時間：2023-10-31 10:26:00
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評估單元就是通過對危險、有害因素進行定性、定量分析，按照評估目的和評估方法的需要，將系統分成若干個有限的、明確的評估范圍。根據福建省煤礦開采現狀，結合單位實際情況，決定將煤礦安全評估范圍劃分為生產系統（含隱蔽致災因素）和生產后勁等2個母單元，每個母單元再劃分為若干子單元進行評估。（1）礦井生產系統。參照《標準》的評估單元分類，將煤礦生產系統評估母單元再劃分為11個子單元，分別是：①安全管理系統；②爆破、開采系統；③通風系統；④防治水；⑤瓦斯防治；⑥人員定位、安全監控及緊急避險系統；⑦提升、運輸及壓風系統；⑧防塵、防滅火及供水施救系統；⑨電氣及通信系統；⑩地面輔助系統；隱蔽致災因素。參照“七大攻堅舉措”及《意見》對隱蔽致災因素要求，為進一步查明礦井隱蔽致災因素，將生產系統評估母單元中隱蔽致災因素子單元再細分為水害、火災、瓦斯和其它等4個小單元。（2）礦井生產后勁。結合礦井實際，生產后勁母單元再劃分為5個子單元，分別是：①礦井儲量；②礦井“三量”；③生產接替；④生產布局；⑤效益。
2評估方法
評估方法的選擇是評估工作的一個關鍵節點，其直接關系到評估結論是否科學、合理和可靠。針對煤礦的實際情況，采用定性和定量的方法，通過查閱基礎資料和現場全面檢查相結合的辦法，選用以安全檢查表法為主的評估方法。依據法律、法規和文件規定煤礦必備的基本安全生產條件為基礎，結合福建煤礦實際和有關部門要求，根據所劃分的評估單元，修訂安全檢查表，形成《煤礦評估檢查表》，通過評估檢查表法的形式進行全面分析，確保評估工作的科學、客觀和合理性，對存在問題提出相應的對策措施及建議。
3評估工作程序
（1）準備工作。①成立評估小組，組織評估人員認真學習《標準》、“雙七條”規定、《意見》和新修訂的《煤礦評估檢查表》，明確工作職責、工作內容。②根據評估要求，準備有關文件、圖紙資料和檢查表。（2）現場檢查。①根據所確定的評估內容，現場開展全面地逐項檢查和驗證工作，并按要求實事求是地記錄《煤礦評估檢查表》。②通過全面對檢查表和評估表的分析，評判礦井存在的危險、有害因素及其影響程度，對各項評估內容提出評估意見、對策措施和建議。（3）編制報告。根據檢查情況，如實編制評估報告，并且須滿足以下要求：①真實反映煤礦安全現狀評估的過程。②科學分析煤礦存在的危險、有害因素及影響程度。③客觀評估煤礦生產系統現狀、隱蔽致災因素和生產后勁。④作出客觀的安全評估結論、安全對策措施和建議。評估報告必須做到結論明確，各項評估內容、結論和評估總體結論必須保持一致。
4評估結果的分類和管理
（1）評估結果的分類。①生產系統評估結果劃分為4個類別：A類安全礦井、B類基本安全礦井、C類安全較差礦井、D類安全不合格礦井。②生產后勁評估結果劃分為4個類別：充足、一般、不足、嚴重不足（資源枯竭）。（2）評估結果的管理。按照“分類監控”原則對評估結果進行管理，實行分類指導和重點監管：①對A類礦井繼續鞏固提高，指導其推進安全示范礦井建設；②對B類礦井加強指導和服務力度，督促其改進提高；③對C類但仍有一定可采儲量的礦井，責令限期整改，并列入重點監管對象，進行專門的技術指導；④對C類且生產后勁嚴重不足、資源枯竭礦井和D類礦井，責令停產整頓或建議予以關閉。對煤礦安全風險評估結果實行動態管理，建立健全安全生產預警機制，進一步加強對危險、有害因素的監測和治理，重視災害應急救援預案的演練，提高應對安全事故的能力，把隱患消滅在萌芽狀態，努力實現安全生產。
5評估結果分析及處理意見
（1）評估結果的分析。福能集團公司所屬31對生產礦井按照上述方法進行了煤礦安全風險綜合評估，結果如下：①生產系統評估結果：A類安全礦井10對、B類基本安全礦井13對、C類安全較差礦井8對。沒有D類安全不合格的礦井。②生產后勁評估結果：充足礦井3對，一般礦井12對、不足礦井10對、嚴重不足（資源枯竭）礦井6對。生產系統評估結果為C類的8對礦井，大部分屬于資源枯竭礦井，由于開采經濟性較差，安全投入相對較少，導致安全生產條件較差。（2）評估結果的處理意見。①生產系統評估結果為A、B類的23對礦井，生產系統均較為完善。對于資源儲量較為充足、可靠的礦井，可繼續保持有序、正常開采；對于資源儲量不足的礦井，可進一步通過“探底擴邊”、加大地質找煤等措施，提高煤炭資源儲量，延長礦井服務年限。②生產系統評估結果為C類的礦井，有2對仍有一定的可采儲量，責令限期整改。通過加大安全投入，完善生產薄弱環節，加強礦井隱蔽致災因素治理與防范，可達到基本安全生產條件。在今后的煤炭開采活動過程中，針對存在的安全影響因素，進一步采取相應的有效措施，以“管理、裝備、培訓”3并重原則，強化礦井安全管理工作。③生產系統評估結果為C類的礦井，有6對因個別系統不完善、礦井隱蔽致災因素較嚴重、資源枯竭，其投入產出經濟價值低，給企業經營帶來較大壓力，在目前煤炭市場形勢下處于嚴重虧損狀態，決定立即停止掘進巷道施工，在采取切實有效的安全措施后，進行煤炭資源和材料、設備回收，以實現效益的最大化，并于2014年底前分批實施關閉。
6結論
【摘要】
為評估煤礦的安全管理行為水平，依據行為安全理論，分析組織行為及個體行為的影響因素，建立煤礦安全管理行為評估方法。構建煤礦安全管理組織行為評估指標體系，用改進的層次分析法(IAHP)確定其指標權重;設計礦工個體不安全行為評估量表，并通過項目分析和因子分析的方法篩選量表題項，得到包括個體內在因素、組織內部因素和外部環境因素3個分量表的正式量表。結果表明:煤礦組織行為評估指標中安全責任落實、安全文化建設、安全法規遵守和安全資金投入的權重較大;所設計礦工個體行為評估量表有較好的信度和效度。
【關鍵詞】
組織行為;個體行為;評估方法;量表;煤礦;改進的層次分析法(IAHP)
近年來我國煤炭產量顯著提高，煤礦安全生產狀況明顯改善，事故死亡人數呈現逐年下降的趨勢，但煤礦安全形勢仍不容樂觀，百萬噸死亡率仍然居高不下。已有研究表明，行為安全管理不當是導致煤礦事故發生的主要原因之一［1－2］。根據行為安全的理論［3］實質可知，事故是由組織和個人組成行為鏈的運行差錯所導致的。煤礦安全管理中的組織行為和個人行為可合稱為安全管理行為。為有效控制和干預煤礦安全管理行為，對其進行科學的評估是必要的。在以往的研究中［4－5］，對行為的評估和測量主要是針對個人，很少涉及組織，而對煤礦員工不安全行為的研究則側重于心理方面。例如，李乃文等［6］編制了以麻痹心理、臨時心理、逆反心理、安全無奈感為維度的礦工不安全心理問卷;劉星期等［7］在專題訪談和半開放式問卷的基礎上設計了由8個因子構成的井下礦工安全心理問卷;趙霞等［8］運用試驗心理學儀器和心理量表對煤礦瓦斯檢驗人員進行安全心理測量;LIJi-zu等［9］分析了煤礦人員的心理素質要求，并選擇和測量了與安全相關的心理預測指標;CHENHong等［10］建立了一個煤礦管理人員和煤礦企業行為之間的博弈模型;ZHANGGuang-lei［11］建立了一種心理測評系統，對煤礦員工的安全心理進行定量評估和測試。以上研究涉及的角度單一，未將組織行為納入到安全管理行為中進行系統的評估，對個體行為的評估也僅考慮內在的影響因素，極少涉及外在因素，如組織、環境因素等。鑒于此，筆者將建立一個包含組織行為和個體行為2個方面的評估方法，根據組織行為與個體行為的作用關系，設計更加完善的個體行為評估量表，力求為煤礦安全管理中的行為控制和改善提供更加全面的方法支撐。
1煤礦安全管理組織行為評估在以往研究
［12］的基礎上建立煤礦安全管理組織行為評估指標體系，其中包括8個二級指標和16個三級指標，并為每個三級指標設置實際的考評項，利用改進的層次分析法(improvedanalytichierar-chyprocess，IAHP)［13］確定各指標的權重。實際評估時則是通過專家組對每一個考評項進行現場評分，然后根據權重計算出被評估煤礦企業的組織行為得分，最終確定其安全管理組織行為水平的等級。
1．1評估指標的設定煤礦安全管理組織行為是煤礦內部各組織的行為，可能涉及不同的管理層級及崗位人員，例如，安全文化建設。對組織行為的評估主要是針對能顯著影響安全績效的行為進行。結合對煤礦安全管理組織行為特征要素的分析及專家組討論的結果，形成的評估指標體系如圖1所示。
1．2考評項的設定考評項是針對每一個三級指標設定的實際評分時的評價細則，主要是根據我國法律法規及國內外煤礦安全管理中的有效措施而制定的［14］?；谝陨现贫ǖ慕M織行為評估指標體系，共設定了57個考評項，每一個考評項按預先給出的評分規則打分，然后根據相應的權重計算每一個三級指標的得分。
1．3指標權重的確定IAHP［13］主要用于確定權重時需要兩兩比較的指標較多的情況，通過專家按元素重要度程度排序后構造出的模糊判斷矩陣，最終計算出指標權重。文中用IAHP法確定二級指標的權重，用AHP法確定三級指標的權重。因此，把對專家的調研問卷設計成2部分，第一部分是請專家對指標體系中的8個二級指標按重要度排序，第二部分是對每一個三級指標進行兩兩對比，根據1—9標度賦值法對2個指標的重要程度進行賦值。根據問卷結果構造出判斷矩陣，并用Matlab軟件計算，得到權重結果，見表1。
2礦工個體不安全行為評估
個體行為評估主要從煤礦員工個體不安全行為的角度出發，分析礦工產生不安全行為的各種因素，并結合煤礦的特殊作業環境，構建礦工個體不安全行為評估量表。通過對煤礦工人的開放式問卷調查，確定量表的主要項目并形成初級量表，然后通過對初級量表進行探索性分析和驗證性分析，最終確定礦工個體不安全行為評估的正式量表。實際評估時則是將正式量表發放給煤礦的一線員工，根據每位員工對量表中問題的回答進行分數統計和計算，最終得到個體行為的標準化得分，以此確定礦工個體安全行為水平。
2．1礦工個體不安全行為評估量表的編制1)量表基本條目的確定。為了在理論分析的基礎上能夠依據礦工自身的感受而更加全面和細致地獲得影響其不安全行為的因素，采用開放式問卷的形式對煤礦工人進行實地的問卷調查，進而了解礦工對不安全行為影響因素的意見。對開放式問卷得到的所有項目進行歸類和篩選，形成51個礦工個體不安全行為評估量表的確定條目，具體包括:個體內在因素有感知覺、情感、記憶、意志、思維、性格、情緒、氣質、反應速度、態度、注意力、責任心、身體健康狀況、身體協調性、疲勞、生物節律、職業病、專業操作技能、工作滿意度、安全知識、辨識危險源和隱患的能力、事故應急處置能力。組織內部因素有安全文化建設、安全教育培訓、安全責任落實、安全監督檢查、安全事故管理、應急救援管理、安全獎懲措施、安全法規遵守、溝通與反饋機制、任務分配、安全工作參與度、上下級的溝通渠道、工作壓力、安全氛圍、領導力、領導安全態度、工友關系。外部環境因素有溫度、噪聲、濕度、粉塵、照明、工作緊迫性、工作時間、工作單調性、工作強度、生活事件、社會人際關系、家庭關系。2)初級量表的編制及項目篩選。根據以上礦工個體不安全行為評估量表的51個項目，并借鑒相關研究成果，編制礦工個體不安全行為評估初級量表(共83個題項)，初級量表由3個分量表構成，即個體內在因素分量表(32個題項)、組織內部因素分量表(37個題項)和外部環境因素分量表(14個題項)。每個分量表的題項設計均采用李克特五級量表賦分法。利用SPSS軟件對3個分量表分別進行項目分析，進而對題項采用鑒別指數法和積差相關法篩選，初級量表剩余78個題項，其中個體內在因素分量表30個題項，組織內部因素分量表34個題項，外部環境因素分量表14個題項。3)初級量表結構的因子分析。借助SPSS軟件對各分量表分別進行探索性因子分析，找出量表的潛在結構，減少題項的數目，使其變為一組較少而彼此相關較大的變量。通過對各分量表的探索性因子分析，刪除公共因子中包含的不恰當的題項和無法命名的公共因子。在進行探索性因子分析之前要對所取樣本進行適當性檢驗，采用的檢驗方法主要是KMO檢驗和Bartlett球形檢驗。結果表明3個分量表的KMO值均大于0．8，Bartlett球形檢驗的卡方值的顯著性概率值小于0．05，表明適合進行因子分析。采用主成分分析法抽取各量表的公共因子，刪除公共因子中包含題項數少于3個的因子，然后對3個量表重新進行因子分析。根據碎石圖檢驗及對因子命名的結果，經過刪除題項后得到的正式量表共有71個題項，其中個體內在因素分量表剩余27個題項，包含7個公共因子;組織內部因素分量表剩余30個題項，包含6個公共因子;外部環境因素分量表為14個題項，包含3個公共因子。各分量表的公共因子命名及累積方差貢獻率見表2?？梢钥闯?，通過因子分析對題項進行篩選后各分量表的所有因子均可以命名，且因子的累計方差貢獻率均大于60%，說明通過因子分析抽取的公共因子比較理想。
2．2正式量表的信度和效度分析1)正式量表的信度分析?？寺“秃咋料禂祵儆趦炔恳恢滦孕哦鹊囊环N，α系數愈高，代表量表的內部一致性愈佳。計算正式量表及其所包含的3個分量表的α系數。結果分別為:正式量表的α系數為0．880＞0．8，個體內在因素分量表的α系數為0．737＞0．7，組織內部因素分量表的α系數為0．773＞0．7，外部環境因素分量表的α系數為0．713＞0．7。表明量表整體及3個分量表均具有較好的信度。2)正式量表的效度分析。該量表的題項設計均經過專家進行評定和篩選，且量表的維度設計均基于一定的理論基礎和實踐調查。根據對各分量表的項目分析和因子分析，明確了各分量表的因子結構并對鑒別度不高的題項及無法命名的因子進行刪除，保證了量表整體的結構及題項所測內容與理論構想具有較高的一致性。因此，可以認為正式量表具有合適的內容效度。對量表的結構效度進行驗證主要通過驗證性因子分析的方法。構建正式量表的驗證性因子分析模型如圖2所示，利用最大似然法對礦工個體不安全行為評估量表進行驗證性因子分析。通過Amos軟件計算的模型擬合指數見表3。由表3可知，模型的絕對擬合指數與相對擬合指數均在可接受的范圍，表明該模型擬合程度較好，即說明整個量表的因子結構比較合理。
3結論
堅持以黨的十精神為指導，全面落實省、市、縣關于加強安全生產工作的安排部署，以有效預防和堅決遏制煤礦事故為目標，以推進“打非治違”專項行動為抓手，以全面排查治理隱患為重點，以整治安全生產薄弱環節和突出問題為著力點，扎實細致地開展煤礦安全生產檢查考核評估工作，促進全縣煤礦安全形勢平穩健康發展。
二、檢查評估重點內容
檢點內容為：煤礦安全生產責任落實情況、煤礦領導帶班下井落實、礦井“一通三防”及水、火、瓦斯、頂板等災害治理、隱患排查治理、礦井“六大系統”建設、煤礦安全質量標準化建設達標、“打非治違”專項行動開展、煤礦安全培訓、應急救援隊伍建設、應急預案完善及演練、煤礦井下各項安全措施落實等情況；評估主要是在檢查2012年安全生產重點工作和企業安全生產主體責任落實的基礎上，對照《2012年煤礦安全生產目標責任書》、《2012年煤礦瓦斯治理目標責任書》中關于安全生產、瓦斯治理目標任務和重點工作完成情況，對各煤礦安全生產工作進行系統評估。
三、檢查評估方法
這次檢查按照企業自查、縣局檢查、迎接省市檢查的方式進行。評估工作采用聽匯報、查資料、召開座談會等形式進行。
四、工作步驟
這次檢查評估分三個階段進行
第一階段：企業自查。各煤礦企業要針對自身存在的證照辦理、安全責任落實、制度建設、瓦斯防治、“一通三防”、隱患排查治理、人員培訓、安全措施落實、安全現場管理和機電設備管理等方面存在問題及企業重點區域、重點部位、重點環節全面細致地開展檢查，對查出的隱患和問題，嚴格按照“五落實”要求進行整改。堅決做到隱患不排除不生產。
第二階段：縣、市、省檢查評估?？h煤炭局組織人員對各企業進行全面檢查評估，同時，各煤礦做好迎接省、市安全檢查評估各項工作。
第三階段：整改提高。煤礦企業根據省市縣檢查評估組提出的評估反饋情況，對存在的安全隱患進行整改，不斷提高礦井安全保障水平。
五、幾點要求
本文依據科學性、系統性、全面性、易評價性、獨立性等指標確定原則，并在在綜述國內外相關研究文獻的基礎上，通過對國內大型礦務集團煤礦安全生產的運行實際，從人力資源配置、安全規章制度及執行、作業環境、地測及防治水、一通三防、防止煤與瓦斯突出、采掘系統、機運系統、煤礦固有風險等9個方面、101個指標，構建煤礦安全生產風險評價指標體系。
指標1：人力資源配置。主要側重于煤礦安全生產管理人員配置情況、煤礦安全生產管理人員是否經過培訓考核并取得煤礦安全技術資格證、特種作業人員按要求參加相關資格培訓，并取得操作資格證書、作業人員日常安全培訓及考核、新工人的比例；
指標2：安全規章制度及執行。主要包括：礦井“五證一照”是否齊全、礦井是否建立完善的安全管理制度、領導跟班制度是否嚴格執行、礦井是否建立安全生產責任制、煤礦企業是否編制年度災害預防和處理計劃、安全投入是否符合要求、安全生產隱患及整改情況、安全生產機構設置是否完備、礦井安全文化建設情況。
指標3：作業環境。主要包括溫度、照明、粉塵濃度、風速、噪聲、有害氣體。
指標4：地測及防治水。主要包括礦井基本礦圖是否符合要求、地測部門所派發的相關通知單是否完備、主要泵房出口及礦井主要水倉設置是否符合要求、礦井是否配備與礦井涌水量相匹配的排水設施、礦井是否有完善的水文觀測系統、礦井防治水基礎資料是否完備、水文地質條件復雜礦井是否建立水閘門與水閘墻或安裝排水能力不小于最大涌水量的潛水泵、防水煤柱的留設是否符合規定。
指標5：一通三防。主要包括礦井是否有獨立的通風系統、風量供需比是否符合要求、礦井通風設備及儀表是否完好、礦井主要通風機裝置外部漏風率是否符合要求并定期檢測、礦井、采區通風能力能否滿足生產需要、礦井有效風量率是否符合要求、高瓦斯、煤與瓦斯突出或易燃煤層采區是否設有專用回風巷、回風巷失修率是否符合要求、局部通風機的安裝和使用是否符合規定，不發生循環風、采掘工作面和其他工作地點做到無瓦斯超限作業，無瓦斯聚集、每班檢查次數符合規定，瓦斯檢查員在指定地點交接班，無空班和漏檢、停風區管理符合規范、瓦斯檢查每日記錄是否完好，每日是否及時上報礦長和礦技術負責人、是否建立地面永久抽放瓦斯系統或井下臨時抽放瓦斯系統、瓦斯抽放系統應定期測定瓦斯流量、負壓、濃度等參數、定期檢查抽放系統并對抽放儀表進行校正、瓦斯抽放礦井，應按時完成抽放量計劃、煤礦建立完善的爆破材料管理制度、嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度、高瓦斯、突出礦井采掘工作面放炮必須執行停電制度、實行爆破作業的采掘工作面必須實行濕式打眼，放炮使用水泡泥，放炮前后要灑水和沖洗巷幫，掘進工作面實行放炮噴霧、礦井按《規程》規定安裝安全監測監控設備并運行完好、安全監測監控設備定期調校和測試、監測監控記錄完好，管理規范有序、礦井是否建立防滅火系統、開采自燃煤層的礦井，是否定期開展火災的預測預防工作、礦井是否存在CO超限作業、煤層開采前是否注水、隔爆設施安裝的地點、數量、水量及安裝質量符合要求、防塵制度是否健全、記錄完好。
指標6：防止煤與瓦斯突出。主要包括在突出煤層進行采掘作業的工作面，須進行預測預報、突出煤層的采掘工作面應根據預測預報的結果，按照批準的防止突出措施進行作業、采取防突措施后的工作面，應進行效果檢驗、突出煤層作業的采掘工作面，須按照《規程》要求有經批準的防突措施、開采突出煤層的礦井，應有實踐經驗的專業技術人員組成專門的防突機構，有專門的防突施工隊伍、井巷揭穿突出煤層，必須采取經報企業技術負責人審批的安全技術措施，并探測突出煤層的有關參數。
指標7：采掘系統。主要包括礦井采掘關系是否正常，三個煤量可采期是否符合規定、設備是否定期檢修并記錄完好、是否對支護質量及頂板進行動態監測、能否認真開展班評估工作、工作面地質預報、工作面控頂范圍內，頂底板移近量是否符合要求、是否存在迎頭空幫空頂、留煤頂開采是否符合規程、安全出口設置是否符合要求、支架頂梁與頂板設置是否符合要求、井下圖板懸掛布置是否合理，便于作業人員觀看、采掘安全設施是否齊全、有效，并定期校正、采掘設備安裝與拆除流程化、規范化。
指標8：機運系統。主要包括機電設備是否具備煤安認證標志、礦井機電設備是否運行完好、小型電器是否運行完好、電纜吊掛是否運行完好、是否能夠完成集團公司（局）下達的大修計劃、礦井是否有應急提升預案、地面供電系統能否滿足生產要求：礦井雙電源，分列運行；主要設備雙回路、井下供電系統是否符合要求、電氣設備預防性實驗、運輸巷道斷面是否符合《規程》要求、運輸線路軌型選用是否符合《規程》要求、軌道運輸設備是否運行完好、信號系統設置是否合理并運行完好、安裝機車是否安裝通訊裝置、是否定期對井下各種車輛及防護裝置進行測試和實驗、機車是否規范年審。
指標9：煤礦固有風險。主要包括礦井平均斷層落差、單位面積斷層條數、煤層傾角、煤層厚度變異系數、頂底板管理難易程度、礦井正常涌水量、煤層自然發火期、平均瓦斯涌出量。
基于ANP的煤礦安全生產風險評價指標權重確定
在走訪相關煤礦安全專家的基礎上，對所構建指標的二級指標之間的相互影響關系進行了梳理，考慮到問卷及處理的復雜性，忽略了指標體系的三級及四級指標間的影響關系。根據本文所構建的煤礦安全生產風險評價指標體系及專家對各指標關聯關系的打分表，并運用SuperDecision（SD）軟件對各評價指標的權重進行確定，限于篇幅所限，本文僅列出第2級指標的權重。通過檢驗結果可以看出，判斷矩陣均通過一致性檢驗。從二級指標的權重結果可以看出，安全規章制度的制定及執行所占比重較大，達到0.3928；其次為人力資源配置，達到0.1681；一通三防、防止煤與瓦斯突出和地測及防治水分別列在第三、第四和第五位，其權重分別為：0.1208、0.1166和0.1059；作業環境、采掘系統、機運系統和作業環境對煤礦安全生產的影響相對較小。
研究結論
關鍵詞煤礦；安全與職業衛生；現場評估
1煤礦安全與職業衛生評估基本情況
1.1概述煤礦安全與職業衛生評估是山東煤礦安全監察局貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，推進煤礦安全監察工作“關口前移、超前防范”的一項重要創新之舉。筆者自2011年連續6年在煤礦開展現場評估的實踐證明：幫助煤礦查隱患、提建議、促整改、強基礎，對煤礦安全生產以及安全基礎建設起到了極大促進作用。1.2現場評估的依據與要求現場評估是一項綜合過程，依據山東煤礦安監局制定的評估標準，采用定性與定量的方式，通過在煤礦現場查資料、看現場、座談交流，從而發現問題、提出建議，經交流討論后形成結論。遵循客觀公正、科學準確的原則；遵守職業道德，嚴禁；貫徹落實中央“八項規定”精神，執行山東煤監局“五不準”要求。1.3現場評估的內容2011年為安全生產保障、采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等7個專項；2012年至2015年為：安全生產保障、采煤、掘進、機電、運輸、通風系統、瓦斯防治、綜合防塵、防滅火、監測監控、防治水、壓風自救、供水施救、職業衛生、緊急避險、安全標志、安全培訓、應急管理、人員定位、通訊聯絡等20個專項；2016年為安全生產保障、采煤、掘進、沖擊地壓防治、機電、運輸、通風系統、瓦斯與煤塵爆炸防治、防滅火、安全監控系統、地質保障與防治水、職業危害防治、安全培訓、人員位置監測系統、通信聯絡系統、應急救援等16個專項。
2現場評估的實施
2.1制定指導方案從評估組組成、專家選聘、現場評估要求及流程等方面制定指導方案,以使現場評估工作有所遵循。2.2組建評估組評估組一般由1名領隊、11-12名評估專家、3名保障人員組成。（1）領隊：由本中心人員擔任，負責評估的日常組織、安全管理與廉潔自律，簽發評估報告。（2）專家組：結合省內不同區域煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等災害類型特點，選聘忠于職守、樂于奉獻、實事求是、依法行事，具有豐富經驗的知名技術人員組成專家組，并劃分為綜合保障、采掘、機電運輸、一通三防、地質防治水、職業衛生等專業組，負責各相關專業的評估，對評估結果的準確性、完整性、公正性負責，編制修改所評估的專業報告。指定1名技術業務優良、責任心強、善于管控的專家任專家組長，負責專家組的工作，對評估報告進行審核確認。（3）保障人員負責評估組的后勤聯絡工作。2.3現場評估現場評估時間一般2天/礦。主要有首次會議、查閱資料、現場察看、核查及交流、專業組討論、集中討論、末次會議等環節。（1）首次會議由領隊主持并簡要介紹現場評估有關事項與要求；專家組長對專業分工、時間進度等做出安排；礦方結合采掘工程平面圖介紹采、掘、機、運、通等生產系統、“六大系統”建設與運行、災害預防與控制以及職業衛生等情況。（2）查閱資料與現場察看。按照分工，在查閱規章制度、作業規程、圖紙的基礎上，對井上、下現場進行察看，并攜帶噪聲計、風表、米尺等工具進行簡單測量。根據資料與現場察看情況，進行符合性、一致性核查。發現問題，向礦方陪同人員講明所依據的法律法規、標準、規范，經充分交流溝通后提出合理解決問題的指導意見，以利于問題的整改。（3）評估結論。根據查閱資料、察看現場情況，專家之間對發現的非自身專業問題及時相互交流通報；各專業組交流討論初步確定需要提出的問題與建議，提交評估組集中討論后形成最終的現場評估結論。（4）末次會議。領隊主持，專家組長通報評估結論并征求礦方的意見，如無異議，雙方在書面文件上簽字確認。
3現場評估的特點與成效
3.1特點（1）借腦用智，查缺補漏。安全隱患、職業病危害因素無時無處不在，企業自身熟視無睹、習以為常。依靠專家開展現場評估，對制度建設、作業現場、安全管理等方面既查問題，又提建議，出謀劃策，促進整改，在一定程度上可以解決煤礦安全生產工作中的系統性與深層次問題。（2）全面覆蓋，細查深查。充分利用專家專業優勢，對采掘工作面、探放水施工作業點和主要生產系統、機房、硐室全覆蓋，對系統各環節、要素進行解剖式診斷，有利于發現問題。（3）抓大帶小，上下兼顧。關注大系統、大問題，同時，不放過小問題、小隱患；對井上與井下、制度措施與執行落實、圖紙資料與現場實際等環節審閱察看，做到統籌兼顧。（4）與時俱進，針對性強。結合不同時期安全生產工作的重點，例如“打非治違”、“四化”建設等有針對性的評估。（5）重視服務、推廣先進。從事煤礦技術與管理工作多年、積淀深厚的專家們發現問題時積極與礦方人員交流溝通，從制度建設、規程編制、現場管理等方面傳授經驗，同時，注重宣傳先進技術、先進生產工藝、先進管理方法等，帶動礦方人員提高水平，推動基礎建設。（6）認真通報，及時報告。對發現的問題與提出的建議書面通報礦方；對有可能構成重大隱患的，及時向監管監察部門報告，以便采取措施，消除隱患。3.2成效（1）注重評估效果，有針對性地解決問題。2011年針對小煤礦多的現實，重點關注機電設備及其管理薄弱環節，發現某礦井下配電柜使用閘刀開關，及時報告相關部門；2012年職業衛生納入評估專項，對職業衛生機構設置、制度建設、勞動防護用品發放等進行重點評估，督促煤礦企業盡快落實到位；2013年結合《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）、《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于印發<煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范(試行)>的通知》，對煤礦企業應急預案編制，“六大系統”建設基本要求、管理維護、驗收、監督檢查等進行重點評估；2014年在關注“四化”建設的同時，針對省內沖擊地壓礦井與采深超過800m的礦井實際，專門聘請省內沖擊地壓防治專家進行重點評估，發現某礦3203采面已形成孤島開采后，建議其在未裝備微震與應力觀測系統前停止回采，并及時向監察部門報告。（2）注重現場實際，消除事故隱患。對現場查出的架空乘人裝置制動閘磨損失效、運送柴油油罐機車輪對擋蓋缺失、局部供風量不足導致局部通風機喝循環風等影響生產安全的急切問題，要求礦方立即做出現場處理。（3）發揮技術支撐作用，配合監察執法工作。2012年結合淘汰設備使用，2014年結合“雙七條”、山東煤監局“九個七條規定”，以及“六打六治”打非治違專項行動，2016年防范煤礦大事故等，充分發揮技術機構的專業優勢，緊密配合安全生產工作的主線，充分體現了評估工作與監察執法的時效性與緊密性對預防事故發生起到了積極作用。山東煤監局持續深化“六個執法”、提升123工作思路，2015年山東煤礦安全生產形勢創歷史最好水平，96%的煤礦實現了“零死亡”，全年發生一般事故6起，死亡8人，百萬噸死亡率0.055。（4）交流提高，提升安全基礎建設。評估專家長期在煤礦一線工作，既懂技術理論，又有實踐經驗；既精通煤礦設備性能、采煤工藝，又了解煤礦安全與職業衛生管理工作的規律，對存在的安全隱患及時發現，提出解決的思路、方案和建議，并與礦方技術人員溝通交流，起到了現場培訓、傳幫帶的效果，使礦方人員豐富了知識，開闊了視野，提升了水平。筆者現場評估礦井2011年15處、2012年42處、2013年60處，2014年69處、2015年29處、2016年正在進行中。從評估的情況看，2012年有的礦井發現問題及提出建議90余條，2015年減少至30余條，從另一個側面也表明安全基礎建設逐年提高。
4結束語
通過煤礦安全與職業衛生現場評估感到：煤礦企業將安全管理與評估工作有效銜接，評估已經成為企業安全管理體系中不可或缺的一個重要組成部分；煤礦企業認真細致地開展對標自評，促進了安全隱患的排查與整改；煤礦企業結合“四化”建設，積極研發和推廣應用先進技術，礦井安全裝備水平不斷提升。煤礦安全與職業衛生現場評估是煤礦安全監管監察工作的有益補充，是引進社會專業技術力量推動煤礦安全基礎建設的創新。如果能采用政府劃撥專項經費，或者采用政府購買服務的方式進行評估，同時，結合大數據對評估結果進行利用，將會使評估工作更有成效。
【參考文獻】
［1］山東煤礦安全監察局.關于印發《煤礦安全程度評估辦法》的通知[Z].2011,11號.
［2］山東煤礦安全監察局.山東煤礦安全監察局關于印發《山東煤礦安全與職業衛生評估辦法》（試行）的通知[Z].2012,137號.
煤礦安全程度評價體系的創建是依據科學的煤礦安全理論，并結合對可能引發煤礦安全事故的因素進行充分分析的結果。由于評價指標是對煤礦生產中各個影響安全因素中提煉的，所以能夠從整體的角度對煤礦生產進行安全程度評價。評價指標能否正確的選取直接影響到對煤礦安全程度評價的質量。在煤礦安全程度評價體系的創建時，要遵循以下幾個原則:第一，先進性原則。煤礦安全程度評價體系是對煤礦整體安全程度的評價依據，因而其指標的設立必須符合煤礦安全生產的先進理念、先進的安全目標以及先進的管理體制。在安全指標的設立時，可參照國外的成功經驗，結合國內煤礦的實際情況進行設立。第二，科學性原則。煤礦安全程度評價體系的創建以及安全評價指標的設立必須有充分的科學依據，也只有滿足科學性的原則，才能客觀準確地對煤礦生產的安全程度進行評價。第三，關聯性原則。各個評價指標不是獨立存在的，其內部擁有著千絲萬縷的聯系。因此在建立安全評價指標時，要充分考慮到其共同的價值取向。第四，整體性原則。煤礦安全程度評價體系并不僅僅是針對煤礦生產中某個環節進行評價，更是對煤礦整體安全程度的動態評估，能夠真實地將煤礦安全的發展規律反映出來，這樣才能客觀全面了解該煤礦的安全程度。第五，可操作性原則。創建的煤礦安全程度評價體系要有清晰的概念，采集其評價所需指標數據的過程要簡單易行。
煤礦安全程度評價體系的組成
在上述的先進、科學、關聯、整體以及可操作性等五大煤礦安全程度評價體系的創建原則的基礎上，結合對影響煤礦安全生產因素的分析結果和煤礦生產的實際經驗，將煤礦安全程度評價體系分成五個部分，分別是生產人員安全程度評價體系、生產設備安全程度評價體系、生產環境安全程度評價體系、生產管理安全程度評價體系以及事故危害評價體系。下面對這五個組成部分進行一一介紹。
1生產人員安全程度評價體系
從事生產人員的安全程度其實質是人員避免風險的能力。煤礦從事生產的人員是否能夠抵抗工作的風險，最大限度降低由于工作帶來的傷害，一方面是由從事生產的人員能否防止災害事故的發生幾率所決定的;另一方面是由在災害發生時，從事生產的人員能否采取有效的措施，避免或者減少事故對人員的傷害程度所決定的。只有從事生產的人員兼備這兩種能力，才能真正達到降低工作危險程度的目的。對生產人員進行安全程度評價的指標包括以下幾種:井下從事生產任務的人員數量、生產人員的勞動技能情況、生產人員實際經驗的多少、生產人員的文化程度、煤礦對生產人員進行定期培訓的情況、生產人員是否具有責任心、生產人員是否在工作過程中出現違規操作的情況等。
2生產設備安全程度評價體系
在煤礦實際生產的過程中，需要用到大量的機械設備，如采煤機、單體液壓支柱、液壓支架、放頂煤液壓支架等。當設備處于非正常工作狀態的時候，就很有可能變為引起安全事故的因素。避免這類災害發生的方式，就是提高井下工作面的機械化程度，以先進的機械設備代替原有的落后的設備。在煤礦對設備的購進、使用、日常維護、報廢等過程中，都能如實反映出該煤礦生產設備的安全程度。對煤礦生產設備的安全程度評價指標包括以下幾個方面:生產設備先進科學技術的含量、生產設備的完好程度、生產設備發生故障的幾率、對生產設備維修的不合格比例、對生產設備安全隱患的監管水平、保護裝置的安裝程度以及生產設備安全工作的周期等。
3生產環境安全程度評價體系
井下煤炭生產的環境相對較為惡劣，根據相關文件規定的影響環境安全程度的因素有兩個方面:其一是礦井中較為危險的自然地質條件，如斷層的發育等;其二是安全隱患較高的工作環境。針對生產環境的安全程度評價指標有以下幾種:礦井中包含的影響安全生產的地質條件、井下工作面的溫度與濕度、機械噪聲的大小、有害氣體的含量、煤塵的濃度、井下巷道或者工作面的照明情況、工作面(包括開拓工作面、掘進工作面、采煤工作面等)環境等。
4生產管理安全程度評價體系
在煤礦中實施安全程度評價的最終目的是在用最小的成本保證安全的前提下，實現最大的原煤產量，實現企業的持續發展?？偟膩碚f就是使煤礦實現較大產量、安全、最小成本三個目標。而煤炭企業只有通過根據國家的法律法規，建立起完善的安全程度評價體系，整體管理礦井的安全因素，這三個目標才能得以實現。生產管理安全程度評價指標包括以下幾點:安全管理部門的建立情況、安全責任制的實施情況、安全管理制度的實施情況、井下操作規程的實施情況、影響生產安全因素的控制情況、應急救援的情況以及在安全問題方面的投入情況等。
5事故危害安全程度評價體系
事故危害安全程度評價體系是煤礦安全程度評價體系中最重要組成部分，該體系能夠直接反映出煤礦的整體安全情況。事故危害安全評價指標涵蓋以下幾方面:在災害事故中受傷或者死亡的人數、煤礦受到的經濟損失情況、工作危害情況等。
煤礦安全程度評價體系的展望
煤礦安全程度評價體系是評判煤礦安全的重要依據，直觀的反映出了該煤礦整體的安全情況。但是煤礦安全程度評價體系并不是一個固定的體系，而是一個動態的體系。隨著國內采煤等技術的不斷提升，對影響煤礦安全因素管理的提高，該體系就要隨之進行修改和補充:根據對危險因素進行充分分析，結合生產人員以及專家的意見將操作不便的部分以及不再適應當前形勢的評價指標刪除，分解有交叉部分的評價指標，添加適時的安全程度評價指標，將該體系成熟化、科學化、合理化，以滿足煤礦實際生產的需要。
結束語
關鍵詞：互聯網；邏輯結構；資源管理
中圖分類號：TD712 文獻標識碼：A
1.總體設計原則
1.1 標準化和規范化原則。嚴格遵循國家電子政務有關法律法規和技術規范的要求，編制煤礦安全生產信息交換和安全監察的各項技術指導書，從業務、技術、運行管理等方面對項目的整體建設和實施進行設計，充分體現標準化和規范化。
1.2 安全性和易用性原則。在系統建設方案設計時，需依托國家電子政務建設的各種信息技術安全標準，結合行業內業務應用的特點，強化信息安全建設，嚴格遵循安全建設原則和策略，并針對不同層面的使用者的應用水平，充分考慮系統的易用性，保障本系統建成后的應用與推廣。
1.3 開放性和可擴展性原則。系統結構要按照開放性和擴展性原則設計。系統將與示范企業、國家總局的系統相連接，要采用開放性、標準化的平臺設計以盡可能地利用已有的設備、軟件及信息資源；對于未來可能增添的新的子系統、新的用戶對象都要留有業務接口和技術接口。
1.4 系統性和實效性原則。統籌規劃、統一設計，保證整個系統的統一和數據的一致是非常重要的。系統建設從某種意義上說是一項服務工作，它的成敗優劣必須從實際效果來衡量。因此，系統建設中必須堅持實效性原則。
1.5 技術的先進性和成熟性原則。信息技術發展迅速，新理念、新體系、新技術互相推出，因此，在設計理念、技術體系、產品選用等方面要求先進性和成熟性的統一，以滿足系統在很長的生命周期內有持續的可維護性和可擴展性。
1.6 經濟性原則。工程建設應當充分利用已有資源，避免重復工作，力求減少浪費。
1.7 可靠性原則。系統采用模塊化設計，系統規模和功能易于擴充，系統配套具有升級能力。對網絡帶寬、接口數量、數據庫容量都作一定的預留，并且可以通過設備在線升級、擴容等方式實現系統的擴展。
2.總體目標
本項目設計總目標為5個用戶層，5個用戶層分為吉林煤礦安全監察局、各監察分局、煤礦企業、中介機構、社會公眾。4個系統平臺為煤礦事故風險分析平臺、日常辦公平臺、云計算平臺和應急調度指揮平臺。一個煤礦安全監察綜合數據中心。通過以互聯網、物聯網為核心、全面的、全過程的、全員參加的、閉環式的安全管理活動，全部聯入到該系統，起到實時的監控監察、有效的安全生產管理、準確的事故風險分析作用。切斷事故發生的因果鏈，杜絕或減少煤礦重大安全事故的發生。煤礦事故風險分析平臺通過云技術為基礎，將煤礦安全生產管理、煤礦基本信息、遠程智能執法、安全生產監測監控、人員定位監察、應急管理、隱患及事故分析融為一體，實現與國家安監總局、吉林煤礦安全監察局及所屬分局、試點煤礦企業之間包括視頻信息和數據信息的對接目的。為吉林煤礦安全監察局實時了解和掌握吉林省煤礦安全生產情況提供了有效的手段和途徑。
3.總體建設任務
煤礦事故風險分析平臺基于安全生產信息系統統一架構、統一標準、統一認證，由數據接入層、服務層與業務應用層構成。全省建立一個煤礦安全信息化平臺，通過數據分區、功能分區、權限分級為不同部門、不同級別、不同用戶提供按需定制服務。數據接入層利用語音網關、視頻網關、數據網關對煤礦礦端安全生產相關監測數據進行實時可信穩定可靠的采集，動態獲取其他相關信息，對信息資源進行有效整合，建設具備面向行業監管服務能力的數據獲取、存儲、清洗、融合、分析、能力的數據中心。
4.系統總體結構和邏輯結構
4.1 系統總體架構圖。本項目按照分層架構進行設計，5層包含用戶層、業務應用層、應用支撐層、數據資源層和平臺支撐層，兩體系包含標準規范體系和安全運維保障體系。
4.2 系統網絡架構圖。整個系統依托互聯網及電子政務外網建設，遵循數據完整性，分布式處理，互操作性，最優化，數據定位、數據的實際存儲格式及存儲數據所使用的方法對于用戶是透明的，簡單性，可擴展性，先進性等原則進行設計。
4.3 數據中心邏輯結構。數據中心主要由數據資源層、加工層、專題數據層、管理層和服務層組成。信息資源管理和信息安全保障管理貫穿其中。數據資源層：從礦端采集到的基礎數據、監測數據，從第三方采集到的共享數據，數據中心自動產生的日志數據，應用系統產生的結果數據均歸屬該層。數據加工層：加工層利用礦端的原始數據及云應用產生的結果數據，通過數據抽取、數據轉換、數據清洗、數據加載，進一步抽到數據專題庫（數據倉庫），為監察監管部門提供數據分析、監察決策等提供高質量的數據來源。專題數據層：通過數據加工層處理后，從不同維度高度提煉的數據，將保存在該層中，供業務系統調用并向用戶展示。管理層：管理層主要指明了數據的管理指標以及管理方法。服務層主要用于對外提供數據服務接口，供云應用、系統進行調用交互。資源管理：數據資源管理為數據資源規劃提供輔助作用，并方便普通用戶使用規劃成果、維護規劃的成果及數據的工具平臺。信息安全保障管理：強調了數據中心建設要高度重視信息安全的必要性，并指明了提供安全保障能力的途徑。
結論
本項目建設內容既是吉林煤礦安全遠程監察工作的重要支撐，同時也是國家安全生產信息化建設的重要組成部分。項目建設不但滿足吉林煤監局的工作需要，與國家安全生產監管總局、國家煤監局等相關監管監察機構之間建立緊密聯系，實現各單位之間的信息共享和業務協同，進一步提升本項目的應用效能，同時也更加豐富整個安全生產信息化工作的成果。
參考文獻
