預審及規劃局部調整系統的重要特點之一，主要是針對建設項目用地預審地塊的規劃審查、基本農田劃補占用審查以及對規劃調整方案的審查，實現圖形化審查的功能。圖形輔助審查系統主要通過圖形輔助審查引擎來實現。在系統平臺上，擴展圖形操作功能，形成圖形輔助審查引擎。通過圖形輔助審查引擎提供的定制工具完成建設用地所使用的圖形數據的入庫、圖層配置、顯示配置、數據字典、功能設置、界面配置等業務規則，將這些信息保存在數據庫中，供核心引擎調用，來完成建設用地圖形輔助審查系統的所有功能。
3.7綜合查詢統計系統
通過項目基本屬性、業務審批流程的辦理過程等對建設用地預審項目、規劃局部調整等相關內容實現多角度、分類別的快速、便捷查詢分析功能。根據建設用地預審、規劃局部調整業務統計的需要，提供多條件、多屬性選擇性自動生成統計報表的功能，并提供導出打印功能。
3.8數據交換功能
建設用地預審和規劃局部修改系統采用省、市兩級分布式管理方式，主要包括省級建設用地預審和規劃局部修改系統（省本級包括橫向流程）、市級建設用地預審和規劃局部修改系統（不包括市本級橫向流程）（縣級局采用遠程終端方式與隸屬市級局進行并網作業）。部、省、市三級要實現數據交換功能。
3.9報盤功能
建設用地預審和規劃局部修改系統能通過數據交換系統與國土資源部進行數據交換，實現報盤功能。遼寧省建設用地預審和規劃局部調整系統真正意義上實現了把好建設用地審批的第一道閘口，并且可以科學的對規劃內容進行局部調整，通過信息技術的廣泛應用，使各級國土資源管理部門能夠直接、全面、準確的掌握建設用地預審信息及其動態變化情況，形成上下聯動、科學規范的網絡化國土資源管理流程，克服現行資源管理體制下常規作業方式難以逾越的障礙，切實解決國土資源管理工作中存在的關鍵性、迫切性問題，提升國土資源管理與服務水平。
參考文獻
[1]國土資源信息化標準化指南.
【關鍵詞】：林業調查規劃設計；林業生產建設；地位；作用
【引言】：林業調查規劃設計是林業生產建設的基礎工作，對于林業生產建設具有積極意義，其重要性不容忽視。相關林業部門根據林業調查結果，安排高素質專業人員做出科學合理的林業規劃設計，使得以后林業生產建設工作開展能夠有理有據。
1林業調查規劃設計概念
1.1林業調查
林業調查是在林業生產建設之前進行的，是林業生產建設過程中最為基本的一項工作，是林業生產建設的基礎與開始。林業調查指的是，將與林業相關的進行一個系統性的調查統計、研究，如，對林業所處區域的社會經濟條件、自然環境、地質條件及該林業的一些基本情況的調查。
1.2林業規劃
林業規劃主要是指預想林業生產建設的布置，對林業發展的近況與未來發展的趨向進行充足的思量，它不但擔保了林業發展的連續性，還對林業生產建設的近期利益和遠期利益、個體利益和整體利益等方面進行了仔細的分析。林業規劃可以分成國家規劃和地區規劃兩種形式，而且它的建設和規劃都能在同一國家政策指引下進行，即能讓地區的林業發展擁有自己的特色，又不會違背國家制定的林業規劃標準。
1.3林業設計
林業設計指在林業總體規劃框架內，將林業建設設想用圖形以及文字展現出來的活動過程。林業設計包含林業生產的方方面面：林業設計包含造林設計、育林設計以及撫育設計等幾個方面，對林業生產建設工作起著指導性作用。
2林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用
2.1有利于森林保護
眾所周知，森林有著地球之肺的稱號，森林植物可以很好的吸收大氣中的二氧化碳以及其他硫化性物質，釋放氧氣以及凈化空氣；森林植物在防止水土流失的同時，也是自然生態系統水循環不可缺少的一組成部分；森林植物能夠有效的防風固沙，防止土地養分流失。簡言之，森林是人類生存的必要條件，是地球上必不可少的組成部分。林業調查規劃設計對于森林防護具有重要意義。林業調查規劃在提供精確可靠數據的同時，還可以為森林未來林業發展戰略實施奠定基礎。林業調查規劃設計可以針對森林發展現狀以及遇到的問題提供具體舉措，林業調查規劃設計是保護森林、促進其未來健康發展的有效途徑。
2.2有利于保護個人權益
林業調查規劃項目能對林業生產發展建立產生一定的助益，據相關報道指出，我國林地發展基本使用的都是承包方式，這就會在實際發展進程中遭遇使用權和所有權的問題。只有保證各方面關系的協調處理，才能實現整體項目的可持續發展目標，確保各方利益得到有效兼顧。而林業調查規劃項目的設計過程中，需要對不同信息和數據進行綜合整理，在基礎數據支撐下，提升整體管理結構的客觀性和公正性，保證個人合法利益得到有效維護。
2.3有利于林業經濟發展
每件事的可持續發展都需要前期的一個調查規劃，而林業的調查規劃設計便是為了更好地促進當地林業的發展，為當地林業部門作出的決策性行動提供重要依據參考。林業調查規劃設計對林業的生產建設具有一定的指導意義，規范了林業的發展方向，從而保證促進了當地林業的經濟發展。同時，林業前期的調查規劃設計還對當地區域林業的從事人員的結構及組成部分有一定的了解。所以我們可根據這些調查信息，合理安排當地剩余勞動力的工作范圍，各司其職。并且定期對他們進行專業的林業知識培訓，提升他們的專業素質及素養，以確保林業生產的持續發展，促進當地林業發展，促進當地經濟的可持續發展。
2.4有利于提高林業調查規劃設計部門的實踐能力
林業調查規劃設計工作具有實用性、技術性及科學性，其主要是為了科學的發展林業，其在生產建設林業過程中發揮著至關重要的指導作用。針對有關的調查規劃設計部門而言，此項工作可以給生產建設林業的決策提供可靠的資料與數據支撐，以便采用恰當的對策來對建設林業中存在的問題加以解決，并制定好預后性對策；此外，此項工作也可以很好的鍛煉林業調查規劃設計部門的工作人員，使他們對管理、統計及林業等學科知識加以更好的掌握，不斷的對自我能力加以提高。
3強化林業調查規劃設計的策略
3.1優化林業部門系統化結構
要實現林業調查規劃設計良性發展的目標，就要提升規劃模式和規劃效果，健全規劃設計系統，并針對具體問題實施有效的管控措施。要保證調查人員對森林資源進行統籌管控和信息收集，就要提升工作的精細程度，確保相關設計結構能在系統化建設范疇內，提升整體林業調查規劃項目設計水平。
3.2充分融合科技手段
隨著數據的不斷增多以及收集環境的改變，傳統處理機制已經不能順應時展框架。因此，要健全調查規劃，制定技術化和信息化措施，提高統計速度的同時，建立更加完整的控制機制。另外，需要管理人員借助互聯網技術提升數據信息的傳輸能力，有效的將技術參數和林業調查規劃結合在一起，并運用先進的現代技術設備，提升管控機制和管理效能，實現項目的良性發展目標。
Y束語
總而言之，林業調查規劃設計工作對于保護森林、林業生產建設以及群眾經濟利益等方面具有十分重要利益。目前，我國林業生產建設仍然存在許多問題亟待解決，需要有關部門以及社會各界共同努力。有關部門要加強落實相關政策，提高自身能力的同時不忘制定完整系統的理論體系制度，不斷完善林業調查規劃設計工作。
關鍵詞：林業生產建設；林業調查規劃設計；作用及地位
中圖分類號：S757.4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333173
林業調查規劃設計對于促進林業生產建設發揮著重要的促進作用，林業調查規劃設計是保證林業生產建設的基礎性依據，林業調查規劃設計包括林業調查、林業規劃以及林業設計，做好林業調查規劃設計工作能夠為林業生產建設提供準確有效的數據支持，制定科學合理的林業調查規劃設計措施，促進林業生產建設的可持續發展。
1 林業生產建設中林業調查規劃設計作用及地位分析
有利于森林保護。環境保護是歷年來社會較為關注的重點，生態環境與人們的生活息息相關，開展林業調查規劃設計工作能夠最大限度地保護森林資源，森林能夠釋放大量的氧氣，實現凈化空氣的效果。森林能為生態環境提供充足的水分，實現水循環的有效利用，在林業生產建設中開展林業調查規劃設計能夠實現森林資源的優化配置，有效保護森林，森林還可以避免水土流失等現象，林業調查規劃設計能夠使林業規劃工作有效開展，為其提供準確的參考性依據，實現保護森林的目標。
有利于實現個人權益。林業調查規劃設計可以保護個人的權益，現今階段林地的承包現象較為常見，林業得到了多樣化的發展，在承包林業的過程中極易出現經濟糾紛，例如承包通常會涉及到林地所有權以及開發權等，雙方之間需要協調好，才能夠實現雙方的利益，運用林業調查規劃設計可以對使用權和所屬權進行合理的分配，可以有效地處理經濟糾紛問題，減少了對方的損失，保護了自身的權益。林業調查規劃設計可以按照規范的標準對林地的所有權及使用權進行合理的分配，能夠協調好雙方之間的利益，既維護了對方權益，也實現了個人的權益。
有利于調查與規劃設計。林業調查規劃設計工作需要根據實際情況來進行開展，林業生產建設的所需條件各不相同，所以開展調查規劃設計的方案也不相同，林業調查規劃設計能夠避免林業生產建設中的盲目性，促進生態結構平衡。在林業調查規劃設計工作中需要根據不同區域情況開展林業生產建設，主要是按照地區的經濟發展來進行布局，有利于調查與規劃設計的有效執行。
實現經濟效益與環境效益有效結合。 林業生產建設遵循了時展的要求，將經濟效益與環境效益進行權衡，使兩者之間能夠協調一致，在具體的林業生產建設過程中，普遍存在一味的追求經濟效益而忽視環境效益的情況，限制了林業的發展。而林業調查規劃設計能夠實現林業部門與調查部門配合，調查部門可為林業部門提供參考性依據，對林業部門起著指導作用，林業部門可以使調查部門工作得到有效的開展。因此林業調查規劃設計工作有利于與共同經濟效益與環境效益的實現，加快了林業建設。
2 林業生產建設中林業調查規劃設計的有效策略
推進信息化建設。 互聯網技術的不斷發展被廣泛應用在各個領域，林業調查規劃設計需要依靠數據的支撐，推進信息化建設能夠得出準確有效的數據，能夠提高林業規劃設計工作的效率，減少工作人員的壓力。推進信息化建設是必要的，各個林業部門都應加強信息化建設，創建互聯網信息管理系統，達到信息資源共享，將信息傳輸到信息管理系統的數據庫里面，有利于工作人員實時查詢有關工作的數據信息。
加大資金的投資力度。為了使林業規劃設計工作有效實施，需要加大資金的投入力度，比如對于技術人員來說，加大技術人員的培養力度，培養技術人員的理論知識與實踐能力，保證每個人員都能夠接受到培訓，提高技術人員的職業素養，提高技術人員的實踐操作技能，使林業規劃設計工作得到有效的開展。
加強林業規劃設計工作的監督力度。 林業調查規劃設計工作缺乏法律意識，監督力度不夠，必須對調查部門進行制度上的約束，提高部門的職責意識，加強法律監督，避免經濟糾紛的產生，完善法律法規，樹立人員的法律意識，為林業規劃設計工作提供法律依據，使工作中的每個環節都能夠得到有效監督，保障林業規劃設計工作穩定運行。
3 結語
林業調查規劃設計工作只有適應時代的發展，才能夠促進林業生產建設，應明確認識到林業調查規劃設計的作用及地位，保護森林，保障個人權益，實現經濟效益與生態效益。只有加強林業調查規劃設計工作，認識到林業調查規劃設計工作的重要性，保持林I調查規劃設計在林業建設中的作用及地位，才能促進林業建設的可持續發展。
參考文獻
[1]師丙海.林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用分析[J].綠色科技，2014（5）：131-132.
[2]彭正武.林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用[J].現代園藝，2015（10）：215.
[3]郝靜.林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用[J].農業與技術，2015（18）：116，121.
【關鍵詞】林業調查規劃；林業生產；信息化；建議
1、林業調查規劃設計的概念
1.1 林業調查
林業調查是以國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森森經營單位或縣級行政區域為調查單位，以滿足森林經營方案、總體設計、林業區劃與規劃設計、縣級森林分類經營、建立或更新森林資源檔案和編制森林采伐限額等需要而行的調查。林業調查分一類調查；二類調查；三類調查；專項調查。
1.2 林業規劃
林業規劃是指國家或地區林業的長遠發展計劃，是對今后一個較長時期的指導性綱要。它是通過對現狀及未來整體性、長期性、基本性以及發展趨勢的科學分析后，從宏觀之提出相應目標建設內容和實現目標的保障措施。規劃可分為國家級、省級、市級、縣（市區）級的“五年”發展規劃、產業發展規劃、行業（專業）規劃和總體規劃等。
1.3 林業設計
林業設計就是按照林業任務的目的活動過程，就是把一個計劃、規劃、設想通過視寬的形式（各類圖件）再輔以文字和數據說明而表達出來的活動過程。從類型上大致可分為總體設計、項目設計、工序設計，從階段上可分為初步設計和作業（施工圖）設計。林業上的作業設計又可分為造林作業設計，封山育林作業設計、低產（效）林改造作業設計、撫育（間伐）作業設計、采伐作業設計等等。
2、林業調查規劃設計的地位和作用
林業調查的主要任務是查清區域內森林、林地和林木資源的種類、效益、質量與分布其消長變化，客觀反映調查區域自然、社會經濟條件和經營管理狀況，綜合分析評價木器廠林資源與經營管理現狀，提出森林資源撫育、保護利益意見，逐步建立森林資源管理信息系統。林業調查成果是制定區域國民經濟發展規劃和林業發展規劃，實行森林生態效益補償和森林資產化管理，措籌和規范森林科學經營的重要依據，為科學考核林業各項工程建設完成情況提供依據。
林業規劃是加速林業建設的適應整個國民經濟和社會發展的需要，根據黨和國家各個時期路線、方針、政策和社會經濟發展的要求，在建設有中國特色社會主義理信紙的指導下，按照林業規律和經濟規律，從林業建設的實際出發，在科學地分析和預測的基礎上，對林業區劃、林業生產力布局、森林資源及其他林業生產要素的配置、林業各項生產事業和林區經濟和社會發展所進行的比較宏觀的全面的、長遠的、戰略性的設想、打算、部署和安排。
3、目前林業調查規劃工作的幾點建議
3.1 林業調查規劃工作應該科學、適應社會的發展
目前林業調查規劃工作不夠系統，調查規劃工作僅僅局限在對資源的調查規劃的單一層面，沒有建立在一個完整的林業體系之上。但是，隨著人工林的大量出現，隨著市場經濟的發展（特別是林權的復雜化），隨著采伐周期的縮小，隨著林業科技的發展，我們的林業調查規劃工作僅僅局限在資源這個單一的層面顯然已經不合時宜。因為，不從完整的林業行業調查和規劃，不將系統有機結合起來，其調查報告結論和規劃方案必然有漏洞，必然不十分科學。林業資源調查規劃應該了解木材市場，甚至是林業機械等等方面；而林業機械、木材市場的調查規劃也不能不考慮資源狀況。所以，要彌補系統性的漏洞，我們的林業調查規劃單位就應該從生態、造林、營林、采伐、造材及之后的木材市場、木材深加工、林業機械、林業科研動態等等都應該完整地涵蓋到。因此，林業的調查規劃不應該局限在單一的一個層面上，應該系統地調查規劃，并做出完整的科學調查規劃報告，提供給國家和基層應用單位。
3.2 加快發展林業調查規劃工作的信息化
沒有有效利用互聯網的單位就不具備現代化的基本條件。因為，互聯網不但給我們帶來了大量嶄新的信息、嶄新的知識、十分便捷的聯系方式，還給我們相當多的、相當實用的軟件，還給我們帶來了宣傳自己了解別人的廣大的空間，還可以讓邊緣科學的信息迅速地提供給我們。更重要的是，網絡越來越成為經濟競爭中的重要工具，甚至可以說網絡是企業、國家在各種競爭中使用的武器。用的好就發展、保衛了自己，用的不好就注定失敗。對于事業、企業單位這么說也許過早，但對于國家來講，已經到了使用網絡發展、捍衛自己的重要地步了。
3.3 增加調查規劃工作的執法性
其實，我們的林業調查規劃已經開始涉及法律層面了，而我們目前的調查規劃還遠遠沒有注意到這個問題，比如在調查私有林權問題上還不夠科學，不夠嚴謹，僅僅由林業技術員或知情人的指認方式確定林權，那么，由此而帶來的誤差將對后期林權所涉及的法律問題埋下嚴重的糾紛隱患。法律要走在問題出現以前，法律的滯后曾給國家、集體、個人帶來過嚴重的損失，給社會秩序帶來過嚴重的危害，因此，新的事物出現以前，或者新的事物出現時刻就應該提早、同步擬定法律，并用法律來保障社會秩序，保障國家利益、集體、個人的合法財產和合法權益。若法律、法規行為滯后，必然還要帶來重大的損失。因此，林業調查規劃單位應具備林業的專業性，系統性，應該結合法律來維護林業經濟秩序以保衛國家利益、集體、個人的合法財產和合法權益。
3.4 使各級調查規劃單位系統化
現在的林業調查規劃僅局限在資源的調查規劃。資源的調查規劃又嚴格地區別為一類和二類由省、市級調查規劃單位負責，三類和四類則由局級設計單位負責，而各級調查規劃單位之間各自為政，雖然在一個系統卻沒有絲毫系統關系，甚至很少有業務關系，雖然分別省、市、局級，但卻沒有絲毫隸屬關系。該系統的沒有系統，該隸屬的沒有隸屬，那么在業務上必然會存在眾多的斷裂帶，可見，林業調查規劃單位不僅僅技術標準要求統一，還要要求隸屬及行政管理的統一、完整。才能保證工作的專業性、統一性。不然將對今后林業經濟的多元化帶來的問題埋下嚴重的技術隱患。而且，由于局級調查設計單位歸屬各個林業基層企業，其設計、規劃容易產生不客觀的人為因素，同時，省、市級省調查規劃部門不能及時掌握林業局采伐、造林等等森林經營，變化的重要資源動態數據。由于二類調查工作對十年來的林區動態并沒有及時、具體、充分的了解和科學的分析。因此，主要憑十年一次的較為粗略的二類調查工作做出規劃是不十分科學的。一個科學的調查規劃報告必然是系統性的，沒有漏洞的；必然是整體性的，沒有缺陷的；必然是遠見的，沒有近憂的；必然是可行的，沒有虛假的；必然是符合客觀規律的，沒有主觀臆斷的。中國林業要振興就必須首先跟上時代的發展，重視林業的調查規劃工作在林業生產中的重要作用，制定科學的、具有法律保障的、具有前瞻性的、為社會所接受的目標和方法。
[關鍵詞]林業調查規劃 林業生產建設 地位及作用
中圖分類號：S758.5+7 文獻標識碼：S 文章編號：1009914X（2013）34017101
一、林業調查規劃設計的定義
（一）林業調查
林業調查是以森林經營單位或者縣級行政區域為調查單位，其中調查的對象包括：國有化的林業單位、生態自然保護區、國家森林公園等等。林業調查要滿足如下需要：對經營森林的方案進行具體實施、林業的整體設計、規劃和區劃林業、分種類經營縣級森林、對森林資源檔案進行更新、對森林的采伐不應該是無休止的。主要調查林地的面積，蓄積，胸高，樹高及其所在林分環境。
（二）林業的規劃
林業的規劃是為了國家的深遠發展，在未來相當長的時間里都會起到指導作用，是國家林業發展的大綱。它是根據林業的現狀，做一個總體、長時間、基礎的分析，并且提出對目標的建設計劃和保障目標實現的措施。
（三）林業設計
依據林業任務，有目的地進行林業全過程的設計。也就是說，把一個策劃通過各類圖件、文字和數據表達出來。按類型可分為：整體設計、分項目設計和工序設計。
二、林業調查規劃設計在林業中的地位及作用
對所屬地區的森林、林場以及樹木資源的類別、利用率、質量和布局進行調查，是林業調查的首要任務。它是受調查地區自然、經濟、生產狀況的客觀反映，并對森林資源的資源利用效率提出了嚴格的要求。此外，林業調查對森林資源的培育和保護提出了意見，目的是建立一個圍繞森林資源的信息管理系統。
林業調查還可以對以下方面提供依據：
第一，對國民經濟和林業規劃提出指導意見
第二，在森林自然生態的保護和資產的合理利用方面，提出指導意見。
第三，作為科學化經營森林的理論依據。
第四，為林業建設項目提供完成狀況提供理論指導。
林業規劃必須與國家現階段經濟發展的總路線相符合，使之適應我國生產力發展的需要，我國的社會主義建設是有著鮮明的特點的，林業規劃應依據我國現有的法律法規，結合實際情況進行分析和研究，對林業的區域規劃、林木資源等等進行合理的布局與安排。
三、如何做好林業調查規劃工作
（一）應該科學化地對林業調查規劃設計工作進行管理，使之與當代社會的需求相適應
如今的林業調查規劃無法做到系統化，僅僅停留在調查資源的簡單層面上，一個國家所需要的完整的森林體系也還沒有建立和健全。然而，近些年來出現了很多人工造林，隨著我國市場經濟體制的不斷完善、森林的砍伐時間縮短以及林業方面的科技日漸成熟，只調查林業資源的調查規劃模式明顯已經不適應當前社會的發展和需求。因此，調查規劃如果不系統、那么關于調查的報告文書和策劃方案就不會是合格的。達到科學化的目的就無從談起了。資源的調查規劃要求對木材供應市場進行充分的了解，我國南方的林業在進行生產的時候還要考慮保障生態建設、生態旅游以及森林的森林碳匯儲量等特征，我們在進行林業調查的時候要從其規劃的方面進行著手考慮；反過來說，對上述兩方面的調查研究也離不開對資源情況的了解。因此，要補上林業系統的不足之處，林業調查規劃就必須從生態環境、生態區位、生態功能、生態需求著手，真正實現具體情況具體分析，將林業發展的態勢摸清楚，這樣就能更加系統地進行林業規劃設計。
（二）對于林業規劃設計調查工作來說，加快信息化進程顯得非常重要
運用網絡進行日常工作，是現代化的一個前提條件。原因是：網絡能夠提供海量的信息，以及科技前沿所運用的技術，除此之外，在網絡上，聯絡也變得非常方便。一些關于林業或周邊產業的先進軟件可以幫助我們更好地開展工作，同時這也是對林木行業的動態進行把握的最佳途徑。尤其重要的是：在市場競爭中，網絡起到了越來越重要的作用。以網絡作為武器在許多企業甚至國家中已經屢見不鮮。所以說，加快信息化進程的企業和國家，才能摸清林業發展的“脈搏”，與時俱進，以期在市場競爭中立于不敗之地。
（三）依照法律進行調查規劃
實際上，我國一些法律條文已經對林業的調查規劃工作作出了相關規定，而相關部門和人員對這方面的變化并未引起足夠重視。比如在調查個人或單位私有的林木權利的問題上，調查工作沒有科學依據和嚴密的邏輯，對后期的林木歸屬權沒有明確界定，有可能出現形勢嚴重的糾紛。隨著相應的糾紛的出現就要求我們出臺相關法律，法律的延遲出臺將給國家、集體、個人帶來難以估量的損失，擾亂繁榮安定的社會秩序。所以，擬定法律對新事物進行約束顯得很有必要。只有通過法律，國家、集體和個人的合法權利才能得到充分的保障。林業的調查和規劃應做到專業和系統，并制定嚴謹的法律法規，做到林業單位和個人有法可依，以此來保護自身的合法權利。
（四）調查部門系統化
我國的林業管理還沒有形成相應的體系，所以相關的部門在對林業進行調查的時候，不能夠做到高效、準確。我們在進行林業調查部門建設的時候，要從健全林業的調查相關體制著手，通過不斷的更新相關林業調查部門的系統，來實現調查的系統化，達到合理的林業調查和管理。我國現行的林業調查非常單一，不能夠形成一個完整的調查體系，所以在進行林業調查的時候應更新調查的模式，需要對其進行等級的劃分，依次可以分為省市、縣、鄉鎮等幾個等級，相關的調查部門在執行職責的時候要根據具體的情況實現分工合作，這既是林業調查部門進行調查管理時候的職責分配也是一種系統化的調查。因此在對于林業調查部門進行改革的時候需要對其部門的系統化入手，在各個調查部門之間要形成一定的聯系，否則會造成無法溝通，影響工作的效率以及提升工作的難度。由于部門之間的不了解會對整個工作造成阻礙，因此根據加強林業調查部門之間的合作以此來提高工作的效率。
根據調查系統的調查方式的不同需要對調查的模式也要進行相應的改進，否則會對林業部門的調查造成很大的障礙。因此這種情況不僅要對調查系統進行更新而且要對相應的調查模式進行優化，不斷改善調查的狀況，使得林業部門的發展更加的系統化。
（五）組織林業相關部門的領導和全體員工進行林業知識的學習，提高業務水平和工作技能
市場經濟體制下，對林業的調查規劃應該有更高的要求和期望。要將調查規劃工作做得出色，就必須高水平的業務技能，熟悉相關的法律法規，堅決杜絕違法犯罪現象，這是林業工作人員的本職工作，更是林業發展的大勢所趨。林業管理人員應該秉承“活到老、學到老”的宗旨，對時間的緊迫要有充分的認識并負起林業調查規劃的責任來，不斷給自己充電，提高個人的綜合素質，在社會上塑立一個業務水平高、個人素質過硬、團隊意識強烈的正面形象，取得經濟效益和社會效益的雙豐收。
四、總結
林業規劃設計的工作雖然繁瑣，但是建立一個系統化、合理化的工作模式是每一個林業人的共同夢想和職責。隨著林業不斷加快發展的步伐，林業調查規劃設計在生產建設中的地位變得越來越重要，通過本文所闡述的一系列概念和措施，充分說明要想林業的調查規劃走入正軌，就必須重視林業生產活動，做到對林業生產動態的把握；根據實際情況對癥下藥，將一些林業建設中出現的問題進行梳理，并提出整改的辦法，是我國林業調查規劃的重點，也決定著林業調查規劃設計的未來的發展方向。除此之外，建立一支優秀的林業員工隊伍，也是在新時代的背景之下急需解決的問題。
參考文獻
為了進一步明確《河北省城市臨時建設和臨時用地規劃管理辦法》第八條的含義，理順城市臨時建設和臨時用地的用地審批程序，省政府決定，將《河北省城市臨時建設和臨時用地規劃管理辦法》第八條修改為：
進行城市臨時建設和臨時用地，必須向市、縣人民政府城市規劃行政主管部門申請領取城市臨時建設規劃許可證和臨時用地規劃許可證。臨時建設和臨時用地的單位、個人應當持城市臨時建設規劃許可證和臨時用地規劃許可證向土地管理部門申請辦理用地手續。
本決定自之日起施行。
關鍵詞：城鄉建設用地增減掛鉤選址
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
1、當前城鄉建設用地增減掛鉤試點選址研究側重點
當前，對城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）選址的分析大多從拆舊地塊的整理潛力層面[1-3]、整理適宜性[4]層面著眼，重點分析農村建設用地整治可騰挪城鄉建設用地的潛力和農村建設用地整理的適宜性。
有學者通過預測規劃目標年農村人口的規模，與《村鎮規劃標準（GB50188-2007）》規定的人均建設用地標準相乘，得到預測目標年農村建設用地的規模，以現狀農村建設用地與預測目標年農村建設用地的規模之差來考察農村建設用地整理的潛力。
還有學者采用建設用地需求的供給率來定量分析城鄉建設用地增減掛鉤的潛力，即建設用地需求的供給率=規劃目標年農村居民點的整理潛力／規劃目標年城鎮建設用地需求量×l00％，得出農村居民點整理對規劃期末新增建設用地需求的滿足程度。
對于拆舊地塊整理的適宜性，有學者從自然因素、區位條件、拆舊難度和資源經濟狀況四個角度共選取了海拔高度、距離城鎮中心最短距離、居民點總面積、居民點戶均宅基地、人均純收入等14 個評價因子作為適宜性評價的指標，采用特爾菲法和層次分析法，對指標進行標準化，建立評價模型，將農村建設用地分為四類區域，即最適宜拆舊區、適宜拆舊區、不適宜拆舊區和最不適宜拆舊區。
這些研究都是針對區域農村建設用地的中觀層面研究，較少針對具體項目選址的微觀層面研究。在當前建設用地需求不斷增長、城市化進程不斷加快的形勢下，有必要從微觀層面考慮掛鉤試點地塊選址的合理性。
2、掛鉤試點項目區選址的考慮因素
掛鉤試點一般以鄉鎮為單位，試點包括建新地塊和拆舊地塊。掛鉤試點的選址，不僅僅要考慮拆舊地塊是否適宜整理為耕地，可整理為耕地的潛力，更要從自然條件、規劃條件、經濟條件、區位因素等等方面分析掛鉤試點選址的合理性，確保掛鉤試點的實施具備可行性。
2.1自然條件
建新地塊的選址要在地質構造相對穩定的區域，避讓生態紅線，盡量避免占用耕地，特別是優質耕地。
拆舊地塊選址應考慮土壤質地未遭破壞、污染，采用工程措施和土壤改良措施，可以實現整理還耕。為保證拆舊地塊實施后與周圍景觀協調統一，規范推進以田、水、路、林、村綜合整治，還可將拆舊地塊周邊的坑塘、未利用地、溝渠等農用地共同進行整治。
2.2規劃條件
根據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號），掛鉤試點縣(區、市)應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃。因而，項目區的選址必須符合試點專項規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、村鎮規劃，這是具體項目選址合法性的前提。
2.3區位條件和經濟條件
區位，或者是經濟區位，是地理范疇上的經濟增長帶或經濟增長點及其輻射范圍，是資本、技術和其他經濟要素高度積聚的地區，也是經濟快速發展的地區。掛鉤試點項目的實施既包括對建新地塊的建設，對拆舊地塊涉及農民的安置，又包括對拆舊地塊的整理復墾，需要大量的資金支持。因而掛鉤試點的選址必然要區位條件優越，經濟發展較快，具備較強的經濟實力，這樣才能確保建新安置和拆舊整理所需資金。
2.4尊重農民意愿
掛鉤試點工作以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標。在試點的選址過程中要充分吸收當地農民和公眾意見，尊重農民意愿，真正使掛鉤試點的實施做到城市反哺農村、工業反哺農業的要求，做到支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。
3、結論
掛鉤試點的實施是通過綜合整治拆舊地塊，將分散居住的農戶舊宅整理復墾，實現農民在建新地塊內集中居住，促進土地的節約集約利用，優化土地利用結構和布局。掛鉤試點的根本目的是改善農民居住條件，增加農民收入，推進城市化進程，使廣大農民真正實現“安居、樂業、有保障”，最終實現城鄉統籌發展。因而，必須做好掛鉤試點的選址，確保好事辦好。
參考文獻
[1] 宇德良，汪景寬，李雙異，孫靜. 城鄉建設用地增減掛鉤中拆舊地塊選址適宜性評價研究――以遼寧省桓仁縣華萊鎮為例[J]，中國人口資源與環境，2011，（21）3：168-171.
[2] 許芳，龍飛. 城鄉建設用地增減掛鉤政策背景下農村居民點整理潛力分析――以廣西桂林市全州縣為例[J]，國土資源科技管理，2012，（29）6：31-36.
